合同能源管理概念與實(shí)踐

合同能源管理——從概念走向?qū)嵺`1、國(guó)務(wù)院辦公廳2010年4月2日轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局四部委《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢觯瑢⒉扇≠Y金補(bǔ)貼、稅收、會(huì)計(jì)和金融四方面措施推動(dòng)合同能源管理發(fā)展?！兑庖姟吠瑫r(shí)明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。新聞鏈接：2、中金公司：中央20億推合同能源管理利好節(jié)能股2010年6月8日，財(cái)政部決定在2010年安排20億元，用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改選。一系列針對(duì)合同能源管理的扶持和優(yōu)惠措施表明合同能源管理將成為未來(lái)我國(guó)節(jié)能領(lǐng)域的重要推廣途徑。隨著政策的落實(shí)和推進(jìn)，一些節(jié)能領(lǐng)域的上市公司將率先從中受益。

目前涉足節(jié)能領(lǐng)域的上市公司有從事建筑節(jié)能的與能源管理的公司：達(dá)實(shí)智能、泰豪科技、同方股份、延華智能等。新聞鏈接：3、2010年9月13日《新民晚報(bào)》報(bào)道：徐家匯商圈老總嘗到節(jié)能減排甜頭

港匯廣場(chǎng)、美羅城、匯金百貨、太平洋百貨、第六百貨、匯聯(lián)商廈6家商場(chǎng)成為徐家匯綠色商圈的首批單位。徐匯區(qū)政府安排專項(xiàng)資金推進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目。還通過(guò)政府有序引導(dǎo)，引入商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、設(shè)備融資租賃公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)徐家匯綠色商圈的合同能源管理項(xiàng)目給予貸款和優(yōu)惠貸款利率等方面支持，政府部門還將對(duì)采取合同能源管理節(jié)能改造模式所產(chǎn)生的利息給予財(cái)政貼息等。新聞鏈接：一、合同能源管理的概念與由來(lái)1、合同能源管理（EPC）的概念

合同能源管理（EPC—EnergyPerformanceContracting）：從事能源服務(wù)的企業(yè)（簡(jiǎn)稱EMCo）通過(guò)與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中，收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。EMCo—EnergyManagementCompany；國(guó)外也稱ESCo—EnergyServiceCompany，又稱能源管理公司，是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為目的的專業(yè)化公司。一、合同能源管理的概念與由來(lái)1、合同能源管理（EPC）的概念

節(jié)能項(xiàng)目——節(jié)能效益占項(xiàng)目總效益50%以上的項(xiàng)目，EMCo和客戶收益都主要來(lái)自節(jié)能效益；

EMCo提供項(xiàng)目的全過(guò)程服務(wù)（包括提供項(xiàng)目能效分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和可行性研究、設(shè)備選購(gòu)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)和確認(rèn)等“一條龍”服務(wù)）；

EMCo為客戶提供節(jié)能量保證；EMCo與客戶實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益分享。一、合同能源管理的概念與由來(lái)1、合同能源管理（EPC）的概念

合同能源管理的實(shí)質(zhì)：客戶通過(guò)零首付實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造，以未來(lái)的節(jié)能收益來(lái)支付節(jié)能改造的成本投資。節(jié)能項(xiàng)目投資EMCo支付項(xiàng)目投資節(jié)能項(xiàng)目未來(lái)收益EPC圖示一：Y：耗能企業(yè)能源支出設(shè)備更新前設(shè)備更新EMCo收回投資投資回報(bào)EMCo介入EMCo退出業(yè)主節(jié)能收益設(shè)備更新后X：時(shí)間EPC執(zhí)行時(shí)間100KW企業(yè)能源支出改造后269KW改造前時(shí)間2002年新亞藥業(yè)循環(huán)水系統(tǒng)EPC項(xiàng)目實(shí)例圖200120022003200420052006企業(yè)分享20%效益計(jì)36萬(wàn)元EMCo享有80%權(quán)益，扣除融、投資及運(yùn)行成本后，EMCo收益約78萬(wàn)元合同到期后，設(shè)備無(wú)償贈(zèng)予業(yè)主企業(yè)，設(shè)備剩余收益在5年以上，每年所獲節(jié)電效益約50萬(wàn)元按2001年總耗電量為基準(zhǔn)，平均功率下降60%，2002年10月開始電量考核，每年可節(jié)電120萬(wàn)KwH。EPC執(zhí)行時(shí)間三年一、合同能源管理的概念與由來(lái)2、合同能源管理（EPC）的由來(lái)20世紀(jì)70年代中期，能源危機(jī)的沖擊下，EPC機(jī)制在美國(guó)、西歐、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家逐步發(fā)展起來(lái)。

中國(guó)真正意義上的EPC開始于1997年，我國(guó)政府同世界銀行、全球環(huán)境基金共同合作組建了三家節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）。2003年11月13日，節(jié)能服務(wù)公司行業(yè)協(xié)會(huì)——中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）成立。EPC圖示二：010020030040050060020032009節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值項(xiàng)目投資額2003年2009年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值17.7億元580億元項(xiàng)目投資額8.5億元193.3億元一、合同能源管理的概念與由來(lái)

3、合同能源管理－－優(yōu)勢(shì)與瓶頸傳統(tǒng)節(jié)能改造模式存在的問題在于：老舊設(shè)備有它的使用年限，使用期沒完就淘汰相當(dāng)于淘汰有用價(jià)值，造成企業(yè)資金損失；企業(yè)購(gòu)置節(jié)能新設(shè)備，勢(shì)必增加成本，企業(yè)需衡量新舊設(shè)備更替的成本；而被淘汰的機(jī)器設(shè)備，國(guó)家規(guī)定不得轉(zhuǎn)售他人；節(jié)能改造不得法，使用新機(jī)器后綜合能耗反比原來(lái)更大。一、合同能源管理的概念與由來(lái)

3、合同能源管理－－優(yōu)勢(shì)與瓶頸合同能源管理項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)就在于解決了傳統(tǒng)節(jié)能改造模式所固有的問題，能耗企業(yè)可以在不增加企業(yè)支出的情況下實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造；由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)能耗企業(yè)實(shí)際情況所提供的節(jié)能方案，且節(jié)能效益直接與專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司的最終效益掛鉤，更為科學(xué)合理。一、合同能源管理的概念與由來(lái)

合同能源管理對(duì)于能耗企業(yè)的主要效益：

（1）能耗企業(yè)不用資金投入即可完成節(jié)能技術(shù)改造；

（2）節(jié)能工程施工完畢就可分享項(xiàng)目部分節(jié)能效益；

（3）在合同期內(nèi)，能耗企業(yè)的支付全部來(lái)自項(xiàng)目效益，現(xiàn)金流始終為正值；

（4）合同結(jié)束后節(jié)能設(shè)備和節(jié)能效益歸能耗企業(yè)；

（5）EMCo為能耗企業(yè)承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一、合同能源管理的概念與由來(lái)3、合同能源管理－－優(yōu)勢(shì)與瓶頸制約合同能源管理項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸：

（1）EMCo項(xiàng)目的合同性質(zhì)和稅收問題

（2）EMCo的節(jié)能服務(wù)亟待規(guī)范

（3）目前的企業(yè)信譽(yù)環(huán)境不利于EMCo的發(fā)展

（4）在現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度下難于為政府機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目

（5）我國(guó)金融機(jī)構(gòu)尚未積極為合同能源管理項(xiàng)目融資

（6）政府的節(jié)能基金對(duì)于EMCo支持不足一、合同能源管理的概念與由來(lái)3、合同能源管理－－優(yōu)勢(shì)與瓶頸2009年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè)，完成總產(chǎn)值580多億，形成年節(jié)能1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)模，但整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小、發(fā)展水平也較低。一、合同能源管理的概念與由來(lái)4、2010，合同能源管理，新的產(chǎn)業(yè)革命2010年4月2日：《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》2010年5月25日：《合同能源管理技術(shù)通則》第二版2010年6月3日：《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》2010年6月29日：《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)通知》一、合同能源管理的概念與由來(lái)4、2010，合同能源管理，新的產(chǎn)業(yè)革命

一是將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

二是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司明確了營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅的免征條件。

三是完善會(huì)計(jì)處理制度。

四是進(jìn)一步改善金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。一、合同能源管理的概念與由來(lái)4、2010，合同能源管理，新的產(chǎn)業(yè)革命

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)有著巨大發(fā)展空間，僅“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程就需投資7000億元。根據(jù)“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，我國(guó)將減耗5.6億噸標(biāo)煤。如果按照投入3000元節(jié)能改造資金節(jié)約1噸標(biāo)煤計(jì)算，節(jié)能市場(chǎng)潛力至少在1.5萬(wàn)億元以上。二、合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施EPC圖示三：節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)提供商能耗企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)支付費(fèi)用承擔(dān)節(jié)能改造成本與風(fēng)險(xiǎn)傳統(tǒng)節(jié)能改造模式采用合同能源管理的節(jié)能改造模式節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)提供商能耗企業(yè)節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)支付費(fèi)用在合同期內(nèi)分享節(jié)能收益承擔(dān)節(jié)能改造初始成本與風(fēng)險(xiǎn)圖：合同能源管理的模式注：中國(guó)合同能源管理項(xiàng)目的期限較短，一般為3－5年，在更為成熟的市場(chǎng)，期限可達(dá)10年以上。節(jié)能量保證EPC圖示四：客戶（耗能單位）EMCo方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目融資設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目施工項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)第三方能源審計(jì)二、合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施

1、合同能源管理的模式

（1）節(jié)能效益分享型：由EMCo負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，在項(xiàng)目期內(nèi)客戶和EMCo雙方按比例分享節(jié)能效益的模式。EMCo融資機(jī)構(gòu)業(yè)主貸款還款能源管理、設(shè)備安裝、節(jié)能量檢測(cè)和驗(yàn)證分享節(jié)能收益項(xiàng)目實(shí)施前總耗能項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)能效益，由業(yè)主與EMCo分享實(shí)際耗能節(jié)能效益分享型合同關(guān)系圖解節(jié)能效益分享型合同收益示意圖二、合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施

1、合同能源管理的模式

（2）節(jié)能量保證型：由EMCo保證客戶的能源費(fèi)用將減少一定的百分比。由EMCo或客戶融資，未達(dá)到承諾的節(jié)能量或節(jié)能效益，EMCo按合同約定賠付。節(jié)能量保證型合同關(guān)系圖解項(xiàng)目實(shí)施前總耗能項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際耗能節(jié)能量保證型合同收益示意圖EMCo負(fù)責(zé)賠付額外效益實(shí)際能耗保證量標(biāo)準(zhǔn)業(yè)主融資機(jī)構(gòu)EMCo貸款還款業(yè)主根據(jù)節(jié)能效益向EMCo付款；或EMCo賠償節(jié)能量不足部分。銀行向業(yè)主發(fā)放貸款，業(yè)主自行提供擔(dān)保，并直接向銀行歸還貸款二、合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施

1、合同能源管理的模式

（3）能源費(fèi)用托管型：由EMCo負(fù)責(zé)管理客戶企業(yè)整個(gè)能源系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)工作，承包能源費(fèi)用。EMCo融資機(jī)構(gòu)業(yè)主貸款還款能源系統(tǒng)管理與改造EMCo以能源設(shè)施資產(chǎn)擔(dān)保融資，以業(yè)主支付的能源托管費(fèi)用分期償付銀行貸款。EMCo通過(guò)能源系統(tǒng)改造向業(yè)主供應(yīng)能源；業(yè)主支付能源托管費(fèi)用能源費(fèi)用托管型合同關(guān)系圖解項(xiàng)目實(shí)施前總耗能項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際耗能外效益能源費(fèi)用托管型合同收益示意圖額外效益實(shí)際能耗承包額標(biāo)準(zhǔn)額外效益二、合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施

1、合同能源管理的模式

（4）其他類型改造工程施工模式：用戶委托節(jié)能服務(wù)公司做能源審計(jì)，節(jié)能整體方案設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程施工，按普通工程施工的方式，支付工程前的預(yù)付款、工程中的進(jìn)度款和工程后的竣工款。能源管理服務(wù)模式：節(jié)能服務(wù)公司不僅提供節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，還提供能源管理業(yè)務(wù)。用戶通過(guò)使用節(jié)能服務(wù)公司提供的專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源管理的外包。二、合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施3、合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施流程

（1）能源審計(jì)（節(jié)能診斷）

（2）節(jié)能方案設(shè)計(jì)

（3）節(jié)能服務(wù)合同的談判與簽署

（4）節(jié)能項(xiàng)目融資

（5）原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、安裝及調(diào)試

（6）節(jié)能效益保證

（7）項(xiàng)目運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)

（8）EMCo與客戶分享節(jié)能效益合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施流程（項(xiàng)目洽談階段）初步接觸初步審計(jì)對(duì)客戶耗能設(shè)備及其運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)節(jié)能量估算根據(jù)能耗歷史記錄情況估算節(jié)能量初步項(xiàng)目建議描述節(jié)能項(xiàng)目概況和估算的節(jié)能量簽署意向書詳盡能耗調(diào)研是描述節(jié)能項(xiàng)目概況和估算的節(jié)能量結(jié)束否合同準(zhǔn)備雙方權(quán)利義務(wù)、節(jié)能量及其計(jì)算與確定簽訂服務(wù)合同否項(xiàng)目實(shí)施是合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施流程（項(xiàng)目實(shí)施階段）簽訂服務(wù)合同能耗監(jiān)測(cè)對(duì)需改造的能耗設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)確定基準(zhǔn)線工程設(shè)計(jì)EMCo根據(jù)項(xiàng)目及節(jié)能要求設(shè)計(jì)方案施工建設(shè)安裝根據(jù)工程進(jìn)度表和合同規(guī)定設(shè)備進(jìn)行改造監(jiān)測(cè)節(jié)能量項(xiàng)目驗(yàn)收節(jié)能保證項(xiàng)目運(yùn)行培訓(xùn)操作人員提交設(shè)備資料賠償不節(jié)能項(xiàng)目維護(hù)培訓(xùn)設(shè)備維護(hù)、優(yōu)化改進(jìn)、人員培訓(xùn)履行合同支付服務(wù)費(fèi)用分享節(jié)能收益合同期滿結(jié)束節(jié)能設(shè)備所有權(quán)歸用戶所有三、合同能源管理：風(fēng)險(xiǎn)與防范1、能耗企業(yè)在合同能源管理項(xiàng)目中的主要風(fēng)險(xiǎn)

能耗企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)節(jié)能改造未完成EMCo服務(wù)領(lǐng)域過(guò)于狹窄節(jié)能技術(shù)落后或不成熟EMCo資金風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致合同無(wú)法履行節(jié)能量不足預(yù)期節(jié)能方案不徹底合同風(fēng)險(xiǎn)：非合理節(jié)能評(píng)估節(jié)能量監(jiān)測(cè)不統(tǒng)一規(guī)范EMCo節(jié)能技術(shù)侵權(quán)合同風(fēng)險(xiǎn)：EMCo未履行項(xiàng)目維護(hù)義務(wù)EMCo違背承諾其他三、合同能源管理：風(fēng)險(xiǎn)與防范

2、能耗企業(yè)在合同能源管理項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)防范（1）對(duì)于專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司的全面了解與合理選擇（2）節(jié)能服務(wù)合同（3）節(jié)能量評(píng)估與監(jiān)測(cè)（4）建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制（5）對(duì)于合同能源管理項(xiàng)目的全程監(jiān)控

四、合同能源管理中的法律服務(wù)

1、合同能源管理項(xiàng)目中的法律服務(wù)（1）盡職調(diào)查通過(guò)注冊(cè)資本額、資本到位情況、公司經(jīng)營(yíng)模式、資產(chǎn)異常情況、重大并購(gòu)事項(xiàng)、訴訟事件、既往業(yè)績(jī)等情況，對(duì)項(xiàng)目參與方進(jìn)行詳盡而客觀的評(píng)價(jià)，并出具盡職調(diào)查報(bào)告。四、合同能源管理中的法律服務(wù)

1、合同能源管理項(xiàng)目中的法律服務(wù)（1）盡職調(diào)查（2）方案設(shè)計(jì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，設(shè)計(jì)融資方案、擔(dān)保方案、保險(xiǎn)方案、能源審計(jì)方案等。四、合同能源管理中的法律服務(wù)

1、合同能源管理項(xiàng)目中的法律服務(wù)（1）盡職調(diào)查（2）方案設(shè)計(jì)（3）合同談判與文本擬訂作為授權(quán)代表參與項(xiàng)目談判，盡可能的預(yù)見項(xiàng)目實(shí)施中的各種可能性，并協(xié)助提出切實(shí)可