淺議我國輸配電成本監(jiān)管問題

淺議我國輸配電成本監(jiān)管問題輸配電成本監(jiān)管是電力行業(yè)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)之一。隨著市場(chǎng)化改革不斷深化，我國電力市場(chǎng)化進(jìn)程愈加加快，輸配電成本監(jiān)管問題也變得越來越突出。本文將從現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合問題分析和對(duì)策措施，對(duì)我國輸配電成本監(jiān)管進(jìn)行淺議。一、現(xiàn)狀分析目前我國輸配電成本監(jiān)管的主體是國家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱發(fā)改委）。根據(jù)《電力行業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃》和《電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，發(fā)改委頒布《輸配電價(jià)成本監(jiān)管暫行辦法》明確了成本監(jiān)管的原則、監(jiān)管機(jī)制和過程。按照該規(guī)定，電力企業(yè)每年都要提交年度成本分析報(bào)告，然后根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)改委對(duì)輸配電成本進(jìn)行審核并決定價(jià)差結(jié)算政策。同時(shí)，在監(jiān)管過程中，發(fā)改委還可以設(shè)定成本監(jiān)管指標(biāo)來約束輸配電企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范、高效運(yùn)營。但是，在實(shí)際操作過程中，我國輸配電成本監(jiān)管也存在諸多問題。首先，由于電力企業(yè)成本數(shù)據(jù)的不透明性和統(tǒng)計(jì)口徑的不一致性，導(dǎo)致監(jiān)管難度增加，且監(jiān)管效果不佳。其次，由于市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制不完善，輸配電企業(yè)存在一定的壟斷行為，這也為成本監(jiān)管帶來了很大的挑戰(zhàn)。最后，目前我國的乙類電價(jià)政策雖然減輕了部分用戶的交費(fèi)壓力，但也意味著部分市場(chǎng)競(jìng)爭的失衡，很難達(dá)到公平競(jìng)爭的目的。二、問題分析從現(xiàn)狀分析中我們不難看出，導(dǎo)致我國輸配電成本監(jiān)管問題的原因是多方面的。整體而言，問題可以分為兩個(gè)方面，一是規(guī)章制度方面，二是市場(chǎng)競(jìng)爭方面。在規(guī)章制度方面，目前我國的輸配電成本監(jiān)管規(guī)章較為簡單，且存在灰色地帶，具體表現(xiàn)為：1、監(jiān)管目標(biāo)非清晰明確?，F(xiàn)有規(guī)章僅僅簡單地規(guī)定了成本分析的流程、報(bào)告要求以及價(jià)差結(jié)算政策等方面，但是缺乏對(duì)于監(jiān)管目標(biāo)的明確定義，使得監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。2、監(jiān)管機(jī)制欠缺健全。在成本監(jiān)管方面，發(fā)改委每年要對(duì)兩千多家輸配電企業(yè)進(jìn)行審核，壓力可想而知。目前，未建立完善的監(jiān)管機(jī)制，使得電力行業(yè)的自我監(jiān)管較為薄弱。在市場(chǎng)競(jìng)爭方面，由于市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制不完善，導(dǎo)致輸配電企業(yè)存在一定的壟斷行為，從而增加了成本監(jiān)管難度，具體表現(xiàn)為：1、市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制不完善。當(dāng)前，我國電力市場(chǎng)化進(jìn)程已經(jīng)開始，但是由于市場(chǎng)化機(jī)制還不夠完善，電力市場(chǎng)上的分割狀態(tài)制約了市場(chǎng)競(jìng)爭的程度，同時(shí)也增加了企業(yè)的壟斷行為。2、缺乏市場(chǎng)約束。由于市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制還不夠完善，沒有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭的原則，從而導(dǎo)致企業(yè)之間的競(jìng)爭壓力不夠，淡化了市場(chǎng)約束這種手段的作用。三、對(duì)策措施為了有效解決我國輸配電成本監(jiān)管所面臨的問題，一方面要從法規(guī)制度方面進(jìn)行改進(jìn)，另一方面則需要逐步完善市場(chǎng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭度，具體措施如下：1、加強(qiáng)信息透明度建設(shè)。應(yīng)建立起標(biāo)準(zhǔn)化、透明度高、可驗(yàn)證可復(fù)核的成本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，以便實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效監(jiān)管。同時(shí)，還需依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建共享平臺(tái)，建立起成本信息數(shù)據(jù)庫，方便溝通和監(jiān)管。2、完善企業(yè)自我監(jiān)管機(jī)制。在現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制上，電力企業(yè)自我監(jiān)管機(jī)制還很薄弱，而且存在管理層面上的漏洞。應(yīng)盡快建立機(jī)制更加完善有效的自我監(jiān)管體系，打造現(xiàn)代電力企業(yè)。3、推進(jìn)市場(chǎng)化改革。傳統(tǒng)的壟斷市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)不適應(yīng)大規(guī)模發(fā)展的需要，應(yīng)加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程，引進(jìn)充足的社會(huì)資本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭度和服務(wù)質(zhì)量?？傊?，要想讓我國輸配電