提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力第一頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

（一）突發(fā)公共危機(jī)事件的基本內(nèi)涵

1、危機(jī)。對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性因素下，必須作出關(guān)鍵決策的事件。

2、公共危機(jī)。一個(gè)事件突然發(fā)生并對(duì)公眾正常的生活、工作以及生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。

3、突發(fā)事件。是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。第二頁(yè)，共五十五頁(yè)。不確定性緊迫性破壞性威脅性無(wú)序性突發(fā)性隱蔽性公共性社會(huì)性擴(kuò)散性公共危機(jī)的特征提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

（二）突發(fā)公共危機(jī)事件的基本特征第三頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力1、突發(fā)性。2004年印度洋海嘯

2004年12月26日，印度洋發(fā)生里氏9.0級(jí)強(qiáng)烈地震并引發(fā)海嘯。這場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)難給印尼、斯里蘭卡、泰國(guó)、印度、馬爾代夫等10余國(guó)家，死亡約30萬(wàn)人，造成140多億美元財(cái)產(chǎn)損失。第四頁(yè)，共五十五頁(yè)。第五頁(yè)，共五十五頁(yè)。錢溏潮卷人事件

2007年８月２日下午，突如其來(lái)的錢塘江潮水向距離杭州市十多公里的七堡１號(hào)壩奔涌而至，剎那間將三十多名在河邊戲水、游泳或是在堤壩上散步的人席卷而去。搜救人員和當(dāng)?shù)貪O民當(dāng)場(chǎng)救起22人，此后三艘搜救艇救援了三四個(gè)小時(shí)，一無(wú)所獲。第六頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力2、復(fù)雜性。突發(fā)事件往往呈現(xiàn)出一果多因、相互關(guān)聯(lián)、牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜狀態(tài)。第七頁(yè)，共五十五頁(yè)。河南省中牟縣漢回沖突事件2004年10月27日下午4時(shí)，河南省中牟縣狼城崗鎮(zhèn)南仁村漢族村民呂某與該鎮(zhèn)南韋灘村回族村民劉某駕車相遇，互不相讓而發(fā)生斗毆。打斗中，呂某不是劉某的對(duì)手。吃了虧的呂某回到家，其家人和親戚見(jiàn)呂某挨回民揍，怒火中燒，便糾集了一群漢族村民，來(lái)到回族村民劉某家中，將劉某與家人毆傷，進(jìn)而引發(fā)兩村村民對(duì)峙械斗。多家住宅被砸被焚，鄰鎮(zhèn)的回民數(shù)百人聞?dòng)嵹s來(lái)助陣，事件演變成數(shù)千人大規(guī)模民族沖突，雙方使用木棍、農(nóng)具、刀劍、家俱、石塊，斗毆中當(dāng)場(chǎng)死亡和受傷后送往醫(yī)院而不治死亡的有二十人，近百人受傷。第八頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力3、破壞性。如：1998年洪水災(zāi)害直接損失2000億；

2008年南方冰雪災(zāi)害直接損失1516億；

如：國(guó)家行政學(xué)院李軍鵬稱，2003年生產(chǎn)事故損失2500億，自然災(zāi)害損失1500億，交通事故損失2000億，公共衛(wèi)生事件損失500億，共計(jì)損失6500億，相當(dāng)于損失GDP的6％。中國(guó)人民大學(xué)鄭功成稱，2004年全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬(wàn)起，造成21萬(wàn)人死175萬(wàn)人傷。直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4550億元。第九頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級(jí)大地震。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，此次地震最大烈度11度，破壞特別嚴(yán)重的地區(qū)超過(guò)10萬(wàn)平方公里。僅四川省因地震遇難和失蹤人數(shù)分別為６８７１２人和１７９２１人第十頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力第十一頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力第十二頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力第十三頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力4、持續(xù)性。蔓延性、傳導(dǎo)性，總會(huì)持續(xù)一個(gè)過(guò)程：第十四頁(yè)，共五十五頁(yè)。公共危機(jī)事件持續(xù)周期潛伏期爆發(fā)期持續(xù)期解決期善后期第十五頁(yè)，共五十五頁(yè)。危機(jī)生命周期減災(zāi)危機(jī)應(yīng)急預(yù)防恢復(fù)第十六頁(yè)，共五十五頁(yè)。5、可控性案例“模型評(píng)估”不同公共衛(wèi)生手段對(duì)SARS的控制情況E、在D基礎(chǔ)上于第55天減少70%醫(yī)院感染率?？蓽p少19%發(fā)病人數(shù)。減少76%發(fā)病人數(shù)。能夠阻止疫情增長(zhǎng)。疫情能得到非常迅速控制。A、沒(méi)有采取任何控制措施。B、爆發(fā)后30天開(kāi)始，把出現(xiàn)癥狀到入院治療間隔平均縮短2天。C、在B基礎(chǔ)上于第45天停止各區(qū)域間人員往來(lái)。D、在B基礎(chǔ)上于第45天減少50%人員相互接觸和醫(yī)院感染率。第十七頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力2003年，突如其來(lái)的“非典”（SARS）疫情襲擊我國(guó)，疫情波及內(nèi)地24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）266個(gè)縣（區(qū)），累計(jì)報(bào)告SARS病例5327例，死亡349人?！胺堑洹币咔檫€波及4大洲32個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全球報(bào)告SARS病例8439例，死亡812人。第十八頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

（三）突發(fā)公共危機(jī)事件的基本類型

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》都規(guī)定四類：

1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。第十九頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力開(kāi)縣被雷擊校址第二十頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力2009年2月澳大利亞遭遇最嚴(yán)重山林大火。澳山林大火死亡人數(shù)2月9日至171人。第二十一頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

云陽(yáng)縣故陵涼水井2009年4月2日處于臨滑狀態(tài)。第二十二頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力2009年4月26日中午，云南昭通市威信縣山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害事故導(dǎo)致20人死亡。隱患監(jiān)測(cè)有待完善防避意識(shí)亟待提高因選址不當(dāng)釀災(zāi)難第二十三頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力2、事故災(zāi)難。依據(jù)《總體應(yīng)急預(yù)案》，事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。第二十四頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

1986年4月26日，烏克蘭北部切爾諾貝利核電站發(fā)生泄漏事故。50%烏克蘭領(lǐng)土被污染，超過(guò)20萬(wàn)人口被疏散并重新安置，其中1700萬(wàn)人被直接暴露在核輻射之下。相關(guān)死亡約12.5萬(wàn)人。相關(guān)總費(fèi)用約達(dá)2000億美元。

2003年2月1日，哥倫比亞號(hào)航天飛機(jī)在重返大氣層時(shí)由于機(jī)翼中自16天之前發(fā)射時(shí)即存在的一個(gè)小洞而墜毀?；ㄙM(fèi)5億美元用于事故調(diào)查，僅搜尋和發(fā)現(xiàn)航天飛機(jī)殘骸就花了3億美元?？倱p失達(dá)到130億美元。

第二十五頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

2002年11月13日，“威望”號(hào)油輪滿載7.7萬(wàn)噸重質(zhì)燃料油駛經(jīng)西班牙海域時(shí)遭遇暴風(fēng)雨，西班牙、葡萄牙、法國(guó)不愿讓油輪?？吭谄浜０丁Ｗ罱K將該油輪劈成兩半。清理費(fèi)用高達(dá)120億美元。

1986年1月28日，“挑戰(zhàn)者”號(hào)航天飛機(jī)在起飛后短短73秒之后發(fā)生爆炸墜毀。起因只是由于一個(gè)小小的O型圓圈出現(xiàn)故障，事故損失：55億美元。第二十六頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

1988年7月6日，技術(shù)人員忘記更換其中的一個(gè)安全閥。在2小時(shí)之內(nèi)，300個(gè)工作平臺(tái)都被火海吞噬，最終坍塌，造成167名工人遇難，損失達(dá)34億美元。

1989年3月24日，?？松?瓦爾迪茲油輪觸暗礁，?？松倦S后花費(fèi)25億美元用于清理泄漏石油。第二十七頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

2008年2月23日，一架B-2隱形轟炸機(jī)自關(guān)島基地起飛后不久因潮濕導(dǎo)致飛行控制系統(tǒng)數(shù)據(jù)紊亂致使造成空中熄火從而墜毀。是史上損失最大的飛行事故14億美元。

2008年9月12日，洛杉磯地鐵相撞事故損失5億美元。據(jù)稱是由于城市地鐵司機(jī)當(dāng)時(shí)正忙于發(fā)短信而誤闖紅燈所致。

第二十八頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

山西襄汾“9·8”特大尾礦庫(kù)潰壩事故已造成268人死亡。為2008年中國(guó)死亡人數(shù)最多的一起安全生產(chǎn)事故。累計(jì)投入大型機(jī)械510臺(tái)次，現(xiàn)場(chǎng)參與搜救人員達(dá)10800多人次，完成搜救面積30.1公頃，開(kāi)挖泥石流土方近100萬(wàn)立方米，對(duì)過(guò)泥區(qū)全部進(jìn)行搜救。１４日，孟學(xué)農(nóng)辭去山西省省長(zhǎng)職務(wù)，副省長(zhǎng)張建民被免職。第二十九頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力第三十頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力3、公共衛(wèi)生事件依據(jù)《總體應(yīng)急預(yù)案》，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。第三十一頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力2008年９月１３日，黨中央、國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)國(guó)家重大食品安全事故Ｉ級(jí)響應(yīng)機(jī)制全力處置“三鹿奶粉”事件。第三十二頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力4、社會(huì)安全事件依據(jù)《總體應(yīng)急預(yù)案》，社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。最突出的是群體性事件。第三十三頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力二、突發(fā)公共危機(jī)事件的應(yīng)急處置（一）未雨綢繆，防患未然

——為之于未有，治之于未危第三十四頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

如2007年7月21日，重慶開(kāi)縣大進(jìn)鎮(zhèn)紫金村5組黎家院子及年華村2組茶園坡先后發(fā)生地質(zhì)滑坡災(zāi)害。兩處滑坡面積分別達(dá)到11.25和40萬(wàn)平方米，滑坡區(qū)內(nèi)數(shù)十戶居民房屋財(cái)產(chǎn)全被埋入泥石之中。但是，在災(zāi)害前面沉著應(yīng)戰(zhàn)，指揮系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)有序，最大限度地保護(hù)人民生命安全，滑坡區(qū)域內(nèi)無(wú)一人員傷亡。第三十五頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力第三十六頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力（二）見(jiàn)微知著，辨識(shí)萌芽第三十七頁(yè)，共五十五頁(yè)。重慶出租車罷（→停）運(yùn)事件

根據(jù)各種蛛絲馬跡征兆，辨識(shí)出危機(jī)是否將要出現(xiàn)，或者已經(jīng)出現(xiàn)。第三十八頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力（三）快速應(yīng)對(duì)，控制事態(tài)一是快反應(yīng)；二是快到位；三是快處置。第三十九頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

典型案例：2008年6月28日貴州甕安事件

——“甕安不安”第四十頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力（四）信息披露，穩(wěn)定秩序第四十一頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力（五）善后處理，高瞻遠(yuǎn)矚

1、探究事件根源，評(píng)估事件影響，制定恢復(fù)規(guī)劃。

2、穩(wěn)定社會(huì)，救治心靈。

3、動(dòng)員社會(huì)，啟動(dòng)恢復(fù)。

4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有備無(wú)患。第四十二頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力2006年3月25日，中石油重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)小陽(yáng)村羅家2號(hào)井發(fā)生天然氣井漏事故，萬(wàn)余名群眾被緊急疏散轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)搶險(xiǎn)隊(duì)伍7天6夜的奮戰(zhàn)，井漏終于被封堵，令人欣慰的是這次事故沒(méi)有對(duì)高橋造成任何傷亡。聯(lián)系到2003年12月23日重慶開(kāi)縣井噴事故，同樣的地點(diǎn)、同樣的事件、不同的結(jié)果，其中的變化，值得我們深思。第四十三頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力（六）應(yīng)對(duì)處置，依法辦事。第四十四頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力三、突發(fā)公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)能力公共危機(jī)管理是指政府或其他社會(huì)公共組織通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防預(yù)控、應(yīng)急處理、評(píng)估恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以最大程度減少損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，保護(hù)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和國(guó)家安全。第四十五頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警能力監(jiān)測(cè)預(yù)警是突發(fā)公共事件整個(gè)危機(jī)管理過(guò)程的第一個(gè)階段，目的是為有效地預(yù)防和避免危機(jī)事件的發(fā)生。戴維·奧斯本(Osborne)和特德·蓋布勒(Gabler)認(rèn)為，危機(jī)管理是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療”。第四十六頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

（二）預(yù)防預(yù)控能力緊急決策管理

1、快速?zèng)Q策能力。包括快速判斷、快速反應(yīng)、快速?zèng)Q策、快速行動(dòng)及快速修正的綜合能力。

2、避免過(guò)度分析。第四十七頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力1999年9月30日，位于東京以北140公里的茨城縣東海村發(fā)生核物質(zhì)嚴(yán)重泄露事故。意外是上午10時(shí)35分發(fā)生的，但起碼過(guò)了一個(gè)小時(shí)，東海村的市長(zhǎng)才知道出了事故?？墒牵瑳](méi)有人立即為了工廠附近居民的安全而采取措施。直至5個(gè)小時(shí)之后，當(dāng)局決定疏散最接近工廠的160人時(shí)，居民才驚覺(jué)大禍臨頭科技廳是事發(fā)40分鐘之后接到報(bào)告的，但小淵的辦公室到了下午才知道。到了當(dāng)天傍晚，小淵才宣布成立以他自己為首的“對(duì)策本部”。此后的12個(gè)小時(shí)里，東海村周圍一片恐怖，絕大部分人都躲起來(lái)了，但人們?nèi)匀徊恢腊l(fā)生了什么事，于是有人照樣上街，一些警察也不理會(huì)。到了10月1日早晨，小淵在電視上對(duì)全國(guó)講話，仍說(shuō)政府官員還在了解事情的真相。第四十八頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力

（三）應(yīng)急處置能力第四十九頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)能力1984年印度博帕爾事件（此事件為人類有史以來(lái)最慘重的一次中毒事件）：1984年12月3日凌晨，位于印度中央邦首府博帕爾市的農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸酯(MIC)儲(chǔ)罐泄漏，近40噸MIC及其反應(yīng)物從傅帕爾農(nóng)藥廠沖向天空，順著每小時(shí)4海里的西北風(fēng)向東南方向的市區(qū)飄去。博帕爾市頓時(shí)成了一座恐怖之城。此次事故共有2500余人喪生，20余萬(wàn)人中毒。博帕爾農(nóng)藥廠實(shí)際上是美國(guó)聯(lián)合炭化公司的子公司聯(lián)合炭化印度有限公司所屬的一個(gè)工廠，主要生產(chǎn)氨基甲酸酯類農(nóng)藥西維因，生產(chǎn)的原料、產(chǎn)品及中間體中有多種有毒物質(zhì)，其中包括劇毒的光氣和MIC等。但令人遺憾的是，政府各部門對(duì)博爾農(nóng)藥廠的潛在威脅一無(wú)所知，工廠的管理人員也無(wú)相關(guān)的毒物救治知識(shí)，事件發(fā)生時(shí)人們完全處于無(wú)助的狀態(tài)，這是損失如此慘重的重要原因。第五十頁(yè)，共五十五頁(yè)。提高突