電力業(yè)務(wù)行業(yè)分析及發(fā)展規(guī)劃報(bào)告

電力業(yè)務(wù)行業(yè)分析及發(fā)展規(guī)劃報(bào)告

進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模。推動(dòng)第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)開展更長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行和增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地。積極推進(jìn)新能源隔墻售電就近交易。有序放開電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計(jì)、施工等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。推動(dòng)制定管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)營(yíng)管理辦法（含管容分配、托運(yùn)商等制度），有序推進(jìn)油氣管網(wǎng)公平開放。穩(wěn)步推進(jìn)油氣交易平臺(tái)建設(shè)。做好山西能源革命綜合改革試點(diǎn)、海南能源綜合改革工作。加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模。推動(dòng)第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)開展更長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行和增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地。積極推進(jìn)新能源隔墻售電就近交易。有序放開電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計(jì)、施工等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。推動(dòng)制定管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)營(yíng)管理辦法（含管容分配、托運(yùn)商等制度），有序推進(jìn)油氣管網(wǎng)公平開放。穩(wěn)步推進(jìn)油氣交易平臺(tái)建設(shè)。做好山西能源革命綜合改革試點(diǎn)、海南能源綜合改革工作。電力行業(yè)發(fā)展機(jī)遇（一）電力行業(yè)全社會(huì)用電量持續(xù)增長(zhǎng)2020年，全社會(huì)用電量7．51萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3．1%，十三五時(shí)期全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)5．7%。隨著我國(guó)疫情防控取得成效和經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，2021年，全國(guó)全社會(huì)用電量83，128．00億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10．68%；2022年1-6月，全國(guó)全社會(huì)用電量40，977．00億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4．16%。另外，隨著電能替代戰(zhàn)略的推進(jìn)，社會(huì)用電量將會(huì)大幅增長(zhǎng)。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織預(yù)測(cè)2050年、2060年我國(guó)全社會(huì)用電量由2021年的8．3萬(wàn)億千瓦時(shí)分別增長(zhǎng)至16萬(wàn)億千瓦時(shí)、17萬(wàn)億千瓦時(shí)；清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院測(cè)算，當(dāng)前電力在終端能源消費(fèi)中的占比約為25%左右，2030年將提升到30%以上，2050年將提升至55%。全社會(huì)用電量增速情況反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。未來，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)電力需求有望保持持續(xù)增長(zhǎng)。（二）電力行業(yè)煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化2017年以來，國(guó)家發(fā)改委等部委陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見》《關(guān)于加大政策力度進(jìn)一步推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)工作的通知》等一系列文件，優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，推廣應(yīng)用大容量、高參數(shù)、深度可調(diào)節(jié)的清潔高效煤電技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放、節(jié)能改造和靈活性改造，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)銜接，持續(xù)推動(dòng)煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)布局上更加合理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我國(guó)將推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進(jìn)以電代煤。提升特高壓輸電通道利用率，提高電力系統(tǒng)跨區(qū)域外送互補(bǔ)互濟(jì)能力。綜上，煤電供給側(cè)改革將有效優(yōu)化煤電企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，奠定煤電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)處于資源富集區(qū)、具備煤電一體化優(yōu)勢(shì)且擁有高參數(shù)機(jī)組的煤電企業(yè)更為有利。（三）電力行業(yè)電力市場(chǎng)化改革不斷加速針對(duì)我國(guó)電力行業(yè)目前交易機(jī)制缺失、資源利用效率不高、價(jià)格關(guān)系沒有理順、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、發(fā)展機(jī)制不健全等問題，深化電力體制改革，強(qiáng)調(diào)有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。2019年9月以來，國(guó)家發(fā)改委相繼頒發(fā)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，取消煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為基礎(chǔ)價(jià)+上下浮動(dòng)的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制；要求各地要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷差率、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價(jià)價(jià)差。2021年10月，國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》指出，按照電力體制改革管住中間、放開兩頭總體要求，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易在基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受幅度限制。隨著電力體制改革逐步深化，將逐漸理順電力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)建立起能跌能漲的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，有利于上游原材料價(jià)格向終端電價(jià)的傳導(dǎo)；同時(shí)，從定價(jià)機(jī)制上體現(xiàn)火電的多元化服務(wù)價(jià)值，火電企業(yè)未來有望由過去單一電量電價(jià)收費(fèi)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)電和服務(wù)相結(jié)合的收費(fèi)模式，火電企業(yè)的合理收益水平可得到切實(shí)保障。完善能源科技創(chuàng)新體系加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)價(jià)考核，做好存量資源優(yōu)化管理。結(jié)合氫能、儲(chǔ)能和數(shù)字化與能源融合發(fā)展等新興領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重要領(lǐng)域，研究增設(shè)若干創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)首臺(tái)套技術(shù)裝備示范和推廣應(yīng)用。完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。電力行業(yè)需求將持續(xù)增長(zhǎng)隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，雖然我國(guó)的單位GDP能耗持續(xù)下降，但我國(guó)一次能源消費(fèi)總量一直保持增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的研究，發(fā)達(dá)國(guó)家平均經(jīng)濟(jì)增速約為1%-2%，而中國(guó)相對(duì)更高的經(jīng)濟(jì)增速還將維持較長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也將帶來能源需求總量的增長(zhǎng)。從人均能源消費(fèi)數(shù)據(jù)看，2020年中國(guó)人均一次能源消費(fèi)量約為美國(guó)的38．10%，顯著偏低。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，居民生活水平逐步向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，居民用電需求將迎來增長(zhǎng)，人均能源消費(fèi)存在一定的提升空間。電能是清潔高效的二次能源，全球能源需求結(jié)構(gòu)中，電能正在成為主要終端用能品種。電能在工業(yè)、建筑、交通部門替代化石能源的力度將不斷加大，伴隨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高技術(shù)及裝備制造業(yè)快速成長(zhǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，均會(huì)有效帶動(dòng)用電剛性增長(zhǎng)，碳中和進(jìn)程中電氣化率將不斷提升，電能占終端能源消費(fèi)比重將持續(xù)提高。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《電力行業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃研究》預(yù)測(cè)，到2025年全社會(huì)用電量9．5萬(wàn)億千瓦時(shí)，十四五期間年均增速5%。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織預(yù)測(cè)2050年、2060年我國(guó)全社會(huì)用電量由2021年的8．3萬(wàn)億千瓦時(shí)分別增長(zhǎng)至16萬(wàn)億千瓦時(shí)、17萬(wàn)億千瓦時(shí)，電力需求將會(huì)大幅增加。根據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的測(cè)算，當(dāng)前電力在終端能源消費(fèi)中的占比約為25%左右，2030年將提升到30%以上，2050年將提升至55%。持續(xù)提高能源治理能力堅(jiān)持能源行業(yè)管理法治化、規(guī)范化，強(qiáng)化規(guī)劃、改革、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的作用，不斷完善能源治理各項(xiàng)制度，提高能源治理水平，有力推動(dòng)能源革命。加強(qiáng)能源創(chuàng)新能力建設(shè)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大能源技術(shù)裝備和核心部件攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造自立自強(qiáng)的能源科技體系。提升惠企利民水平持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大民生用能保障力度，推動(dòng)能源服務(wù)進(jìn)一步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸，扎實(shí)做好能源領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。深化設(shè)施聯(lián)