農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托情況調(diào)研

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托情況調(diào)研

《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)治理雜志》2023年第六期

一、詳細(xì)做法

信托規(guī)劃采納構(gòu)造化混合型設(shè)計(jì)方式，分為兩個(gè)局部：第一局部是一個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)信托，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)將5400畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)歸集到區(qū)政府，區(qū)政府把歸集到的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)交給中信信托治理，中信公司設(shè)計(jì)成信托產(chǎn)品，進(jìn)展逐步化運(yùn)作，托付帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)治理。帝元公司在土地流轉(zhuǎn)后擬建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園。其次局部是一個(gè)資金信托，中信信托依據(jù)資金需求狀況發(fā)行信托產(chǎn)品，募集的資金用于流轉(zhuǎn)土地整理、根底農(nóng)業(yè)設(shè)施建立等，同時(shí)還用于解決地租支付及第一局部運(yùn)作中流淌資金支付等。宿州的土地信托試點(diǎn)，是在不轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途及權(quán)屬的前提下，土地承包人將其承包的土地使用權(quán)在肯定期限內(nèi)托付給受托人進(jìn)展資本化運(yùn)作，土地收益則歸受益人全部，其土地增值收益的70%將安排給農(nóng)夫。該規(guī)劃的參加方共有四個(gè)主體：農(nóng)戶(hù)、政府、中信信托公司和帝元公司，解決了誰(shuí)來(lái)種地、怎樣經(jīng)營(yíng)、如何增效的問(wèn)題。

二、受益狀況

宿州農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信托規(guī)劃是各方在自愿的根底上建立的，是完全的市場(chǎng)行為。從目前狀況看，參加各方均有受益。第一，農(nóng)夫受益。首先，農(nóng)夫賴(lài)以生存的根本是土地，農(nóng)夫取得的承包土地本身具備著三種權(quán)益，一是全部權(quán)，歸農(nóng)村集體全部。二是使用權(quán)，歸農(nóng)夫個(gè)人全部。三是經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)在進(jìn)展了在肯定期限內(nèi)的有償轉(zhuǎn)讓。所以，該規(guī)劃中轉(zhuǎn)讓的土地性質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，農(nóng)夫并沒(méi)有失去根本。其二，農(nóng)夫每年得到的租金收入比自己耕種更有保障。為了解農(nóng)夫在土地流轉(zhuǎn)中的真實(shí)想法，流轉(zhuǎn)是否為其本意，我們走訪(fǎng)了宿州市埇橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)塔橋村小陳組參加流轉(zhuǎn)的陳丙輝、陳新關(guān)兩戶(hù)，陳丙輝的文化水平較高，給我們具體算了一下經(jīng)濟(jì)賬。他家共有12畝地，這次流轉(zhuǎn)了8畝，剩下4畝作為口糧田。家里5口人，兒子、兒媳常年在外打工，以前農(nóng)忙時(shí)還要回來(lái)幫助，現(xiàn)在自己一人就全能應(yīng)付。在種自家地的同時(shí)，陳丙輝還在帝元公司上班，每月工資1500元。宿州地處皖北，一年種植兩季。按氣候條件較好，種植一茬麥、一茬豆計(jì)算，每畝地可以收獲小麥450公斤、大豆150公斤。2023年小麥國(guó)家愛(ài)護(hù)收購(gòu)價(jià)2.24元/公斤、大豆市場(chǎng)價(jià)4.1元/公斤，合計(jì)收入1623元。每畝平均投入肥料260元、種子120元、耕地50元、收割120元、澆水及農(nóng)藥80元，本錢(qián)約需630元。這樣，在不計(jì)算人工本錢(qián)的狀況下，每畝地純收入約為993元。而流轉(zhuǎn)后帝元公司按每畝地支付500公斤小麥，大約價(jià)值1120元。也就是說(shuō)，農(nóng)夫什么也不干，沒(méi)有任何本錢(qián)，每畝地即可多收入325元，這還不包括在帝元公司打工的工資收入。由此可見(jiàn)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)夫是有明顯好處的。其次，帝元公司受益。安徽帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司成立于2023年，注冊(cè)資本2023萬(wàn)元。規(guī)劃中的“帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園”，規(guī)劃總投資10.5億元。按最初設(shè)計(jì)，帝元公司先打造一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)示范園平臺(tái)，再“以商招商”，引入資本，建立后續(xù)工程。帝元公司前期平臺(tái)搭建得很順當(dāng)，投入了7000萬(wàn)元，建了13個(gè)大棚和智能溫室。但由于農(nóng)業(yè)工程投資金額大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收益見(jiàn)效慢，后期的招商工作很不順當(dāng)，后續(xù)要搞規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、生物能源等，資金缺口高達(dá)幾個(gè)億。而企業(yè)的農(nóng)業(yè)用地沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，不能抵押擔(dān)保，雖然工程很好，但從銀行根本貸不出款。中信信托的介入，對(duì)于帝元公司而言最大的好處是解決了企業(yè)進(jìn)展的融資問(wèn)題。中信信托以較低的利率給公司注入資金，為工程建立供應(yīng)了必要條件；同時(shí)，與信托合作，帝元公司的身份也有所轉(zhuǎn)變，既是投資商，又是工程運(yùn)營(yíng)效勞商，運(yùn)營(yíng)治理效勞可以獲得肯定的治理效勞費(fèi)用，以投資者身份，還可以共享公司經(jīng)營(yíng)成果。第三，中信信托投資公司受益。中信信托的介入，抓住了商機(jī)，拓寬了信托業(yè)務(wù)領(lǐng)域，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了信托業(yè)務(wù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的創(chuàng)新和大膽嘗試。而且金融信托業(yè)務(wù)由原來(lái)的虛擬市場(chǎng)轉(zhuǎn)為實(shí)體運(yùn)作，既可通過(guò)包裝對(duì)外推出信托產(chǎn)品，在產(chǎn)品銷(xiāo)售中獲得穩(wěn)定的利差收入，又可共享實(shí)體經(jīng)營(yíng)成果，取得信托產(chǎn)品超額利益分成。第四，政府受益。一是保障了農(nóng)夫的權(quán)益，為企業(yè)供應(yīng)了更好的效勞。二是實(shí)現(xiàn)了土地的增產(chǎn)增效，制造了更大的財(cái)寶。三是推動(dòng)了新技術(shù)的示范推廣，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高效、可持續(xù)進(jìn)展。四是探究了新奇、現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)治理理念，在目前《土地治理法》允許的范疇內(nèi)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上升了一個(gè)層次。

三、存在的主要問(wèn)題

一是土地性質(zhì)難以變更，土地使用不夠標(biāo)準(zhǔn)。信托流轉(zhuǎn)的土地絕大多數(shù)為根本農(nóng)田，而現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，根本農(nóng)田只能從事種植業(yè)。帝元公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園內(nèi)的辦公用房、培訓(xùn)區(qū)、道路等用地，嚴(yán)格地講都屬于違規(guī)用地。在現(xiàn)有政策下，只能通過(guò)層層報(bào)批，采納耕地→一般農(nóng)用地→有條件建立區(qū)→允許建立用地→建立用地的路徑使其合法化。據(jù)公司負(fù)責(zé)人介紹，此項(xiàng)工作正由政府相關(guān)部門(mén)運(yùn)作。二是存在違約的可能，增值收益具有不確定性。雖然這次簽約方中信信托實(shí)力較強(qiáng)，此單業(yè)務(wù)量較小，不存在違約的可能。但假如此模式大范圍推廣，簽約方實(shí)力較弱的話(huà)，一旦消失經(jīng)營(yíng)不善，就可能存在農(nóng)夫拿不到租金的狀況。增值收益的不確定性存在于兩個(gè)方面，一是信托業(yè)務(wù)屬于市場(chǎng)行為，5400萬(wàn)份信托單位在信托市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)收益不確定，將導(dǎo)致信托工程的增值收益也具有不確定性。二是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在相當(dāng)程度上靠天吃飯，老天爺是否幫助也將導(dǎo)致信托工程的增值收益具有不確定性。三是工程合同期受土地聯(lián)產(chǎn)承包期的限制。由于流轉(zhuǎn)的土地大局部都是農(nóng)夫1998年其次輪承包簽訂的承包協(xié)議，30年承包期所剩時(shí)間不長(zhǎng)，承包到期后的政策具有不確定性，給企業(yè)的投入和生產(chǎn)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)作，有可能影響大宗糧食作物的生產(chǎn)。要進(jìn)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高收益，必定要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，占用耕地來(lái)進(jìn)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信托規(guī)劃屬于商業(yè)行為，自然要追求利潤(rùn)最大化。糧食生產(chǎn)利潤(rùn)偏低，再加上融資的高