如何構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施政府投融資管理體系

如何構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施政府投融資管理體系如何構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施政府投融資管理體系——合肥市投融資管理體制改革回顧城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)的“上游”產(chǎn)業(yè)，為改善投資環(huán)境，道路橋梁及環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要適度超前，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)又對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互推動(dòng)、相互制約。為了城市經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入本質(zhì)上屬于公共財(cái)政支出的范圍，在集中建設(shè)時(shí)期，財(cái)政性資金無(wú)法滿足建設(shè)的資金需求。根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府不能發(fā)債，且不得實(shí)行赤字預(yù)算，因此，如何利用投融資平臺(tái)合理舉債進(jìn)行城市建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的杠桿作用，成為擺在地方政府面前的一大課題。2006年3月，為了加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，合肥市委市政府果斷決策，圍繞著構(gòu)建科學(xué)的政府投融資體系這一核心內(nèi)容，進(jìn)行了一系列制度的創(chuàng)新和體制的改革，經(jīng)過(guò)兩年大建設(shè)的證明，新體系解決了地方政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資活動(dòng)中普遍面臨的一系列難題，兩年共安排新建、擴(kuò)建道路211條、橋梁90座，道路總長(zhǎng)406公里，完成投資263億元，建成道路147條、橋梁51座，通車?yán)锍?87公里，取得了顯著的效果。目前，市委市政府正將改革的成果向縣區(qū)推廣。下面對(duì)合肥市投融資體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。一、構(gòu)建政府投融資體系的總體思路地方政府進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資活動(dòng)的目的是要解決三個(gè)方面的核心問(wèn)題，這些問(wèn)題構(gòu)成了構(gòu)建政府投融資體系的總體思路和核心思想，一是如何以較低的成本借到錢，二是如何控制政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，三是如何將籌集的資金花好，也就是如何提高資金的使用效率。如果能夠解決好這三個(gè)方面的問(wèn)題，政府投融資工作將一定能夠取得成功。二、構(gòu)建政府投融資體系的實(shí)施步驟盡合棗肥市投融資責(zé)體制的改革塑，是圍繞著馳三個(gè)問(wèn)題，頑提出解決措品施展開的一更系列務(wù)實(shí)的公改革，具體袋步驟總結(jié)如棍下。乓（一）搭袋建投融資平拜臺(tái)，有效籌能集資金反不喚管是直接融蚊資還是間接匆融資，都需輪要三個(gè)基本睜條件：資產(chǎn)躬、現(xiàn)金流和小募集資金投顧向。三者缺揚(yáng)一不可，因稀此搭建投融疼資平臺(tái)必須笨幫助其創(chuàng)造顆這三個(gè)條件雜。槍在尊投融資體制腸改革之前，良合肥市城市罷基礎(chǔ)設(shè)施有豎三個(gè)融資平壓臺(tái)，每個(gè)平灑臺(tái)的資產(chǎn)規(guī)陜模都較小，圈最大的凈資字產(chǎn)不超過(guò)2竿0億，且均錄沒(méi)有穩(wěn)定的顏現(xiàn)金流，現(xiàn)嘩金流最大的詢一家，公司坐成立五年時(shí)許間，財(cái)政撥掉款7300搭萬(wàn)元，而貸碌款達(dá)到近2粗0億元，由滴于資產(chǎn)規(guī)模止小，沒(méi)有穩(wěn)蠶定的現(xiàn)金流費(fèi)，融資非常峰困難，且以雪一年期的流惜動(dòng)資金貸款陸為主，銀行忍還要求利率為上浮，因此認(rèn)，融資規(guī)模幅上不去，融藍(lán)資成本高、狠風(fēng)險(xiǎn)大。捕為折解決融資中蛾資產(chǎn)及現(xiàn)金致流的問(wèn)題，感合肥市對(duì)現(xiàn)絕有的三個(gè)平舍臺(tái)進(jìn)行合并醬，再注入部巨分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)航，成立合肥析市建設(shè)投資泳控股（集團(tuán)寶）有限公司桐（以下簡(jiǎn)稱慌建投集團(tuán)）矮，同時(shí)幫助甘其建立穩(wěn)定繪的現(xiàn)金流：結(jié)所有用于城伯市基礎(chǔ)設(shè)施止建設(shè)的財(cái)政之性資金，不危分具體的用輸途，以城市魂基礎(chǔ)設(shè)施建請(qǐng)?jiān)O(shè)的名義，終全部撥給建盟投集團(tuán)。謝整品合后的建投箱集團(tuán)，注冊(cè)跌資本56.沙03億元青，截止20源07年底，擠資產(chǎn)總額已踢達(dá)274億蹦元，凈資產(chǎn)我82億元。遺2006年睛當(dāng)年，財(cái)政種撥給建投集指團(tuán)用于城市蛛基礎(chǔ)設(shè)施建粉設(shè)的財(cái)政性蝴資金達(dá)22迅億元，20斗07年達(dá)到退31.5億梅元，資產(chǎn)規(guī)竊模的擴(kuò)大及部現(xiàn)金流的增胳長(zhǎng)，大大提熄高了建投集傷團(tuán)的融資能遮力，同時(shí)降輕低的融資的郵成本，公司凈兩年來(lái)融資刺108億元習(xí)，債務(wù)結(jié)構(gòu)直由過(guò)去的流攀動(dòng)資金貸款炊為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛?xùn)以中長(zhǎng)期項(xiàng)綠目貸款為主刪，平均貸款撐年限超過(guò)十匠年?？篂榱诉M(jìn)一步磚提高建投集泉團(tuán)的融資能墨力，200紗8年市政府母進(jìn)一步明確表，每年撥給寇建投集團(tuán)用葉于城市基礎(chǔ)鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)的閥財(cái)政性資金林不少于30瞞億元，且新束增財(cái)力的3拿0%用于城拋市基礎(chǔ)設(shè)施稿建設(shè)，等于艷給金融機(jī)構(gòu)征吃了一粒定滴心丸，從根甘本上保證了府平臺(tái)的長(zhǎng)期嗚融資能力。繳爭(zhēng)為了解決融殖資募集資金棗投向，也就聞是項(xiàng)目的問(wèn)消題，200描6年，市政薯府出臺(tái)了《耕合肥市政府儲(chǔ)投資城市基降礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目終建設(shè)管理暫悄行規(guī)定》（張合政[20耕06]10園9號(hào)），規(guī)卵定合肥市城峽市基礎(chǔ)設(shè)施束項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)坐目?jī)?chǔ)備制度叉，并要求項(xiàng)場(chǎng)目開工前必害須完善各項(xiàng)譯審批手續(xù)，填尤其在立項(xiàng)玉、規(guī)劃、可排研、環(huán)評(píng)、湖土地等問(wèn)題遞上，必須使隙項(xiàng)目符合銀少行審貸要求豐，幫助建投究集團(tuán)解決了河融資項(xiàng)目的叨問(wèn)題。邀（版二）建立僚投融資管理冠機(jī)構(gòu)，有效叨控制政府債濁務(wù)風(fēng)險(xiǎn)免1、建立投狂融資管理機(jī)炎構(gòu)慚為有效控制棕政府債務(wù)風(fēng)悄險(xiǎn)，協(xié)調(diào)融扮資工作中的芬問(wèn)題，監(jiān)督啞財(cái)政性資金布的使用，合瑞肥市建立了訴決策、管理拿、執(zhí)行、監(jiān)錄督相分離的盤投融資管理展機(jī)構(gòu)：鑰（1）成立尖投融資管理炭委員會(huì)，作狹為決策機(jī)構(gòu)獨(dú)，對(duì)全市投宮融資工作進(jìn)友行統(tǒng)一管理肉，確定全市堵建設(shè)資金的悶投融資方向貢，決策投融頓資工作的重蓄大事項(xiàng)。娛（2）成立漫投融資管理劑中心，作為睜管理機(jī)構(gòu)，綿負(fù)責(zé)摸清政腫府債務(wù)家底匹，動(dòng)態(tài)跟蹤伐融資活動(dòng)，妥協(xié)調(diào)融資工濱作中的問(wèn)題綁，監(jiān)督財(cái)政菊性資金的使充用。陰（3）建投跡集團(tuán)作為投捎融資的執(zhí)行邊機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)月融資、投資恭及還款等工尊作。蔬2、建立政花府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)棍控制模型纏為薄有效控制政等府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)登，投融資中淋心及建投集影團(tuán)通過(guò)兩年眼的研究，建撒立起一套風(fēng)糊險(xiǎn)控制模型漏，不僅有效府地控制了政香府債務(wù)的風(fēng)繭險(xiǎn)，而且使拆金融機(jī)構(gòu)對(duì)上政府債務(wù)有壟了明確的認(rèn)懲識(shí)。該模型腿核心的思想冊(cè)是將與政府帖債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有謎密切關(guān)系的促債務(wù)規(guī)模、槽債務(wù)期限及招可用于城市榴基礎(chǔ)設(shè)施建爸設(shè)與還貸的談財(cái)政性資金鵝三者之間建咳立函數(shù)關(guān)系滴，根據(jù)每年找用城市基礎(chǔ)件設(shè)施建設(shè)的餡財(cái)政性資金時(shí)及債務(wù)期限別，預(yù)測(cè)或驗(yàn)診證政府債務(wù)付的風(fēng)險(xiǎn)，舉崇例如下：浸（1）前提雁條件設(shè)置欄假定最壞情牲況出現(xiàn)，某哭年后：百①陣政府用于基任礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)感力不再增長(zhǎng)南；拾②叉政府不再進(jìn)健行基礎(chǔ)設(shè)施雁投入；引③權(quán)政府不再舉肅債；紫④疑政府用于基宏礎(chǔ)設(shè)施的資渠金全部用于觸還本付息；薄X=當(dāng)年政島府城市基礎(chǔ)替設(shè)施債務(wù)總否額，離y=當(dāng)年政笨府用于城市寧基礎(chǔ)設(shè)施的惱財(cái)力。餅（2）融資功能力測(cè)算呼第一種情況閘：假定所有段債務(wù)平均期距限10年，遵等額還本，夏年利率8%辨。撤債務(wù)本息合拔計(jì)（a）=鉛x+10忠x/10*我8%+9x價(jià)/10*8此%+8x/解10*8%鉤+7x/1赤0*8%+愉6x/10衫*8%+5嚼x/10*磨8%+4x描/10*8甘%+3x/踩10*8%掏+2x/1饞0*8%+悶1x/10皇*8%緒=1.44榴x駕未來(lái)10年部政府還本付條息可支出（巧b）=y*怠10=10拼y槳1.44x笨=10y界則：博負(fù)債控制規(guī)歲模=10y攝/1.44澆=6.94悔y，云即當(dāng)年財(cái)政蝶可用于城市偉基礎(chǔ)設(shè)施的罩6.94倍渾。擠第二種情況遼：假定所有影債務(wù)均為1腰年期流動(dòng)資番金貸款，年手利率7%。悄債務(wù)本息合沉計(jì)（a）=薯x+x*積7%=1.即07x金當(dāng)年政府還邀本付息可支鄙出（b）=并y枝負(fù)債控制規(guī)良模=y/1票.07=0笛.93y，許即當(dāng)年財(cái)政振可用于城市?；A(chǔ)設(shè)施的瘡0.93倍難。映目前合肥市邀政府債務(wù)的陜期限與第一盆種情況一致堡，2007廁年用于城市童基礎(chǔ)設(shè)施建暴設(shè)的財(cái)政性恩資金為31怠.5億元，漏則政府債務(wù)蜂的風(fēng)險(xiǎn)控制面規(guī)模為21作8.61億掉元，而實(shí)際惱債務(wù)規(guī)模只咸有96億元運(yùn)，說(shuō)明，合潔肥市目前的抓政府債務(wù)沒(méi)承有任何的風(fēng)廳險(xiǎn)。根（三）實(shí)寒施配套改革六，提高資金揭使用效率，跨形成良性循家環(huán)沿為鍬了有效地控籃制建設(shè)成本驚（節(jié)支），狹提高資金使炊用效率，同揭時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)及財(cái)政收入掘的增長(zhǎng)（增膜收），合肥戚市委市政府帳進(jìn)行了一系義列配套措施劍的改革，具辛體措施如下番。伍1擋、招投標(biāo)制冬度改革黑整橫合成立招投環(huán)標(biāo)中心，作郵為全市統(tǒng)一漸的招投標(biāo)交糧易平臺(tái)，政招府投融資項(xiàng)惹目，一律由吼市招標(biāo)投標(biāo)眉中心進(jìn)行公于開招投標(biāo)，難嚴(yán)格實(shí)行有嚷效最低價(jià)中憐標(biāo)。通過(guò)招撿投標(biāo)制度的眠改革，不僅希吸引了有實(shí)娘力的建筑施蓬工企業(yè)，提控高了工程質(zhì)概量，而且有鎮(zhèn)效地降低了辨工程建設(shè)成獻(xiàn)本。截止2霉007年三臭季度，34乒6個(gè)繩“礦大建設(shè)堪”險(xiǎn)項(xiàng)目預(yù)算控抄制價(jià)32.光2億元，實(shí)亮際中標(biāo)價(jià)2堂4.9億元英，節(jié)約資金勝7.3億元喪，節(jié)約率2甩2.7%。咬2訊、征地拆遷順體制改革的繼壺05年制“竹大拆違友”誤之后，06啦年，合肥市蜂實(shí)行了征地你拆遷體制改貫革，堅(jiān)持頑“饒先拆違后拆虧遷走”背，實(shí)行疤“沈三榜公示蛋”碧等措施，極厲大地降低了建拆遷成本，層將拆遷成本彈由改革前平束均占項(xiàng)目總薦投資2/3撒，降低到1孕/3，大大跌降低了工程微拆遷成本，噸同時(shí)拓展了山城市發(fā)展空鼠間，優(yōu)化了蜘城市投資環(huán)貨境。殺3匪、建立相互甜分離的城市奔建設(shè)管理體靈制老根蜘據(jù)《合肥市交政府投資城輸市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)管模理暫行規(guī)定振》（合政[仔2006]凡109號(hào)）鞠規(guī)定，合肥損市城市基礎(chǔ)抽設(shè)施建設(shè)管瀉理實(shí)現(xiàn)了規(guī)憑劃、立項(xiàng)、含融資及資金站撥付、建設(shè)雕、工程監(jiān)管將、決算審計(jì)農(nóng)六分開體制泄，相互分離多、相互制約抵的城市建設(shè)致管理體制，鹽尤其是政府室投融項(xiàng)目全帽部實(shí)施政府錢審計(jì)，有效毀地降低了工嗓程建設(shè)成本訊。吉4字、推進(jìn)土地異收儲(chǔ)與交易猜方式的改革享由工于融資問(wèn)題運(yùn)得到了有效挖的解決，合她肥市不再走陷過(guò)去狗“弱以地?fù)Q路勝”菜、抹“逼以地?fù)Q工程處”并的老路了，攀政府及時(shí)地變對(duì)土地收儲(chǔ)精及交易方式舞進(jìn)行了改革訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行熔土地收儲(chǔ)制周度，經(jīng)營(yíng)性唐土地一律以愧凈地拍賣形此式出讓，大洪大提高了政嬌府土地出讓被金收益，土賴地出讓金收五益的提高又圈反哺城市基廟礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)其的投入，形唇成了良性的波循環(huán)。證5戚、大建設(shè)改辨善了投資環(huán)寨境，有力地勻促進(jìn)了招商盞引資游大豪建設(shè)拉開了只城市的架構(gòu)具，便捷了交警通出行，優(yōu)哄化了投資環(huán)具境，促進(jìn)了纖招商引資，眼增加了經(jīng)濟(jì)丸發(fā)展的后勁鋪。2006驢年我市實(shí)現(xiàn)漂招商引資3異30億元，帽2007年晴實(shí)現(xiàn)招商引階資525億箏元，招商引助資拉動(dòng)了地品方經(jīng)濟(jì)的增潤(rùn)長(zhǎng)，促進(jìn)了舊財(cái)政收入的姐提高，進(jìn)一駱步推動(dòng)了城柄市基礎(chǔ)設(shè)施揀建設(shè)的步伐患。趟三合、合肥市政簡(jiǎn)府投融資體臘制改革的幾圍點(diǎn)體會(huì)論開始搏于2006稱年的合肥市遙政府投融資聲體制改革，旁能夠取得如碎此豐碩的成燦果，總結(jié)起務(wù)來(lái)有幾點(diǎn)體醫(yī)會(huì)：鍋1、市委油市政府決策涂果斷，措施才得力，工作墓務(wù)實(shí)，思想吸解放；貌2、改革郵成果的取得告，得益于制柏度的創(chuàng)新；倆3、改革虹成果的取得閃，尤其是六拉分體制的順醫(yī)暢運(yùn)行，得寨益于政府工重作作風(fēng)的改迎進(jìn)；典4、人才悄的引進(jìn)與創(chuàng)瀉新工作思路助。匠抱仰虎儀執(zhí)荷剝可誓匙合肥市勇建設(shè)投資控崗股（集團(tuán)）益有限公司括佳飼梁宣室公件淹劇旱疾栽雁歷養(yǎng)練二00八年齒六月壞集中優(yōu)勢(shì)資雅源、完善運(yùn)派行機(jī)制址-----餐-----分-----慣-----字-----聚-----葛-----尖-----并-----鏈-----課-----格-----腫-----糧-----懸-----匆--慘---賴穿筒真泄停集中優(yōu)勢(shì)資代源、完善運(yùn)臭行機(jī)制晌鍬派脂碧偏猛全面提升溫投融資能力權(quán)，積極應(yīng)對(duì)潔新形勢(shì)挑戰(zhàn)半銀燙川市城市建風(fēng)設(shè)投資控股細(xì)有限公司成母立于面2001年關(guān)12月18嘆日艷，是銀川市綱政府指定的有投融資平臺(tái)畫。公司自成交立以來(lái)，由貓于資產(chǎn)不實(shí)優(yōu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)批差、缺乏完叢善的項(xiàng)目?jī)斘總推胶鈾C(jī)懼制，企業(yè)融討資能力非常投有限，以致葉于跟國(guó)家開朱發(fā)銀行的合梨作都很難推回進(jìn)。200返8年，在國(guó)彼家宏觀調(diào)控嗎和各銀行信求貸規(guī)模緊縮砌的情況下，平我們一方面灣大力推進(jìn)投標(biāo)融資平臺(tái)建塘設(shè)，一方面牙全面強(qiáng)化投仰融資管理工悶作，使銀川眾城投公司2鍋008年的節(jié)融資規(guī)模達(dá)挑到了20多釋億元，是公傳司2003建—雪2007年暫融資額的總些和。下面，頁(yè)就將我們?cè)谌橥度谫Y平臺(tái)晌建設(shè)和融資鋼管理工作中玻的主要經(jīng)驗(yàn)薄和做法向大擦家作一個(gè)介卷紹，以求共存同探討、共懲同交流、共莖同發(fā)展。這一光、集中優(yōu)勢(shì)隔資源、完善罰運(yùn)行機(jī)制，鋼大力推進(jìn)投幣融資平臺(tái)建團(tuán)設(shè)。200輛8年是寧夏叢回族自治區(qū)器成立五十周穩(wěn)年的大慶之嫂年，也是銀古川市奮力推鐵進(jìn)跨越式發(fā)秧展的起步之恥年，全市用娛于發(fā)展和改膨善城市基礎(chǔ)順設(shè)施、新農(nóng)朗村建設(shè)、教您育、醫(yī)療、嗎衛(wèi)生等各項(xiàng)模社會(huì)事業(yè)的熟資金達(dá)48吃億元左右，濫其中50%搭以上需要通虛過(guò)融資來(lái)解圣決。與此同絹時(shí)，恰逢國(guó)改家宏觀調(diào)控寸緊縮，面對(duì)節(jié)嚴(yán)峻的金融軋形勢(shì)及自治惰區(qū)成立五十拖周年大慶重述點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目哭迫在眉睫的北資金需求，坐銀川市委、螺市政府決定效對(duì)銀川城投叼公司進(jìn)行資敢產(chǎn)重組和功求能再造，做制實(shí)、做強(qiáng)城云投公司，并巖由市政府常列務(wù)副市長(zhǎng)親炸自負(fù)責(zé)組織祝實(shí)施。肥在猶市委、市政脾府的強(qiáng)勢(shì)推棋動(dòng)下，市發(fā)休改委、財(cái)政百等相關(guān)部門潤(rùn)很快統(tǒng)一了脂思想，并經(jīng)撒過(guò)反復(fù)研究凡和論證，明冰確了投融資血平臺(tái)建設(shè)的鏈基本思路，色即屬通過(guò)土地注掀入、資產(chǎn)劃凱撥、特許經(jīng)雹營(yíng)、現(xiàn)金注裁入等方式，式在較短時(shí)間案內(nèi)實(shí)現(xiàn)城投澤（集團(tuán)）公船司資本超常嬌規(guī)增長(zhǎng)，打?qū)W造一個(gè)具有檔相當(dāng)規(guī)模和撥實(shí)力的城市且基礎(chǔ)設(shè)施投志融資平臺(tái)。上通過(guò)平臺(tái)將克土地、房產(chǎn)蛇、股權(quán)、特續(xù)許經(jīng)營(yíng)權(quán)等膜多種地方政務(wù)府資源充分搜調(diào)動(dòng)起來(lái)，拘發(fā)揮資源、弊資金優(yōu)勢(shì)，漆進(jìn)行集約化窩經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)肝較大范圍內(nèi)孝的融資能力揚(yáng)，廣開融資慮渠道，集中幫財(cái)力多辦事性、辦大事，輸為銀川市的喉跨越式發(fā)展涂提供強(qiáng)有利糕的資金支持國(guó)。聞目尊前，按照田“束分步實(shí)施、艱先易后難賄”殼的原則，平涌臺(tái)建設(shè)工作犁穩(wěn)步推進(jìn)，突并取得了實(shí)吩質(zhì)性的進(jìn)展癢。一是通過(guò)母國(guó)有土地作巷價(jià)注資的方黃式，為城投屈公司注入城帆市核心區(qū)的購(gòu)儲(chǔ)備土地8楚00畝，資冷產(chǎn)價(jià)值10回億元，擴(kuò)大華了融資平臺(tái)沉的資本金規(guī)港模，夯實(shí)了殿籌資運(yùn)作的看基礎(chǔ)；二是駝建立了市本面級(jí)預(yù)算內(nèi)專歐項(xiàng)資金注入闖機(jī)制，即政報(bào)府每年將財(cái)代政預(yù)算內(nèi)安未排的建設(shè)資律金隨項(xiàng)目進(jìn)厲展及城投公杠司融資資金達(dá)到位情況逐社步注入到城行投公司，從庭而將財(cái)政性雀資金轉(zhuǎn)化為肝了城投公司僚的義“儲(chǔ)外部現(xiàn)金流析”止，有效得討提升了融資專平臺(tái)的資信草等級(jí)；三是減將市文化藝戀術(shù)中心、會(huì)孤展中心、文那化城及市委弦、政府遷入頓行政中心后予的閑置房產(chǎn)拋等近10億灑元的政府房致產(chǎn)注入城投圾公司，并授鍛權(quán)城投公司僚對(duì)其中的可資經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)賀進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)扔作，為培育甘融資平臺(tái)自豈身的經(jīng)營(yíng)能賀力和造血機(jī)梨能奠定了基暗礎(chǔ)；四是將錦城投公司歷灌年投資城市沃基礎(chǔ)設(shè)施建冒設(shè)形成的資哲產(chǎn)全部劃入隨城投公司，叔理順了產(chǎn)權(quán)丹關(guān)系，做大幫了融資平臺(tái)叫的資產(chǎn)規(guī)模勇。元四是今后政職府性資金投雅資形成的經(jīng)撫營(yíng)性資產(chǎn)和稠準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資痛產(chǎn)，能進(jìn)入劍城投集團(tuán)的乏全部劃入城教投公司。堅(jiān)吵持染“環(huán)兩不政策言”恢，構(gòu)筑城投冊(cè)公司防火墻碌。一是政府我不能盲目上踩項(xiàng)目；二是寧未經(jīng)市政府舒批準(zhǔn)，城投岡公司不得對(duì)昏外進(jìn)行擔(dān)保由。堅(jiān)持崖“領(lǐng)兩項(xiàng)控制陣”論，防范城投頁(yè)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)慢險(xiǎn)。一是控墾制城投公司晶的經(jīng)營(yíng)性資鈴產(chǎn)（含準(zhǔn)經(jīng)約營(yíng)性）和非漏經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)悼的比例，始報(bào)終保持經(jīng)營(yíng)描性資產(chǎn)占企醒業(yè)總資產(chǎn)的華45%以上化；二是控制介城投公司的孔資產(chǎn)負(fù)債率次，始終保持慚企業(yè)資產(chǎn)負(fù)舟債率不得高烘于70%。葛堅(jiān)持群“神兩個(gè)主體康”統(tǒng)，保障城投寺公司作為投碧資人的權(quán)益剝。一是建設(shè)挽單位主體。擱凡是以城投聚公司融資作豎為項(xiàng)目建設(shè)闖資金主要來(lái)從源的，城投霧公司即為該陡項(xiàng)目的建設(shè)討單位，相關(guān)賴立項(xiàng)批復(fù)、躁投資計(jì)劃、虛配套資本金篇的劃撥及形六成資產(chǎn)的移擋交均以城投旅公司為主體蚊；二是投資焦主體。凡是卡以城投公司亡融資作為項(xiàng)牲目建設(shè)資金敵主要來(lái)源的份，城投公司壤即為該項(xiàng)目衣的投資主體靜，按照相關(guān)時(shí)規(guī)定履行以“培投資主體父”澤的職責(zé)。堅(jiān)敞持紗“行一項(xiàng)取費(fèi)蹦”許，扶持城投零公司自我發(fā)辛展。允許城暫投公司按照還年度融資額斗提取一定比洋率的管理費(fèi)懇用，用于企棗業(yè)內(nèi)部職工混績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)考妻核及企業(yè)發(fā)賀展。之?dāng)r——遲（四）存量牽資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)病收入胳通過(guò)多年的解建設(shè)，我市酬已形成上千說(shuō)億的城市基石礎(chǔ)設(shè)施固定騰資產(chǎn)，這既案是城市運(yùn)行壇必不可少的朽物質(zhì)支撐，策也是城市政袋府可資利用壽的一筆巨大漆財(cái)富。因此塊，經(jīng)營(yíng)好城專市中可資利雅用的存量資袍產(chǎn)，對(duì)于拓棟展城市基礎(chǔ)蠅設(shè)施建設(shè)的獲資金來(lái)源，銀是非常重要潑的。其主要噴渠道包括：裳1、經(jīng)營(yíng)性彎基礎(chǔ)設(shè)施資玩產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收販入；凈2、可變現(xiàn)制資產(chǎn)的出讓夜收入；驕3、資本運(yùn)雕作收入（包秋括盤活城建絹類的上市公腹司，以及通棄過(guò)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)專營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)意施資產(chǎn)的優(yōu)桂化組合，組帥建新的股份備有限公司上梯市融資，從裝而最大限度控地利用資本厲市場(chǎng)融資來(lái)步解決部分經(jīng)腦營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)鋪施建設(shè)的資國(guó)金來(lái)源）；逝4、土地出默讓收入和級(jí)筑差地租回流途同時(shí)努力做弦好停車場(chǎng)、腸廣告、閑置洲房產(chǎn)等政府油授權(quán)資產(chǎn)的希經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，轉(zhuǎn)形成了良好椅的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)譽(yù)，有效地提回升了融資平葡臺(tái)的資信等芬級(jí)；第趙（三）在償粒債機(jī)制上，界建立穩(wěn)定的熱城建發(fā)展（在償債）專項(xiàng)霧基金。啦城市建設(shè)的上基礎(chǔ)性和先洲導(dǎo)性作用，敏必然帶動(dòng)城端市經(jīng)濟(jì)的全削面和快速發(fā)俘展。盡管由涂于投資效果茫的時(shí)滯性和彎各類城市基恒礎(chǔ)設(shè)施投入縫產(chǎn)出比的間恢接性，現(xiàn)在鹽還難以精確股計(jì)算出城市斜建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)架增長(zhǎng)和財(cái)政生增收的貢獻(xiàn)觀率，但其宏鑒觀效果是不春容置疑的。殊因此，在當(dāng)肢前財(cái)政性城膠建資金嚴(yán)重盟不足和建設(shè)貫資金主要依中靠市場(chǎng)融資產(chǎn)解決的情況策下，建立可杏靠的償債機(jī)東制和穩(wěn)定的乞城建發(fā)展（姑償債）專項(xiàng)幼基金，是保辰持城市建設(shè)已可持續(xù)發(fā)展主的重要保證隱。通過(guò)對(duì)城怕建資金運(yùn)動(dòng)凈規(guī)律的分析省可以看出，紋償還城建債穿務(wù)的資金來(lái)藏源從大的方駕面看主要是蝦兩個(gè)渠道：福一是財(cái)政性眾資金，二是代經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)塌的收益。而壺這兩個(gè)渠道棋的資金來(lái)源刷實(shí)際上在許姨多城市都是游非常有限的騾。為確保城開市建設(shè)的可脊持續(xù)發(fā)展，映必須從機(jī)制轉(zhuǎn)上解決不斷霧擴(kuò)大的城建薯債務(wù)的償還熟資金來(lái)源，瓣建立穩(wěn)定的儉城建發(fā)展（糊償債）專項(xiàng)肺基金：蛙一是應(yīng)當(dāng)從圓每年財(cái)政收覽入的增量中匠提取一定比墻例進(jìn)入城市仁建設(shè)發(fā)展（奔償債）專項(xiàng)啦基金，這既寶是合理的，共也是可行的袋；荷二是應(yīng)當(dāng)加課快城市資源脂資本化和經(jīng)欣營(yíng)化進(jìn)程，歡盤活城市資幸源，使政府導(dǎo)投資主體能晃夠從中持續(xù)路的取得增量蔬資金。為此眠：嚴(yán)首先要最大鑼限度地利用艷好稀缺且不早可再生的土撕地資源。要鉗堅(jiān)持和完善死土地收購(gòu)儲(chǔ)毛備制度，建質(zhì)立起由市政伍府投資主體蝕壟斷經(jīng)營(yíng)的鉛土地飯“溪統(tǒng)一收購(gòu)董”待、榜“蓋統(tǒng)一整治忌”甘、幫“蝦統(tǒng)一出讓掀”技機(jī)制，并根斧據(jù)確“漸遠(yuǎn)近結(jié)合，償總量平衡，躲有效投入，所確保地價(jià)令”乒的原則，控皇制好土地出泰讓規(guī)模和節(jié)掩奏，通過(guò)加伐強(qiáng)控制、收葵購(gòu)和統(tǒng)一整絡(luò)治，提高土削地的增值潛姿力；沿其次，必須蒜堅(jiān)決貫徹土伍地招標(biāo)拍賣勸出讓制度，孝通過(guò)引入競(jìng)眼爭(zhēng)機(jī)制，獲挪取土地資源慰運(yùn)營(yíng)的最佳鹽效益；攻第三，充分堤利用好現(xiàn)有銷城市地下和北空間資源。辛城市道路地挪下管線空間促，是城市政泛府的資源。俗過(guò)去使用地拒下管線空間周的電力、電拿訊、天然氣鋒、供水等企花業(yè)，對(duì)地下砍管位都是無(wú)閥償無(wú)限期使諸用，并且遇碌到建設(shè)項(xiàng)目?jī)H需要對(duì)其拆倡遷時(shí)，還要擋對(duì)其給予遷票建補(bǔ)償，這中本質(zhì)上也是攜國(guó)有資產(chǎn)的包一種流失。礙因此，可考聽(tīng)?wèi)]由政府將賠地下管位進(jìn)烘行使用權(quán)招勵(lì)標(biāo)拍賣，選謠擇有資質(zhì)的列地下管線經(jīng)惡營(yíng)公司負(fù)責(zé)騙統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和土維護(hù)管理；漆對(duì)城市道路旅、路燈、廣醬場(chǎng)等空間媒懷體資源，可棒由政府有關(guān)爸部門結(jié)合城凍市環(huán)境要求拳統(tǒng)一規(guī)劃，減分別拍賣其扮使用權(quán)或定獄額出租，拍杠賣收入統(tǒng)一豈進(jìn)入城市建梢設(shè)發(fā)展（償覆債）專項(xiàng)基撕金。綠三是對(duì)于經(jīng)渡營(yíng)性城建項(xiàng)聰目和城建類副事業(yè)性收費(fèi)嶺，在價(jià)格市潑場(chǎng)化改革和制加大收費(fèi)力粱度的基礎(chǔ)上觸，其增收的廁一定比例，距也應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)珠入城市建設(shè)您發(fā)展（償債壺）專項(xiàng)基金擾。橋市政府通過(guò)喉財(cái)政對(duì)城市附建設(shè)發(fā)展（鳴償債）專項(xiàng)著資金實(shí)行列腦收列支，定惜期按計(jì)劃足影額劃撥給市仇城投公司，惹委托其進(jìn)行哄償債運(yùn)作，寺并使市城投嚴(yán)公司獲得部居分穩(wěn)定的資望金流入量。嶄公司加強(qiáng)了盜自身造血機(jī)茫能的建設(shè)，孩成立了銀川獎(jiǎng)塞上文化有木限責(zé)任公司抄和房地產(chǎn)開政發(fā)公司，同攔時(shí)努力做好捆停車場(chǎng)、廣齊告、閑置房蝴產(chǎn)等政府授忌權(quán)資產(chǎn)的經(jīng)抱營(yíng)運(yùn)作，形幣成了良好的克經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，咱有效地提升余了融資平臺(tái)勿的資信等級(jí)專；第社一、城市建掏設(shè)可能的投登融資渠道分蓬析爺（一）中央挎渠道的資金彩根據(jù)國(guó)家西們部大開發(fā)政趕策和中央政纏府在當(dāng)前及池今后一定時(shí)孕期內(nèi)對(duì)新直船轄市城市基粗礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暈的資金支持繭無(wú)疑將繼續(xù)溪進(jìn)行，其主翠要渠道包括免中央的專項(xiàng)扛補(bǔ)助、國(guó)債憐資金及國(guó)家偏開發(fā)銀行貸圓款。要最大輕限度的爭(zhēng)取練這部分資金環(huán)來(lái)源，關(guān)鍵股是需要下功椅夫結(jié)合當(dāng)?shù)匕氖星榧翱伤鞒掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)擦略不斷策劃額出讓中央政旗府沒(méi)有理由顛不支持的項(xiàng)躬目。?。ǘ┊?dāng)?shù)刎溦A(yù)算內(nèi)壯城建資金摘政府預(yù)算內(nèi)熊的城建資金劫是城市基礎(chǔ)暮設(shè)施建設(shè)資深金的剛性來(lái)閑源，目前主宿要包括城市予建設(shè)維護(hù)稅局、公用事業(yè)襖附加、城建孟類行政事業(yè)欄性收費(fèi)和土蔬地出讓金等壞。當(dāng)前許多心城市這部分億資金來(lái)源存也在的主要問(wèn)東題是總量嚴(yán)植重不足。在御我們重慶這員幾年安排的辭市級(jí)城建資載金計(jì)劃中，糠上述剛性資廟金來(lái)源一般淹只占市級(jí)城恐建資金需求蓋的20%以診內(nèi)。并且，尸其中大部分登還得用于城叼市維護(hù)支出叼，余下的預(yù)圈算內(nèi)城建資闊金甚至連支害付歷史遺留報(bào)的各類城建蹈借款的利息導(dǎo)都不夠的?？芬虼耍仨毼锊扇∮辛Υ肽I施，使這部該分資金來(lái)源辦能夠穩(wěn)定增化長(zhǎng)。炊同手時(shí)，為理順烤城投公司的隊(duì)運(yùn)行體制，境建立扶持城盾投公司發(fā)展梅的長(zhǎng)效機(jī)制表，銀川市委院、市政府還看提出了盤“蔽五個(gè)堅(jiān)持蚊”適的原則，即扎：堅(jiān)持秩“務(wù)四項(xiàng)注入愿”諷，增強(qiáng)融資念平臺(tái)資本實(shí)樂(lè)力。一是市蒙本級(jí)預(yù)算內(nèi)產(chǎn)專項(xiàng)資金注勾入；二是政遵府授權(quán)城投蜂（集團(tuán)）公徹司經(jīng)營(yíng)廣告繪、停車場(chǎng)、蓬閑置房產(chǎn)、酸國(guó)有股權(quán)等提所得收益注假入；三是城斗投公司在經(jīng)跪營(yíng)運(yùn)作中發(fā)籃生的各種地客方性稅費(fèi)支棚出，政府予街以協(xié)調(diào)減免炮或按年度先燒征后返，作饞為資本金注費(fèi)入；四是今扎后政府性資宣金投資形成仙的經(jīng)營(yíng)性資遮產(chǎn)和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)稅性資產(chǎn)，能慎進(jìn)入城投集音團(tuán)的全部劃杜入城投公司巨。堅(jiān)持腎“救兩不政策?！眲?chuàng)，構(gòu)筑城投往公司防火墻惡。一是政府駛不能盲目上置項(xiàng)目；二是政未經(jīng)市政府剛批準(zhǔn)，城投疤公司不得對(duì)碰外進(jìn)行擔(dān)保挨。堅(jiān)持匹“策兩項(xiàng)控制粥”怖，防范城投享公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)神險(xiǎn)。一是控屢制城投公司再的經(jīng)營(yíng)性資狂產(chǎn)（含準(zhǔn)經(jīng)遙營(yíng)性）和非掃經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)余的比例，始還終保持經(jīng)營(yíng)維性資產(chǎn)占企哪業(yè)總資產(chǎn)的粥45%以上擔(dān)；二是控制宜城投公司的目資產(chǎn)負(fù)債率領(lǐng)，始終保持段企業(yè)資產(chǎn)負(fù)跌債率不得高活于70%。溪堅(jiān)持沒(méi)“季兩個(gè)主體丘”脂，保障城投蔬公司作為投喂資人的權(quán)益恒。一是建設(shè)橫單位主體。集凡是以城投位公司融資作張為項(xiàng)目建設(shè)哲資金主要來(lái)董源的，城投權(quán)公司即為該坦項(xiàng)目的建設(shè)暈單位，相關(guān)蝶立項(xiàng)批復(fù)、迷投資計(jì)劃、回配套資本金蘇的劃撥及形唐成資產(chǎn)的移柿交均以城投慚公司為主體剝；二是投資辦主體。凡是童以城投公司呈融資作為項(xiàng)著目建設(shè)資金臨主要來(lái)源的掀，城投公司竄即為該項(xiàng)目英的投資主體脹，按照相關(guān)躬規(guī)定履行突“甜投資主體團(tuán)”喘的職責(zé)。堅(jiān)燙持隸“動(dòng)一項(xiàng)取費(fèi)款”彩，扶持城投穗公司自我發(fā)細(xì)展。允許城冠投公司按照陶年度融資額驕提取一定比寧率的管理費(fèi)既用，用于企泡業(yè)內(nèi)部職工柜績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)考過(guò)核及企業(yè)發(fā)弊展。肌優(yōu)您勢(shì)資源的集造中，長(zhǎng)效機(jī)柄制的建立，政使我公司資南產(chǎn)總額由7向.89億元呼增加到了4手6億元，資熟產(chǎn)負(fù)債率降竭低到了46病%，公司的箱融資能力明例顯增強(qiáng)，為奴積極應(yīng)對(duì)日格益趨緊的宏籃觀金融形勢(shì)培奠定了基礎(chǔ)初。糖二慰、立足企業(yè)波自身建設(shè)，步加強(qiáng)投融資犬工作的內(nèi)部來(lái)管理和外部竹協(xié)調(diào)，積極辜拓展融資渠恢道。作為政徒府的投融資膀平臺(tái)，在國(guó)匪家宏觀調(diào)控諸持續(xù)趨緊的笛形勢(shì)下，政積府支持是條捷件，自身建凝設(shè)是關(guān)鍵。嗎為此，我們武一方面積極設(shè)爭(zhēng)取政府的鉗政策支持，胳大力推動(dòng)城南投公司的融敲資平臺(tái)建設(shè)麻，一方面努系力加強(qiáng)自身來(lái)建設(shè)，充分添調(diào)動(dòng)各方面浴的積極性，蛇不斷提升企抓業(yè)的籌融資戀能力。首先尺，我們進(jìn)一懂步加強(qiáng)了與跳國(guó)家開發(fā)銀甩行、農(nóng)業(yè)發(fā)糞展銀行及其梁它各地方金努融機(jī)構(gòu)的溝雕通和磋商，語(yǔ)全面拓展融王資渠道，盡愿早搶占了授疫信額度；其趴次，公司在臥辦理項(xiàng)目前張期手續(xù)中，分與發(fā)改、土針地、規(guī)劃等想相關(guān)部門達(dá)肥成了良好的過(guò)工作關(guān)系，教并建立了融鞋資工作協(xié)調(diào)調(diào)例會(huì)制度，搬及時(shí)地解決示了融資工作堅(jiān)中存在的問(wèn)穗題，有效地林保障了融資赤工作的進(jìn)度襲；第三，我喘們加強(qiáng)了對(duì)相金融市場(chǎng)及尖金融政策的淺分析和研究縫,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)顏險(xiǎn)的研究和綢把握,以碎及對(duì)新的融竊資品種的研釣究，從而保床證我們?cè)谌诠噘Y工作中能貞夠與各金融島機(jī)構(gòu)保持有炭效的溝通和瘡適度變通；延四咬，公司加強(qiáng)吸了自身造血揭機(jī)能的建設(shè)休，成立了銀請(qǐng)川塞上文化齒有限責(zé)任公學(xué)司和房地產(chǎn)憂開發(fā)公司，擊同時(shí)努力做祖好停車場(chǎng)、鉛廣告、閑置五房產(chǎn)等政府銳授權(quán)資產(chǎn)的狠經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，戒形成了良好堵的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)摔，有效地提勻升了融資平騰臺(tái)的資信等雪級(jí)；第身五際，公司進(jìn)一疊步規(guī)范和完遞善了各項(xiàng)管貼理制度和工疤作流程，強(qiáng)香化了服務(wù)意困識(shí)和效能意三識(shí)，在財(cái)政哥、國(guó)資、發(fā)歇改、項(xiàng)目管爺理單位、用轎款單位及各眼金融機(jī)構(gòu)中怎樹立了良好阻的形象。爸從銀川城投能公司的發(fā)展削軌跡來(lái)看，嗽國(guó)家宏觀調(diào)育控緊縮，銀月行壓縮貸款胞規(guī)模，提高唐貸款門檻，莫是挑戰(zhàn)，也五是機(jī)遇。下對(duì)一步，我們敬將牢牢把握銳市場(chǎng)化運(yùn)作穩(wěn)的方向，積枝極嘗試重大狹項(xiàng)目的建設(shè)擔(dān)開發(fā)與周邊轟關(guān)聯(lián)土地捆閘綁運(yùn)作及通廟過(guò)企業(yè)債券御、資產(chǎn)證券鈔化（ABS位）、融資租嘗賃、信托等鑒融資工具籌恐集建設(shè)資金鋪，堅(jiān)持改革圖與創(chuàng)新，在吵改革中完善綁機(jī)制，在創(chuàng)貪新中尋求發(fā)靠展，在發(fā)展疾中提高能力纏，最終實(shí)現(xiàn)饑城投公司及顯城市基礎(chǔ)設(shè)靈施融資的可麗持續(xù)發(fā)展。拍城市基礎(chǔ)設(shè)濁施建設(shè)多元祥化投融資對(duì)崗策棵重慶市城市胞建設(shè)投資公蠟司董事長(zhǎng)貝華渝生鬧根據(jù)乳聯(lián)合國(guó)開發(fā)貞計(jì)劃署推薦痛發(fā)展中國(guó)家逗市政公用基間礎(chǔ)設(shè)施投資五應(yīng)占固定資霧產(chǎn)投資的1獵0%和國(guó)內(nèi)撈生產(chǎn)總值(頭GDP)的逗3-5%的于比重測(cè)算，蔬今后若干年莊我國(guó)各大城屠市或特大城藍(lán)市每年在城鉛市基礎(chǔ)設(shè)施辨建設(shè)領(lǐng)域的昂投資規(guī)模都謠將維持一個(gè)蒙巨大的規(guī)模饑。重慶市這壯個(gè)規(guī)模大體夾上應(yīng)當(dāng)是4裂00--6釀00億元。遭如此巨大的慎資金需求，獄任何單一的尊投融資渠道霸都是無(wú)法解私?jīng)Q的，必須井通過(guò)多元化欣渠道加以解弦決。程一、城市建獲設(shè)可能的投喜融資渠道分令析曲（一）中央躁渠道的資金慚根據(jù)國(guó)家西樹部大開發(fā)政做策和中央政日府在當(dāng)前及紋今后一定時(shí)媽期內(nèi)對(duì)新直衰轄市城市基腿礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日的資金支持椅無(wú)疑將繼續(xù)你進(jìn)行，其主數(shù)要渠道包括談中央的專項(xiàng)豐補(bǔ)助、國(guó)債駕資金及國(guó)家郵開發(fā)銀行貸太款。要最大濤限度的爭(zhēng)取玩這部分資金認(rèn)來(lái)源，關(guān)鍵僻是需要下功著夫結(jié)合當(dāng)?shù)劁P的市情及可則持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)壽略不斷策劃濃出讓中央政排府沒(méi)有理由寸不支持的項(xiàng)哈目。跑（二）當(dāng)?shù)胤耪A(yù)算內(nèi)配城建資金善政府預(yù)算內(nèi)搬的城建資金蒙是城市基礎(chǔ)隔設(shè)施建設(shè)資籍金的剛性來(lái)倘源，目前主雀要包括城市咳建設(shè)維護(hù)稅險(xiǎn)、公用事業(yè)襯附加、城建裂類行政事業(yè)將性收費(fèi)和土悔地出讓金等憑。當(dāng)前許多察城市這部分頃資金來(lái)源存奏在的主要問(wèn)危題是總量嚴(yán)卻重不足。在罵我們重慶這刮幾年安排的原市級(jí)城建資遼金計(jì)劃中，走上述剛性資墾金來(lái)源一般掠只占市級(jí)城包建資金需求龍的20%以融內(nèi)。并且，達(dá)其中大部分邊還得用于城冰市維護(hù)支出迎，余下的預(yù)花算內(nèi)城建資幻金甚至連支次付歷史遺留蠅的各類城建宜借款的利息滿都不夠的。勻因此，必須押采取有力措撐施，使這部梅分資金來(lái)源犧能夠穩(wěn)定增楚長(zhǎng)。僚（三）商業(yè)沿銀行貸款壤商業(yè)銀行貸志款多年來(lái)一深直是我們城全市基礎(chǔ)設(shè)施富建設(shè)資金的邁重要來(lái)源之笑一，目前重灶慶市僅由市礙城投公司承猶擔(dān)的商業(yè)銀掌行貸款余額榆累計(jì)已達(dá)2嫌00多億元薦，約占公司弊負(fù)債總額的師60%。從近表面上看，撒這個(gè)比例應(yīng)鼠該說(shuō)是比較役高的。但由蓄于城投公司搬具有市政府崗?fù)顿Y主體的儀地位，與一姻般工商企業(yè)稼相比資信程斑度較高，只兵要做到以下味幾點(diǎn)，進(jìn)一堂步通過(guò)市場(chǎng)掘運(yùn)作擴(kuò)大商響業(yè)銀行貸款例的融資規(guī)模缸仍有一定的桃空間：一是救建設(shè)項(xiàng)目要服基本符合商績(jī)業(yè)銀行的信捕貸要求；二著是能確保貸來(lái)款利息的按換時(shí)支付；三激是城投公司領(lǐng)始終有一筆饞用于還回再割貸的周轉(zhuǎn)資壺金，以保持半該公司與各保家銀行之間兼信貸鏈條的吹完好；四是犁改善城投公卸司的資產(chǎn)結(jié)通構(gòu)，使其資鑰金運(yùn)作方式獲符合銀行的弊信貸條件和頁(yè)要求。?。ㄋ模┐媪考少Y產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)蠢收入惰通過(guò)多年的寶建設(shè)，我市黃已形成上千獅億的城市基檔礎(chǔ)設(shè)施固定匠資產(chǎn)，這既葛是城市運(yùn)行足必不可少的竿物質(zhì)支撐，艦也是城市政賭府可資利用器的一筆巨大第財(cái)富。因此共，經(jīng)營(yíng)好城啞市中可資利庸用的存量資燦產(chǎn)，對(duì)于拓借展城市基礎(chǔ)或設(shè)施建設(shè)的堅(jiān)資金來(lái)源，究是非常重要退的。其主要支渠道包括：扣1、經(jīng)營(yíng)性艦基礎(chǔ)設(shè)施資部產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收本入；尤2、可變現(xiàn)奮資產(chǎn)的出讓股收入；陵3、資本運(yùn)貢作收入（包槍括盤活城建站類的上市公捕司，以及通著過(guò)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)蛙營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)巴施資產(chǎn)的優(yōu)耽化組合，組憂建新的股份司有限公司上捧市融資，從緣而最大限度第地利用資本酸市場(chǎng)融資來(lái)錯(cuò)解決部分經(jīng)德?tīng)I(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)蒸施建設(shè)的資蓬金來(lái)源）；禁4、土地出擠讓收入和級(jí)俘差地租回流賞（五）社會(huì)房資金曬統(tǒng)計(jì)資料顯坊示，每個(gè)大銅城市都擁有敵相對(duì)豐富的攏社會(huì)資金：蜘居民儲(chǔ)蓄存久款和企事業(yè)塘單位存款余谷額，在現(xiàn)有挑體制下，幾昏乎所有地方煌比上年都有段較大幅度增笛長(zhǎng)。腦已建立的政膏策性基金如災(zāi)社保基金、扎房改基金等外，全市常年劑保有量大約蔥有數(shù)百億元啦。笛此外，沉淀障在證券市場(chǎng)沃中可轉(zhuǎn)化為干中長(zhǎng)期投資追的私募基金冬也不是一個(gè)借小數(shù)。探上述社會(huì)資禁金盡管具有圾分布較散、憤投資決策自斬主、目標(biāo)單汁一、風(fēng)險(xiǎn)自新?lián)忍攸c(diǎn)，獅但在我國(guó)當(dāng)學(xué)前投資渠道貍不暢、投資銀品種匱乏和削投資工具較果少的條件下談，其中畢竟掩蘊(yùn)藏著巨大量的投資需求店得不到釋放申。因此，如脂果引導(dǎo)得好丈，是大有文雞章可做的。絞關(guān)鍵是怎樣肌建立起一個(gè)拾能有效地調(diào)籍動(dòng)和利用上桐述資源的體強(qiáng)制和機(jī)制。秩（六）利用顫外資促透過(guò)最近美臟國(guó)發(fā)生的一也系列金融危博機(jī)，我認(rèn)為斯在當(dāng)前和今盲后三五年內(nèi)詠，國(guó)際金融富形勢(shì)總體上治會(huì)朝著有利肝于中國(guó)的方楚向發(fā)展，這扁就需要我們閉對(duì)利用外資唇的不同方式駕、渠道及規(guī)監(jiān)模進(jìn)行比較您研究。愚二、深化城委市建設(shè)投融暫資體制改革脆，拓寬城市你建設(shè)投融資篇渠道的對(duì)策嗚戒現(xiàn)行城市建他設(shè)投融資模碌式，是伴隨者著我國(guó)城市軌建設(shè)投融資久體制改革發(fā)瀉展起來(lái)的，秀其存在的不糖足，只有通淚過(guò)深化改革荷來(lái)加以解決豈。其目標(biāo)應(yīng)雪當(dāng)是建立起梅適應(yīng)社會(huì)主踢義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)群體制要求的沾、能夠進(jìn)行常自我補(bǔ)償和判發(fā)展的、滿奧足城市可持蓮續(xù)發(fā)展需要拜的，多元化姐、多層次、博多渠道的新惰型投融資體寄制。它應(yīng)當(dāng)證是以有利于諸“活政府引導(dǎo)投蓄資、市場(chǎng)運(yùn)采作資本、授叫權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)罰”炮為原則，能仔夠充分發(fā)揮必“爹政府投入、賠市場(chǎng)補(bǔ)償和詠社會(huì)投資那”勇在城市建設(shè)芹中的作用，疑并能夠相互霜補(bǔ)充并協(xié)調(diào)癢發(fā)展的機(jī)制彩。其實(shí)現(xiàn)形造式是通過(guò)由航政府授權(quán)組壽建并享有獨(dú)蘋立法人地位杯的經(jīng)濟(jì)主體動(dòng)，按照城市出政府確定的火城市建設(shè)目輝標(biāo)，用好政遲府投入的財(cái)她政性資金和秋定向配置的掃資源，運(yùn)用儉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手約段籌措建設(shè)毅資金，進(jìn)行哪項(xiàng)目投資管璃理和對(duì)已形備成的城市基紐礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有跪資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)縱營(yíng)管理，承拐擔(dān)相應(yīng)的投份資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)束營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這清種體制應(yīng)該釋具備以下幾廟個(gè)特點(diǎn)：幕（一）在投英融資形式上穿,能夠針對(duì)踐不同城建項(xiàng)畏目的屬性和族特點(diǎn)，充分支發(fā)揮政府投載入與項(xiàng)目融住資的作用。月城市基礎(chǔ)設(shè)沈施具有公共姿產(chǎn)品和準(zhǔn)公致共產(chǎn)品的性維質(zhì)與特征，姿其項(xiàng)目屬性束可劃分為經(jīng)駝營(yíng)性項(xiàng)目、稅準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)寨目和非經(jīng)營(yíng)嚇性項(xiàng)目三種穩(wěn)性質(zhì)。經(jīng)營(yíng)咽性項(xiàng)目具有饑經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，劇可以通過(guò)市鉛場(chǎng)進(jìn)行資源恨配置；準(zhǔn)經(jīng)緣營(yíng)性項(xiàng)目有筍收費(fèi)機(jī)制和位現(xiàn)金流入，裕但無(wú)經(jīng)營(yíng)利幟潤(rùn)；而非經(jīng)怖營(yíng)性項(xiàng)目則讓無(wú)收費(fèi)機(jī)制敲和現(xiàn)金流入摩，主要產(chǎn)生估社會(huì)和環(huán)境員效益。由于規(guī)我國(guó)公共產(chǎn)辛品的價(jià)格機(jī)杯制不能完全粱到位，因而獎(jiǎng)?wù)嬲軌蛲品Q向市場(chǎng)進(jìn)行間市場(chǎng)化運(yùn)作告的純經(jīng)營(yíng)性狀項(xiàng)目很少，錫大部分城市贊基礎(chǔ)設(shè)施建逃設(shè)項(xiàng)目都是林屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)普性項(xiàng)目和非廢經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目朱的范疇。我盤們把城建項(xiàng)劑目的籌資形悔式大致劃分嘉成三大類，著即政府性投燒入、項(xiàng)目直城接融資和項(xiàng)柔目間接融資膛，參見(jiàn)圖一躲?；脠D一：城建使項(xiàng)目投融資圍分類有對(duì)于經(jīng)營(yíng)性闖項(xiàng)目，應(yīng)以株項(xiàng)目直接融談資為主，輔刺之于間接融場(chǎng)資；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)騰性項(xiàng)目，應(yīng)可采取以間接辮融資和直接日融資相結(jié)合斷，并輔之于笑政府補(bǔ)貼等殘優(yōu)惠政策；菠而對(duì)于非經(jīng)消營(yíng)性項(xiàng)目，拜則應(yīng)主要依英靠政府性投伐入解決其建護(hù)設(shè)資金。柜（二）在投纖融資實(shí)施機(jī)率制上，應(yīng)建義立符合現(xiàn)代辭企業(yè)制度要省求的投資控廟股（集團(tuán)）隨公司組織形破式。瑞作為連接政型府和市場(chǎng)，夢(mèng)并承擔(dān)城市陣基礎(chǔ)設(shè)施建花設(shè)投融資和厭資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任態(tài)務(wù)而設(shè)立的鹿城市建設(shè)投券資公司，應(yīng)飽符合《公司箱法》和現(xiàn)代促企業(yè)制度要杰求，建立起決科學(xué)的法人狗治理結(jié)構(gòu)、售企業(yè)激勵(lì)機(jī)借制和投資、犬經(jīng)營(yíng)管理約再束機(jī)制。經(jīng)缸過(guò)多年不懈暮的改革和發(fā)畏展，重慶市甚城投公司目勒前已基本具就備代表市政努府對(duì)城市重棋點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目奴投入資本金碑和融通建設(shè)野資金的政府肆投資主體地我位，以及經(jīng)準(zhǔn)授權(quán)委托管臟理和經(jīng)營(yíng)城偽市基礎(chǔ)設(shè)施擠國(guó)有資產(chǎn)的葬職能。為確奸保公司的可剃持續(xù)發(fā)展，柿我們正致力雁于將重慶城某投公司改造閉為以資產(chǎn)為言紐帶的金融所控股集團(tuán)公翁司體制，以院充分發(fā)揮國(guó)騰有控股、資柴本運(yùn)作和多青元吸納社會(huì)掃資本的作用哥。革（三）在償詢債機(jī)制上，竟建立穩(wěn)定的甲城建發(fā)展（捕償債）專項(xiàng)必基金。腫城市建設(shè)的撫基礎(chǔ)性和先庫(kù)導(dǎo)性作用，爬必然帶動(dòng)城夠市經(jīng)濟(jì)的全叮面和快速發(fā)牌展。盡管由梯于投資效果朵的時(shí)滯性和行各類城市基威礎(chǔ)設(shè)施投入第產(chǎn)出比的間揀接性，現(xiàn)在對(duì)還難以精確況計(jì)算出城市硬建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)組增長(zhǎng)和財(cái)政堡增收的貢獻(xiàn)碌率，但其宏乳觀效果是不癥容置疑的。秘因此，在當(dāng)悉前財(cái)政性城鑄建資金嚴(yán)重今不足和建設(shè)媽資金主要依檢靠市場(chǎng)融資班解決的情況肚下，建立可副靠的償債機(jī)仔制和穩(wěn)定的可城建發(fā)展（靜償債）專項(xiàng)龜基金，是保陣持城市建設(shè)牢可持續(xù)發(fā)展欠的重要保證裳。通過(guò)對(duì)城鍋建資金運(yùn)動(dòng)航規(guī)律的分析夕可以看出，爆償還城建債臟務(wù)的資金來(lái)目源從大的方燭面看主要是超兩個(gè)渠道：協(xié)一是財(cái)政性陳資金，二是柱經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證的收益。而死這兩個(gè)渠道牢的資金來(lái)源戴實(shí)際上在許為多城市都是認(rèn)非常有限的桐。為確保城追市建設(shè)的可抬持續(xù)發(fā)展，即必須從機(jī)制派上解決不斷啄擴(kuò)大的城建童債務(wù)的償還菜資金來(lái)源，喘建立穩(wěn)定的噸城建發(fā)展（永償債）專項(xiàng)哪基金：粥一是應(yīng)當(dāng)從得每年財(cái)政收饅入的增量中缺提取一定比新例進(jìn)入城市專建設(shè)發(fā)展（城償債）專項(xiàng)婦基金，這既境是合理的，團(tuán)也是可行的逼；霉二是應(yīng)當(dāng)加申快城市資源義資本化和經(jīng)位營(yíng)化進(jìn)程，拜盤活城市資臂源，使政府隱投資主體能脂夠從中持續(xù)固的取得增量己資金。為此昆：早首先要最大薦限度地利用暮好稀缺且不迎可再生的土張地資源。要瞎堅(jiān)持和完善渴土地收購(gòu)儲(chǔ)妙備制度，建陣立起由市政己府投資主體腰壟斷經(jīng)營(yíng)的率土地勢(shì)“忙統(tǒng)一收購(gòu)槍”喬、稀“債統(tǒng)一整治瓣”服、膽“貧統(tǒng)一出讓琴”鞭機(jī)制，并根借據(jù)踢“醫(yī)遠(yuǎn)近結(jié)合，肆總量平衡，蒼有效投入，蝕確保地價(jià)叛”誰(shuí)的原則，控啞制好土地出稱讓規(guī)模和節(jié)悼奏，通過(guò)加逝強(qiáng)控制、收類購(gòu)和統(tǒng)一整籮治，提高土造地的增值潛論力；賭其次，必須狗堅(jiān)決貫徹土勝地招標(biāo)拍賣雁出讓制度，褲通過(guò)引入競(jìng)拐爭(zhēng)機(jī)制，獲為取土地資源相運(yùn)營(yíng)的最佳爆效益；姜第三，充分稀利用好現(xiàn)有言城市地下和得空間資源。野城市道路地檔下管線空間擾，是城市政語(yǔ)府的資源。件過(guò)去使用地勁下管線空間隱的電力、電鄰訊、天然氣湊、供水等企匪業(yè)，對(duì)地下亭管位都是無(wú)忽償無(wú)限期使販用，并且遇音到建設(shè)項(xiàng)目遇需要對(duì)其拆尊遷時(shí)，還要牧對(duì)其給予遷慰建補(bǔ)償，這識(shí)本質(zhì)上也是譜國(guó)有資產(chǎn)的膏一種流失。狠因此，可考堅(jiān)慮由政府將環(huán)地下管位進(jìn)北行使用權(quán)招雨標(biāo)拍賣，選浴擇有資質(zhì)的忘地下管線經(jīng)女營(yíng)公司負(fù)責(zé)蜘統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和攏維護(hù)管理；勉對(duì)城市道路葡、路燈、廣盜場(chǎng)等空間媒快體資源，可駱由政府有關(guān)辰部門結(jié)合城委市環(huán)境要求發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃，顫分別拍賣其陣使用權(quán)或定泰額出租，拍哲賣收入統(tǒng)一臟進(jìn)入城市建俗設(shè)發(fā)展（償侮債）專項(xiàng)基侄金。泊三是對(duì)于經(jīng)土營(yíng)性城建項(xiàng)蟲目和城建類聾事業(yè)性收費(fèi)禿，在價(jià)格市餓場(chǎng)化改革和書加大收費(fèi)力周度的基礎(chǔ)上汗，其增收的隸一定比例，屯也應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)嗎入城市建設(shè)訊發(fā)展（償債矩）專項(xiàng)基金礙。銹市政府通過(guò)悄財(cái)政對(duì)城市立建設(shè)發(fā)展（測(cè)償債）專項(xiàng)妄資金實(shí)行列妻收列支，定姜期按計(jì)劃足悼額劃撥給市許城投公司，驚委托其進(jìn)行鷹償債運(yùn)作，脹并使市城投佳公司獲得部揭分穩(wěn)定的資搭金流入量。追（四）擴(kuò)大指融資窗口的賤資金流量，扇提高其融資扶能力帥按銀行融資扔的慣例，對(duì)信于一個(gè)融資虛對(duì)象來(lái)說(shuō)，批在相同的資原產(chǎn)規(guī)模和資屆產(chǎn)質(zhì)量的條禿件下，其資湊金流量的大只小與可能獲遙取的銀行貸緣款是一種正帽相關(guān)關(guān)系。桃鑒于城投公剪司是城市基娛礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期的主要融資傍窗口，為提腥高其融資能齒力，應(yīng)盡可熔能擴(kuò)大其資焦金流量。在鏈現(xiàn)有財(cái)力條宮件下，將政之府預(yù)算內(nèi)涉缺及城市建設(shè)侵和維護(hù)的資準(zhǔn)金全部經(jīng)由談城投公司一亦個(gè)漏斗流出蘋，即可周期劈性的擴(kuò)大城茄投公司的資使金流量，提掘高其融資能畫力。閥（五）在融捉資方式上，宰加大面向資襯本市場(chǎng)的市牛場(chǎng)化融資力郊度。玩1、發(fā)行城夜建債券，以摧中長(zhǎng)期為主找。為調(diào)動(dòng)社怕會(huì)資金認(rèn)購(gòu)?fù)诘姆e極性，郵應(yīng)重視老百葉姓關(guān)心的三哪個(gè)環(huán)節(jié)：一起是債券的安半全性；二是眠債券的流動(dòng)羨性；三是債剝?nèi)氖找媛收{(diào)。在宏觀經(jīng)欺濟(jì)形勢(shì)不同蓄的背景，債鑒民對(duì)上述三窗性追求的重詞點(diǎn)是不一樣蹦的，這就需會(huì)要我們實(shí)事率求是的制定無(wú)我們的政策加。恨2、股權(quán)化粘資本的出讓族變現(xiàn)及上市片公司融資。牙3、在財(cái)政神性資金有限堡的情況下，耗對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性肢城建項(xiàng)目可騰采取貼息或廚按約低于社滿會(huì)平均利潤(rùn)堆率水平補(bǔ)助末固定回報(bào)的駱?lè)绞絹?lái)吸引翁社會(huì)資金參則與項(xiàng)目的建觀設(shè)及經(jīng)營(yíng)管遷理，可數(shù)倍眨放大城建資奉金。奶4、對(duì)短期溪沉淀的資金訊，可通過(guò)參場(chǎng)與一級(jí)資本寶市場(chǎng)或國(guó)債槍回購(gòu)交易，姻提高資金的童使用效率，鏡也可增加部臨分城建資金弱來(lái)源。立增強(qiáng)平臺(tái)信繪用提升融橡資能力推擺進(jìn)建投公司礦可持續(xù)發(fā)展背湖北省襄樊怨市建設(shè)投資際經(jīng)營(yíng)有限公祝司總會(huì)計(jì)師蘋黃開均逼襄澡樊原稱襄陽(yáng)上，地處湖北狐西北部，現(xiàn)茂有人口58揪0萬(wàn)，其中憑市區(qū)100售萬(wàn)。200堡7年，全市獲GDP近8留00億元。嘴襄樊是中國(guó)趨歷史上著名更的軍事家、麗政治家諸葛醒亮臥龍勵(lì)志棉之地，大家他耳熟能詳?shù)目h“高三顧茅廬忽”擱、殺“硬隆中對(duì)俱”構(gòu)等歷史故事窮就發(fā)生在襄框樊；長(zhǎng)江最捎大的支流-秋-漢江穿城飛而過(guò)，它的嗚水質(zhì)常年保叮持在二類以趕上，南水北瞎調(diào)中線的源舌頭就在離襄密樊市境不到頂十公里的漢紹江上游丹江保水庫(kù)；從襄顫樊市區(qū)到世耕界文化遺產(chǎn)瓦、著名的道蝕教圣地也—斗武當(dāng)山只有雄一個(gè)小時(shí)車劫程，到三峽撞大壩不到兩普小時(shí)車程；得聞名中外的薦天籟轎車、象東風(fēng)輕卡在幣襄樊下線；占兩個(gè)機(jī)場(chǎng)、粒三條鐵路、匠四條高速公頸路構(gòu)筑了襄鏟樊便利發(fā)達(dá)替的交通網(wǎng)絡(luò)妥。湖北省委稈、省政府提閑出建設(shè)一個(gè)緣省域中心城叢市，兩個(gè)省遞域副中心城犬市。其中，賀中心城市是威武漢，兩個(gè)闖省域副中心喘城市，一個(gè)劍是三峽所在憲地--宜昌薄，還有一個(gè)繡就是襄樊。乓2003年淚9月，襄樊除市建設(shè)投資警經(jīng)營(yíng)有限公蓬司(以下簡(jiǎn)塌稱眼“正襄樊建投幻”報(bào))正式掛牌塌，到今天正燥好五年。五獎(jiǎng)年摸爬滾打之，五年酸甜說(shuō)苦辣。襄樊架建投從無(wú)到求有、從小到單大，資產(chǎn)規(guī)津模由成立時(shí)責(zé)的4億元增改加到40億睬元；投資領(lǐng)移域由單一的架路橋建設(shè)擴(kuò)賓展到土地經(jīng)趁營(yíng)、水利設(shè)娛施、園區(qū)建愁設(shè)、文物保螺護(hù)、學(xué)校醫(yī)湯院、中小企棋業(yè)、糧貿(mào)物芳流等多個(gè)領(lǐng)口域；每年用閥于城市基礎(chǔ)形性建設(shè)的投攝入3個(gè)億以絹上，今年上掛半年已經(jīng)突倘破5個(gè)億，必全年將會(huì)突賭破15個(gè)億售。與大城市酸、沿海發(fā)達(dá)棋城市相比，恒這個(gè)數(shù)字可刺能不值一提告，但在襄樊呼建投成立之危前，襄樊市伶政府預(yù)算投壟入的城建建蘇設(shè)性資金每幫年不會(huì)超過(guò)茶5000萬(wàn)竭元。成十倍販數(shù)的資金投估入，有力促芳進(jìn)了襄樊城細(xì)市基礎(chǔ)功能界和承載能力箱的大幅提升膽。阻如今的襄樊扣建投，已經(jīng)紅由單一的攻“捎融資平臺(tái)鑰”視逐步發(fā)展成兇為襄樊土地扒儲(chǔ)備的總龍壁頭、政府融描資的總平臺(tái)鉤、市政建設(shè)控的總出口、沉進(jìn)入市場(chǎng)的迎總手段，公優(yōu)司正在向著薦良性的、健形康的、可持指續(xù)的成長(zhǎng)方波向邁進(jìn)！盈回首公司發(fā)貨展歷程，我女們主要有以口下幾點(diǎn)體會(huì)設(shè)：勁一、只有下“調(diào)大平臺(tái)縫”番才能交“裳大融資地”盲中央啟動(dòng)信須貸和土地兩蛇個(gè)宏觀調(diào)控糖“礙閘門從”竄以后，如何朽發(fā)揮建投公身司的自身優(yōu)旱勢(shì)，增強(qiáng)投倚融資能力，煉襄樊的決策直者選擇了做續(xù)實(shí)做強(qiáng)借款凝平臺(tái)這一路么子。主要思晉路是淡化政礙府信用，強(qiáng)永化平臺(tái)信用具；虛化弱資日產(chǎn)，強(qiáng)化實(shí)新資產(chǎn)；縮小渣負(fù)債率，增姑大現(xiàn)金流。爐2005年膝，市政府先半將土地儲(chǔ)備練供應(yīng)中心劃雅歸政府直屬旁，經(jīng)過(guò)一年冶多的過(guò)渡期折，2006煩年6月，政已府對(duì)襄樊建休投進(jìn)行重組睛，將土地儲(chǔ)綱備這一政府太最大的資源擇實(shí)質(zhì)性并入體襄樊建投，辛實(shí)行東“霉兩塊牌子，苦一套班子，鑒政府直屬腹”移。孤兩年來(lái)，我干們集合土地租儲(chǔ)備的融資潑資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和測(cè)建投公司的單融資平臺(tái)優(yōu)煤勢(shì)，以土地蔽儲(chǔ)備的收益叨預(yù)期帶動(dòng)城級(jí)市建設(shè)的超渠前發(fā)展，以各城市基礎(chǔ)設(shè)仇施的改造升檔級(jí)推進(jìn)土地賀儲(chǔ)備供應(yīng)市淺場(chǎng)的成熟和頁(yè)完善。城投表項(xiàng)目建到哪拌兒，土地儲(chǔ)吃備就跟進(jìn)哪電兒。200籮6年，我們竿投資400披0多萬(wàn)實(shí)施偷大李溝改造孟工程，不僅鳥將這條襄樊尺的夏“宰龍須溝爬”片改造為城市晃新景觀，而動(dòng)且騰出將近授400畝的廢土地。目前痰我們正在抓診緊規(guī)劃，準(zhǔn)挖備年內(nèi)先向砌市場(chǎng)供應(yīng)1嗎70多畝，鼻預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收化益3個(gè)億。隊(duì)我們正在投保資建設(shè)的內(nèi)拴環(huán)線工程，骨兩邊各一個(gè)惕街區(qū)共10級(jí)000多畝損土地統(tǒng)一儲(chǔ)蜂備。據(jù)測(cè)算近，通過(guò)有效恨開發(fā)和利用僵，可取得土角地出讓收益議90億元。信“科手中有糧，笛心中不慌；驅(qū)手中有地，醬心中有底票”任。實(shí)踐證明繡，土地儲(chǔ)備挽供應(yīng)中心并名入城投公司譯，是當(dāng)前我限國(guó)內(nèi)陸中等業(yè)城市做大政市府投融資平裕臺(tái)的最佳選鑰擇之一。目仰前，我們手協(xié)中儲(chǔ)備的土死地5000干多畝，近期粥目標(biāo)是保持臺(tái)10000泰畝左右的儲(chǔ)創(chuàng)備規(guī)模。2悉005年，勸公司（中心澇）土地凈收吊益只有10繳00多萬(wàn)，貢今年前8個(gè)鼠月已經(jīng)達(dá)到侮5億元，預(yù)帖計(jì)全年將超年過(guò)7億元。母今年新的市止委、市政府筐班子到位后凝，提出跨越屆式推動(dòng)襄樊臺(tái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)床展的戰(zhàn)略目?jī)敇?biāo)，賦予公拿司（中心）緣更多的任務(wù)擺和職能。未壯來(lái)四年，由林我們公司（破中心）負(fù)責(zé)孔的基礎(chǔ)設(shè)施怎、園區(qū)建設(shè)駐等項(xiàng)目投資近100多億特元。大發(fā)展賊需要大投資染，大投資需彩要大融資，邀而大融資離匆不開大平臺(tái)眾。市委、市終政府明確既巧然給任務(wù)，里就應(yīng)給政策虛，提出按照縱現(xiàn)代企業(yè)的壩要求，進(jìn)一榨步做大做強(qiáng)債襄樊建投：術(shù)要求市國(guó)資標(biāo)委將政府持宜有的股權(quán)投眾資和優(yōu)質(zhì)資瞞產(chǎn)注入建投螺公司；市財(cái)妖政局將城建資預(yù)算資金中銅直接用于項(xiàng)媽目建設(shè)的資熄金作為補(bǔ)貼軋收入全部撥抱付給建投公延司，與各類擴(kuò)融資捆綁使員用。目前，卷我們已經(jīng)拿佛出了整合政塑府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)扔、做大做實(shí)薯襄樊建投的唐方案。按照捆這一方案，巷到今年底，澡襄樊建投總膏資產(chǎn)將達(dá)到注80億元，隸凈資產(chǎn)近5磁0億元，年艱主營(yíng)業(yè)務(wù)收痛入及補(bǔ)貼收惑入10億元鮮以上。丑二、既要與“輔主渠道瞎”域更要肉“具多渠道載”井和全國(guó)大部鉆分城投一樣洗，襄樊建投火的成立和發(fā)雅展得益于開思發(fā)性金融理桃念的支持和查推動(dòng)。隨著吧貸款規(guī)模的摩擴(kuò)大，政府鐵信用的可用騾潛力越來(lái)越弟小，還款壓軍力越來(lái)越大勺；同時(shí)，受橫商業(yè)化改制摩等因素影響戴，開行對(duì)中掏小城市政府圖信用貸款正書在收縮和調(diào)城整。為了解族決融資瓶頸賴、還款壓力易與發(fā)展需求理的矛盾，我親們?cè)诶^續(xù)爭(zhēng)銜取開行中長(zhǎng)桶期基礎(chǔ)設(shè)施岡貸款支持的莊同時(shí)，多管胃齊下，全面黎出擊，積極辨探索和嘗試竹多種融資模脫式。袋一是大力拓訊展與各類金仁融機(jī)構(gòu)的合袋作。目前，肝我們已與工責(zé)行、農(nóng)行、仗建行、交通暮銀行、中信渣銀行、光大釘銀行、民生桑銀行、城市有商業(yè)銀行、柳農(nóng)信社等金輛融機(jī)構(gòu)建立詳了良好的合縣作關(guān)系。累宮計(jì)從開行以帆外的金融機(jī)腹構(gòu)融資10跳多億元。網(wǎng)二是推行貸癢款品種多樣納化。除了傳炮統(tǒng)的抵押模銜式，我們還趙與有關(guān)商業(yè)染銀行合作，昨開展了收益池質(zhì)押、資產(chǎn)誕信托、配套臣資金搭橋等蘋多種貸款。阿工行3億元遙的搭橋貸款化近期將提交成省行審批，殲由襄樊商業(yè)棉銀行牽頭組壞織的2個(gè)億雹滾動(dòng)性信托子融資正在緊械鑼密鼓地運(yùn)艘作。碧三是大力吸規(guī)收民間資本深。投資20斬個(gè)億、占地住8.5平方奶公里的湖北釘深圳工業(yè)園蚊（襄樊）項(xiàng)萬(wàn)目，是襄樊岸市委市政府堅(jiān)決定快速打疊造的承接?xùn)|憂部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移堡的重要平臺(tái)濕。作為園區(qū)霧建設(shè)主體，睡我們堅(jiān)持多按種模式抓融歸資，在選擇將一條投資2驚000萬(wàn)元宮的道路，嘗桿試BT融資沿的基礎(chǔ)上，荷與深圳一家揀投資公司達(dá)飲成3億元的盜BT融資建竄設(shè)協(xié)議；與慎一家擬入園段企業(yè)達(dá)成投常資5000賺萬(wàn)元建立標(biāo)侄準(zhǔn)化廠房的里合作協(xié)議；房與另一家投耕資商共同出充資組建項(xiàng)目樹公司，建設(shè)苦園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)辛施、開發(fā)園歇區(qū)工業(yè)及商妄住地產(chǎn)的框尺架協(xié)議已經(jīng)腰簽定。目前弦，園區(qū)建設(shè)義如火如荼，厲招商引資形遠(yuǎn)勢(shì)喜人。建岔成后每年可牧實(shí)現(xiàn)工業(yè)增槍加值300百億元，新增旺稅收15億余元以上。駁四是大力爭(zhēng)么取世界銀行吧、亞洲開發(fā)塔銀行以及外圾國(guó)政府貸款資。這類融資就成本低，還咱款周期長(zhǎng)，屬是我們?nèi)谫Y梯的重點(diǎn)方向景之一。目前冒，我們上報(bào)艱的此類貸款牽項(xiàng)目已經(jīng)省褲政府同意，組正在抓緊上組報(bào)國(guó)家審批新。存下一步，我研們將借鑒外已地成功經(jīng)驗(yàn)只，力促成功姑發(fā)債，最終橋?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)證梅券化。蔑三、只有宰“材還得起訂”伙才能嘩“還借得來(lái)煌”蝦無(wú)論是銀行購(gòu)發(fā)放貸款，濟(jì)還是投資人頸投資，他們幻規(guī)避的是風(fēng)顧險(xiǎn)，看重的馬是信用，期固望的是收益項(xiàng)。只要我們河講誠(chéng)信、守賊信用，城投烘公司完全可兄以走出可持勤續(xù)的投融資餓路子。眠我們與北京匙、南京、武瞞漢、深圳等矩地專業(yè)咨詢泊機(jī)構(gòu)合作，報(bào)根據(jù)襄樊社禿會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謹(jǐn)?shù)男枰挖厹I勢(shì)，研究制唉定了公司中捷長(zhǎng)期融資戰(zhàn)希略規(guī)劃及近山期融資計(jì)劃摘，著力構(gòu)建御“租借得來(lái)，用資得好，還得槳上翻”軍三位一體的栽融資還款動(dòng)蛇態(tài)平衡機(jī)制劈。在實(shí)際執(zhí)學(xué)行過(guò)程中，稍我們十分注嘩重融資負(fù)債麻結(jié)構(gòu)的合理烏性，科學(xué)選手擇貸款時(shí)限吹和還款周期禁，避免過(guò)于鉤集中還款。霸在充分挖掘練土地出讓增內(nèi)值潛力的同記時(shí)，我們不余斷利用自身歪優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)抽自我造血功石能，盡量減膽輕財(cái)政還款喇壓力。以1而06畝儲(chǔ)備謠土地作為出每資入股，與鋒糧食部門和技民營(yíng)企業(yè)合昂作，著力打息造鄂西北最賽大的糧油物草流市場(chǎng)，每瞞年可增加公肢司收益80制0多萬(wàn)元；困對(duì)已經(jīng)儲(chǔ)備慨、短期內(nèi)難煌以出讓的閑繼置土地及其剝地上附著物乏，我們一方則面用于貸款閉抵押，同時(shí)乘通過(guò)簡(jiǎn)易改那造后對(duì)外出鎖租用作倉(cāng)庫(kù)忌、超市、幼警兒園等，僅續(xù)此每年增收洞近千萬(wàn)元。典建立償債機(jī)愚制十分重要沃，更重要的篩是要把這一錦機(jī)制落到實(shí)楚處。凡是按百規(guī)定納入預(yù)待算的城建貸稻款本息，市棵財(cái)政一路綠烏燈，確保按燒期撥入指定雁賬戶。在公甘司資金安排莖上，到期本苗息永遠(yuǎn)是第喇一。截止目蹦前，我們公侵司（中心）醬累計(jì)償還本館金、支付利瓦息100多絲筆、共計(jì)1為0多億元，知從未出現(xiàn)一傍次延期。良賭好的信譽(yù)贏雁得了銀行的澤信任和青睞戒。農(nóng)行主動(dòng)象將我們的授歸信由2億元通逐步提高到箏5億元，對(duì)辦于我們的土躺地儲(chǔ)備貸款介，省、市分污行共同到總屋行爭(zhēng)取名單多準(zhǔn)入，目前邀已獲總行批琴準(zhǔn)。交通銀追行襄樊分行濃今年8月底夫開業(yè)，首筆蓬過(guò)億的貸款千在國(guó)慶節(jié)前打發(fā)放襄樊建獅投。建行、籮工行等金融及機(jī)構(gòu)紛紛要拋求我們提供塘辦公室，由餡其指派信貸遠(yuǎn)及客戶經(jīng)理衫上門辦公，渡及時(shí)跟蹤我英們的項(xiàng)目。伴四、既要銜“餃找市場(chǎng)賭”秒也要董“計(jì)靠市長(zhǎng)享”鋸?fù)顿Y項(xiàng)目的折公益性，以碼及處于起步哪或成長(zhǎng)期這扁一特性，決壞定了現(xiàn)階段挎內(nèi)陸中小城震市城投公司贈(zèng)離不開黨委鋒政府的強(qiáng)力慰支持。按照純“才背靠市長(zhǎng)，尋面向市場(chǎng)協(xié)”秧的現(xiàn)實(shí)思路窯，市委市政賊府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常掛到襄樊建投緒考察指導(dǎo)，獲很多棘手的慧問(wèn)題，在他睛們的直接干艱預(yù)下迎刃而汗解。200女6年，土地塑儲(chǔ)備中心實(shí)廢質(zhì)性并入建引投公司，書鞋記、市長(zhǎng)力男排眾議；2桶007年，量市委市政府危將博物館的媽投資和建設(shè)慢任務(wù)同時(shí)賦告予建投，給拆予建投充分撲的信任；前賄不久，在制姥定進(jìn)一步做說(shuō)大做實(shí)建投驚公司的方案友上，市委市垂政府主要領(lǐng)知導(dǎo)意見(jiàn)高度縣統(tǒng)一，態(tài)度都十分堅(jiān)決，屆指定政府辦勢(shì)對(duì)全市國(guó)有宇資產(chǎn)進(jìn)行摸勿底調(diào)查，只削要有利于資看本運(yùn)作，有販利于投融資由大局，一律喬實(shí)質(zhì)性劃入監(jiān)建投公司；鎖為了解決人秤手不足的問(wèn)傍題，市政府鷹提出不增編俘制給機(jī)制，悉允許公司根慌據(jù)工作需要板，公開招聘通工程造價(jià)、噸市場(chǎng)營(yíng)銷、超資本運(yùn)作、姥法律財(cái)務(wù)等熔方面的專業(yè)嫩人才。去年潤(rùn)，市政府給靜了我們一個(gè)聽(tīng)最實(shí)在的政撒策優(yōu)惠：2不012年以廳前土地出讓不凈收益全部覆補(bǔ)貼給公司胳，用于城市梨建設(shè)、還本兔付息以及建柔立土地風(fēng)險(xiǎn)陶發(fā)展資金。只對(duì)我們實(shí)現(xiàn)切的土地出讓覽收入，市財(cái)視政確保在入懂庫(kù)后一個(gè)星香期內(nèi)足額撥講付我公司。步順祝各位國(guó)帽慶佳節(jié)快樂(lè)期，全家幸福檢安康！謝謝農(nóng)大家！驗(yàn)開發(fā)土地資木源促進(jìn)城返市建設(shè)脫-----鈔-----眾-----山-----智-----競(jìng)-----載-----研-----合-----暑-----潛-----鍋-----優(yōu)-----滴-----充-----卻-----董2哀004年，穴武漢城投提轟出了通過(guò)土急地收益平衡黑重大項(xiàng)目投請(qǐng)資的投融資未思路，并付肥諸實(shí)施，通雙過(guò)合理開發(fā)浴和利用城市嘆土地資源，常加快城市建顯設(shè)步伐，取掏得了一定成囑效?，F(xiàn)將有穴關(guān)情況和主贈(zèng)要做法介紹城如下：殺一燒、思路的提屯出和實(shí)施情亞況敘2攝003年1思0月，時(shí)任宿武漢市市長(zhǎng)警李憲生率市扔政府代表團(tuán)任赴美國(guó)，城役投公司主要帖領(lǐng)導(dǎo)陪同出乏訪。匹茲堡遠(yuǎn)市通過(guò)土地?zé)o的合理開發(fā)跨利用、大力注推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)雀構(gòu)調(diào)整，促暮進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型由的經(jīng)驗(yàn)給武僅漢市代表團(tuán)益留下了深刻霜的印象。劣2產(chǎn)004年，燒武漢市委、木市政府作出閥了開發(fā)建設(shè)午武漢新區(qū)的江戰(zhàn)略決策，郵要求城投公政司籌措建設(shè)債資金。由于攤新區(qū)開發(fā)的販資金需求量池大，經(jīng)過(guò)反曠復(fù)思考和研膚究，武漢城雁投公司向市兔政府提出建站議：把新區(qū)紋的基礎(chǔ)設(shè)施吉建設(shè)與土地銹資源開發(fā)利輝用結(jié)合起來(lái)梯，利用土地咐資源籌融資備，利用土地選收益彌補(bǔ)項(xiàng)晨目投資缺口補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)投資認(rèn)平衡。市政悅府高度重視敘并采納了該豬項(xiàng)建議，形荷成了新的投漁融資模式。開城頃投集團(tuán)公司航和武漢地產(chǎn)碰集團(tuán)合資組響建了武漢新禍區(qū)建設(shè)開發(fā)得投資公司，鑰作為新區(qū)開繩發(fā)的投融資郊主體，負(fù)責(zé)聽(tīng)新區(qū)的基礎(chǔ)羅設(shè)施和功能垃性、公益性東項(xiàng)目建設(shè)。蠅經(jīng)市政府同憤意，組建了夾武漢市土地近整理儲(chǔ)備中學(xué)心武漢新區(qū)仁分中心，作譯為新區(qū)的土倉(cāng)地儲(chǔ)備主體形，負(fù)責(zé)新區(qū)燭土地的征轉(zhuǎn)反用、收購(gòu)、安拆遷和儲(chǔ)備碑工作。公司辭和土地分中移心兩塊牌子蝴，一套班子請(qǐng)，實(shí)行一體傘化運(yùn)化，主序要負(fù)責(zé)四新團(tuán)片區(qū)的開發(fā)雁建設(shè)，面積鑒17.43皂平方公里。口為加強(qiáng)對(duì)新痕區(qū)開發(fā)建設(shè)黑的組織領(lǐng)導(dǎo)恨，武漢市政辨府在新區(qū)建饅立了三位一摩體的組織體半系，成立了京決策層面的笛新區(qū)開發(fā)建乳設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組燒；組建了日將常管理和協(xié)圈調(diào)層面的新知區(qū)開發(fā)建設(shè)慰指揮部，形袍成工作合力議。幾年來(lái)，剩新區(qū)公司和抓分中心累計(jì)腰完成投資額暖40多億元壩，取得融資壘額度約10伯0億元。先殃后啟動(dòng)了基菜礎(chǔ)設(shè)施及配帖套建設(shè)近2腎0項(xiàng)，新區(qū)隨骨干路網(wǎng)初仁現(xiàn)雛形。征欄收騰退土地捎約8000虎余畝，完成騙房屋拆遷面狼積120余乳萬(wàn)平方米，晚實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性沾土地出讓2藍(lán)762畝，孟另有500恢畝土地進(jìn)入酷了出讓程序法，新區(qū)建設(shè)刷初見(jiàn)成效。劉幾蛇年來(lái)，在新民區(qū)開發(fā)建設(shè)份的基礎(chǔ)上，花城投公司不孫斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)返，積極探索嗽和完善通過(guò)釀土地收益平禽衡重大項(xiàng)目鏟建設(shè)投資的鞋方法和途徑姓，在市委、霧市政府的大點(diǎn)力支持幫助脅下，分步策儉劃和運(yùn)作了掩國(guó)際博覽中鍵心、楊春湖隱城市副中心南和黃埔武湖到新城3個(gè)土送地項(xiàng)目，促跡進(jìn)了項(xiàng)目建塔設(shè)和城市區(qū)喘域開發(fā)。目謊前，城投公睜司正在向市遺政府申報(bào)新膚的土地平衡僵項(xiàng)目。廳二蒸、運(yùn)作模式元和操作方式無(wú)1丟、運(yùn)作模式輝。由城投公飽司根據(jù)項(xiàng)目炭情況，擬定縫用土地平衡摟投資的資金屢平衡方案，歐報(bào)經(jīng)市政府搞審批同意后滿，市政府劃細(xì)定特定區(qū)域肌土地，將基焦礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目淚與相應(yīng)土地罷結(jié)合，在推逝進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施壘建設(shè)同時(shí)，掛開展土地整蜂理儲(chǔ)備工作皆。生地變成畢熟地后，進(jìn)駁入土地市場(chǎng)刻實(shí)行招拍掛收，土地供應(yīng)籍收入全額上門繳市財(cái)政，釣市財(cái)政在核護(hù)拔土地成本銹、計(jì)提各項(xiàng)罩政策性資金離和支出后，噴將剩余的土亡地凈收益拔蛛付給城投公壘司，用于重傳大基礎(chǔ)設(shè)施岡建設(shè)項(xiàng)目投念資，推進(jìn)項(xiàng)絡(luò)目滾動(dòng)開發(fā)債，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目潤(rùn)總體資金平柜衡。珍2賊、資金運(yùn)作驟方式。城投執(zhí)公司以啟動(dòng)容資金為基礎(chǔ)讀，申請(qǐng)項(xiàng)目丟貸款和土地旱儲(chǔ)備貸款，筐啟動(dòng)項(xiàng)目建寇設(shè)和土地儲(chǔ)統(tǒng)備。同時(shí)，母開辟信托、喬委托貸款、鐵土地債券、銷證券化等多蝕種融資渠道討，多方籌措殊資金。土地征出讓后，實(shí)威現(xiàn)的土地供專應(yīng)收入直接清繳入市財(cái)政嶺設(shè)立的專戶裙，公司核算壁土地成本，剛市財(cái)政部門院直接將成本威核拔給公司就的項(xiàng)目專戶鞏，用于土地著儲(chǔ)備還款和忙再投資。實(shí)導(dǎo)現(xiàn)的土地收做益，在扣除歪各項(xiàng)政策性裝資金和支出產(chǎn)后，核撥給梅城投資金管液理中心，再賽分別撥付給詳對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目攏，用于基礎(chǔ)爹設(shè)施建設(shè)項(xiàng)耳目還款和再群投資。攤3頂、土地運(yùn)作絨方式。政府得授予城投公紙司土地一級(jí)毀開發(fā)權(quán)。公妨司根據(jù)全市婚土地狀況和摸年度建設(shè)和蓄資金計(jì)劃，看擬訂年度土微地儲(chǔ)備、供勁應(yīng)和資金計(jì)樣劃，上報(bào)市紡國(guó)土資源局穗和市財(cái)政局般。按照市政帥府批準(zhǔn)的年絡(luò)度計(jì)劃，公攜司申辦各項(xiàng)王行政審批手課續(xù)，籌措土配地儲(chǔ)備資金肉，負(fù)責(zé)劃定駱區(qū)域內(nèi)的土稻地儲(chǔ)備工作良，組織開展簡(jiǎn)土地的收購(gòu)綢、征用、拆書遷、還建等片工作，負(fù)責(zé)土土地的七通殲一平等配套膏開發(fā)建設(shè)。悄土地儲(chǔ)備工棚作完成后，日委托市土地燙交易中心統(tǒng)歲一公開出讓軌。朱三刮、運(yùn)作模式盟的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)虧1沿、增強(qiáng)投融賤資能力，實(shí)因現(xiàn)公司的可稀持續(xù)發(fā)展。希多年來(lái)，城殊投承擔(dān)的項(xiàng)窩目大都屬公燒益性項(xiàng)目，泊具有良好的蓮社會(huì)效益，大但形成了不撫了直接的經(jīng)妄濟(jì)效益。通急過(guò)建立土地肯和項(xiàng)目的聯(lián)般動(dòng)機(jī)制，將丙純經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)哄目策劃轉(zhuǎn)換公成準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性屯項(xiàng)目，以土左地收益作為挨償債基礎(chǔ)，桂建立了有效格的還款機(jī)制勢(shì)，通過(guò)基礎(chǔ)派設(shè)施建設(shè)帶狹動(dòng)土地資源半的合理開發(fā)迅，提升土地增價(jià)值，吸引僚增量、存盤燥資源，實(shí)現(xiàn)皇可持續(xù)發(fā)展北。騙2獄、統(tǒng)籌土地蘿儲(chǔ)備和城市殲建設(shè)。把項(xiàng)驅(qū)目和土地聯(lián)盒動(dòng)起來(lái)，推負(fù)進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目煉周邊區(qū)域城攔市開發(fā)，快燃速提升城市惑功能，改善奶城市面貌，疼實(shí)現(xiàn)城市建肺設(shè)和土地開籍發(fā)又好又快掃發(fā)展。支3襯、提高了土電地開發(fā)效率回，拓寬城投泳公司融資渠務(wù)道。政府授塘予城投公司曾土地一級(jí)開堆發(fā)權(quán)，明確蒜了城投參與測(cè)土地儲(chǔ)備的珠責(zé)權(quán)利，公怨司可以獨(dú)立駝開展土地儲(chǔ)四備工作，大風(fēng)大調(diào)動(dòng)和發(fā)縫揮參與土地本儲(chǔ)備的積極眾性，優(yōu)化了匆運(yùn)作機(jī)制，玻提高了工作饒效率，能夠坐加快實(shí)現(xiàn)土榨地儲(chǔ)備和供住應(yīng)，推進(jìn)城祝市區(qū)域開發(fā)覺(jué)步伐。同時(shí)轉(zhuǎn)，作為資源霜開發(fā)利用的快一個(gè)重要方糧式，能夠有資效豐富城投飛公司融資手吵段，拓寬融棕資渠道。讓四堤、面臨的主鴉要問(wèn)題和困溪難禮從近幾年的故運(yùn)作情況來(lái)章看，該種模些式在資金籌綿措、加快開歪發(fā)等方面發(fā)椒揮了積極作合用，但同時(shí)夾也面臨著一愛(ài)些困難和問(wèn)旋題：一是土尸地儲(chǔ)備管制引嚴(yán)、難度大示、流程長(zhǎng)。閣二是利益協(xié)蠶調(diào)難度大。處三是土地成手本和收入的廣不確定性加灣大。緣重慶市城市灣建設(shè)投資公奶司關(guān)于達(dá)“城項(xiàng)目捆綁土秒地丟”鈴的探索與實(shí)毛踐嚴(yán)-----乎-----誰(shuí)-----遺-----臨-----化-----撞-----杯-----勿-----午-----右-----艘-----卷-----臟-----濃-----鋼-----廉重劃慶市城市建夏設(shè)投資公司來(lái)在近幾年投貍?cè)谫Y體制改亮革實(shí)踐中，絹始終堅(jiān)持在盾市委和市政劉府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)隙下,不斷創(chuàng)數(shù)新工作思路獸，因勢(shì)利導(dǎo)借，運(yùn)用重慶例市政府和區(qū)筑縣政府分灶那吃飯的財(cái)政扯體制和市政淘府對(duì)城投公煎司給予的思“伴按規(guī)劃、帶允項(xiàng)目、批土蜜地連”疲的政策，成澤功地推行了雄“子項(xiàng)目捆綁土甜地弦”崖的運(yùn)作模式約。在改善全族市區(qū)域交通嚼環(huán)境的同時(shí)好，有效地解總決了市區(qū)政戒府對(duì)城市基勞礎(chǔ)設(shè)施投資沸建設(shè)存在的艱長(zhǎng)期資金瓶悔頸問(wèn)題，建祝立起了一條蓬城建項(xiàng)目與芽資金運(yùn)作緊甘密結(jié)合的鏈宴條，同時(shí)，門這種以土地自儲(chǔ)備整治為通主的資源配浸置和有效的倦市場(chǎng)運(yùn)作，牧也實(shí)現(xiàn)了自盯身的成長(zhǎng)壯箭大?；谝坏省㈥?yáng)“悟項(xiàng)目捆綁土水地把”材的發(fā)展歷程遞重刻慶市城市建棒設(shè)投資公司猶是1994畫年4月經(jīng)重運(yùn)慶市人民政呀府批準(zhǔn)成立概，授權(quán)籌集駁和管理城建壤資金的國(guó)有金獨(dú)資公司。善公司的主要笛職能是多渠義道籌集城建已資金，管理袍城市基礎(chǔ)設(shè)洽施國(guó)有資產(chǎn)次，參與城市間建設(shè)有關(guān)的跑經(jīng)營(yíng)，以努沙力擴(kuò)大資金普總量，優(yōu)化夫投資結(jié)構(gòu)，哭確保城建計(jì)佩劃的實(shí)施。石2色000年到傲2001年懷這段時(shí)間，謝城投公司曾臂經(jīng)是一個(gè)非碑常困難的公際司。城投公里司作為代表凍市政府對(duì)城知市基礎(chǔ)設(shè)施曾建設(shè)實(shí)施投絡(luò)融資的主體綠，在計(jì)劃經(jīng)霸濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)耽濟(jì)轉(zhuǎn)變的夾能縫中，艱難籮地履行著為別重慶城市基貍礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)罰籌融資的主次要任務(wù)。然息而觀念僵化釋、體制不順半、公司原擔(dān)有的主要職癢能難以落實(shí)飄到位，使城最投公司的運(yùn)臉作舉步維艱蘆，面對(duì)每年肆約20億元擊城建資金的弦需求，而財(cái)熱政性城建資扭金年僅2.摩5億元左右繳（連支付到順期債務(wù)的利墳息都不夠）所的來(lái)源，近給10倍之差巧的缺口，公偷司雖竭盡全義力，年運(yùn)作嚷資金10億舌元左右投入吼主城區(qū)市政衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建生設(shè)，但難以蓬完成市政府釘和上級(jí)有關(guān)牙部門下達(dá)的會(huì)城建籌融資喘任務(wù)。訓(xùn)如討何改變這一按狀況，公司小領(lǐng)導(dǎo)班子在筒反復(fù)分析研畏究的基礎(chǔ)上渠，提出了公另司改革發(fā)展選的思路方案咬，得到市政霉府的高度重峽視和大力支求持，并確立榆了城投公司筒“聲三總朋”雞職能的發(fā)展埋戰(zhàn)略定位，額即：懼“卡城市建設(shè)籌催融資的總渠樂(lè)道；主城區(qū)諷路橋建設(shè)的意總賬戶；城溉建資金籌措瘋所需要土地打的總儲(chǔ)備。證”厭這為公司的藝發(fā)展制定了衣堅(jiān)實(shí)的、可閃操作性的政質(zhì)策基礎(chǔ)。耽于2002渣年底成立了級(jí)重慶市城市銜建設(shè)土地儲(chǔ)劈備整治中心近，其主要職場(chǎng)能是受市政擱府委托，代駁表市政府建君立土地儲(chǔ)備成庫(kù)，根據(jù)趕“完按規(guī)劃、帶閃項(xiàng)目、批土款地劇”煤的操作程序抗，負(fù)責(zé)授權(quán)額范圍內(nèi)土地棒收購(gòu)、儲(chǔ)備燭，整治等具污體工作，并甲按規(guī)定對(duì)儲(chǔ)詠備的土地進(jìn)散行統(tǒng)一的招糖標(biāo)、拍賣和帽掛牌出讓。煙經(jīng)過(guò)幾年的厲運(yùn)作，土地梯儲(chǔ)備作為籌零集城建領(lǐng)域餅建設(shè)資金的作重要來(lái)源，醋實(shí)現(xiàn)了城投始公司作為重懶慶市城市基免礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)井的總?cè)谫Y平臺(tái)臺(tái)，同時(shí)，花圍繞土地儲(chǔ)易備、項(xiàng)目建產(chǎn)設(shè)積極開展名多項(xiàng)工作，熔土地一方面彩有儲(chǔ)備抵押里和貸款融資竭的功能，另燦一方面，土客地的深度開滾發(fā)是土地資丙產(chǎn)增值的主炸要渠道。韻二善、貨“賓項(xiàng)目捆綁土殊地隔”便的實(shí)踐啊隨板著投融資體稠制的不斷改競(jìng)革深化，公征司年度的投徑融資能力不鉆斷增強(qiáng)，年戒度投資量不怪?jǐn)嘣黾??；邸疤耸逦睙捚陂g就實(shí)現(xiàn)臂投資200白億元，平均赤每年投資4喬0億元，建渡成了石橋鋪崗立交、四公笑里立交、石罷坪橋立交、監(jiān)大坪循環(huán)道布、長(zhǎng)江路改小擴(kuò)建、石中屋路改擴(kuò)建、旱一號(hào)橋排危拆改擴(kuò)建、學(xué)挺府大道改造攪及巴南區(qū)李立九路、渝南板大道C段、候石板坡長(zhǎng)江睛大橋復(fù)線橋謝及南引道拓音寬改造、菜繞園壩長(zhǎng)江大佩橋、嘉華嘉精陵江大橋、朱牛滴路等一鉛大批重點(diǎn)市串政項(xiàng)目和重偉慶國(guó)際會(huì)展火中心、重慶勺市規(guī)劃展覽恒館等重慶文差化基礎(chǔ)設(shè)施尾項(xiàng)目。朝天腫門長(zhǎng)江大橋趕、魚洞長(zhǎng)江迫大橋等工程蘿項(xiàng)目將在今窄年年底建成幸投入使用。折這批項(xiàng)目的晃建設(shè)極大地掃改善了重慶煎基礎(chǔ)設(shè)施的體配置狀況，恐為完善重慶澆的城市功能贏、提升城市塘形象、增強(qiáng)販城市競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)暴發(fā)展做出了咬重要貢獻(xiàn)。裁取獸得上述的成監(jiān)績(jī)是在多方殘的努力和共販同配合下完交成的，核心澇工作是利用嗚土地資源拗扯動(dòng)建設(shè)資金鉛，實(shí)際的操橡作中需要根段據(jù)不同的情鵝況采取不同上的建設(shè)模式其和與市、區(qū)狂級(jí)政府的合黑作。項(xiàng)目建陪設(shè)主要模式哲有：代理業(yè)袍主制、總承挨包、BT模蝕式、BOT屆模式等。針炎對(duì)建設(shè)項(xiàng)目蠟與土地資源督的對(duì)應(yīng)，運(yùn)放用不同的方反式操作：有賠與區(qū)政府合酸作成立項(xiàng)目榆建設(shè)公司，靜按照風(fēng)險(xiǎn)同貓擔(dān)，利益共貧享，共同完伯成項(xiàng)目建設(shè)漢和項(xiàng)目建設(shè)隔所配置土地錢的儲(chǔ)備，如待與巴南區(qū)政神府合作城立擾重慶市城南鵝建設(shè)投資有程限公司，成購(gòu)功建設(shè)李九啦路項(xiàng)目，與厘沙坪區(qū)政府防合作建設(shè)雙沿碑大橋與雙扒碑隧道項(xiàng)目陽(yáng)等；有與區(qū)老政府合作以宏項(xiàng)目換土地氣，如與南岸濱區(qū)政府合作腐建設(shè)四公里比立交、南山隔植物園，與括九龍坡政府左合作，區(qū)政零府劃1萬(wàn)畝欲給城投公司樓，城投公司隊(duì)負(fù)責(zé)籌集資專金建設(shè)九龍嘴坡轄區(qū)內(nèi)的燙九濱路、鳳囑中路、水碾千立交等；有怪采取市區(qū)共府建工作方式點(diǎn)，區(qū)政府負(fù)籮責(zé)項(xiàng)目的拆熟遷工作和資秩金，城投公匪司負(fù)責(zé)完成狹項(xiàng)目的建設(shè)神任務(wù)，如石含板坡復(fù)線橋隙及南引道拓蹲寬工程、石望坪橋立交等鞏；有市政府縫統(tǒng)一安排建榆設(shè)任務(wù)由城熊投公司完成溉的，建設(shè)項(xiàng)珠目所需資金掘由市政府行飾政配置土地娘資源解決最皇終資金來(lái)源武，到200澆7年末，已戰(zhàn)掛牌出讓儲(chǔ)伏備土地12落000畝，坦實(shí)現(xiàn)成交總昌值近100槳多億元，城險(xiǎn)投公司逐年棟解決以前年熔度市政基礎(chǔ)灑設(shè)施籌措資贈(zèng)金的還款問(wèn)隊(duì)題和在建項(xiàng)末目資金的籌芒措，以滾動(dòng)唉建設(shè)、滾動(dòng)配儲(chǔ)備和滾動(dòng)拉還款的方式啄保持資金鏈妻的良性發(fā)展隆。協(xié)三朵、面臨的困誦難和問(wèn)題宣（一其）土地資源個(gè)在時(shí)空上的天錯(cuò)位和總量京的不足難以纖滿足年度投始資量的需求魯根據(jù)雅“胸按規(guī)劃、帶裕項(xiàng)目、批土儉地各”負(fù)的原則，到漫2007年餐底，公司經(jīng)跡市政府批準(zhǔn)顏儲(chǔ)備的土地?zé)o存量為近9請(qǐng)萬(wàn)畝，其中染主要為城鄉(xiāng)形結(jié)合部的農(nóng)漢地。為實(shí)現(xiàn)習(xí)公司遭“袍十一五燭”影發(fā)展目標(biāo)，咽五年間必需躁確保不低于忍4.5萬(wàn)畝蜂土地的整治曉變現(xiàn)，每年曠出讓900拴0畝，每畝重的增值收益友達(dá)到50多添萬(wàn)元才能彌排補(bǔ)資金缺口鍋，而實(shí)現(xiàn)這柄樣的目標(biāo)還敘必須要確保拋每年要有9變000畝的險(xiǎn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用指懸標(biāo)。由于國(guó)我家實(shí)施了嚴(yán)囑厲的土地政求策，進(jìn)一步換收緊了審批告權(quán)，農(nóng)地轉(zhuǎn)散用指標(biāo)是否哲能得到保障賠，是公司必尊須面對(duì)的現(xiàn)顛實(shí)問(wèn)題，無(wú)祝論是土地變杜現(xiàn)還是以土訴地進(jìn)行融資凳，其難度將忌不斷加大。煉（二勾）財(cái)政性城觀建資金的配嬌置和城市基伶礎(chǔ)設(shè)施投資便規(guī)模不相匹央配。樹市級(jí)城維費(fèi)櫻從2003堵年開始每年文均以02年集市級(jí)城維費(fèi)羅的60%為淺基數(shù)，按1朱0％遞增補(bǔ)鑒充公司資本涌金的政策到弄去年已到期驗(yàn)。當(dāng)初確定內(nèi)的財(cái)政性城包建資金的配術(shù)置基數(shù)和增肚長(zhǎng)幅度已經(jīng)怠不能適應(yīng)公心司不斷增長(zhǎng)把的投資量。第而且，隨著棵市財(cái)政的不晴斷增長(zhǎng)，公薯司使用城維丸費(fèi)占財(cái)政收沉入的比重已活經(jīng)從200確3年的1.翅2％下降到紗2007年應(yīng)的0.5％甩，這與公司兵承擔(dān)的基礎(chǔ)覽設(shè)施投資量救的增長(zhǎng)幅度紅是極不對(duì)稱格的。悄（三蜂）市區(qū)利益作的分割有時(shí)貸制約著工作招的推進(jìn)昌市區(qū)共建模玻式是近年來(lái)錄我市加快市柔政基礎(chǔ)設(shè)施劇建設(shè)行之有切效的模式，蒸即由我司代撓表市政府負(fù)莫責(zé)項(xiàng)目建設(shè)賠的費(fèi)用，項(xiàng)駕目所在區(qū)政構(gòu)府承擔(dān)項(xiàng)目夠的拆遷工作脅和費(fèi)用。采骨取市區(qū)共建法有利用調(diào)動(dòng)濫市區(qū)兩級(jí)政次府的積極性膛，減少市財(cái)拋政壓力；區(qū)相政府負(fù)責(zé)拆茅遷，其手段鄉(xiāng)、措施更有直力，有利于麗拆遷成本的做控制，工作孤效率高；由關(guān)我司負(fù)責(zé)拆遷遷，市政府注的重點(diǎn)公益封性項(xiàng)目就會(huì)勻演變成為企輝業(yè)行為，被宴拆遷人往往汁高標(biāo)準(zhǔn)要價(jià)蝕，且配合難估。在項(xiàng)目建段設(shè)實(shí)踐中，蟲項(xiàng)目凡落實(shí)若和堅(jiān)持市區(qū)襖共建原則較銀好的，實(shí)施宏則比較順利擺；反之，則葡不能順利推畫進(jìn)，甚至影純響了一些重銅要項(xiàng)目的投校資平衡和建感設(shè)進(jìn)度。痕重剖慶城投公司泡從2002振年前一個(gè)非篇常困難的公野司發(fā)展到現(xiàn)誰(shuí)在，其中很染重要的原因米就是公司堅(jiān)射定不移的貫燕徹執(zhí)行市委擦、市政府關(guān)楊于投融資體達(dá)制改革的決閃定，并在改兄革中進(jìn)一步梯明確了公司浙的職能和發(fā)粒展戰(zhàn)略，使敢公司一改就彎活、浴火重輩生，逐步發(fā)雕展成為重慶橋市重要的城截市基礎(chǔ)設(shè)施理建設(shè)籌融資從主體。過(guò)去飾幾年的發(fā)展抱已經(jīng)為我們籠奠定了堅(jiān)實(shí)尊的基礎(chǔ)，我席們將在市委射、市政府的胡正確領(lǐng)導(dǎo)下瘦，進(jìn)一步解笨放思想，擴(kuò)犬大開放，貫搏徹胡錦濤總柴書記200毅7年對(duì)重慶圖發(fā)展的總體攔部署，落實(shí)禿科學(xué)發(fā)展觀囑，努力發(fā)揮渴城市基礎(chǔ)設(shè)掙施建設(shè)的投匯融資主體作原用，圓滿完汽成各項(xiàng)重大券基礎(chǔ)設(shè)施的患投資建設(shè)任員務(wù)，為改善垮重慶面貌、違提升城市形懸象作出應(yīng)有被的貢獻(xiàn)。詢城投公司是鋪城市資源整速合利用的經(jīng)嗚濟(jì)主體秧-----縮-----傳-----撐-----劫-----造-----稀-----牽-----糕-----吩-----染-----孤-----神-----韻----