第三講財(cái)政支出規(guī)模演示文稿

第三講財(cái)政支出規(guī)模演示文稿現(xiàn)在是1頁\一共有51頁\編輯于星期五（優(yōu)選）第三講財(cái)政支出規(guī)?，F(xiàn)在是2頁\一共有51頁\編輯于星期五一、財(cái)政支出分類（一）財(cái)政支出分類的意義具體意義①優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)③提高財(cái)政支出的效益②控制財(cái)政規(guī)模財(cái)政支出分類，既是財(cái)政理論問題，也是實(shí)踐問題，合理的分類對(duì)于經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)政管理具有重要意義?，F(xiàn)在是3頁\一共有51頁\編輯于星期五一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法1.按照財(cái)政支出功能（政府職能）分類（IMF）①一般公共服務(wù)④保健⑦其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)⑤社會(huì)保障和福利②國防③教育⑨無法歸類的其他支出⑧經(jīng)濟(jì)服務(wù)⑥住房和社區(qū)生活設(shè)施其中：第（1）、（2）主要為了實(shí)現(xiàn)政治職能

第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能

第（8）主要為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能現(xiàn)在是4頁\一共有51頁\編輯于星期五一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法1.按照財(cái)政支出功能（政府職能）分類（IMF）我國現(xiàn)行財(cái)政支出功能分類:按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目

①類級(jí)科目是綜合反映政府的職能活動(dòng)（國防、外交、科技、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)）②款級(jí)科目是反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作（“教育”類下的“普通教育”）③項(xiàng)級(jí)科目是反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng)（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）現(xiàn)在是5頁\一共有51頁\編輯于星期五一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法1.按照財(cái)政支出功能（政府職能）分類（IMF）知識(shí)鏈接：《2011年政府收支分類科目》類級(jí)科目現(xiàn)行規(guī)定有26項(xiàng)包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保障基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出、國土資源氣象等事務(wù)、住房保障支出、糧油物資管理事務(wù)、儲(chǔ)備事務(wù)支出、預(yù)備費(fèi)、國債還本付息支出、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出?，F(xiàn)在是6頁\一共有51頁\編輯于星期五一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法1.按照財(cái)政支出功能（政府職能）分類（IMF）知識(shí)鏈接：《2011年政府收支分類科目》類級(jí)科目現(xiàn)行規(guī)定有12項(xiàng)包括：工資福利支出、辦公費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出?，F(xiàn)在是7頁\一共有51頁\編輯于星期五一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法2.按照經(jīng)濟(jì)類型分類按國際貨幣基金組織對(duì)支出的經(jīng)濟(jì)分類方法，實(shí)際上是按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類可分為三類：

①經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出（人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出），對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。②資本性支出：用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，對(duì)當(dāng)年及以后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。③凈貸款現(xiàn)在是8頁\一共有51頁\編輯于星期五一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法3.按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類也就是按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。（1）購買性支出購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款

現(xiàn)在是9頁\一共有51頁\編輯于星期五一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法3.按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類對(duì)購買性支出的分析:政府是一個(gè)市場(chǎng)主體，一手交錢，一手接貨（商品或者勞務(wù)）。①等價(jià)交換：雙方競價(jià)，對(duì)政府和商家都是預(yù)算硬約束。②直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資源配置，和私人購買是一種替代作用。③間接干預(yù)收入分配。④現(xiàn)在是10頁\一共有51頁\編輯于星期五一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法3.按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類（2）轉(zhuǎn)移性支出財(cái)政轉(zhuǎn)移支出指政府單方面把一部分收入無償?shù)剞D(zhuǎn)移出去的支出，包括財(cái)政補(bǔ)貼支出和社會(huì)保障支出等。轉(zhuǎn)移支出對(duì)社會(huì)總供求、社會(huì)總儲(chǔ)蓄，以及經(jīng)濟(jì)增長具有間接的影響，即對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的，但對(duì)分配產(chǎn)生直接影響。轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移。這類支出主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。現(xiàn)在是11頁\一共有51頁\編輯于星期五一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法3.按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類對(duì)轉(zhuǎn)移性支出的分析：政府是一個(gè)“慈善家”（非市場(chǎng)主體）（和李嘉誠的區(qū)別在于收入來源不同）①非等價(jià)交換：受益人向政府游說獲得，對(duì)政府和受益人都是預(yù)算軟約束。②直接干預(yù)收入分配，受益人收入提高。③間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資源配置，政府控制不了受益人怎末花這些錢（是買豬肉，還是買青菜；買別墅，還是買經(jīng)濟(jì)適用房？）。④現(xiàn)在是12頁\一共有51頁\編輯于星期五一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法3.按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類（3）購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的關(guān)系處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的大多數(shù)發(fā)展中國家，因?yàn)檎苯訁⑴c的生產(chǎn)活動(dòng)較多，且公共設(shè)施基礎(chǔ)較差，需要大量的政府投資，因此，購買支出所占份額較大。購買支出和轉(zhuǎn)移支出的比例關(guān)系受到一國政府職能的影響。一般來說，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的政府較少直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，所以，購買支出所占的比重較小，但社會(huì)福利水平較高，轉(zhuǎn)移支出所占的比重較大。現(xiàn)在是13頁\一共有51頁\編輯于星期五一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法3.按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類（4）購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出各自的作用轉(zhuǎn)移性支出則是通過支出過程，將財(cái)力從政府轉(zhuǎn)移到受領(lǐng)者手中，支出結(jié)果是資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（購買力轉(zhuǎn)移），對(duì)收入分配有直接影響，但對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)以及社會(huì)總供需狀況的影響，則是間接的，是要通過資金接受者的反應(yīng)來實(shí)現(xiàn)的。購買性支出所起的作用，是通過支出使政府所擁有的資金與市場(chǎng)上企業(yè)和個(gè)人提供的商品與勞務(wù)相交換，直接增加了社會(huì)購買力，從而對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、就業(yè)以及社會(huì)供給與社會(huì)需求的總量與結(jié)構(gòu)均衡有著直接的影響，并對(duì)收入分配產(chǎn)生間接的影響。現(xiàn)在是14頁\一共有51頁\編輯于星期五一、財(cái)政支出分類（二）財(cái)政支出的三種重要分類方法3.按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出分類的意義:購買性支出比重大（發(fā)達(dá)國家），財(cái)政偏重效率（發(fā)展中國家），轉(zhuǎn)移性支出比重大，該國財(cái)政偏重公平。在安排購買性支出時(shí)，政府必須遵循等價(jià)交換的原則微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，也須遵循等價(jià)交換原則現(xiàn)在是15頁\一共有51頁\編輯于星期五二、財(cái)政支出的規(guī)模分析（一）衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)（二）財(cái)政支出規(guī)模增長變化的一般趨勢(shì)（三）我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（四）財(cái)政支出的影響因素暨合理規(guī)模選擇的路徑現(xiàn)在是16頁\一共有51頁\編輯于星期五（一）衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)1、反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)：·財(cái)政支出占GDP（或GNP）的比重2、反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)（1）財(cái)政支出增長率:（2）財(cái)政支出增長彈性系數(shù)：（3）財(cái)政支出增長邊際傾向:二、財(cái)政支出的規(guī)模分析現(xiàn)在是17頁\一共有51頁\編輯于星期五（一）衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)現(xiàn)在是18頁\一共有51頁\編輯于星期五（一）衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7美國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向現(xiàn)在是19頁\一共有51頁\編輯于星期五（一）衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析中國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向現(xiàn)在是20頁\一共有51頁\編輯于星期五（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析1、瓦格納法則2、皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－規(guī)模效應(yīng)理論現(xiàn)在是21頁\一共有51頁\編輯于星期五（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析阿道夫·瓦格納（1835～1917）是社會(huì)政策學(xué)派財(cái)政學(xué)的集大成者和資產(chǎn)階級(jí)近代財(cái)政學(xué)的創(chuàng)造者。代表作有《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》（1876年）、《財(cái)政學(xué)》（1877～1901年）。瓦格納根據(jù)其所處政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)背景，通過吸收、整理、總結(jié)以前社會(huì)政策學(xué)派史泰因、謝夫勒等人的思想及觀點(diǎn)，逐步形成了自己的以社會(huì)財(cái)政、稅收思想為核心的理論體系。他把社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織分為“個(gè)人的經(jīng)濟(jì)組織”、“共同的經(jīng)濟(jì)組織”和“慈善的經(jīng)濟(jì)組織”三種。財(cái)政是“共同的經(jīng)濟(jì)組織中由權(quán)利共同體構(gòu)成的強(qiáng)制共同經(jīng)濟(jì)”。并據(jù)此提出了新的國家職能觀。認(rèn)為國家的職能應(yīng)有發(fā)展文化教育和增進(jìn)社會(huì)福利的職能，國家應(yīng)為“社會(huì)國家”。阿道夫·瓦格納現(xiàn)在是22頁\一共有51頁\編輯于星期五（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析瓦格納法則：政治因素:國家職能擴(kuò)展→政府職能的內(nèi)在質(zhì)量提高→財(cái)政支出擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)因素:工業(yè)化→擴(kuò)大的市場(chǎng)與市場(chǎng)主體間的關(guān)系日趨復(fù)雜→要求建立有關(guān)的司法和行政制度→財(cái)政支出增長德國財(cái)政學(xué)家阿道夫·瓦格納對(duì)19世紀(jì)的許多歐洲國家、日本、美國的財(cái)政支出的增長情況作了考察后認(rèn)為，決定財(cái)政支出增長的力量，是可以用政治和經(jīng)濟(jì)的因素來解釋。城市化和人口密集問題→外溢性→必須政府解決現(xiàn)在是23頁\一共有51頁\編輯于星期五（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析瓦格納法則（續(xù)上）：此外，瓦格納把教育、娛樂、文化、保健與福利等方面的政府支出水平由它們需求的收入彈性決定，當(dāng)人均收入增加時(shí)，財(cái)政支出中用于這些方面的支出也會(huì)大幅度增加，即隨著經(jīng)濟(jì)中人均收入的增長，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也增長了。瓦格納法則集中分析了財(cái)政支出的需求因素。他的法則假定國家是一個(gè)有機(jī)體，避開了公共選擇問題，認(rèn)為收入增長幾乎不可避免會(huì)導(dǎo)致公共部門的擴(kuò)張?，F(xiàn)在是24頁\一共有51頁\編輯于星期五（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析瓦格納法則的解釋：G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財(cái)政支出占GDP的比重現(xiàn)在是25頁\一共有51頁\編輯于星期五（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－規(guī)模效應(yīng)理論也稱之為梯度漸進(jìn)梯度理論:在對(duì)1890-1955年間英國財(cái)政支出情況進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和威斯曼在1961年，提出了財(cái)政支出增長的梯度漸進(jìn)梯度理論。他們認(rèn)為，導(dǎo)致財(cái)政支出增長的因素有內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為外在因素是說明財(cái)政支出超過GNP增長的主要原因?，F(xiàn)在是26頁\一共有51頁\編輯于星期五（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析梯度漸進(jìn)梯度理論主要觀點(diǎn):在正常的時(shí)期，居民的稅收容忍水平是穩(wěn)定的，政府的財(cái)政支出也是比較穩(wěn)定的，從長期來看是一種漸進(jìn)的增長趨勢(shì)。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)激變時(shí)，如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，財(cái)政支出需要大幅提升。納稅人的稅收容忍水平將會(huì)提高，整個(gè)政府財(cái)政支出在漸進(jìn)的過程中呈現(xiàn)出一個(gè)臺(tái)階式的增長形態(tài)。替代效應(yīng)當(dāng)社會(huì)激變過去之后，政府不會(huì)輕易容許已經(jīng)上升的稅率降到原有的水平，私人也會(huì)因?yàn)樵馐軕?zhàn)亂之苦的緣故接受較高的稅率，因此，政府財(cái)政支出水平雖然會(huì)下降，但下降的幅度不會(huì)太大，下降后的水平依然會(huì)比激變前高，在此基礎(chǔ)上財(cái)政支出繼續(xù)以穩(wěn)定的方式向前發(fā)展。檢查效應(yīng)現(xiàn)在是27頁\一共有51頁\編輯于星期五（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析梯度漸進(jìn)梯度理論的解釋:現(xiàn)在是28頁\一共有51頁\編輯于星期五（二）財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)二、財(cái)政支出的規(guī)模分析實(shí)證分析:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家自18世紀(jì)末到如今100多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，證明了瓦格納以及皮科克和威斯曼等人的論述符合財(cái)政支出占GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢(shì)。現(xiàn)在是29頁\一共有51頁\編輯于星期五（三）我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性二、財(cái)政支出的規(guī)模分析1、我國財(cái)政支出增長率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)現(xiàn)在是30頁\一共有51頁\編輯于星期五（三）我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性二、財(cái)政支出的規(guī)模分析我國財(cái)政支出規(guī)模的變化:從1979-2004年，中國財(cái)政支出絕對(duì)額，除了1980年代頭幾年，基本上是一直增長的，但中國財(cái)政支出占GDP的比重從1979年開始，經(jīng)歷了一個(gè)迅速下滑的過程，1995和1996年甚至降到了11.7%。這一趨勢(shì)從1997年開始得到扭轉(zhuǎn)，此后該比重才逐步上升，到本世紀(jì)才重新超過了20％。1998年實(shí)行的積極財(cái)政政策（擴(kuò)張性財(cái)政政策），增加了政府用于基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面的支出，使財(cái)政支出有較大的增長。近幾年來，中國財(cái)政收入連年高速增長，稅收自1998年以來每年都大規(guī)模增收。相應(yīng)地，財(cái)政支出也隨之增加?，F(xiàn)在是31頁\一共有51頁\編輯于星期五（三）我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性二、財(cái)政支出的規(guī)模分析我國財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析:從計(jì)劃到市場(chǎng)的改革，本身就意味著政府從市場(chǎng)的退出過程，這一趨勢(shì)的出現(xiàn)是政府支出內(nèi)在減少趨勢(shì)的反映。①預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重下降，根據(jù)收支平衡政策，財(cái)政支出相應(yīng)下降。②政府支出秩序方面的原因。與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國財(cái)政支出不僅包括預(yù)算內(nèi)支出，還包括預(yù)算外支出和制度外支出。③有的學(xué)者認(rèn)為，中國的GDP統(tǒng)計(jì)存在水份，財(cái)政支出與GDP的比重并沒有表中所列的那么低。④現(xiàn)在是32頁\一共有51頁\編輯于星期五（四）財(cái)政支出的影響因素暨合理規(guī)模選擇的路徑二、財(cái)政支出的規(guī)模分析1、影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析3、政治決策程序2、影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素現(xiàn)在是33頁\一共有51頁\編輯于星期五二、財(cái)政支出的規(guī)模分析1、影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析:經(jīng)濟(jì)性因素。主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。①政治性因素。政治性因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；三是政府干預(yù)政策。②社會(huì)性因素。如人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素，都會(huì)在很大程度上影響財(cái)政支出規(guī)模。③（四）財(cái)政支出的影響因素暨合理規(guī)模選擇的路徑現(xiàn)在是34頁\一共有51頁\編輯于星期五三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說（二）我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路現(xiàn)在是35頁\一共有51頁\編輯于星期五三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說華爾特·羅斯托(waltRostow)：1916年生于美國紐約。畢業(yè)于耶魯大學(xué)，1936年獲碩士學(xué)位，1940年獲博士學(xué)位。期間，即1936-1938年，赴英國牛津大學(xué)做訪問學(xué)者。曾在哥倫比亞大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、麻省理工學(xué)院講授歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。曾長期在美國國務(wù)院工作，擔(dān)任過肯尼迪總統(tǒng)和約翰遜總統(tǒng)的特別助理?，F(xiàn)任美國德克薩斯大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)終身教授。著述甚豐，有三十多本著作問世，其中包括《經(jīng)濟(jì)增長的階段》、《世界經(jīng)濟(jì)、歷史與前景》、《從大衛(wèi)休謨到當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)增長理論家們》等。羅斯托(W.W.Rostow)現(xiàn)在是36頁\一共有51頁\編輯于星期五三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論

:美國著名的財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段論來解釋財(cái)政支出的增長原因，將財(cái)政支出劃分為投資支出、消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移支出分別予以考察，具體地探討了財(cái)政支出的增長在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的不同特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展

階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段現(xiàn)在是37頁\一共有51頁\編輯于星期五三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說時(shí)期項(xiàng)目初級(jí)階段中級(jí)階段成熟階段購買性支出投資性支出應(yīng)有較大投入（用于基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)，在社會(huì)總投資中發(fā)揮主導(dǎo)地位）增長減緩，投入下降（市場(chǎng)逐步完善，私人投資增加）投資增長回升（主要用來解決市場(chǎng)失靈，在社會(huì)總投資中發(fā)揮補(bǔ)充作用）高↓↑消費(fèi)性支出投入比較低（主要滿足人們的吃、穿等基本生活需要）隨人們的需求層次提高而大幅增加（政府要為個(gè)人提供配套設(shè)施與管理，如公園、治安等；教育、衛(wèi)生、福利等方面財(cái)政支出增加）低↑轉(zhuǎn)移性支出投入比較低（以確保人們的最低生活水平為目標(biāo)）轉(zhuǎn)移支出會(huì)大大增加（貧富差距擴(kuò)大，用于社會(huì)保障和收入再分配的財(cái)政支出增加）低↑現(xiàn)在是38頁\一共有51頁\編輯于星期五三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的財(cái)政支出特征：財(cái)政支出中用于公共投資部分比重很大，增長的速度也很快人們的生活水平不高，主要是滿足人們的基本需要，如吃、穿等，因而對(duì)政府的公共性消費(fèi)支出需求不大這一時(shí)期主要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，因而轉(zhuǎn)移性支出不大現(xiàn)在是39頁\一共有51頁\編輯于星期五三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段的財(cái)政支出特征:

此時(shí)私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長率就會(huì)下降，從而公共投資支出在GNP的比重下降政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費(fèi)性支出增加，其在整個(gè)財(cái)政支出中的比重相應(yīng)上升用于解決收入分配問題的轉(zhuǎn)移性支出開始增加現(xiàn)在是40頁\一共有51頁\編輯于星期五三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段的財(cái)政支出特征:

這一時(shí)期的政府公共性投資支出又呈增長勢(shì)頭，表現(xiàn)為一種對(duì)私人消費(fèi)品的補(bǔ)償性公共投資。但從總體上而言，公共性投資占GNP的比重是呈不斷下降趨勢(shì)的公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出中的比重上升用于解決社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移性支出將會(huì)大幅度增加現(xiàn)在是41頁\一共有51頁\編輯于星期五三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說內(nèi)生增長理論:內(nèi)生增長理論是產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中期的一個(gè)西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論分支,其核心思想是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能夠不依賴外力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長,內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決定因素。內(nèi)生增長模型又包含兩條具體的研究思路。第一條是羅默、盧卡斯等人用全經(jīng)濟(jì)范圍的收益遞增、技術(shù)外部性解釋經(jīng)濟(jì)增長的思路,代表性模型有羅默的知識(shí)溢出模型、盧卡斯的人力資本模型、巴羅模型等。第二條是用資本持續(xù)積累解釋經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的思路,代表性模型是瓊斯—真野模型、雷貝洛模型等?，F(xiàn)在是42頁\一共有51頁\編輯于星期五三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說美國1902-1980年間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化趨勢(shì)現(xiàn)在是43頁\一共有51頁\編輯于星期五三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（二）我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路

1996-2006年我國公共支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)1、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程現(xiàn)在是44頁\一共有51頁\編輯于星期五三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（二）我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路1、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程2009年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)圖示現(xiàn)在是45頁\一共有51頁\編輯于星期五三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（二）我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路1、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程2010年全國公共財(cái)政支出按科目分類比重情況現(xiàn)在是46頁\一共有51頁\編輯于星期五三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（二）我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路1、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程中國1978年2006年趨勢(shì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出/公共支出64．08%26．56%↓行政管理支出/公共支出4．71%18．73%↑社會(huì)文教支出/公共支出13．1%26．83%↑國防支出/公共支出14．96%7．37%↓其他支出/公共支出3．16%20．51%↑我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)在是47頁\一共有51頁\編輯于星期五三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（二）我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路1、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程時(shí)期基本建設(shè)支出挖潛改造金和科技三項(xiàng)費(fèi)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撫恤和社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)政策性補(bǔ)貼五五時(shí)期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時(shí)期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時(shí)期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時(shí)期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時(shí)期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時(shí)期12.94.55.218.01.97.613.73.0我國各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重現(xiàn)在是48頁\一共有51頁\編輯于星期五三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析（二）我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路1、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程類別發(fā)達(dá)國家發(fā)展中國家

合計(jì)100.0100.0