基于聚類(lèi)分析的省級(jí)政府規(guī)模優(yōu)化研究

基于聚類(lèi)分析的省級(jí)政府規(guī)模優(yōu)化研究

D035.5A1003-5281(2009)05-0012-06政府規(guī)模問(wèn)題是一個(gè)古老的命題，是行政發(fā)展中重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題。陳干全指出：“關(guān)于政府規(guī)模，從古典到現(xiàn)代政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)都有論及，而近代以來(lái)尤以20世紀(jì)40年代興起的公共選擇學(xué)派和70年代新公共管理主義最具系統(tǒng)和針對(duì)性?！盵1]張雅林認(rèn)為：“政府規(guī)模與一個(gè)國(guó)家的行政管理效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)?！盵2]李國(guó)柱、馬樹(shù)才認(rèn)為：“政府規(guī)模指以職能和權(quán)力配置為基礎(chǔ)，按一定組織原則建構(gòu)的政府各個(gè)組成部分的總和?！盵3]借鑒李國(guó)柱、馬樹(shù)才的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，政府規(guī)模包含職能規(guī)模、人力規(guī)模和財(cái)政規(guī)模三個(gè)重要方面，政府職能規(guī)模指政府承擔(dān)的公共管理和公共服務(wù)的職能數(shù)量及其邊界；政府人力規(guī)模指政府履行公共管理和公共服務(wù)職能的人力資源投入總量；政府財(cái)政規(guī)模指政府履行公共管理和公共服務(wù)職能的財(cái)政資源投入總量。其中，職能規(guī)模是政府規(guī)模質(zhì)的方面的表現(xiàn)，人力規(guī)模和財(cái)政規(guī)模是政府規(guī)模量的方面的表現(xiàn)，政府職能規(guī)模決定人力規(guī)模和財(cái)政規(guī)模。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于政府規(guī)模的研究主要集中在人力規(guī)模和財(cái)政規(guī)模兩個(gè)方面。在實(shí)踐方面，往往存在盲目縮小政府人力規(guī)模和財(cái)政規(guī)模的傾向，忽視對(duì)政府職能規(guī)模的調(diào)整。鞠連和認(rèn)為：“沒(méi)有無(wú)量的質(zhì)，也沒(méi)有無(wú)質(zhì)的量，政府規(guī)模只有從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面觀察才全面?！盵4]僅從人力規(guī)模和財(cái)政規(guī)模兩個(gè)方面考察政府規(guī)模并沒(méi)有抓住政府規(guī)模的本質(zhì)特征，必須深入考察政府職能規(guī)模，將職能規(guī)模、人力規(guī)模和財(cái)政規(guī)模三者結(jié)合起來(lái)考察，才能正確把握政府規(guī)模的本質(zhì)特征。鑒于此，筆者選取2008年全國(guó)31個(gè)省區(qū)(不包含香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū))政府的職能規(guī)模、人力規(guī)模和財(cái)政規(guī)模截面數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，全面考察我國(guó)省級(jí)政府規(guī)模的本質(zhì)特征。在實(shí)證研究過(guò)程中，利用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)量各省區(qū)的政府職能規(guī)模、人力規(guī)模和財(cái)政規(guī)模。其中，對(duì)各省區(qū)政府職能規(guī)模的測(cè)量采用財(cái)政總支出、行政運(yùn)轉(zhuǎn)支出、公共秩序支出、經(jīng)濟(jì)投資支出基礎(chǔ)型公共品支出、再分配型公共品支出、行政運(yùn)轉(zhuǎn)支出占比、公共秩序支出占比、經(jīng)濟(jì)投資支出基礎(chǔ)型公共品支出占比、再分配型公共品支出占比共9項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量；對(duì)各省區(qū)政府人力規(guī)模的測(cè)量采用公共管理和社會(huì)組織人數(shù)、公共管理和社會(huì)組織人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例、百萬(wàn)元GDP公共管理和社會(huì)組織人數(shù)、公共管理和社會(huì)組織人數(shù)占社會(huì)就業(yè)人員的比例和公共管理和社會(huì)組織人數(shù)占城鎮(zhèn)職工數(shù)的比例共5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量；對(duì)各省區(qū)政府財(cái)政規(guī)模的測(cè)量采用財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政支出比率、財(cái)政自給率和人均財(cái)政支出共5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，測(cè)量結(jié)果見(jiàn)表1。本文在研究方法上采用聚類(lèi)分析法，以2008年全國(guó)31個(gè)省區(qū)(不包含香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū))政府規(guī)模測(cè)量數(shù)據(jù)為樣本，從職能規(guī)模、人力規(guī)模和財(cái)政規(guī)模三個(gè)側(cè)面全面考察省級(jí)政府規(guī)模之間的相似性和差異性，并據(jù)此提出省級(jí)政府規(guī)模優(yōu)化的政策建議。一、省級(jí)政府規(guī)模聚類(lèi)分析過(guò)程及結(jié)果運(yùn)用SPSS13.0對(duì)表1(見(jiàn)文后)政府規(guī)模測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類(lèi)分析，具體分析過(guò)程和結(jié)果如下。(一)選取政府職能規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類(lèi)分析的過(guò)程及結(jié)果運(yùn)用SPSS13.0層次聚類(lèi)Q型聚類(lèi)分析法對(duì)表1中的職能規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類(lèi)分析，個(gè)體間距離采用平方歐式距離，類(lèi)間距離采用平均組間鏈鎖距離。鑒于數(shù)據(jù)不存在數(shù)量級(jí)上的差異，無(wú)須進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。在聚類(lèi)過(guò)程中對(duì)表1中的職能規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行分組，將組數(shù)確定為4組，得到聚類(lèi)結(jié)果如表2所示。根據(jù)表2，結(jié)合職能規(guī)模降序排列結(jié)果可以看出，浙江省的政府職能規(guī)模指數(shù)最高，自成一類(lèi)，名列四類(lèi)之首；吉林、廣西、黑龍江、重慶、四川、湖北、遼寧、新疆、江西、山西、云南、湖南、江蘇13個(gè)省區(qū)的政府職能規(guī)模指數(shù)次之，形成一類(lèi)，名列四類(lèi)中的第二位；青海、貴州、天津、甘肅、山東、內(nèi)蒙古、河南、安徽、陜西、海南、寧夏、福建、河北、廣東、西藏、北京16個(gè)省區(qū)政府職能規(guī)模指數(shù)較低，形成一類(lèi)，名列四類(lèi)中的第三位；上海市政府職能規(guī)模指數(shù)最低，自成一類(lèi)，名列四類(lèi)中的最后一位。以上結(jié)果表明，在31個(gè)省區(qū)中，占半數(shù)以上的17個(gè)省區(qū)政府職能規(guī)模指數(shù)偏低，處于中下游層次，占絕大多數(shù)的29個(gè)省區(qū)政府職能規(guī)模指數(shù)處于中間層次，全國(guó)31個(gè)省區(qū)政府職能規(guī)模指數(shù)普遍處于中間層次，大多數(shù)省區(qū)政府職能規(guī)模極為相似，趨于高度同質(zhì)化，缺乏差異性。(二)選取政府人力規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類(lèi)分析的過(guò)程及結(jié)果運(yùn)用SPSS13.0層次聚類(lèi)Q型聚類(lèi)分析法對(duì)表1中的人力規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類(lèi)分析，個(gè)體間距離采用平方歐式距離，類(lèi)間距離采用平均組間鏈鎖距離。鑒于數(shù)據(jù)不存在數(shù)量級(jí)上的差異，無(wú)須進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。在聚類(lèi)過(guò)程中對(duì)表1中的人力規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行分組，將組數(shù)確定為4組，得到聚類(lèi)結(jié)果如表3所示。根據(jù)表3，結(jié)合人力規(guī)模降序排列結(jié)果可以看出，西藏自治區(qū)政府的人力規(guī)模指數(shù)最高，自成一類(lèi)，名列四類(lèi)之首；新疆、甘肅、山西、青海4個(gè)省區(qū)政府的人力規(guī)模指數(shù)次之，形成一類(lèi)，名列四類(lèi)中的第二位；內(nèi)蒙古、北京、寧夏、陜西、貴州、吉林、河北、河南、湖南、云南、黑龍江、海南、天津、遼寧、江西、湖北、山東、四川、廣西、安徽20個(gè)省區(qū)政府的人力規(guī)模指數(shù)較低，形成一類(lèi)，名列四類(lèi)中的第三位；重慶、廣東、浙江、福建、江蘇、上海6個(gè)省區(qū)政府的人力規(guī)模指數(shù)最低，形成一類(lèi)，名列四類(lèi)中的最后一位。以上結(jié)果表明，在31個(gè)省區(qū)中，占絕大多數(shù)的26個(gè)省區(qū)政府人力規(guī)模指數(shù)偏低，處于中下游層次，全國(guó)31個(gè)省區(qū)政府的人力規(guī)模指數(shù)普遍偏低，大多數(shù)省區(qū)政府的人力規(guī)模極為相似，趨于高度同質(zhì)化，缺乏差異性。(三)選取政府財(cái)政規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類(lèi)分析的過(guò)程及結(jié)果運(yùn)用SPSS13.0層次聚類(lèi)Q型聚類(lèi)分析法對(duì)表1中的財(cái)政規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類(lèi)分析，個(gè)體間距離采用平方歐式距離，類(lèi)間距離采用平均組間鏈鎖距離。鑒于數(shù)據(jù)不存在數(shù)量級(jí)上的差異，無(wú)須進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。在聚類(lèi)過(guò)程中對(duì)表1中的財(cái)政規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行分組，將組數(shù)確定為4組，得到聚類(lèi)結(jié)果如表4所示。根據(jù)表4，結(jié)合財(cái)政規(guī)模降序排列結(jié)果可以看出，西藏、上海、北京3個(gè)省區(qū)政府的財(cái)政規(guī)模指數(shù)最高，形成一類(lèi)，名列四類(lèi)之首；寧夏、浙江、天津、廣東、江蘇、青海6個(gè)省區(qū)政府的財(cái)政規(guī)模指數(shù)次之，形成一類(lèi)，名列四類(lèi)中的第二位；福建、遼寧、山東、重慶、山西5個(gè)省區(qū)政府的財(cái)政規(guī)模指數(shù)較低，形成一類(lèi)，名列四類(lèi)中的第三位；云南、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、海南、四川、陜西、河北、安徽、新疆、江西、廣西、湖北、湖南、黑龍江、河南、吉林17個(gè)省區(qū)政府的財(cái)政規(guī)模指數(shù)最低，形成一類(lèi)，名列四類(lèi)中的最后一位。以上結(jié)果表明，在31個(gè)省區(qū)中，占半數(shù)以上的17個(gè)省區(qū)政府的財(cái)政規(guī)模指數(shù)最低，處于最低層次，占絕大多數(shù)的22個(gè)省區(qū)政府的財(cái)政規(guī)模指數(shù)偏低，處于中下游層次，全國(guó)31個(gè)省區(qū)政府的財(cái)政規(guī)模指數(shù)普遍偏低，大多數(shù)省區(qū)政府的財(cái)政規(guī)模十分相似，趨于同質(zhì)化，缺乏差異性。(四)選取職能規(guī)模、人力規(guī)模、財(cái)政規(guī)模三維數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類(lèi)分析的過(guò)程及結(jié)果運(yùn)用SPSS13.0層次聚類(lèi)Q型聚類(lèi)分析法對(duì)表1中的職能規(guī)模、人力規(guī)模、財(cái)政規(guī)模三維數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類(lèi)分析，個(gè)體間距離采用平方歐式距離，類(lèi)間距離采用平均組間鏈鎖距離。鑒于數(shù)據(jù)不存在數(shù)量級(jí)上的差異，無(wú)須進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。在聚類(lèi)過(guò)程中對(duì)表1中職能規(guī)模、人力規(guī)模、財(cái)政規(guī)模三維數(shù)據(jù)進(jìn)行分組，將組數(shù)確定為4組，得到聚類(lèi)結(jié)果如表5所示。由表5可知，西藏自治區(qū)政府和上海市政府的職能規(guī)模、人力規(guī)模、財(cái)政規(guī)模都比較特殊，均自成一類(lèi)；浙江、北京、天津、寧夏、江蘇、廣東、福建7個(gè)省區(qū)政府的職能規(guī)模、人力規(guī)模、財(cái)政規(guī)模相似，形成一類(lèi)；青海、山西、新疆、遼寧、吉林、重慶、四川、甘肅、云南、黑龍江、貴州、廣西、湖北、內(nèi)蒙古、山東、湖南、江西、陜西、海南、河南、河北、安徽22個(gè)省區(qū)政府的職能規(guī)模、人力規(guī)模、財(cái)政規(guī)模相似，形成一類(lèi)。以上結(jié)果表明，從職能規(guī)模、人力規(guī)模、財(cái)政規(guī)模三個(gè)維度全面考察，在31個(gè)省區(qū)中，大多數(shù)省區(qū)的政府規(guī)模相似，占絕大多數(shù)的22個(gè)省區(qū)的政府規(guī)模處于同一層次，趨于同質(zhì)化，缺乏差異性。二、省級(jí)政府規(guī)模優(yōu)化政策建議“現(xiàn)代政府理論認(rèn)為，一個(gè)合理的政府規(guī)模是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，保持政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件?！盵5]由此可見(jiàn)，合理的政府規(guī)模對(duì)于政府運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而言，都具有十分重要的意義。以上實(shí)證考察的結(jié)果表明，全國(guó)31個(gè)省區(qū)(不包含香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū))政府的職能規(guī)模、人力規(guī)模和財(cái)政規(guī)模相似，趨于同質(zhì)化，缺乏差異性，而且各項(xiàng)指數(shù)普遍偏低。筆者認(rèn)為，鑒于全國(guó)31個(gè)省區(qū)(不包含香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū))的實(shí)際情況各不相同，各省區(qū)政府的職能規(guī)模、人力規(guī)模和財(cái)政規(guī)模應(yīng)該呈現(xiàn)巨大差異性才是合理的。鑒于上述省區(qū)政府的職能規(guī)模、人力規(guī)模和財(cái)政規(guī)模相似，趨于同質(zhì)化，缺乏差異性，各項(xiàng)指數(shù)普遍偏低的事實(shí)，優(yōu)化各省區(qū)政府的職能規(guī)模、人力規(guī)模和財(cái)政規(guī)模具有十分重要的意義。(一)以“善治”為導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織合作共建，逐步建立與各省區(qū)具體情況相適應(yīng)的政府管理體制，打破省區(qū)政府職能規(guī)模同質(zhì)化現(xiàn)狀政府職能指政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)管理中所承擔(dān)的職責(zé)和所負(fù)有的功能，政府職能規(guī)模的大小取決于政府對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)管理的范圍、數(shù)量及這些事務(wù)本身的復(fù)雜程度，政府職能規(guī)模表現(xiàn)為政府基本職能的數(shù)量、復(fù)雜程度以及結(jié)構(gòu)上的集中和分散程度。政府職能應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的客觀要求，立足于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)做好規(guī)則制定和產(chǎn)權(quán)界定，規(guī)范和簡(jiǎn)化行政審批程序。因此，對(duì)省級(jí)政府職能規(guī)模的合理界定，必須從各省區(qū)具體情況出發(fā)，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，合理界定政府的工作重心和活動(dòng)邊界，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化行政審批程序，強(qiáng)化依法行政，逐步建立與各省區(qū)實(shí)際相吻合的政府管理體制，打破各省區(qū)政府職能規(guī)模同構(gòu)的現(xiàn)狀。在優(yōu)化各省區(qū)政府職能規(guī)模的過(guò)程中，尤其要注意合理的政府職能規(guī)模不是恒定不變的，不同時(shí)期、不同地區(qū)的工作重心應(yīng)該是不同的。目前，主張政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三者合作共建，形成三者之間關(guān)系的最佳狀態(tài)的治理理念已然成為公共管理的基本理念。鑒于各省區(qū)情的差異，在治理理論的指導(dǎo)下，優(yōu)化各省區(qū)政府的職能規(guī)模必須以“善治”為目標(biāo)，有效限制政府職能規(guī)模，促進(jìn)職能結(jié)構(gòu)合理化，強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)部分政府職能市場(chǎng)化和社會(huì)化，逐步形成與各省區(qū)實(shí)際相吻合的治理結(jié)構(gòu)。(二)以公共事務(wù)需要為依據(jù)，強(qiáng)化各省區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革和編制管理，逐步建立與各省區(qū)情相適應(yīng)的公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理制度，打破省區(qū)政府人力規(guī)模同質(zhì)化現(xiàn)狀政府人力規(guī)模是政府規(guī)模的重要內(nèi)容，是社會(huì)資源配置的重要側(cè)面。政府人力規(guī)模由政府職能規(guī)模內(nèi)在和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置外在所決定。合理的政府人力規(guī)模必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，滿(mǎn)足社會(huì)公共事務(wù)的需要。因此，對(duì)各省區(qū)政府人力規(guī)模的合理界定，必須從各省區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各省區(qū)社會(huì)公共事務(wù)發(fā)展的客觀需要，科學(xué)設(shè)置政府部門(mén)和編制，建立與各省區(qū)實(shí)際情況相吻合的人力資源開(kāi)發(fā)與管理制度，打破各省區(qū)人力規(guī)模趨同的現(xiàn)狀。在優(yōu)化各省區(qū)政府人力規(guī)模的過(guò)程中，尤其要注意合理的人力規(guī)模是彈性的，不是一個(gè)恒定不變量，不同時(shí)期、不同地區(qū)的人力規(guī)模應(yīng)該有所差異，優(yōu)化政府人力規(guī)模必須與發(fā)展階段、地區(qū)實(shí)情相適應(yīng)；政府人力規(guī)模由公共事務(wù)需要和政府職能范圍內(nèi)在所決定，優(yōu)化各省區(qū)人力規(guī)模必須以滿(mǎn)足公共事務(wù)需要和有效履行政府職能為前提；政府職能部門(mén)化或?qū)I(yè)化是設(shè)置政府機(jī)構(gòu)和配置政府人員的基礎(chǔ)，合理的政府人力規(guī)模必須依賴(lài)機(jī)構(gòu)管理科學(xué)化、法制化，雖然在政府機(jī)構(gòu)數(shù)量上，很難確定一個(gè)永遠(yuǎn)合理的具體數(shù)值，但必須有一個(gè)確定的數(shù)量限界；政府人員編制是為完成政府職能經(jīng)過(guò)被授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的單位內(nèi)部人員的數(shù)量，人員編制管理是控制政府人力規(guī)模的基本手段之一。優(yōu)化省區(qū)政府人力規(guī)模必須以編制管理為手段，建立科學(xué)的政府人力資源開(kāi)發(fā)與管理制度，優(yōu)化崗位設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，控制人員數(shù)量。(三)以公共事務(wù)需要為依據(jù)，推進(jìn)省區(qū)稅收制度和財(cái)政制度變革，逐步建立與各省區(qū)情相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，打破省區(qū)政府財(cái)政規(guī)模同質(zhì)化現(xiàn)狀財(cái)政作為滿(mǎn)足社會(huì)公共事務(wù)需要而進(jìn)行的分配，是社會(huì)資源配置的特殊側(cè)面。財(cái)政在社會(huì)總資源的配置中，能夠或應(yīng)當(dāng)占有多大比例份額，是由社會(huì)再生產(chǎn)比例結(jié)構(gòu)和職能規(guī)模所決定的。因此，對(duì)各省區(qū)政府財(cái)政規(guī)模的合理界定，必須從各省區(qū)社會(huì)再生產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)政府職能活動(dòng)邊界，確定與各省區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際相吻合的各項(xiàng)財(cái)政支出額度、比例和結(jié)構(gòu)，建立與各省區(qū)相吻合的財(cái)政管理體制，打破各省區(qū)財(cái)政規(guī)模趨同的現(xiàn)狀。在優(yōu)化各省區(qū)財(cái)政規(guī)模的過(guò)程中，尤其要注意合理的財(cái)政規(guī)模是彈性的，不是一個(gè)恒定不變量，不同時(shí)期、不同地區(qū)的財(cái)政規(guī)模應(yīng)該有所差異，優(yōu)化政府財(cái)政規(guī)模必須與發(fā)展階段、地區(qū)實(shí)情相適應(yīng)；財(cái)政規(guī)模大小由公共事務(wù)需要和政府職能范圍內(nèi)在所決定，優(yōu)化各省區(qū)財(cái)政規(guī)模必須以滿(mǎn)足公共事務(wù)需要和有效履行政府職能為前提，建立科學(xué)的財(cái)政管理體制；財(cái)政規(guī)模具體體現(xiàn)為財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)方面，而財(cái)政收入主要由稅收制度所決定，財(cái)政支出主要由財(cái)政制度所決定，稅收制度和財(cái)政制度是控制政府財(cái)政規(guī)模的兩大必備手段，優(yōu)化省區(qū)政府財(cái)政規(guī)模必須依賴(lài)這兩大手段，強(qiáng)化稅收制度改革和財(cái)政制度改革?？傊瑑?yōu)化各省區(qū)政府規(guī)模必須從各省區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持不同時(shí)期、不同地區(qū)有所差別的基本原則，以政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化為基石，強(qiáng)化公共部門(mén)人力資源管理制度和財(cái)政管理體制改革，促進(jìn)各省區(qū)政府職能規(guī)模、人力規(guī)模和財(cái)政規(guī)模的不斷優(yōu)化，打破各省區(qū)政府規(guī)模同質(zhì)化的