自來水生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)分析報告

自來水生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)分析報告

充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，用好開發(fā)性金融、政策性金融等優(yōu)惠政策，拓寬水利項(xiàng)目融資渠道，緩解地方籌資壓力。積極爭取拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物。鼓勵和支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。松遼流域。以發(fā)展現(xiàn)代化高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，優(yōu)化配置流域水資源，合理開發(fā)利用地下水；繼續(xù)開展黑龍江、松花江等重要河段和重要支流治理，加快蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，著力解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、供水保障能力不足等問題。水務(wù)行業(yè)未來發(fā)展趨勢（一）供水價格保持穩(wěn)定上漲趨勢，污水處理費(fèi)存在提價空間供水方面，從2013年開始，水務(wù)行業(yè)供水成本受到原材料和處理標(biāo)準(zhǔn)的影響上漲明顯，而收入端受到政府調(diào)控影響增長緩慢，導(dǎo)致我國水務(wù)企業(yè)整體盈利能力不高，企業(yè)經(jīng)營壓力大。當(dāng)前我國水價和水費(fèi)較世界發(fā)達(dá)國家普遍偏低。例如，OPEC成員國的水費(fèi)占可支配收入比約為4%，而中國的水費(fèi)占可支配收入比約為0．4%；2018年北京水價僅為紐約的1/10，相比較而言，我國的水價仍然具備較大的上漲空間。目前，我國城市供水行業(yè)市場化改革和水價制定市場化改革仍處于進(jìn)程中，企業(yè)在水價的制定過程中影響能力有所提升，用戶對自來水價格的商品屬性意識也在提高，未來水價將穩(wěn)步上漲。污水處理方面，提質(zhì)增效工作中的管網(wǎng)新建改建和污水處理廠提標(biāo)改造都將提升污水處理企業(yè)的資本投資力度，從而帶來污水處理服務(wù)費(fèi)提升的需求。無論是從國家政策層面的要求來看，還是和國際主要城市的收費(fèi)對比，我國的污水處理費(fèi)價格均存在相對較大的提升空間。（二）污水資源化趨勢加速再生水主要是指污水經(jīng)進(jìn)一步處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。我國污水資源化起步較晚，污水再生整體水平較低。2020年城鎮(zhèn)再生水利用量為148億立方米，再生比例僅在22%左右，遠(yuǎn)低于《全國水資源綜合規(guī)劃》中50%的要求。2021年1月，國家發(fā)展改革委、科技部、財政部等十部門共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，對全面推進(jìn)污水資源化利用進(jìn)行了部署，將再生水納入水資源統(tǒng)一開發(fā)管理，推動水資源優(yōu)化配置。要建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。2015-2020年，我國城市再生水利用量逐年增長，2020年達(dá)到135．38億立方米。2021年，我國持續(xù)推進(jìn)再生水利用，在《十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中提到至2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是十四五規(guī)劃的目標(biāo)之一，污水再生利用的相關(guān)研究和技術(shù)得到廣泛關(guān)注。（三）水務(wù)行業(yè)集中度提升，技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢水務(wù)企業(yè)加快區(qū)域布局我國現(xiàn)有水務(wù)企業(yè)眾多，但是水務(wù)行業(yè)集中度較低，市場分散化制約了水務(wù)行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。有技術(shù)前景和規(guī)模優(yōu)勢突出的水務(wù)企業(yè)將加快區(qū)域布局，介入其他區(qū)域供水和污水處理業(yè)務(wù)并加快拓展新業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)多元資本跨區(qū)域參與的趨勢。未來水務(wù)行業(yè)競爭將進(jìn)一步加劇，業(yè)績好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)通過并購實(shí)現(xiàn)快速增長，行業(yè)集中度將提升。同時，目前我國近8億人生活在農(nóng)村和城鎮(zhèn)，農(nóng)村污水治理市場空間巨大。隨著農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識不斷增強(qiáng)、政策支持力度不斷擴(kuò)大，農(nóng)村污水市場需求加速釋放，眾多水務(wù)企業(yè)開始布局農(nóng)村污水處理市場。（四）水務(wù)行業(yè)供排水一體化水務(wù)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展供排水一體化建設(shè)指水務(wù)企業(yè)經(jīng)營水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中供水、污水處理、中水回用等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。一方面，供排水一體化可以全面優(yōu)化城市水務(wù)工作，通過一體化將供排水各方面的人力、管理及技術(shù)等資源進(jìn)行優(yōu)化配置，有利于降低整體運(yùn)營成本，提高整體運(yùn)營效率。另一方面，一體化管理同樣也有利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，在運(yùn)營管理、技術(shù)研究等方面相互經(jīng)驗(yàn)借鑒，同步提升精細(xì)化管理水平。創(chuàng)新水利投融資機(jī)制（一）繼續(xù)將水利作為公共財政支持的重點(diǎn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金使用方式。落實(shí)好土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策。落實(shí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理政策，發(fā)揮好水利基金對水利改革發(fā)展的支持作用。（二）鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營健全和社會資本合作機(jī)制，積極發(fā)展BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）、B00（建設(shè)-擁有-經(jīng)營）等水利項(xiàng)目融資模式，完善投資補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼、貸款貼息、收益分配、價格支持等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營。（三）加大金融支持水利工程建設(shè)充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，用好開發(fā)性金融、政策性金融等優(yōu)惠政策，拓寬水利項(xiàng)目融資渠道，緩解地方籌資壓力。積極爭取拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物。鼓勵和支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識（一）積極開展節(jié)水宣傳教育充分利用各種平臺和媒體，加強(qiáng)國情水情教育，開展節(jié)水公益性活動，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，樹立節(jié)約用水就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水資源就是保護(hù)家園的意識，強(qiáng)化公民節(jié)水義務(wù)和責(zé)任，普及節(jié)水知識和技能。建設(shè)國家水情教育基地。支持依托大中型水利水電工程建設(shè)教育展館，為公眾提供水情教育實(shí)踐平臺。（二）擴(kuò)大社會參與鼓勵和引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水、愛護(hù)水的意識，營造全社會親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，推動形成全社會用水自覺、綠色消費(fèi)。廣泛發(fā)揮社會組織和志愿者參與節(jié)水的積極作用，強(qiáng)化節(jié)水的社會監(jiān)督。污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展概況（一）污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展的背景1、水資源污染嚴(yán)重，污水處理需求迫切工業(yè)化進(jìn)程影響著水資源質(zhì)量。隨著城市化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，超過水體自凈能力的廢水排放會造成自然水體水質(zhì)惡化，污染水資源。水質(zhì)型缺水已經(jīng)成為我國水資源短缺的突出問題，水資源污染也成為了影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。多年來，很多地方由于重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對環(huán)境保護(hù)關(guān)注度不夠，導(dǎo)致我國的水源地污染狀況依然嚴(yán)重，2020年，我國污水排放量為571．36億立方米。目前，我國工業(yè)、城市污水總的排放量中未經(jīng)集中處理的仍占比較高，仍存在直接排入江河的現(xiàn)象。根據(jù)《中國生態(tài)環(huán)境公報（2021）》，在全國地表水監(jiān)測的3，632個國考斷面中，I-III類水質(zhì)斷面占84．9%；劣Ⅴ類占1．2%，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)；在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測的3，117個國考斷面中，I-III類水質(zhì)斷面占87．0%，劣Ⅴ類占0．9%。而地下水水質(zhì)整體較差，V類水質(zhì)占比20．6%。目前，我國整體水質(zhì)不容樂觀，污水治理需求依然十分迫切，污水處理行業(yè)正在發(fā)揮著愈發(fā)重要的角色。2、國家政策推動污水處理行業(yè)快速發(fā)展污水行業(yè)屬于政策性引導(dǎo)行業(yè)，國家政策是行業(yè)發(fā)展的重要推動力。近5年來，中國政府密集出臺一系列政策如《水污染防治行動計劃》《環(huán)境保護(hù)法》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020）》等，以加大對污水排放整治力度，提升河流、湖泊的水質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國對排污違法行為的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對造成重大或特別重大安全生產(chǎn)事故的排污違法行為依法嚴(yán)懲，加大處罰力度，有效提升了污水處理市場需求，行業(yè)未來發(fā)展前景廣闊。（二）污水處理業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀1、市政污水處理行業(yè)高速發(fā)展污水處理是指通過各種專業(yè)處理技術(shù)和手段去除或降低不同類型污水中的固體污染物及有機(jī)污染物，使被凈化的水質(zhì)能夠達(dá)到再次使用或排放要求的過程。我國的污水處理行業(yè)起步于上世紀(jì)80-90年代，由于其具有涉及民生、投資大、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，起步階段主要由政府主導(dǎo)，彼時管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)單體投資規(guī)模大，但是整體行業(yè)體量小。隨著市政公用行業(yè)市場化逐步放開，污水處理行業(yè)處理量和規(guī)模也不斷擴(kuò)大。過去二十年，我國市政污水處理能力大幅提升。城市污水處理能力由2002年的6，155萬立方米/日增長至2020年的20，405．14萬立方米/日，年復(fù)合增長率達(dá)6．89%；縣城污水處理能力由2002年的310．00萬立方米/日增長至2020年的3，770．00萬立方米/日，年復(fù)合增長率達(dá)14．89%。整體上看，在污水處理需求和政策的雙重推動下，我國的污水處理能力持續(xù)增長。2、工業(yè)廢水處理市場空間廣闊工業(yè)化的快速發(fā)展有利于國力的增強(qiáng)，但工業(yè)廢水的排放也導(dǎo)致十分嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。工業(yè)廢水包括生產(chǎn)廢水、生產(chǎn)污水及冷卻水，是指工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物。因工業(yè)廢水種類繁多、成分復(fù)雜、處理難度及成本均較高，相應(yīng)的處理單價也較高。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各地工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的不斷增多，特別隨著環(huán)保監(jiān)管要求的提高，工業(yè)廢水處理市場未來將進(jìn)一步擴(kuò)大。3、提質(zhì)增效是污水處理行業(yè)未來發(fā)展核心快速量增達(dá)到階段性要求后，提標(biāo)成為污水處理行業(yè)發(fā)展新的驅(qū)動力。提標(biāo)即提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)的提升要求運(yùn)營處理的技術(shù)升級?！妒奈宄擎?zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達(dá)到30%，極大地加快了全國各污水處理廠提標(biāo)改造的推進(jìn)。隨著污水處理產(chǎn)業(yè)投入近幾年明顯增長，污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提升帶動固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長，并有望進(jìn)一步帶動行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。（三）污水資源化改革正在提速2021年1月，國家十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，總體目標(biāo)要求到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機(jī)制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。《十四五規(guī)劃綱要》指出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。從再生水利用率來看，近年來我國再生水利用率有所上升，2020年達(dá)到22．52%，但整體水平依然不高，可開發(fā)利用潛力巨大。加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合的方針，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)水土流失綜合治理，加快實(shí)施水污染防治行動計劃，改善河湖和地下水生態(tài)環(huán)境。（一）加大水資源保護(hù)力度加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立健全水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化入河湖排污總量管理。優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口、取水口布局，編制相關(guān)整治規(guī)劃，對入河排污布局問題突出、威脅飲水安全或水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)域的排污口實(shí)施綜合整治。落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，把供水人口20萬人以上的水源地納入全國重要飲用水水源地名錄，加強(qiáng)監(jiān)督保護(hù)。全面開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施水源地安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施。推動科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。加強(qiáng)集中式地下水飲用水水源地保護(hù)。（二）科學(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量科學(xué)確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度。合理安排重要斷面下泄水量，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。積極推進(jìn)北方及水資源過度開發(fā)地區(qū)退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境水量，對東北、華北及西北地區(qū)等重要濕地和湖泊實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。繼續(xù)加強(qiáng)塔里木河、黑河、石羊河等流域水量統(tǒng)一調(diào)度，鞏固生態(tài)綜合治理成果。（三）加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)與治理嚴(yán)格河湖生態(tài)空間管控，劃定河湖管理和保護(hù)范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，嚴(yán)格限制占用水域，系統(tǒng)整治江河流域，有序推動河湖休養(yǎng)生息，保護(hù)和恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。通過退耕還湖還濕、退養(yǎng)還灘、封育保護(hù)、水源涵養(yǎng)等措施，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)、江河源頭區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)。以京津冀六河五湖（永定河、灤河、北運(yùn)河、大清河、潮白河、南運(yùn)河和白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港）、西北內(nèi)陸河、重要濕地等為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用強(qiáng)化水資源統(tǒng)一配置與管理、河道治理、清淤疏浚、生物控制、自然修復(fù)、截污治污等措施，推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重要生境和生態(tài)功能受損河湖的生態(tài)修復(fù)。因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村河道堰塘整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境和河流生態(tài)。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在保護(hù)生態(tài)的前提下，以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，因地制宜實(shí)施河湖水系連通工程。（四）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，注重封育保護(hù)和自然修復(fù)，加強(qiáng)西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失防護(hù)和治理。在水土流失嚴(yán)重區(qū)域開展以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致肪C合治理，實(shí)施清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜合整治。建立健全水土保持監(jiān)管體系，強(qiáng)化水土保持動態(tài)監(jiān)測，提高水土保持信息化水平和綜合監(jiān)管能力。（五）加強(qiáng)地下水保護(hù)和超采區(qū)綜合治理嚴(yán)格地下水水量和水位雙控制，強(qiáng)化地下水資源開發(fā)利用管理。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行有利于地下水限采的水價政策，采取劃定限采禁采范圍、水源置換、休耕、試行退地減水等措施，對地下水超采較嚴(yán)重的京津冀晉等地區(qū)開展地下水超采區(qū)治理與修復(fù)，壓減地下水超采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水保護(hù)和涵養(yǎng)，提高地下水戰(zhàn)略儲備能力。加快國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)，完善地下水監(jiān)控體系，建立國家地下水管理信息系統(tǒng)。（六）推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治全面實(shí)施水污染防治行動計劃，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上。全面控制污染物排放，狠抓工業(yè)污染防治，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施清潔化改造。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，在全國梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，控制農(nóng)業(yè)面源污染，在大中型灌區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，通過建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水和地表徑流。完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。水務(wù)行業(yè)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性（一）水務(wù)行業(yè)的周期性特征供水行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)行業(yè)，居民及企業(yè)用水需求相對穩(wěn)定，產(chǎn)品或服務(wù)的需求彈性較小，具有防御性行業(yè)的特點(diǎn)，受經(jīng)濟(jì)周期波動的影響較小。與之類似，市政污水行業(yè)屬于公用事業(yè)范疇，隨經(jīng)濟(jì)社會變化的程度不大，排水量也相對穩(wěn)定。總體而言，城市供排水行業(yè)具有非周期性特點(diǎn)。（二）水務(wù)行業(yè)的區(qū)域性特征水務(wù)行業(yè)的區(qū)域性較為明顯。水務(wù)企業(yè)在獲得政府特許經(jīng)營權(quán)后，在其運(yùn)營區(qū)域內(nèi)有壟斷性和排他性。同時，供水管網(wǎng)和污水收集管網(wǎng)的建設(shè)一般在特許經(jīng)營服務(wù)區(qū)域內(nèi)，具有一定的地域性、不可移動性和不可替代性，企業(yè)也只能在其覆蓋的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。（三）水務(wù)行業(yè)的季節(jié)性特征水務(wù)行業(yè)受到季節(jié)影響。受到氣候、降水量及用水需求量變化的影響，夏季形成水務(wù)企業(yè)一年中供水、排水的高峰期，相應(yīng)的污水處理量也較其他時間有所增加；冬季用水量下降，業(yè)務(wù)量有所減少。但整體而言，差異并不顯著。影響水務(wù)行業(yè)發(fā)展的主要因素（一）影響水務(wù)行業(yè)發(fā)展的有利因素過去數(shù)十年間，我國經(jīng)濟(jì)保持了較高的增速，2021年我國GDP總量114．37萬億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，相應(yīng)的我國人口總數(shù)也一直持續(xù)增長，目前已突破14億人。從我國改革開放以來，國家重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域，到現(xiàn)在，我國的工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域在某些方面已經(jīng)是世界領(lǐng)先。工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)我國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，一直被視為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。近年來，全國各地積極創(chuàng)辦各類園區(qū)，目前已有近五百個國家級的經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，有省級各類開發(fā)區(qū)超一千個，全國各類工業(yè)園區(qū)超兩萬個，工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了數(shù)量上的快速增長。近階段，我國工業(yè)園區(qū)也已經(jīng)步入質(zhì)量上整合升級的發(fā)展階段。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，其對于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚升級的承載作用顯著。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平也不斷提高。我國城鎮(zhèn)化率從1990年26%提升至2020年的63．89%，經(jīng)歷了質(zhì)的改變，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的增長空間，十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，十四五時期常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。綜上，我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口規(guī)模、工業(yè)園區(qū)數(shù)量的增加和質(zhì)量提高，以及城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn)都將提升供水和污水處理需求，推動水務(wù)行業(yè)快速高效發(fā)展。2015年開始，關(guān)于推進(jìn)水價市場化改革的若干意見，明確了水價改革方向，保障水務(wù)企業(yè)具有合理的利潤回報，調(diào)動了水務(wù)企業(yè)積極性。2017年11月有關(guān)資源稅的改革擴(kuò)大水資源改革試點(diǎn)，用稅收政策調(diào)節(jié)用水需求，從而緩解水資源短缺問題，有利于水務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府參與的PPP模式，更是給水務(wù)市場帶來了資本實(shí)力，使得市場進(jìn)一步擴(kuò)展。2015年，在水十條的推動下，綜合治理項(xiàng)目逐步增加。政策主要集中于黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境治理、污染防治等方面，未來將成為水務(wù)行業(yè)的重要市場方向和利潤增長點(diǎn)。水污染防治方面，《十四五規(guī)劃綱要》提出，完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體；十四五期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新增污水處理能力2，000萬噸/日。水務(wù)行業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的重要支柱，污水處理行業(yè)發(fā)展受到政府的高度重視。在國家政策的積極扶持下，水務(wù)行業(yè)將迎來更快更好的發(fā)展。水環(huán)境修復(fù)指水體（河流、湖泊、海洋、濕地等）受到污染或其生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到損傷后，采取物理、化學(xué)或生物的方法，使水體恢復(fù)到原有的生態(tài)功能或減輕污染的過程。近年來，隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的不斷提高，對環(huán)境保護(hù)及生態(tài)景觀建設(shè)的重視程度不斷加深，生態(tài)修復(fù)與重構(gòu)開始加速。2017年以來，水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域在政策推動下市場需求快速增長，主要包括農(nóng)村水環(huán)境治理和流域綜合治理兩方面內(nèi)容。農(nóng)村水環(huán)境治理主要包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村污水處理和污染防治等。流域水治理方面，《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》中提出七大重點(diǎn)流域具體水污染防治規(guī)劃的要求，形成覆蓋全國范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。農(nóng)村污水、流域治理、黑臭水體治理等水環(huán)境治理細(xì)分領(lǐng)域正逐步成為環(huán)保水處理業(yè)務(wù)重要的增量市場。（二）影響水務(wù)行業(yè)發(fā)展的不利因素我國現(xiàn)有自來水廠4，000多家，污水處理廠3，500多座，水務(wù)企業(yè)眾多，行業(yè)集中度低，最大的供水企業(yè)市場占有率未超過5%，最大的污水處理企業(yè)市場占有率也未超過10%。截至2018年末，供水領(lǐng)域前10家市場占有率為16．47%；污水領(lǐng)域前10家市場占有率為27．18%。市場分散化制約了水務(wù)行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。同時，很多供水企業(yè)是由原地方事業(yè)單位改制而來，服務(wù)區(qū)域有限。在市場分散及特許經(jīng)營壁壘的約束下，水務(wù)企業(yè)跨區(qū)域開拓市場和經(jīng)營的難度相對較大，不利于我國水務(wù)行業(yè)市場化程度提高。自來水費(fèi)和污水處理費(fèi)是供水企業(yè)的主要收入來源。長期來看，我國水價呈現(xiàn)波動增長的趨勢。但短期來看，水價變化不大。隨著國家對水質(zhì)要求監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，企業(yè)需要不斷增加投入以提升出水水質(zhì)，但由于供水和污水處理業(yè)務(wù)的公共屬性，調(diào)價需要政府、企業(yè)和居民共同確定。在過去若干年內(nèi)，供水價格增長較緩，