國土空間總體規(guī)劃中歷史文化空間的區(qū)域整體保護(hù)與利用研究

國土空間總體規(guī)劃中歷史文化空間的區(qū)域整體保護(hù)與利用研究

2湖北省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司

湖北省武漢市430070Summary：在國土空間規(guī)劃背景下，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)需要站在整體性、全要素的視角，統(tǒng)籌區(qū)域歷史文化空間的保護(hù)與利用。本文從國土空間總體規(guī)劃編制需求出發(fā)，探索歷史文化空間區(qū)域整體保護(hù)與利用的方法，闡述構(gòu)建歷史文化空間區(qū)域整體保護(hù)與利用體系的思路，并提出相關(guān)保護(hù)與利用策略。Keys：歷史文化空間區(qū)域整體保護(hù)與利用體系(一)研究背景當(dāng)前我國歷史文化資源的傳承、保護(hù)與利用以點(diǎn)狀單體為主，缺少區(qū)域統(tǒng)籌的整體視野，同類型資源相互聯(lián)系不足，整體呈現(xiàn)利用方式單一、發(fā)展路徑趨同以及特色內(nèi)涵不鮮明等矛盾。在國土空間規(guī)劃背景下，需要協(xié)調(diào)區(qū)域文化資源，統(tǒng)籌開展價(jià)值發(fā)掘與展示，推動(dòng)區(qū)域性歷史文化資源整合和集中連片保護(hù)利用，保障生態(tài)文明安全格局，凸顯地域文化特色。(二)建立歷史文化資源全要素保護(hù)名錄及控制線數(shù)據(jù)庫我國歷史文化資源數(shù)量龐大、類型多樣，包括：世界遺產(chǎn)、各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等，以及近年來逐漸受到重視的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、國家工業(yè)遺產(chǎn)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等其他保護(hù)名錄所列的歷史文化資源。各類資源保護(hù)管理相對(duì)獨(dú)立，不成體系。另外，由于我國各類歷史文化資源保護(hù)相對(duì)獨(dú)立，保護(hù)范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，在國土空間規(guī)劃“一張圖”管理要求下，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的空間落位和統(tǒng)一管理。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體保護(hù)，首先需要對(duì)區(qū)域的歷史文化資源做盤點(diǎn)和梳理，統(tǒng)籌構(gòu)建全類別、全要素的保護(hù)名錄。其次，要對(duì)各類歷史文化法定保護(hù)線進(jìn)行空間落位，統(tǒng)籌解決保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)差異、坐標(biāo)差異以及各類保護(hù)范圍線之間存在的沖突問題。這里的歷史文化法定保護(hù)線可按照2020年9月自然資源部辦公廳印發(fā)《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》中提到的“明確和整合各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等歷史文化遺存的保護(hù)范圍，統(tǒng)籌劃定包括城市紫線在內(nèi)的各類歷史文化保護(hù)線”來確定。1.建立全類別全要素名錄數(shù)字信息化盤點(diǎn)全域文化遺產(chǎn)資源。依據(jù)各層次保護(hù)要素、保護(hù)區(qū)劃及相關(guān)保護(hù)要求，在各類保護(hù)名錄基礎(chǔ)上，強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)資源體系的梳理，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面挖掘、識(shí)別市域范圍內(nèi)潛在的、有文化價(jià)值的各類“點(diǎn)狀”歷史文化資源、文化線路等，最終確立保護(hù)名錄，建立管理數(shù)據(jù)信息庫，為推進(jìn)區(qū)域歷史文化資源的數(shù)字化管理提供支撐。2.建立歷史文化空間的法定控制線數(shù)據(jù)庫運(yùn)用GIS空間信息技術(shù)，構(gòu)建“全域全要素”的歷史文化保護(hù)控制線GIS數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化對(duì)于各類型歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍劃定的統(tǒng)籌工作，以各類歷史文化資源法定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，提取相應(yīng)法定保護(hù)范圍的坐標(biāo)點(diǎn)，在ArcGIS平臺(tái)中落位，推進(jìn)保護(hù)范圍空間矢量化，與各級(jí)文保單位的保護(hù)區(qū)劃圖進(jìn)行空間比對(duì)校核。對(duì)相互交叉或重合的保護(hù)區(qū)劃，按照等級(jí)優(yōu)先原則，統(tǒng)一以資源保護(hù)級(jí)別高的保護(hù)范圍劃定。處理好歷史文化保護(hù)線與生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的關(guān)系，統(tǒng)一納入“一張圖”系統(tǒng)監(jiān)督實(shí)施，推動(dòng)歷史文化資源管理數(shù)字化。(三)構(gòu)建歷史文化空間區(qū)域整體保護(hù)與利用體系國土空間總體規(guī)劃下的歷史文化空間區(qū)域整體保護(hù)與利用一方面要綜合考慮文化的延續(xù)性和關(guān)聯(lián)性,將具有共性文化特征的歷史文化資源整合為歷史文化關(guān)聯(lián)空間；另一方面要在全類別、全要素的底線保護(hù)空間數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚合歷史文化資源，與協(xié)同保護(hù)區(qū)形成集中連片的歷史文化空間，探索構(gòu)建“面（歷史文化資源富集區(qū)）——線（文化線路或廊道）——點(diǎn)（歷史文化空間節(jié)點(diǎn)）”相結(jié)合的區(qū)域歷史文化空間整體保護(hù)與利用體系。1.歷史文化關(guān)聯(lián)空間整合某些特定地區(qū)各類文化遺產(chǎn)要素之間存在“關(guān)聯(lián)性”，對(duì)已經(jīng)明確存在關(guān)聯(lián)性的歷史文化資源要素，按照具有共性的文化特征整合成為歷史文化關(guān)聯(lián)空間，作為歷史文化空間的核心空間。歷史文化關(guān)聯(lián)空間在區(qū)域尺度上呈面狀分布的通常包括文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)歷史文化聚落、面狀文化景觀（如農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)），以及具有歷史文化價(jià)值、兼顧文化遺產(chǎn)環(huán)境的生態(tài)空間等；呈線狀分布通常包括的文化線路、線狀文化景觀（如部分水利遺產(chǎn)）、文化遺產(chǎn)廊道等；呈點(diǎn)狀分布的除法定歷史文化保護(hù)空間以外，還有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)空間、古樹名木等歷史環(huán)境要素空間。2．面狀空間聚合識(shí)別全域文化資源聚集程度較高、文化價(jià)值較突出、位于全域文化格局重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的斑塊，優(yōu)先保護(hù)重要且聚集的歷史文化聚集斑塊。通過數(shù)據(jù)矢量化的方法，參考文化屬性、文物等級(jí)、保存情況、區(qū)域影響力等因素，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的歷史文化資源點(diǎn)進(jìn)行賦值。對(duì)沒有保護(hù)區(qū)劃的文化資源，嘗試采用多項(xiàng)距離數(shù)值，通過GIS空間緩沖分析功能對(duì)比分析，明確其文化資源的保護(hù)邊界的適宜范圍。采用ArcGIS的“核密度分析法”，識(shí)別文化富集空間，將規(guī)模大于閾值的聚集斑塊確定為文化資源聚集區(qū)。此外，需注重自然與人文空間的統(tǒng)籌協(xié)同。以不破壞歷史文化關(guān)聯(lián)空間的單元完整性為原則，協(xié)調(diào)歷史文化關(guān)聯(lián)空間需與文化資源聚集區(qū)，對(duì)區(qū)劃范圍進(jìn)行調(diào)整。以重要文化聚集斑塊為基礎(chǔ)，基于聚集斑塊所在區(qū)域中重要城市道路、行政區(qū)劃、風(fēng)景名勝區(qū)邊界、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、重要自然山體河湖邊界等六種要素進(jìn)行文化資源聚集區(qū)范圍調(diào)整，將周邊相鄰的各聚集斑塊相連接。3．線狀空間串聯(lián)按照歷史文化關(guān)聯(lián)空間確定的文化線路等線狀歷史文化空間，在兼顧保護(hù)與利用的前提下，統(tǒng)籌制定保護(hù)范圍和保護(hù)管理要求，在線狀主軸兩側(cè)做緩沖區(qū)作為線性文化遺產(chǎn)文化資源的整合利用的范圍，某些區(qū)段可將限制線路走向的具體地理空間（如山谷）作為其環(huán)境空間。盡可能多的串聯(lián)全域范圍內(nèi)的歷史文化資源。4．點(diǎn)狀空間完善在面狀、線狀保護(hù)格局形成后，為保證形成全要素的保護(hù)體系，位于范圍外的點(diǎn)狀歷史文化空間應(yīng)在現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，注重底線性、引導(dǎo)性的管控措施。(四)歷史文化空間區(qū)域整體保護(hù)與利用策略1.面狀空間保護(hù)與利用策略保護(hù)上加大對(duì)于各類歷史文化資源本體及與之相關(guān)聯(lián)的歷史自然環(huán)境，以及同一區(qū)域內(nèi)各類歷史文化資源之間聯(lián)系空間的管控引導(dǎo)，明確相關(guān)禁止類相關(guān)建設(shè)的負(fù)面清單，保障區(qū)域文化空間的完整性與原真性。利用上，應(yīng)鼓勵(lì)增設(shè)促進(jìn)整體展示、系統(tǒng)利用的跨區(qū)域文化遺產(chǎn)保護(hù)所需要的保障空間，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步策劃與展示體驗(yàn)相關(guān)的文化主題單元，帶動(dòng)面狀空間內(nèi)具有展示與服務(wù)功能的村莊發(fā)展。2.線狀空間保護(hù)與利用策略保護(hù)上線狀空間保護(hù)應(yīng)探索動(dòng)態(tài)靜態(tài)相結(jié)合的管控機(jī)制。動(dòng)態(tài)管控應(yīng)重視線性文化空間保護(hù)范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整，視線性空間在文化景觀、自然環(huán)境、空間形態(tài)等方面的實(shí)時(shí)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整管控的戰(zhàn)略方向和思路，順應(yīng)線性文化空間遺產(chǎn)自身存在變化流動(dòng)的特性來更好的優(yōu)化管理機(jī)制；靜態(tài)管控主要以相關(guān)國家法律法規(guī)等硬性文件要求為指導(dǎo)，強(qiáng)化保護(hù)范圍、保護(hù)措施、保護(hù)管理機(jī)制等剛性約束內(nèi)容。利用上應(yīng)完善文化線路沿線除文物保護(hù)界線以外的交通連接、旅游展示、休閑游憩設(shè)施、解說系統(tǒng)等支撐空間，加強(qiáng)培育沿線村莊體驗(yàn)和服務(wù)功能。3.點(diǎn)狀空間保護(hù)與利用策略保護(hù)上點(diǎn)狀文化空間的保護(hù)范圍按照既有的技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)以及專項(xiàng)規(guī)劃來確定。利用上在不影響資源本體安全的前提下，強(qiáng)化文化資源的活化利用，可通過與現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)、與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示結(jié)合、與文化創(chuàng)意等互動(dòng)融合，豐富歷史文化資源復(fù)興與活化利用的路徑選擇。【Reference】[1]姜巖,孫婷,董鈺,趙雅倩,楊斯亮.國土空間規(guī)劃體系下歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承專項(xiàng)研究及西安實(shí)踐[J].規(guī)劃師,2022,v.38;No.351(03):110-116.[2