中特第五講社會建設天津大學

中特第五講社會建設天津大學第一頁，共49頁。教學基本要求：1.了解中國特色社會主義社會建設基本理論。2.掌握保障和改善民生的主要內(nèi)容。3.明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的著力點。4.把握社會管理體制和推進社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。一、中國特色社會主義社會建設理論中國特色社會主義社會建設是一個系統(tǒng)工程，既涉及基本理論問題，又涉及建設任務和管理問題，這都是中國特色社會主義社會建設的理論問題。第二頁，共49頁。1.中國特色社會主義社會建設的基本理論中國特色社會主義社會建設理論的內(nèi)涵十分豐富，涉及經(jīng)濟社會各個領域，涵蓋社會建設各個方面，基本包括以下方面：

一是構(gòu)建和諧社會的理論。社會和諧是中特社會主義的本質(zhì)屬性。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，努力構(gòu)建全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持以人為本，堅持科學發(fā)展，堅持改革開放，堅持民主法治，堅持正確處理改革發(fā)展第三頁，共49頁。穩(wěn)定的關(guān)系堅持在黨的領導下全社會共同建設。著眼于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把社會主義和諧社會建設同社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和生態(tài)文明建設一起，作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分統(tǒng)一部署、整體推進。

二是保障和改善民生的理論。保障和改善民生是社會建設的重點。提高人民的物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。社會主義事業(yè)是代表最廣大人民根本利益的事業(yè)，社會主義民生事業(yè)是實現(xiàn)最廣大人民根本利益的事業(yè)。要始終站在最廣大第四頁，共49頁。人民的立場上，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。三是實現(xiàn)和維護社會公平正義的理論。在發(fā)展基礎上，實現(xiàn)和維護社會公平正義，是馬克思主義的基本立場和基本觀點，是中特社會主義的內(nèi)在要求。社會公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，人民的合法權(quán)益得到切實維護和實現(xiàn)。實現(xiàn)社會公平正義，要在全體第五頁，共49頁。人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，加緊建設保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平（是基礎）、機會公平（是前提）、規(guī)則公平（是保障）為主要內(nèi)容的社會法律和制度體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展發(fā)展權(quán)利。社會公平正義的核心是權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。三者相輔相成，構(gòu)成完整的現(xiàn)代社會公平正義體系。在經(jīng)濟發(fā)展基礎上夯實社會公平正義的物質(zhì)基礎，在民主政治建設中維護和實現(xiàn)社會公平正義，在公民意識教育中樹立公平正義理念，營造公平正義的社會環(huán)境第六頁，共49頁。

四是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是社會建設的基礎。正確認識和妥善處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的關(guān)系，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公第七頁，共49頁。共資源均衡配置，形式以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)以工惠農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。不斷深化對社會主義社會建設規(guī)律的認識，在社會主義現(xiàn)代化進程中，促進城鄉(xiāng)共同繁榮和共同發(fā)展。

五是兼顧不同階層利益的理論。兼顧不同階層利益是社會建設的關(guān)鍵。在中國，包括知識分子在內(nèi)的工人階級以及農(nóng)民，是推動中國先進生產(chǎn)力和社會全面進步的根本力量。在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者第八頁，共49頁。等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，要統(tǒng)籌兼顧社會各階層群眾的利益，充分發(fā)揮各階層在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

六是加強和創(chuàng)新社會管理的理論。社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。創(chuàng)新社會管理是推動社會建設發(fā)展的動力。提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理的法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。要深化社會管理體制改革，第九頁，共49頁。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設。增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套、協(xié)調(diào)推進，建立和健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會管理體制。

2.中國特色社會主義社會建設制度和體制【社會建設制度】是指與國家經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)文明等相對應的社會領域的制度。中特社會主義社會建設在實踐中形成了教育制度、勞動就業(yè)制度、基本醫(yī)療第十頁，共49頁。衛(wèi)生制度、社會保障制度、社會管理制度等一系列制度和體制，為實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會總體目標提供了制度保障。

一是教育制度。是為規(guī)范各類教育機構(gòu)與組織體系及其運行而制定的各種規(guī)則和原則的總和，具有傳播先進文化、推進社會主義民主政治建設、促進經(jīng)濟科學發(fā)展、培養(yǎng)人才、推動自主創(chuàng)新的功能。

二是勞動就業(yè)制度。是為調(diào)整勞動和就業(yè)社會關(guān)系而制定的各種規(guī)則和原則的總和，具有個體自由保護、個體價值實現(xiàn)和社會安全保障等功能，對于維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧具有重要作用。第十一頁，共49頁。

三是基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。是為規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生行為而制定的規(guī)則和原則的總和。我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標是人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，必須遵循公益性、公平性和可及性原則。

四是社會保障制度。是為保障全體社會成員的基本生存與生活需要而制定的有關(guān)社會福利、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會安置等一系列規(guī)則和原則的總稱。這對保障公民基本生活需要、增進全體社會成員的物質(zhì)和文化福利、促進社會和諧穩(wěn)定，具有重要作用。

五是社會管理制度。是為維護人民群眾權(quán)益、促進第十二頁，共49頁。社會公平正義、保持社會良好秩序而制定的各種規(guī)則和原則的總和。要建立健全與發(fā)展中特社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會要求相適應的新型社會管理體系，形成社會管理和服務和合力。

二、保障和改善民生中共十八大強調(diào)，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的，也是社會建設的基本著力點。

1.民生問題的主要表現(xiàn)及原因第十三頁，共49頁?！久裆恐饕侵溉嗣竦幕旧婧蜕顮顟B(tài)，以及人民的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況等，具體涉及勞動就業(yè)、社會福利、義務教育、基本住房、最低生活保障、社會救助等。當前我國民生問題主要表現(xiàn)為：社會保障總體水平不高，還沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)完全統(tǒng)籌；教育發(fā)展不均衡，教育資源分配不合理；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會就業(yè)壓力仍然較大；收入分配差距拉大，利益矛盾加??；等等。民生問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要包括：一是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差距，特別是城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療第十四頁，共49頁。衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等差距，是當前民生問題存在的重要因素；二是在經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的關(guān)系上，傳統(tǒng)理念往往注重經(jīng)濟建設，忽視社會建設，使社會建設相對滯后；三是社會建設的政策機制與社會主義市場經(jīng)濟的要求還不相符合，難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；四是社會管理過于行政化，主體單一，難以適應民生需求多樣發(fā)展的要求。

2.保障和改善民生的主要內(nèi)容

一是努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，明確教育在國家第十五頁，共49頁。戰(zhàn)略中的優(yōu)先發(fā)展地位；堅持黨的教育方針，教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人；深化教育領域綜合改革，全面實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力；大力促進教育公平，合理配置教育資源，鼓勵引導社會力量興辦教育；加強教師隊伍建設，努力提高教師的師德水平和業(yè)務能力，增強教書育人的榮譽感和責任感。

二是推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。第十六頁，共49頁。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性；健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系；健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

三是千方百計增加居民收入。深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入第十七頁，共49頁。分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享；在初次分配和再分配中兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平；多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，貫徹全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增加公平性、適應流動性、保持可持續(xù)性為重點；擴大社?；鸹I資渠道，建立社?；谑隧?，共49頁。金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?；完善社會救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)；建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設和管理。

五是提高人民健康水平。健康是人的全面發(fā)展的必然要求。堅持為人民健康服務的方向，完善國民健康政策，提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生基本醫(yī)療服務；健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制，鞏固基本藥物制度；深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)；扶持中醫(yī)和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；堅持計劃生育基本國策。第十九頁，共49頁。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系社會矛盾運動是推動社會發(fā)展的基本力量。加強社會建設，要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。

1.正確處理人民內(nèi)部矛盾【人民內(nèi)部矛盾】是在全體人民根本利益一致基礎上的矛盾，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟、政治和思想文化等個各領域。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，人民內(nèi)部矛盾非對抗性的性質(zhì)沒有發(fā)生變化，但其內(nèi)容和表現(xiàn)形式更趨復雜，呈現(xiàn)出一些新的特點。第二十頁，共49頁。

一是利益矛盾日益凸顯。由于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾難以避免地會經(jīng)常表現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為社會不同階層、不同利益群體之間在收入分配和資源配置方面的差距。

二是矛盾的復雜性增強。人民內(nèi)部矛盾的復雜性不僅表現(xiàn)為矛盾是由歷史、實現(xiàn)、政策和一些具體問題等諸多原因引起的，而且還表現(xiàn)在矛盾主體增多，矛盾關(guān)系更加復雜，非對抗性矛盾和對抗性矛盾相互交織、相互影響，解決的難度明顯增大等方面。第二十一頁，共49頁。

三是矛盾朝對抗性演變的可能性依然存在。人民內(nèi)部矛盾是非對抗性矛盾，但若處理不當，就有可能激化矛盾，出現(xiàn)經(jīng)濟問題政治化、內(nèi)部問題社會化、局部問題擴大化的趨勢。在信息網(wǎng)絡技術(shù)迅猛發(fā)展和對外開放的條件下，一些局部性的和具體性的事件，就有可能演變成群體性、政治性事件，同時敵對勢力加緊進行各種分裂、滲透、顛覆活動，這些都可能使非對抗性矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化，擾亂社會秩序，危害國家安全，影響社會和諧穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾，要著眼于最大限度增加和第二十二頁，共49頁。諧因素，創(chuàng)造良好社會環(huán)境。一是注重從源頭上減少矛盾。切實解決好人民群眾關(guān)心的切身利益問題，主動為人民群眾排憂解難。二是注重維護群眾利益。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，注重維護社會公平正義，依法保護群眾權(quán)益。三是注重做好群眾工作。深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作，及時了解群眾心聲和實際需求。四是注重加強和創(chuàng)新社會管理。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督能力。第二十三頁，共49頁。

2.妥善處理各種利益矛盾人民內(nèi)部矛盾是由許多矛盾構(gòu)成的多層次多領域多類型的縱橫交錯的復雜系統(tǒng)。其中，利益矛盾是其他各類人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源，是影響制約其他各類矛盾發(fā)展的主導性矛盾。改革開放以來，隨著從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，從單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單一的按勞分配制度向以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉(zhuǎn)變等，我國社會利益關(guān)系呈現(xiàn)出一些新特點。第二十四頁，共49頁。一是利益主體趨于多樣化。不但原有的工人農(nóng)民知識分子群體內(nèi)部發(fā)生了變化，而且涌現(xiàn)出一些新的利益階層，如民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。利益主體的分化，導致利益需求呈現(xiàn)出多樣化特點。二是利益差距有所擴大。隨著利益主體不斷分化，不同主體之間利益差距也呈現(xiàn)出擴大趨勢，突出表現(xiàn)在不同社會成員收入差距呈逐步拉大的趨勢。三是利益沖突有所增強。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟利益矛盾突出，圍繞土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、第二十五頁，共49頁。企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等問題，沖突事件不斷增多，對抗程度增強，處置難度加大。經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的矛盾，已成為影響當前社會穩(wěn)定的重要因素。當前利益關(guān)系出現(xiàn)的新特點，既反映了改革開放以來，廣大人民群眾在生活水平不斷提高的基礎上對自身利益的進一步追求，也使得協(xié)調(diào)兼顧各方面利益的難度加大。因此，需要高度重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾。一是健全訴求表達機制。拓寬社情民意表達渠道，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系第二十六頁，共49頁。群眾制度，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建各種形式的溝通平臺，積極發(fā)揮各類媒體作用，重視各種社會組織在反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用，使群眾表達利益訴求逐步走入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

二是健全利益協(xié)調(diào)機制。健全利益引導機制，教育和引導人們正確看待當前社會利益分化現(xiàn)象；健全利益約束機制，通過法律和道德對人們獲取利益行為進行約束；健全利益調(diào)節(jié)機制，通過稅收政策等調(diào)控措施，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間不公平感；健全利益補償機制，著力解決群眾反映強烈的利益問題，第二十七頁，共49頁。堅決糾正損害群眾利益的行為。

三是進一步完善矛盾調(diào)處機制。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合和相互銜接，最大限度地緩解社會沖突，減少社會對立，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。通過完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序，科學有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，努力縮小不同階層、不同群體的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。

四是加強權(quán)益保障機制建設。研究制定更有利于保第二十八頁，共49頁。障公民權(quán)益的法律法規(guī)和政策制度，建立健全社會保障體系，形成基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。3.維護社會公平正義【公平】指的是一種合理的社會狀態(tài)，它包括社會成員之間的權(quán)利公平、機會公平、過程公平和結(jié)果公平【正義】是對社會終極價值的追求，是對社會成員的基本道德約束。【公平正義】就是社會各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護與實現(xiàn)。準確把握公平正義的內(nèi)涵，第二十九頁，共49頁。必須用歷史的、具體的、發(fā)展的眼光來分析。第一，公平正義是歷史的。在不同歷史條件下，公平正義的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式都是不一樣的，不僅人們對公平正義的理解和認識存在明顯差異，而且對公平正義的評價標準也不統(tǒng)一。因此，應該把公平正義放在一定的歷史環(huán)境中來討論。第二，公平正義是具體的。在不同領域，公平正義的內(nèi)涵也不盡相同。經(jīng)濟領域的公平正義，主要是指市場經(jīng)濟等價交換原則所體現(xiàn)的平等，政治領域的公平正義主要強調(diào)政治權(quán)力和民主權(quán)利合理合法的行使，社會第三十頁，共49頁。領域公平正義的一個重要方面體現(xiàn)為保障包括老弱病殘等弱勢群體在內(nèi)的所有社會成員基本生存需求。因此，維護社會公平正義，必須針對具體問題和具體人群進行分析。

第三，公平正義是發(fā)展的。公平正義的實現(xiàn)是一個歷史過程，其本身就包含著差異和差別。在理論上，盡管可以明確公平正義的具體含義、原則和評價尺度，但在現(xiàn)實中，公平正義的實現(xiàn)卻存在著千差萬別。在實踐上，公平正義的實現(xiàn)要受到經(jīng)濟政治文化發(fā)展的制約，是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而逐步提高的過程。第三十一頁，共49頁。中國社會主義制度的建立為實現(xiàn)真正意義上的公平正義創(chuàng)造了根本條件，但還需要通過經(jīng)濟社會不斷發(fā)展來提供物質(zhì)條件和經(jīng)濟基礎，需要通過不斷完善各方面的具體制度來體現(xiàn)和保障。維護社會公平正義，必須逐步建立以權(quán)力公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，從法律、制度、政策上努力營造公平的社會環(huán)境，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取落實公平切實措施。推動社會向公平正義方向發(fā)展。第三十二頁，共49頁。

4.加大收入分配調(diào)節(jié)力度

合理的分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，涉及最廣大人民群眾的根本利益。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，縮小收入分配差距，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧，是社會建設的緊迫任務。改革開放以來，人民群眾總體收入在不斷提高，但在收入分配上也存在一些不容忽視的問題：城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴大；社會收入分第三十三頁，共49頁。配關(guān)系尚未理順，某些領域分配秩序混亂，存在著不規(guī)范收入甚至非法收入；社會保障體系還不健全，社會保障覆蓋面不足等。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，促進社會公平的措施主要有：一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；二是初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；三是努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；四是逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付；五是規(guī)范分配第三十四頁，共49頁。秩序，加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大的趨勢。

5.促進基本公共服務均等化基本公共服務均等化，就是要確保國家和社會制定的基本公共服務政策、確立的基本公共服務制度、提供的基本公共服務的機會，對全體公民是均等的。促進基本公共服務均等化，就是要縮小民生差距、發(fā)展差距和貧富差距，減少社會矛盾而增進社會和諧，根治復雜的第三十五頁，共49頁。經(jīng)濟社會復合問題，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

基本公共服務均等化涉及優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)、公共財政體制改革、建立健全考核體系等方面，主要內(nèi)容包括：義務教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生均等化，勞動就業(yè)服務和基本社會保障服務均等化，公共性基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護服務均等化，生存、消費及安全服務均等化等。促進基本公共服務均等化的主要途徑包括以下方面：一是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新基本公共服務體制機制。必須轉(zhuǎn)變政府職能，切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社第三十六頁，共49頁。會管理和公共服務四項基本職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介分開，堅決糾正和防止政府越位、錯位和缺位。健全規(guī)范的基本公共服務需求表達、信息反饋和民生決策機制，建立以政府為主導、市場主體和社會主體有序參與供給“一主多元”的公共服務供給模式，創(chuàng)新基本公共服務體制機制。二是加大財政投入。實現(xiàn)基本公共服務均等化，資金保障是關(guān)鍵。必須調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛(wèi)第三十七頁，共49頁。生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施建設、社會治安等方面的投入，不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務供給能力，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的基本公共服務差距，真正實現(xiàn)人人享有基本公共服務的目標。三是建立基本公共服務監(jiān)測評價體系。制定科學的基本公共服務綜合評價指標體系，加強政府基本公共服務監(jiān)測評價，把基本公共服務數(shù)量和質(zhì)量指標納入政府績效考核體系；建立與之相適應的技術(shù)支持體系、統(tǒng)計第三十八頁，共49頁。標體系、數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測體系、便于監(jiān)督檢查基本公共服務均等化的進展情況；積極引入外部評估機制，建立多元化的績效評估體系。

四、推進社會管理創(chuàng)新社會管理是社會建設的重要內(nèi)容，是維護社會和諧穩(wěn)定的必要條件。加強和創(chuàng)新社會管理，對于實現(xiàn)全面小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

1.當前社會管理存在的問題第三十九頁，共49頁。【社會管理】通常指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程。社會管理的基本任務包括：協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等。社會管理具有階段性、復雜性和長期性的特點。階段性是指社會管理是一個動態(tài)變化過程，在不同的歷史第四十頁，共49頁。階段，社會管理所面臨的問題是不一樣的，因而呈現(xiàn)出一定的階段性。復雜性是指社會管理涉及社會生活全過程，涉及人民生活各個方面，涉及不同人群的不同利益訴求，涉及社會管理體制機制的改革創(chuàng)新，呈現(xiàn)出復雜性。長期性是指社會管理與社會和人類存在密切相關(guān)，其內(nèi)容和形式將會隨著社會生產(chǎn)和社會生活的發(fā)展變化而不斷創(chuàng)新，是一個長期發(fā)展的過程。當前，中國的社會管理與中國國情和社會主義制度總體上是適應的，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：第四十一頁，共49頁。一是社會管理理念還不科學，存在著重經(jīng)濟建設、輕社會管理，重管理控制、輕社會服務，重強勢群體利益、輕弱勢群體保障等問題；二是社會管理體制還不健全，存在著政府管理職能越位、缺位等問題；三是社會管理法律政策還不完善，存在立法滯后、執(zhí)法不公等問題；四是社會管理方法不適應發(fā)展需要，存在過于行政化、渠道不暢、體制新舊轉(zhuǎn)化不到位等問題。

2.構(gòu)建社會管理體制加強社會建設，必須加快推進體制改革，構(gòu)建中國第四十二頁，共49頁。特色社會主義社會管理體制。加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。充分發(fā)揮各級黨委在社會管理中的領導核心作用，強化政府責任，突出社會各方的協(xié)同共管和公眾廣泛參與作用，構(gòu)建依法治理的保障體系。加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。政府是提供公共服務的主體，積極推進公共服務城鄉(xiāng)一體化進程，努力實現(xiàn)基本公共服務可持