國(guó)土變更調(diào)查中存在的問(wèn)題與對(duì)策

國(guó)土變更調(diào)查中存在的問(wèn)題與對(duì)策

Summary：當(dāng)前，在國(guó)土變更調(diào)查的工作程序、環(huán)節(jié)中產(chǎn)生了新的社會(huì)問(wèn)題，也直接制約了國(guó)土變更調(diào)查工作效率的提高，本文將通過(guò)對(duì)國(guó)土變更調(diào)查所面臨的問(wèn)題和不足加以分析，并給出具體的處理對(duì)策。Keys：國(guó)土變更調(diào)查；問(wèn)題；對(duì)策0引言國(guó)土變更調(diào)查是在上一年度國(guó)土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，利用最新衛(wèi)星遙感影像，通過(guò)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，掌握當(dāng)前土地利用變化情況，滿足當(dāng)前自然資源管理工作的需要，通過(guò)統(tǒng)計(jì)掌握本年度國(guó)土變化的資料數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)維護(hù)、更新土地國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)中的成果，提高國(guó)土資源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性，保障自然資源部門的日常工作、數(shù)據(jù)信息應(yīng)用的需要，進(jìn)而為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。國(guó)土變更調(diào)查是各級(jí)國(guó)土資源管理部門在往年土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，對(duì)本年度的國(guó)土變更狀況整理，并將其結(jié)果反映到國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中，從而使得土地管理部門所掌握的調(diào)查資料可以客觀正確地反映地區(qū)土地利用現(xiàn)狀的變更情況，保證國(guó)土變更調(diào)查成果資料的時(shí)效性和實(shí)用性，從而達(dá)到國(guó)土資源管理部門以圖管地的目的。耕地的變更研究可以切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)對(duì)耕地的認(rèn)識(shí)和管控，對(duì)我國(guó)耕地資源實(shí)施有效的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高耕地資源的利用效率，充分發(fā)揮耕地資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，解決日益嚴(yán)重的人地矛盾問(wèn)題，保障國(guó)家糧食安全。1、國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀我國(guó)最近一次國(guó)土變更調(diào)查時(shí)間是2021年，是在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查基礎(chǔ)上的第二次變更。在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作中使用了數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)，使各省市均可按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管轄區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)土變更數(shù)據(jù)的上傳與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一。現(xiàn)階段國(guó)土調(diào)查技術(shù)手段較“二調(diào)”時(shí)更為先進(jìn)，針對(duì)各地市區(qū)的土地利用情況、對(duì)變化部分進(jìn)行更新入庫(kù)，使有關(guān)部門掌握區(qū)域范圍內(nèi)土地的利用情況和變更情況。在“第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查”之后，我國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作又經(jīng)歷了兩次實(shí)踐的積累已經(jīng)日益走向成熟?，F(xiàn)階段的工作中運(yùn)用了更加科學(xué)和精確的技術(shù)手段，能夠有效地將更新的數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效性?？偠灾覈?guó)國(guó)土變更調(diào)查工作在技術(shù)和方法上進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的革新，使得此工作逐漸系統(tǒng)化，標(biāo)準(zhǔn)化和完善化。2、國(guó)土變更調(diào)查的工作流程我國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作采用國(guó)、省、市（州）、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村五級(jí)管理的原則，將責(zé)任落實(shí)到各級(jí)相關(guān)管理部門。國(guó)土變更調(diào)查工作首先由國(guó)家制作正射影像圖并提取變化信息下發(fā)至省級(jí)，由省級(jí)比對(duì)相關(guān)資料后補(bǔ)充提取省級(jí)監(jiān)測(cè)圖斑同國(guó)家制作的正射影像圖和提取的變化信息一起下發(fā)至市級(jí)，再由市（州）級(jí)分發(fā)至區(qū)（縣），由區(qū)（縣）自然資源主管部門牽頭，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門進(jìn)行內(nèi)業(yè)調(diào)查核實(shí)，補(bǔ)充提取變化信息，制作變更調(diào)查外業(yè)工作底圖，開(kāi)展外業(yè)實(shí)地調(diào)查、舉證工作，外業(yè)調(diào)查、舉證時(shí)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。待調(diào)查完成后，由縣級(jí)組織相關(guān)部門進(jìn)行成果自檢，質(zhì)檢通過(guò)后上報(bào)市級(jí)檢查和省級(jí)核查，核查通過(guò)后由省級(jí)統(tǒng)一上報(bào)國(guó)家開(kāi)展國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查，對(duì)內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的疑似錯(cuò)誤圖斑，反饋地方整改，并將整改成果報(bào)國(guó)家復(fù)核。國(guó)家級(jí)對(duì)內(nèi)業(yè)復(fù)核仍有疑似錯(cuò)誤的圖斑開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”在線外業(yè)核查，核查通過(guò)后由國(guó)家統(tǒng)一組織成果更新入庫(kù)，形成年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)國(guó)土資源“一張圖”的管理模式，變更調(diào)查成果通過(guò)與國(guó)土資源的規(guī)劃、用地、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，形成統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)，能夠直觀清晰地反映我國(guó)國(guó)土資源變更情況，從而提高我國(guó)國(guó)土資源的利用率。3、國(guó)土變更調(diào)查過(guò)程中存在的問(wèn)題3.1相關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題國(guó)土變更調(diào)查工作覆蓋面廣、要求嚴(yán)，涉及到的國(guó)土資源管理部門較多，由于國(guó)土變更調(diào)查工作要求時(shí)間緊，且調(diào)查任務(wù)重，在前期資料收集和內(nèi)業(yè)核實(shí)時(shí)，因溝通協(xié)調(diào)不足導(dǎo)致相關(guān)部門掌握的變更資料未能及時(shí)反應(yīng)在變更調(diào)查成果中，從而導(dǎo)致調(diào)查變更不全面，造成后續(xù)用地困難。3.2傳統(tǒng)國(guó)土變更調(diào)查技術(shù)制約性過(guò)強(qiáng)由于部分地區(qū)自然環(huán)境崎嶇復(fù)雜，土地的使用條件復(fù)雜多變，與城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中的開(kāi)發(fā)型用地、交通建設(shè)、城市園林綠化用地及部分農(nóng)業(yè)用地等互相貫通，若要及時(shí)準(zhǔn)確的了解土地利用現(xiàn)狀變更信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源利用的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，我們就必須借助先進(jìn)的國(guó)土變更調(diào)查技術(shù)。由于傳統(tǒng)的土地調(diào)查方法工作設(shè)備較單一，往往需要投資巨大的資金，而且由于工作人員職業(yè)素養(yǎng)層次不高，以及人為的工作隨意性等因素易造成國(guó)土變更調(diào)查信息不準(zhǔn)確，位置偏差大。其次，由于傳統(tǒng)的國(guó)土變更調(diào)查方法的系統(tǒng)不完善、工作程序復(fù)雜繁重，受環(huán)境的制約，其所得到的變更信息數(shù)據(jù)誤差較大。與目前輕快便捷的衛(wèi)星定位系統(tǒng)等新型的資料核查手段相對(duì)比，現(xiàn)在的調(diào)查方法大大的縮短了調(diào)查時(shí)間，提高了調(diào)查質(zhì)量。同時(shí)由于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度不一，部分落后地區(qū)采用的國(guó)土變更調(diào)查方法和技術(shù)改進(jìn)周期長(zhǎng)，一定程度上影響著當(dāng)?shù)貒?guó)土變更調(diào)查項(xiàng)目的順利完成。3.3政府部門間協(xié)調(diào)不夠，造成土地信息數(shù)據(jù)不完整在國(guó)土資源改革工作中，國(guó)土資源部門也提出了直接的管理職責(zé)：土地資源規(guī)劃部門主要職責(zé)是國(guó)土資源的整體規(guī)劃；耕保部門主要職責(zé)是將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)土地的審批、土地復(fù)墾管理和利用、建設(shè)項(xiàng)目用地變動(dòng)管理；執(zhí)法部門的職責(zé)是調(diào)查違法用地情況。由于調(diào)查時(shí)間相對(duì)緊迫、要求調(diào)查的變化信息總量相對(duì)較多、各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度不夠，導(dǎo)致收集的基礎(chǔ)資料不足，造成變更不全面。3.4專業(yè)技術(shù)人員配備不齊全或技術(shù)不高隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和先進(jìn)軟件系統(tǒng)的引入，國(guó)土變更調(diào)查工作逐漸將此項(xiàng)工作的核心重點(diǎn)由粗放轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)，這就需要一大批能夠熟練操作設(shè)備、系統(tǒng)和軟件的專業(yè)技術(shù)人員。首先是國(guó)土資源管理部門，部分管理部門因缺乏相應(yīng)的技術(shù)人員導(dǎo)致對(duì)調(diào)查工作的理解不足，造成在對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行自檢時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。其次，變更調(diào)查對(duì)調(diào)查人員的技術(shù)要求也較高，調(diào)查時(shí)對(duì)地類的認(rèn)定，舉證照片的拍攝都有嚴(yán)格的要求，這就需要技術(shù)人員熟練掌握變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程，若操作不好便很容易導(dǎo)致返工。變更調(diào)查對(duì)核查技術(shù)人員的要求也較高，若核查人員的核查和認(rèn)定不準(zhǔn)，很容易增大調(diào)查單位的工作量，從而影響變更調(diào)查工作進(jìn)度。3.5數(shù)據(jù)庫(kù)更新建庫(kù)和質(zhì)檢用時(shí)較長(zhǎng)國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新軟件建庫(kù)時(shí)長(zhǎng)一般需要1至2個(gè)小時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)建成后必須通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件，檢查結(jié)果為零錯(cuò)誤后才能將調(diào)查成果提交上一級(jí)核查，用時(shí)大概需要1小時(shí)。這僅僅只是一次通過(guò)沒(méi)有錯(cuò)誤的情況下所需要的時(shí)間，如果質(zhì)檢提示有錯(cuò)又得再花數(shù)小時(shí)的時(shí)間建庫(kù)過(guò)質(zhì)檢，這樣就極大的延緩了成果上交核查的時(shí)間。4、國(guó)土變更調(diào)查相應(yīng)對(duì)策4.1建立健全國(guó)土變更調(diào)查工作管理體系自然資源部門是國(guó)土變更調(diào)查工作的發(fā)起者更是管理者，其管理力度的強(qiáng)弱關(guān)系到工作質(zhì)量的好壞和工作效率的高低。自然資源系統(tǒng)應(yīng)建立健全國(guó)土變更調(diào)查工作的管理體系，切實(shí)發(fā)揮好對(duì)國(guó)土變更調(diào)查工作的監(jiān)督管理作用，保證國(guó)土變更調(diào)查工作的順利進(jìn)行。以下給出具體的幾條建議供以參考：第一，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)勵(lì)在此工作中積極推進(jìn)和做出貢獻(xiàn)的工作人員和部門，嚴(yán)懲阻礙工作進(jìn)行的任何人和單位，做到公平公正；第二，保障成果的質(zhì)量。在實(shí)際的工作中，一定要按照實(shí)地情況調(diào)查核實(shí)，對(duì)于弄虛作假的必須嚴(yán)懲不貸，做到高質(zhì)量執(zhí)法。4.2組織協(xié)調(diào)好相關(guān)部門間的工作配合國(guó)土變更調(diào)查工作依賴各部門之間的相互配合，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織協(xié)調(diào)好相關(guān)部門之間的工作配合，合理安排工作，使得各部門之間職責(zé)劃分明確，提高整個(gè)工作流程的效率，把控工作質(zhì)量。具體措施可以通過(guò)會(huì)議方式來(lái)增強(qiáng)各部門之間的交流溝通，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)土變更調(diào)查工作的整體進(jìn)行。各部門領(lǐng)導(dǎo)在下發(fā)本部門負(fù)責(zé)的工作任務(wù)時(shí)，應(yīng)做到工作細(xì)化分配，落實(shí)責(zé)任到人，并加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督，嚴(yán)格做到工作任務(wù)的及時(shí)完成。調(diào)查成果經(jīng)各相關(guān)部門審核通過(guò)后再逐級(jí)上報(bào)，從而保證整體工作進(jìn)度。各部門之間有效的工作協(xié)調(diào)可以有效提高國(guó)土變更調(diào)查工作的效率與成果質(zhì)量。4.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)，吸收優(yōu)秀人才把各級(jí)自然資源管理部門的人才培養(yǎng)工作置于國(guó)土變更調(diào)查工作的關(guān)鍵地位，積極推進(jìn)對(duì)技術(shù)性、應(yīng)用型研究人員的培訓(xùn)，建設(shè)完善與新形勢(shì)下國(guó)土變更調(diào)查工作相配套的人才培養(yǎng)制度和人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以確保為國(guó)土變更調(diào)查工作后續(xù)人才培養(yǎng)提供支持。完善技術(shù)培訓(xùn)管理體系，定時(shí)進(jìn)行人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人員知識(shí)系統(tǒng)和技術(shù)管理體系的改革創(chuàng)新。同時(shí)，逐步優(yōu)化工作流程，提高工作效率，對(duì)各級(jí)部門的人力資源加以高效整合，形成精干的專業(yè)隊(duì)伍。最后，要開(kāi)放視野，形成完備的研究人員與先進(jìn)技術(shù)設(shè)備吸引機(jī)制，為社會(huì)各界的專業(yè)人才創(chuàng)造更充分的發(fā)展機(jī)遇，在單位內(nèi)形成更完善的人才競(jìng)爭(zhēng)和淘汰激勵(lì)機(jī)制，把具有專項(xiàng)才能和知識(shí)的技術(shù)人員帶到更具體的工作上來(lái)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)科技和先進(jìn)設(shè)備的引入工作，在各個(gè)方面提升國(guó)土變更調(diào)查工作團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力。4.4升級(jí)建庫(kù)軟件，縮短建庫(kù)時(shí)間國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和質(zhì)量檢查用時(shí)平均在3小時(shí)左右，而往往核查意見(jiàn)反饋后要求整改后上交的時(shí)間較緊，建庫(kù)人員不得不加班甚至熬夜建庫(kù)過(guò)質(zhì)檢，若建庫(kù)軟件能綜合質(zhì)檢軟件的各項(xiàng)質(zhì)檢功能，在建庫(kù)時(shí)就能驗(yàn)證質(zhì)檢錯(cuò)誤并能馬上修改再次驗(yàn)證直到錯(cuò)誤全部修改，從而實(shí)現(xiàn)建庫(kù)軟件的升級(jí)，升級(jí)后的軟件能在全國(guó)范圍內(nèi)普及使用，這樣將極大縮短建庫(kù)時(shí)間，提高工作效率。結(jié)束語(yǔ)國(guó)土變更調(diào)查是當(dāng)前一個(gè)重大的調(diào)查項(xiàng)目，它不但能夠有助于國(guó)家的相關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)真實(shí)、可靠地掌握當(dāng)前國(guó)家的國(guó)土變更與利用狀況，而且能夠根據(jù)真實(shí)的調(diào)查結(jié)果，研究有效促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的方法和策略，所以，研究國(guó)土變更調(diào)查的情況、面臨的困難及其相關(guān)的對(duì)策是十分必要的。Reference：[1]張成建.