餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書制作及注意把握的問(wèn)題

優(yōu)選餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書制作及注意把握的問(wèn)題現(xiàn)在是1頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五一、簡(jiǎn)述時(shí)間：2010年5月6日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》。

依據(jù)：根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章。

12現(xiàn)在是2頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五一、簡(jiǎn)述目的：（1）落實(shí)兩辦法一規(guī)范《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》（2）規(guī)范餐飲服務(wù)許可（3）規(guī)范餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法行為（4）監(jiān)督執(zhí)法行為的主要措施3現(xiàn)在是3頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五一、簡(jiǎn)述適用范圍：（1）餐飲服務(wù)許可（2）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查（3）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品抽檢（4）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處4現(xiàn)在是4頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五

二、執(zhí)法文書基本概念

餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書是指食品藥品監(jiān)督管理部門在實(shí)施行政監(jiān)督管理過(guò)程中依法制作的具有法律效力或法律意義的系列法律文件的總稱，是行政行為的具體文字表述，一般屬于國(guó)家行政公文的范疇?，F(xiàn)在是5頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五

二、執(zhí)法文書基本概念餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書具有較強(qiáng)的法律性。具有以下特征：1

合法性。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書的制作主體必須是符合法律規(guī)定的行政執(zhí)法主體，即各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書對(duì)具體的行政行為或事件作出的判斷、決定、要求、處分等內(nèi)容在性質(zhì)和程度上必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，即內(nèi)容合法。制作餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照一定的法律程序進(jìn)行，即程序合法?，F(xiàn)在是6頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五二、執(zhí)法文書基本概念ClicktoaddTextClicktoaddTextClicktoaddText2

形式規(guī)范性。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書是以食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)章的形式發(fā)布的全國(guó)統(tǒng)一格式的文書，對(duì)文書的制作有規(guī)范的要求，具有結(jié)構(gòu)規(guī)范化、用語(yǔ)規(guī)范化、事項(xiàng)要素化的特點(diǎn)。3

表述準(zhǔn)確性。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書的語(yǔ)言文字要規(guī)范化，表述清楚，不能模棱兩可、似是而非，要言簡(jiǎn)意賅。4

強(qiáng)制性和制約性。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書是法律法規(guī)的具體體現(xiàn)，是餐飲服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的具體實(shí)施，具有法律的強(qiáng)制性和制約性?，F(xiàn)在是7頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五三、執(zhí)法文書的分類餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書有以下幾種分類方法：

1、按照文書的性質(zhì)來(lái)分類，可分為餐飲服務(wù)監(jiān)督類文書、餐飲服務(wù)行政處罰類文書、餐飲服務(wù)許可類文書。（1）餐飲服務(wù)監(jiān)督類文書，是在日常監(jiān)督工作中使用的法律文書。如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、監(jiān)督意見(jiàn)書、責(zé)令改正通知書等?，F(xiàn)在是8頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五三、執(zhí)法文書的分類（3）餐飲服務(wù)許可類文書，是食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法對(duì)作出餐飲服務(wù)許可等行政許可行為的審批、審查而制造的法律文書。如餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書、不予以受理決定書、注銷《餐飲服務(wù)許可證》決定書等。

（2）餐飲服務(wù)行政處罰類文書，是對(duì)管理相對(duì)人的違法行為實(shí)施行政處罰的過(guò)程中使用的法律文書。如行政處罰決定書、立案報(bào)告、行政處罰聽證通知書等?，F(xiàn)在是9頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五三、執(zhí)法文書的分類

2、按照制作用途分類，可分為證據(jù)類文書、執(zhí)行類文書、工作類文書。

（1）證據(jù)類文書，是食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中依法收集證據(jù)材料時(shí)使用的文書。如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、采樣記錄、詢問(wèn)筆錄等。（2）執(zhí)行類文書，是食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中依法履行職責(zé)、辦理案件時(shí)使用的文書。如各類通知書、決定書、許可證等?，F(xiàn)在是10頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五三、執(zhí)法文書的分類（3）工作類文書，是食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中依法調(diào)查研究處理案件工作中內(nèi)部操作使用的法律文書。如案件受理審核記錄、合議記錄、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告等?，F(xiàn)在是11頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五三、執(zhí)法文書的分類

3、按照制作方式來(lái)分類，可分為筆錄類文書、填寫類文書、敘述類文書。（1）筆錄類文書，一般文首為填寫內(nèi)容，正文為文字記錄式內(nèi)容，用于事件調(diào)查過(guò)程或陳述申辯過(guò)程。如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄等。

現(xiàn)在是12頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五三、執(zhí)法文書的分類（2）填寫類文書，是按照規(guī)定內(nèi)容和統(tǒng)一格式制作的法律文書，使用時(shí)填寫相關(guān)內(nèi)容加蓋公章即可。如當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書、采樣記錄、送達(dá)回執(zhí)等。（3）敘述類文書，是按照規(guī)定結(jié)構(gòu)和寫作要求制作的法律文書。如調(diào)查終結(jié)報(bào)告、聽證意見(jiàn)書等。現(xiàn)在是13頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五四、執(zhí)法文書制作總體要求餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書是具有法律效力的文件，文書的正確應(yīng)用體現(xiàn)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和水平，體現(xiàn)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的社會(huì)地位，體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，必須充分重視正確應(yīng)用餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書的重要性和必要性，在行政執(zhí)法中，保證制作的文書規(guī)范、合法、準(zhǔn)確，符合相應(yīng)的要求?，F(xiàn)在是14頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五四、執(zhí)法文書制作總體要求（一）文書的規(guī)范性餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書的應(yīng)用中應(yīng)注意使用文書種類的規(guī)范性、文書書寫的規(guī)范性和應(yīng)用程序的規(guī)范性。現(xiàn)在是15頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五四、執(zhí)法文書制作總體要求1、文書種類的規(guī)范性。是指在餐飲服務(wù)行政執(zhí)法工作中，按照文書規(guī)范規(guī)定的使用方法，在不同的工作階段，使用相關(guān)對(duì)應(yīng)的文書。如在日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)管理相對(duì)人的輕微違法行為，要求其予以糾正時(shí)，應(yīng)使用監(jiān)督意見(jiàn)書，違法行為嚴(yán)重應(yīng)予以行政處罰如警告或罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書或行政處罰決定書，而不能在監(jiān)督意見(jiàn)書中填寫警告或罰款的內(nèi)容替代行政處罰決定書。再如不能使用現(xiàn)場(chǎng)筆錄進(jìn)行詢問(wèn)，也不能記錄現(xiàn)場(chǎng)觀察不到的擬斷。但有些文書是日常監(jiān)督工作中和行政處罰過(guò)程中共用的，如采樣記錄、筆錄、封條等?，F(xiàn)在是16頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五四、執(zhí)法文書制作總體要求2、文書的格式文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式，用藍(lán)色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)范、頁(yè)面清潔。使用符合公務(wù)用語(yǔ)要求的規(guī)范用語(yǔ)，力求語(yǔ)言結(jié)構(gòu)完整，句子成分齊備，不得隨意省略，不使用含糊不清的詞句，如：“原則上”、“大部分”等。恰當(dāng)使用法律術(shù)語(yǔ)、專業(yè)術(shù)語(yǔ)，以準(zhǔn)確反映客觀實(shí)際情況。文書欄目應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫。摘要填寫，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明、完整、準(zhǔn)確。簽名和標(biāo)注日期，必須清楚無(wú)誤。有條件時(shí)可以按照規(guī)定的格式打印?，F(xiàn)在是17頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五四、執(zhí)法文書制作總體要求制作文書出錯(cuò)時(shí)，如難以從新制作的情況下，在錯(cuò)誤之處字中間劃兩條平行線，并在錯(cuò)誤之處上方標(biāo)上糾正文字，且管理相對(duì)人在改動(dòng)處按捺指印或簽字確認(rèn)。文書中食品藥品監(jiān)督管理部門的名稱應(yīng)當(dāng)為省、市食品藥品監(jiān)督管理局。文書編號(hào)形式為（年份）＋順序號(hào)，如（2010）第0001號(hào)。順序號(hào)第一個(gè)數(shù)字為執(zhí)法組代號(hào)，許可窗口的編號(hào)為零?，F(xiàn)在是18頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五四、執(zhí)法文書制作總體要求文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的，按以下要求填寫：是單位（法人或其他組織）的，應(yīng)當(dāng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是非單位（自然人）的，應(yīng)當(dāng)填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話等內(nèi)容。文書首頁(yè)不夠記錄時(shí)，可以續(xù)頁(yè)記錄，但首頁(yè)及續(xù)頁(yè)均應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名并注明日期。現(xiàn)在是19頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五四、執(zhí)法文書制作總體要求3、使用程序的規(guī)范性

第一，必須按照法定程序的規(guī)范地使用文書，不得隨意簡(jiǎn)化或省略。如行政處罰過(guò)程中，從立案初始的立案報(bào)告，到案件調(diào)查中的現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)、以及內(nèi)部研究討論的合議記錄，到告知程序的通知書、筆錄，直至案件處理執(zhí)行后的結(jié)案報(bào)告等，均應(yīng)按照程序正確使用，不得隨意簡(jiǎn)化?，F(xiàn)在是20頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五第二，執(zhí)法文書的使用審批程序要規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由那一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或那個(gè)機(jī)關(guān)簽字蓋章的，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，不得隨意更改。如行政處罰決定書必須使用食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的印章，而不能使用執(zhí)行餐飲服務(wù)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的印章，避免越權(quán)執(zhí)法。四、執(zhí)法文書制作總體要求第三，文書制作使用后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行送達(dá)、備案或歸檔。如現(xiàn)場(chǎng)行政處罰實(shí)施后7天內(nèi)應(yīng)向本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案，案件執(zhí)行后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔?，F(xiàn)在是21頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五四、執(zhí)法文書制作總體要求（二）文書制作的合法性

餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書的使用必須符合法律規(guī)定，包括依法進(jìn)行行政許可，依法進(jìn)行行政處罰，依法填寫執(zhí)法文書?，F(xiàn)在是22頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五四、執(zhí)法文書制作總體要求1、依法進(jìn)行行政許可。行政許可是法律授予行政機(jī)關(guān)對(duì)特定行為能力授予或剝奪的權(quán)利。第一，依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)，餐飲服務(wù)行政許可的實(shí)施，必須有法律法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)，不得自行設(shè)置。第二，許可的項(xiàng)目必須按照法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審查。現(xiàn)在是23頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五四、執(zhí)法文書制作總體要求第三，發(fā)生違法行為時(shí)，許可項(xiàng)目的剝奪也必須依法進(jìn)行。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等屬制裁程度較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)聽證程序，慎重決定，以體現(xiàn)行政處罰決定的嚴(yán)謹(jǐn)和公正。根據(jù)《行政處罰法》處罰種類的設(shè)定權(quán)限，《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章是不能設(shè)定特定行為能力罰的處罰，所以對(duì)許可項(xiàng)目只能采用其他方式，超過(guò)有效期的經(jīng)營(yíng)的許可可被注銷、不再符合許可條件繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的可以撤銷許可等方式處理違反行為，而不能采用吊證的處罰方式。在許可文書的使用當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注意如實(shí)填寫許可內(nèi)容，并對(duì)填寫的內(nèi)容逐項(xiàng)予以核實(shí)，杜絕錯(cuò)誤。特別是備注項(xiàng)目，如出現(xiàn)差錯(cuò)可能影響許可的結(jié)果，引起復(fù)議訴訟案件。如備注中其他項(xiàng)未注明可經(jīng)營(yíng)宴會(huì)和集體用餐的餐館就不能從事相應(yīng)的活動(dòng)，只有設(shè)置備餐間的單位和個(gè)人才可從事相應(yīng)活動(dòng)。否則應(yīng)為超范圍經(jīng)營(yíng)，許可條件發(fā)生變化應(yīng)依法變更，并撤銷原許可證?，F(xiàn)在是24頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五2、依法進(jìn)行行政處罰。行政處罰是國(guó)家法律制度的重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政管理，保障法律貫徹實(shí)施的重要手段，是行政責(zé)任中的一種形式。《行政處罰法》從行政處罰的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、處罰程序等方面對(duì)行政處罰進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由行政機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤?。四、?zhí)法文書制作總體要求現(xiàn)在是25頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五第一，進(jìn)行行政處罰的行為必須是違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的行為。在文書制作中，如立案報(bào)告、行政處罰事先告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書等，必須準(zhǔn)確填寫該違法行為違反的法律名稱及具體條、款、項(xiàng)，而不能僅填寫法律名稱。第二，進(jìn)行行政處罰必須符合規(guī)定的程序，適用一般程序的案件不得使用簡(jiǎn)易程序，適用聽證程序的案件不得剝奪當(dāng)事人要求聽證的權(quán)力。應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)，如陳述申辯權(quán)利，復(fù)議訴訟權(quán)利等，必須按照規(guī)定告知。四、執(zhí)法文書制作總體要求現(xiàn)在是26頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五第三，進(jìn)行行政處罰必須符合規(guī)定的時(shí)限。食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)請(qǐng)解決管轄爭(zhēng)議請(qǐng)示后十日內(nèi)作出具體管轄決定。食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)符合受理?xiàng)l件的案件應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案。收集證據(jù)時(shí)需要先行登記保存的，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)決定予以聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起二日內(nèi)確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在舉行聽證的七日前將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人。行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報(bào)本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，公告送達(dá)的，60日內(nèi)視為送達(dá)。行政處罰案件結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，一般不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。四、執(zhí)法文書制作總體要求現(xiàn)在是27頁(yè)\一共有30頁(yè)\編輯于星期五四、執(zhí)法文書制作總體要求3、依法填寫執(zhí)法文書。

（1）對(duì)外使用的文書本身設(shè)定簽收欄的，在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接簽收。沒(méi)有設(shè)定或不能直接送達(dá)當(dāng)事人的，一般應(yīng)當(dāng)另行制作使用送達(dá)回執(zhí)，送達(dá)回執(zhí)應(yīng)當(dāng)由被送達(dá)人簽收。（2）詢問(wèn)