和諧社會處境下和諧家庭建設(shè)與中國特色家庭福利政策框架

“和諧社會”處境下和諧家庭建設(shè)與中國特色家庭福利政策框架

一、以改善民生為重點的社會建設(shè)與構(gòu)建和諧家庭進入21世紀以來，中國社會發(fā)展進入以社會政策、社會立法、社會治理、社會服務(wù)與社會福利為目標的嶄新歷史時代，以改善民生為重點的社會建設(shè)成最鮮明主題與時代特征。構(gòu)建和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧社會關(guān)系與和諧社會成為以改善民生為重點的社會建設(shè)核心，構(gòu)建和諧家庭則成為構(gòu)建和諧社會和以改善民生為重點的社會建設(shè)的社會基礎(chǔ)與戰(zhàn)略重點。眾所周知，作為“社會細胞”和最基本社會單元的家庭是社會生活和社會制度建設(shè)的關(guān)鍵。不言而喻，沒有以家庭為基礎(chǔ)的兒童福利與婦女福利，沒有系統(tǒng)、完善的家庭福利服務(wù)體系與綜合整體的家庭福利制度，沒有幸福美好和高質(zhì)量的家庭生活，就沒有家庭的和諧與社會的和諧。家庭和諧與家庭福利制度建設(shè)成為社會和諧與社會福利制度建設(shè)社會前提和基礎(chǔ)。這意味著和諧家庭建設(shè)狀況是觀察以改善民生為重點的社會建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的最佳視角①。最為重要的是，社會政策、社會立法、社會治理、社會服務(wù)與福利社會建設(shè)時代“不約而同”，聚焦于家庭福利政策、家庭立法、家庭治理、家庭福利服務(wù)和家庭福利體系建設(shè)，意義深遠。簡言之，構(gòu)建和諧社會和以改善民生為重點的社會建設(shè)愿景，標志中國家庭福利時代的來臨。中國家庭福利時代的來臨和家庭在和諧社會建設(shè)中扮演角色，發(fā)揮作用源于家庭結(jié)構(gòu)功能。二、家庭的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位與家庭福利理論視角當(dāng)代中國的家庭在社會政策、社會立法、社會治理、社會服務(wù)、社會福利、家庭福利和以改善民生為重點社會建設(shè)時代中的基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性地位難以體現(xiàn)，家庭生活邊緣化狀況，尤其是嚴重匱乏家庭福利理論視角和家庭福利話語的狀況與構(gòu)建和諧家庭的要求相距甚遠。根據(jù)中國學(xué)術(shù)界流行和主流研究主題，截至2010年10月17日，CNKI兩次文獻檢索的結(jié)果顯示，泛泛和一般化“家庭”研究視角占據(jù)主流地位，家長、家庭教育、家屬、家庭成員、家庭生活、婚姻家庭、家庭經(jīng)營、社會保障、女性主義等概念盛行，家庭政策與家庭福利鳳毛麟角。中國學(xué)術(shù)界有關(guān)家庭問題的研究主題和關(guān)鍵詞的多寡狀態(tài)，清晰反映家庭研究的理論視角和主流取向，一般化的家庭主義、傳統(tǒng)和權(quán)威的家長、道德與政治化的家庭教育視角，尤其是婚姻家庭、婦女解放、女性主義、社會保障等理論視角盛行，匱乏家庭福利的視角。改革開放30年來，如果以“家庭類”關(guān)鍵詞和“福利類”關(guān)鍵詞作為文獻選擇的基本標準，我們可以發(fā)現(xiàn)，家庭研究的主流取向和理論視角是一般化、大眾化和日常生活化的，匱乏家庭生活、家庭關(guān)系、家庭問題、家庭現(xiàn)象、家庭制度、家庭本質(zhì)問題的深入研究。實際上，特定時期學(xué)者、媒體、普通公眾的社會關(guān)注點、學(xué)術(shù)興趣點和理論政策研究的主題，直接或間接反映當(dāng)時的社會狀況，尤其是當(dāng)時的社會熱點議題，反映家庭生活發(fā)展軌跡②。因為家庭是社會的縮影，家庭是認識社會的最佳途徑，社會結(jié)構(gòu)變遷軌跡通過家庭反映出來。但是，長期以來，中國學(xué)者、媒體、公眾的關(guān)注點并非聚焦于家庭問題本質(zhì)等核心議題上，改革開放30年來，有關(guān)家庭問題的理論研究是典型例證，嚴重匱乏家庭福利政策理論關(guān)懷。綜觀中國家庭研究演變軌跡，我們可以看到家庭研究理論視角與理論流派的變化過程。1949年尤其是改革開放以來，中國家庭問題研究的理論視角呈現(xiàn)出多元化和社會化的趨勢。1980年代中期以前，中國家庭研究的主要模式是介紹國外的家庭政策與家庭福利制度③，這其中包括前社會主義陣營國家的家庭概念、家庭立法、家庭政策與家庭福利制度④。當(dāng)時伴隨中國社會學(xué)的恢復(fù)重建，學(xué)術(shù)界介紹、引進西方“家庭社會學(xué)”，家庭研究起步⑤。需要強調(diào)的是，當(dāng)時介紹西方家庭生活的發(fā)展狀況，主要反映的是西方家庭政策的變化⑥。1980年代中期開始，伴隨城市經(jīng)濟體制改革的鋪開，勞動、就業(yè)、社會保險三項制度改革和城市社區(qū)服務(wù)的孕育發(fā)展，家庭生活、家庭問題，家庭學(xué)和家庭社會學(xué)研究成為顯學(xué)⑦?？傮w來說，1980年代中國學(xué)者對本土家庭問題的理論思考與研究視角是人口、計劃生育⑧。1990年代尤其是1994年聯(lián)合國“國際家庭年”活動，催生家庭政策與家庭福利制度研究⑨。由于中國政府在“七五”計劃中采取“社會保障”概念，家庭福利與社會保障視角并存⑩。1990年代末期，“婦女與發(fā)展”理論視角出現(xiàn)在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域中，家庭研究的領(lǐng)域拓寬(11)。2000年以來，家庭研究理論視角“顯著”增多，家庭政策與家庭福利制度研究進入新階段。例如，有學(xué)者探討家庭福利與兒童福利制度的關(guān)系，描繪家庭福利制度框架范圍與結(jié)構(gòu)(12)。有的學(xué)者從“社會性別與公共政策”，而非傳統(tǒng)女性主義角度重新審視家庭與婦女問題(13)。有的學(xué)者根據(jù)西方家庭福利政策，結(jié)合中國實際，明確提出建構(gòu)中國的發(fā)展型家庭政策(14)。2007年，首屆全國和諧家庭高層論壇暨第八屆全國家庭問題學(xué)術(shù)研討會在廣州舉行，和諧家庭建設(shè)成為公共政策、社會政策與家庭政策議程核心議題，具有劃時代和標志性意義(15)?？傮w來說，中國家庭研究的歷史傳統(tǒng)、基本模式和理論視角是介紹性、描述性和西方化的，匱乏立足中國家庭生活、家庭問題、家庭結(jié)構(gòu)功能的家庭政策與家庭福利制度研究成果(16)。三、中國家庭結(jié)構(gòu)功能的轉(zhuǎn)型與家庭福利政策議題中國家庭研究嚴重匱乏家庭政策與家庭福利制度視角的主要社會根源在于傳統(tǒng)的家庭生活觀念與家庭制度安排。建國60年來中國家庭生活結(jié)構(gòu)功能地位作用角色發(fā)生重大變化，家庭結(jié)構(gòu)功能面臨第四次全面性、系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，國家層面家庭政策框架總體設(shè)計與家庭福利制度及家庭福利服務(wù)體系建設(shè)議題是社會建設(shè)和構(gòu)建和諧社會議程優(yōu)先領(lǐng)域(17)?；仡欀袊倌甑募彝v史，我們可以看到中國家庭先后經(jīng)受三次重大的沖擊：20世紀初矛頭指向家庭制度的思想批判；1949－1976年間矛頭指向家庭情感的政治運動；改革開放30年來指向家庭責(zé)任的經(jīng)濟理性的入侵。三次結(jié)構(gòu)性沖擊和中國經(jīng)濟社會劇變的社會處境，導(dǎo)致家庭處于結(jié)構(gòu)壓力激增和家庭福利能力顯著下降系統(tǒng)性失衡狀態(tài)，家庭危機四伏(18)。比較20世紀初期對婚姻家庭制度的思想批判，建國60年來，中國的家庭觀念、家庭思想、家庭倫理、家庭生活、家庭問題、家庭結(jié)構(gòu)、家庭功能、家庭政策、家庭福利體系發(fā)生重大、結(jié)構(gòu)和實質(zhì)改變，以往對家庭生活和家庭結(jié)構(gòu)功能予以社會支持的理論主張受到?jīng)_擊(19)。與此同時，宏觀社會環(huán)境、幾種結(jié)構(gòu)性社會力量和社會結(jié)構(gòu)變遷徹底改變家庭結(jié)構(gòu)功能作用。首先，1949年尤其是改革開放以來，宏觀社會環(huán)境變化對家庭觀念，家庭結(jié)構(gòu)功能產(chǎn)生影響(20)。其次，1949年以來，國家主要通過（1）有關(guān)婚姻家庭的立法，如婚姻法、繼承法等；（2）有關(guān)家庭及與家庭密切相關(guān)的各項政策，如計劃生育政策、住房政策及某些經(jīng)濟政策稅收政策等；（3）社會宣傳與輿論導(dǎo)向等三類制度化途徑和政策工具，全面介入、干預(yù)和影響家庭生活(21)。第三，1949年以來，尤其是1958－1965年間的城鄉(xiāng)人民公社運動，1966－1977年間十年文化大革命時期，社會主義改造，計劃經(jīng)濟體制、極左冒進思潮、全民政治運動和敵我階級斗爭，導(dǎo)致家庭成為政治斗爭的場所，家庭生活“政治化”和“去性別化”婦女解放等問題突出(22)。第四，社會轉(zhuǎn)型的宏觀社會環(huán)境和改革開放政策對家庭倫理道德和結(jié)構(gòu)功能帶來巨大沖擊。例如作為私生活領(lǐng)域的家庭從社會公共生活領(lǐng)域中“分離”出來，成為具有相對獨立自主性，并與社會公共生活領(lǐng)域相對應(yīng)、屬于人們?nèi)粘Ｉ畹摹八饺祟I(lǐng)地”，公共與私人邊界形成(23)。第五，改革開放30年來，中國家庭結(jié)構(gòu)功能重大結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果是產(chǎn)生大量新型社會問題。如離婚率急劇上升，核心家庭養(yǎng)老功能的弱化，艾滋病致孤兒童和大量城市流浪兒童等(24)。更重要的是，1949年以來，中國缺乏綜合性和系統(tǒng)性的家庭政策框架設(shè)計，缺乏清晰明確的家庭政策目標和家庭福利制度建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，現(xiàn)有政策法規(guī)已不適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)功能變化狀況，國民家庭生活質(zhì)量與國家家庭福利政策框架設(shè)計面臨諸多結(jié)構(gòu)性矛盾、挑戰(zhàn)?？v觀建國60年來家庭政策和家庭福利制度建設(shè)的變遷軌跡，我們可以將其劃分為三個階段：改革開放以前，家庭政策主要模式是《婚姻法》與婚姻自由、自主，婦女解放和男女平等(25)。改革開放以來，婚姻家庭政策轉(zhuǎn)為“計劃生育政策”，人口和計劃生育政策成為主要政策(26)。而且政府有關(guān)家庭政策與家庭福利制度建設(shè)的政策法規(guī)呈現(xiàn)高度分隔化和目標群體化狀況，部門系統(tǒng)間各自為政，條塊分隔，各自發(fā)展獨立的服務(wù)體系，缺乏以家庭為基礎(chǔ)的福利制度，缺乏綜合性、系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的家庭政策框架與家庭福利制度，例如母嬰保健、兒童寄養(yǎng)與收養(yǎng)、未成年人保護、女職工勞動保護、婦女權(quán)益保障、殘疾人權(quán)益保障、老年人權(quán)益保障、疫苗流通和預(yù)防接種、農(nóng)民工問題，迫切需要家庭政策與家庭福利制度的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型(27)。令人鼓舞的是，2010年既是中國社會政策、社會立法、社會服務(wù)、社會福利制度建設(shè)元年，又是中國家庭政策與家庭福利制度的元年，標志性事件是2010年9月1日，國務(wù)院常務(wù)辦公會議研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)政策措施，首創(chuàng)“家庭服務(wù)業(yè)”和家庭服務(wù)體系等概念(28)，標志中國現(xiàn)代家庭政策框架與家庭福利制度誕生，標志中國家庭政策與家庭福利制度轉(zhuǎn)型。最為重要的是，在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、家庭關(guān)系與家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建和諧社會的背景下，克服傳統(tǒng)家庭政策的結(jié)構(gòu)性缺陷，創(chuàng)立中國特色的家庭政策框架與家庭福利制度的主客觀條件已經(jīng)具備。例如，目前建立以現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)功能為基礎(chǔ)的家庭政策框架和家庭福利制度所需的政治意愿、新型價值觀念、家庭福利理論、家庭治療技術(shù)和專業(yè)人員隊伍均已產(chǎn)生(29)。四、“中國特色”家庭福利政策框架與服務(wù)體系建設(shè)按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的新型執(zhí)政理念，根據(jù)中國社會發(fā)展需要和家庭政策的歷史經(jīng)驗，以社會政策、社會立法、社會福利和社會建設(shè)理論為基礎(chǔ)(30)，為實現(xiàn)以改善民生為重點社會建設(shè)的宏偉戰(zhàn)略目標，參考借鑒西方家庭政策框架與家庭福利制度建設(shè)國際經(jīng)驗，我們首次明確提出中國特色家庭政策與家庭福利制度框架，指明家庭福利制度建設(shè)的方向?？傮w來說，中國家庭福利政策框架與家庭福利服務(wù)體系建設(shè)制度化與結(jié)構(gòu)性特征明顯。首先，中國家庭福利政策框架設(shè)計與家庭福利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是，構(gòu)建和諧家庭，重新為家庭的戰(zhàn)略地位科學(xué)定位，國家全力支持、維護和保護家庭的社會性功能，將支持、維護和保護家庭納入中國作為大國崛起的國際戰(zhàn)略框架中，奠定堅實社會基礎(chǔ)(31)。其次，中國家庭福利政策框架設(shè)計與家庭福利服務(wù)體系建設(shè)的宏觀背景和直接動力源泉是：在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、家庭結(jié)構(gòu)功能轉(zhuǎn)型、國家職能角色轉(zhuǎn)型與國人社會需要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型“同步一致”的背景下，家庭政策框架設(shè)計與家庭福利服務(wù)體系建設(shè)是對社會需要的積極性回應(yīng)(32)。第三，中國家庭福利政策框架范圍內(nèi)容的界定與家庭福利服務(wù)體系建設(shè)基本方針，充分體現(xiàn)家庭福利制度的綜合性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性和家庭性特征。家庭政策框架范圍既包括宏觀社會環(huán)境和政策法規(guī)類內(nèi)容，又包括人口計劃生育、婚姻家庭、家庭生活與家庭關(guān)系、家庭住房、兒童福利與婦女福利等家庭類政策，還包括支持、維護、保護家庭功能發(fā)揮的家庭津貼制度。第四，中國新型家庭政策框架與家庭福利服務(wù)體系建設(shè)充分體現(xiàn)以家庭為基礎(chǔ)和基本單元的家庭福利制度，將兒童福利、婦女福利、殘疾人福利、老年人福利、各類病人福利和家庭福利本身，均統(tǒng)一、集中放在家庭福利政策框架范圍之中，以克服以人群為基礎(chǔ)的家庭制度，實現(xiàn)家庭福利服務(wù)對象和服務(wù)基礎(chǔ)統(tǒng)一，發(fā)揮家庭福利政策整體效益和積極預(yù)防作用(33)。第五，中國家庭福利政策框架設(shè)計與家庭福利服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點與優(yōu)先領(lǐng)域是家庭健康服務(wù)與家庭福利服務(wù)，這包括婦幼保健、疫苗接種、食品營養(yǎng)、兒童和婦女醫(yī)療照顧等(34)。衛(wèi)生保健與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成為家庭政策與家庭福利服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略重點主要社會理由是，改革開放30年來，國人的社會需要結(jié)構(gòu)發(fā)生戰(zhàn)略升級，身心健康已成為最重要的需要(35)。五、中國家庭福利政策的發(fā)展戰(zhàn)略與國家行動策略在中國社會政策、社會立法、社會福利、社會服務(wù)和以改善民生為重點的社會建設(shè)時代，國家是家庭政策、家庭福利制度與總體性社會福利制度建設(shè)的責(zé)任主體，承擔(dān)主要責(zé)任義務(wù)。為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧家庭，創(chuàng)建中國特色家庭福利政策框架與家庭福利服務(wù)體系，我們認為政府應(yīng)高瞻遠矚，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理制定中國家庭福利制度發(fā)展戰(zhàn)略與行動規(guī)劃。首先，力爭在十二五期間將《中華人民共和國家庭福利法》、《中華人民共和國兒童福利法》和《中華人民共和國健康法》等納入國家社會立法規(guī)劃的優(yōu)先領(lǐng)域，奠定依法治國的基礎(chǔ)，明確國家是兒童福利與家庭福利責(zé)任主體，明確規(guī)定衛(wèi)生保健與醫(yī)療衛(wèi)生“福利”性質(zhì)(36)。其次，盡快制定國家級家庭政策與家庭福利服務(wù)體系中長期發(fā)展規(guī)劃，闡明國家的家庭政策，明確提出家庭政策框架與家庭福利服務(wù)體系，確立家庭政策在社會政策中的戰(zhàn)略地位(37)。第三，按照以人為本和整體性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、人性化原則，以家庭福利制度建設(shè)為核心，充分考慮國人社會需要結(jié)構(gòu)升級的狀況與趨勢，將現(xiàn)有的分隔運行的兒童福利、婦女福利、殘疾人福利、病人福利、老年人福利、教育福利、職業(yè)福利、住房福利、社區(qū)福利服務(wù)體系有機整合起來，將社會福利服務(wù)與衛(wèi)生保健服務(wù)整合起來，將不同服務(wù)對象整合在家庭之中，將家庭福利體系與職業(yè)福利體系、住房福利體系、社區(qū)服務(wù)體系整合起來，建立以家庭福利為基礎(chǔ)福利政策框架與福利服務(wù)體系，為家庭關(guān)系和幸福美好生活提供全面制度支持(38)。第四，為適應(yīng)社會政策、社會立法、社會福利、社會服務(wù)和以改善民生為重點社會建設(shè)需要，尤其是兒童福利、老年人福利、殘疾人福利、病人福利和家庭福利時代來臨與大發(fā)展的需要，整合現(xiàn)有的社會服務(wù)體系，加強政府職能部門間與民間組織間福利行政管理的溝通、協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)國家的福利責(zé)任主體和責(zé)任承擔(dān)，提高政府行政管理層級和統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)的能力，按照大部制和政府職能轉(zhuǎn)變的思路，力爭在十二五期間建立副部級的“國家兒童福利與家庭福利局”，“國家殘障預(yù)防與康復(fù)福利局”，“國家老年福利與醫(yī)療照顧局”，為以家庭為基礎(chǔ)的福利制度發(fā)展奠定福利行政基礎(chǔ)，為未來適時組建國家級“健康與福利部”創(chuàng)造條件(39)。第五，更為重要的是，我們應(yīng)充分利用《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》戰(zhàn)略機遇期，通過各式各樣全國性、系統(tǒng)性、綜合性、專業(yè)性和類型化的家庭福利服務(wù)試驗項目，大力發(fā)展家庭福利、兒童福利、老年人福利、殘疾人福利、病人福利服務(wù)所需的專業(yè)社會工作人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)各福利服務(wù)領(lǐng)域的國家級和中、高級家庭福利社會工作者人才隊伍，為家庭與福利服務(wù)體系奠定專業(yè)人才隊伍、福利服務(wù)實踐、理論政策倡導(dǎo)的綜合性基礎(chǔ)(40)。與此同時，運用社會工作專業(yè)理念、知識和技巧，大力發(fā)展中國特色專業(yè)家庭福利服務(wù)(41)，探索建立以中國家庭文化為基礎(chǔ)的家庭矯正、家庭治療與家庭服務(wù)模式，提高家庭福利(42)。第六，充分利用中國公共財政制度框架建設(shè)，尤其是公共福利財政制度框架建設(shè)戰(zhàn)略機遇期，建立、完善各式各樣的家庭津貼與家庭補助金制度，探索創(chuàng)立中國特色家庭福利財政制度。目前，兒童養(yǎng)育的家庭津貼、殘疾人家庭照顧津貼、長期病患者和精神病人家庭照顧津貼、老年人居家養(yǎng)老津貼、傷殘人員生活照顧津貼和其他各類家庭津貼制度建設(shè)迫在眉睫(43)。最后，大力加強有關(guān)中國社會政策、社會立法、社會福利、社會服務(wù)和以改善民生為重點的社會建設(shè)，尤其是家庭政策框架與家庭福利制度建設(shè)的基礎(chǔ)理論、政策研究和比較政策研究，開展國家級家庭政策框架與家庭福利制度發(fā)展宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃研究，大力開展綜合性和現(xiàn)代性家庭福利服務(wù)體系建設(shè)，清晰描繪中國家庭政策框架與家庭福利制度發(fā)展路線圖與時間表，適時出版發(fā)布《中國家庭政策與家庭福利制度發(fā)展報告（白皮書）》，將全社會的意識提升、政策倡導(dǎo)、公民參與、專業(yè)社會工作服務(wù)模式建構(gòu)、專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)、實務(wù)理論政策研究、行動研究和社會動員、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等多項活動整合有機起來(44)。簡言之，中國家庭福利時代迫切需要國家承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，國家行動和戰(zhàn)略規(guī)劃條件已成熟。七、簡要討論與基本結(jié)論中國已進入社會政策、社會立法、社會福利、社會服務(wù)和以改善民生為重點的社會建設(shè)時代，社會政策框架設(shè)計與社會福利制度建設(shè)成為社會建設(shè)新時期發(fā)展的主題和戰(zhàn)略重點。家庭政策框架設(shè)計和以家庭為基礎(chǔ)的社會福利制度建設(shè)是重中之重、優(yōu)先領(lǐng)域和戰(zhàn)略重點。家庭是最基本的社會制度，是社會生活最基本的社會細胞，是現(xiàn)代社會制度的核心制度基礎(chǔ)，是婚姻關(guān)系、社會關(guān)系、社會分工、社會交換、社會行動、社會結(jié)構(gòu)和社會生活的基本單元?；仡欀袊?0年家庭研究理論基礎(chǔ)與基本視角，婚姻自主、婦女解放、男女平等、階級斗爭、婦幼保健與女職工保護、計劃生育與優(yōu)生優(yōu)育、家庭生活、婦女發(fā)展與社會性別、女性主義與和諧家庭建設(shè)等理論視角先后涌現(xiàn)，國家的“家庭政策”長期局限于婚姻自由與計劃生育兩大方面，長期匱乏綜合性、系統(tǒng)性和以家庭為基礎(chǔ)的家庭福利政策與家庭福利理論視角。這種家庭政策匱乏和以家庭為基礎(chǔ)的家庭福利理論政策制度建設(shè)滯后狀況的成因錯綜復(fù)雜，1950年代《婚姻法》與婚姻自由開啟社會主義家庭建設(shè)新時代，1958年城鄉(xiāng)人民公社運動和以大煉鋼鐵為主要內(nèi)容的大躍進，及社會主義建設(shè)高潮，使婦女走出家門，參加生產(chǎn)勞動，集體主義“大家庭”政策和集體主義家庭平均制度初見端倪，“去家庭化”的發(fā)展趨勢明顯。為實現(xiàn)婦女解放、男女平等奠定社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，進而帶動城市婦幼保健、托幼事業(yè)迅猛發(fā)展。文化大革命期間，家庭成為階級斗爭、階級矛盾、階級友愛的主戰(zhàn)場，國家全面干預(yù)家庭，革命化、政治化、集體化和“去家庭功能化”的政治性家庭政策取向突出，家庭的結(jié)構(gòu)功能再度發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。改革開放30年來，中國家庭結(jié)構(gòu)功能再度發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，總體趨勢是由集體主義、革命化、政治化家庭政策模式向生活化、個人化家庭政策模式轉(zhuǎn)型。中國家庭歷史變遷軌跡和家庭政策的歷史遺產(chǎn)，自然導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)功能無法適應(yīng)社會發(fā)展。目前中國的家庭觀念、家庭關(guān)系、家庭倫理道德、家庭結(jié)構(gòu)功能、家庭生活質(zhì)量與家庭福利政策面臨諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，缺乏家庭政策和以家庭為基礎(chǔ)的福利制度建設(shè)，是構(gòu)建和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧社會與和諧世界的最大障礙，是社會建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。如宏觀社會經(jīng)濟環(huán)境嚴重影響和破壞和諧的家庭生活；國人長期普遍嚴重匱乏家庭福利與社會福利觀念；“無社會性別化與革命化、政治化”的家庭政策模式的影響深遠；現(xiàn)有支離破碎、部門利益和非系統(tǒng)化的家庭政策法規(guī)體系、家庭工作體系；家庭結(jié)構(gòu)功能的全面深刻轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)的婚姻家庭管理模式；錯綜復(fù)雜的家庭問題、各式各樣的問題家庭與家庭福利政策的缺位；婦女福利、兒童福利、社區(qū)福利與總體性家庭福利的分隔；四分五裂與名存實亡的家庭生活等等。這些不約而同聚焦于中國有家庭生活實踐，但無家庭福利政策的危機狀況。令人鼓舞的是，國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)政策規(guī)定，標志中國家庭福利時代來臨。筆者依據(jù)社會政策與社會福利理論，參考借鑒發(fā)達國家家庭政策與福利制度模式，首次明確提出全球家庭福利、家庭福利立法、社會發(fā)展規(guī)劃、家庭友好環(huán)境、人口家庭問題、婚姻家庭關(guān)系、家庭住房問題、兒童家庭福利、家庭生活關(guān)系、家庭婦女福利、婦幼保健福利、家庭經(jīng)濟收入、家庭津貼補助、家庭福利服務(wù)、家庭休閑旅游為內(nèi)容的家庭政策框架。而且針對中國家庭福利政策發(fā)展戰(zhàn)略與國家行動策略，提出若干政策建議與宏觀戰(zhàn)略思考，清晰描繪中國特色家庭政策框架與家庭福利制度建設(shè)的“路線圖”，指明家庭福利發(fā)展方向。本文基本結(jié)論是，構(gòu)建和諧家庭、社區(qū)和諧與和諧社會的家庭幸福觀至關(guān)重要，亟須建立(45)。家庭政策、家庭福利制度與家庭津貼是典型“公共服務(wù)、公共產(chǎn)品”。兒童福利、婦女福利、健康與福利的整合與“以家庭福利為基礎(chǔ)”社會福利制度框架建設(shè)是福利社會建設(shè)的核心。家庭福利的主要功能是“社會預(yù)防與社會投資”，關(guān)系兒童福利、婦女福利和家庭生活質(zhì)量。家庭福利、家庭津貼與社會福利制度是“社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)體系”核心部分，是衡量社會福利制度成熟度的最佳視角(46)。中國社會建設(shè)與社會發(fā)展的戰(zhàn)略愿景是構(gòu)建中國特色的民主—福利—市場社會主義社會(47)。注釋：①劉莉、龔海艷：《試論“和諧社會”背景下和諧家庭的建構(gòu)》，《科技信息》2008年第35期。②本刊編輯部：《研究家庭，認識社會——訪天津社會科學(xué)院潘允康研究員》，《理論與現(xiàn)代化》1997年第9期。③［法］M.拉羅克、殷世才：《法國的家庭體制和家庭政策》，《國外社會科學(xué)》1982年第8期。④莫利紐克斯、費涓洪：《社會主義國家的家庭政策》，《國外社會科學(xué)文摘》1983年第11期。⑤瓦爾納、孫匯琪：《家庭社會學(xué)》，《國外社會科學(xué)文摘》1983年第11期。⑥B.J.納爾遜、子華：《西方家庭生活的變化——評有關(guān)西方家庭政策的7部著作》，《國外社會科學(xué)》1986年第6期。⑦俞風(fēng)：《一門新興的科學(xué)——家庭學(xué)》，《長白學(xué)刊》1985年第3期。⑧謝誠：《有關(guān)優(yōu)待獨生子女及其家庭政策問題的探討和建議》，《人口與經(jīng)濟》1988年第1期；章今輝：《法國與中國湖北省出生率和生育率的比較研究》，《法國研究》1988年第3期。⑨本刊記者：《家庭溫暖關(guān)懷團聚容忍——你了解94國際家庭年嗎？》，《中國婦運》1994年第3期。⑩黃啟臣：《加拿大社會保障略述》，《中山大學(xué)學(xué)報論叢》1996年第1期。(11)胡蘇云、趙敏：《世界婦女與發(fā)展的現(xiàn)狀研究》，《學(xué)術(shù)季刊》1998年第1期。(12)梁祖彬：《家庭服務(wù)與兒童福利》，《民政論壇》2001年第3期。(13)李慧英：《從一種新的視角審視公共政策——“社會性別與公共政策”專題研討會綜述》，《婦女研究論叢》2001年第5期。(14)張秀蘭、徐月賓：《建構(gòu)中國的發(fā)展型家庭政策》，《中國社會科學(xué)》2003年第6期。(15)本刊記者：《首屆全國和諧家庭高層論壇暨第八屆全國家庭問題學(xué)術(shù)研討會在廣州舉行》，《家庭教育》（中小學(xué)生家長）2008年第2期。(16)和建花、蔣永萍：《從支持婦女平衡家庭工作視角看中國托幼政策及現(xiàn)狀》，《學(xué)前教育研究》2008年第8期。(17)鄭杭生：《重視和諧社會建設(shè)中的家庭研究》，《江蘇社會科學(xué)》2007年第5期。(18)孟憲范：《家庭：百年來的三次沖擊及我們的選擇》，《清華大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2008年第3期。(19)李景漢：《家庭工資制度》，《清華大學(xué)學(xué)報》（自然科學(xué)版）1927年第2期。(20)雷潔瓊：《家庭社會學(xué)二十年》，《社會學(xué)研究》2000