公正視域下散居式新農(nóng)村集中居住地選址研究

PAGEPAGE8公正視域下散居式新農(nóng)村集中居住地選址研究Abstract：Newruralsettlementplanninglayoutisstilltheimportantproblemofthenewruralplanning.Butthesiteselectionofwillingandexplorationofthefamiliesisverylackinjusticehorizon.First，wecarriedoutastatisticalanalysisonthetypesofthefarmersandcomprehensivestudytoevaluatethedegreeofinfluencefactorsonsiteselection.Thenthefarmer'swillingnessiscombinedwiththesiteselectionofruralresidentiallandsuitability，itmeansNY-TYspatialanalysistechnology.Intheend，weestablishthelandforresidentiallocationplanningandsiteselectionstrategyunderthejusticehorizon.Keywords：scatteredrurallocation；justicehorizon；NY-TYspatialanalysistechnologyF320.3A1006-4311〔2016〕03-0180-040引言隨著國家新建設的現(xiàn)實需要，到2020年城鎮(zhèn)化率將要達到60%，那么，居民點的選址建設就是一項重大的工程。散居式新農(nóng)村的選址研究就顯得尤為重要。國家提倡傳統(tǒng)獨立的耕地方式向現(xiàn)代規(guī)模化經(jīng)營集中，分散的居住方式向城鎮(zhèn)或者新型農(nóng)村社區(qū)集中[1]。田光進使用GIS技術，認為中國農(nóng)村居民點用地的動態(tài)變化格局受到發(fā)展、國家宏觀政策、區(qū)域位置和自然條件的影響頗大[2]。朱傳民和一些研究人員從布局、用地數(shù)量等方面來對農(nóng)村居民點用地當下情況進行相關研究數(shù)據(jù)文字的闡述[3]。程連生第一次對居民點空心化現(xiàn)象進行了方面的界定，同時首次就空心化居民點的類型進行了劃分分類[4]。姜廣輝等以北京山區(qū)為對象，研究了山區(qū)不同地域層次上農(nóng)村居民點分布及其變化與該區(qū)、生產(chǎn)和自然三方面環(huán)境要素間的相互關系[5]。國外也就農(nóng)村居民點規(guī)劃進行了相關研究。學者Lewis和IngeaThorsenl強調(diào)了在集中居住的作用。Lewis對Transkei地區(qū)的深入研究，發(fā)現(xiàn)集中規(guī)劃對農(nóng)民居住點的變化尤為重要[6]。IngeaThorsenl認為基礎設施配置狀況是影響農(nóng)民住宅集聚的主要因素，完善的基礎設施有利于住宅集聚，實現(xiàn)集中居住[7]。Knapp研究顯示宅基地政策對集中居住影響顯著，有效的宅基地政策的實施能夠促進農(nóng)村地區(qū)居住現(xiàn)代化[8]。針對集中居住，多者持肯定的態(tài)度，如Rapport，N認為集中居住有一定的好處，社區(qū)化的集中居住不僅有利于人們表達自己的歸屬感，也有利于住戶的發(fā)展[9]。農(nóng)村居民點用地變化研究方向逐漸向微觀方向靠近，以及有的日益嚴格和農(nóng)戶參與度的增強，在決策和農(nóng)戶意愿對農(nóng)村居民點用地方面的變化的影響將增強。在考慮公正性的情況下，農(nóng)戶意愿就是一個重要的影響因素。對于散居式農(nóng)村進行新農(nóng)村建設，規(guī)劃選址中，農(nóng)戶意愿就是非常重要的因素。1公正視域下選址的適宜性評價1.1選址引入公正的思想和視域農(nóng)村居民點用地選址的常規(guī)影響因素是自然環(huán)境因素、經(jīng)濟、環(huán)境因素、環(huán)境因素和制度政策環(huán)境因素。隨著社會經(jīng)濟及傳統(tǒng)因素的作用機制的變化，農(nóng)民的知識文化的提高，律應該很好的向本土公正進行轉化。傳統(tǒng)的選址因素已經(jīng)不能作為選址的唯一標準，這些傳統(tǒng)因素可以用很多技術手段來實現(xiàn)是可以進行定量決策的。集中居住的規(guī)劃選址應該重點考慮民主的思想，與選舉一樣，應該將農(nóng)戶意愿作為重要的影響因素，引入到選址中去，在公正視域下來研究集中居住點的規(guī)劃選址。1.2選址區(qū)域規(guī)劃概況針對散居式農(nóng)村的特點，本文特別選取湖北省荊門市的村莊來做研究對象，當?shù)貐^(qū)域是典型的丘陵型農(nóng)村，人均居住特別散，基本是一戶一座山，田地面積不大，田塊居多，面積較大。在此基礎，特走訪了東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)、鐘祥市長壽鎮(zhèn)、沙洋縣后港鎮(zhèn)、京山縣雁門口鎮(zhèn)，選取有代表性的漳河鎮(zhèn)、長壽鎮(zhèn)和雁門口鎮(zhèn)來分別組織召開了3次村支部書記座談會〔有24個支部書記參會〕，走訪了3個村、問卷調(diào)查116戶。調(diào)查了解到，當下新農(nóng)村建設已深入人心，群眾積極性很高，試點工作有序進行，但面臨的生產(chǎn)生活困難等問題十分突出，必須按照新農(nóng)村建設的總體要求，因地制宜做好規(guī)劃，采取有力措施改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，著力提高農(nóng)民素質，扎實推進新農(nóng)村建設。村莊建設規(guī)劃差，“散、小、亂〞的問題比較突出。由于村鎮(zhèn)建設規(guī)劃長期滯后，對村莊建設缺乏有效規(guī)劃指導，大多數(shù)村莊布局分散，集鎮(zhèn)“長蛇布陣〞、村莊“天女散花〞、民房“橫七豎八〞，村莊建設雜亂無章，總體上還處于無序狀態(tài)，有新房無新貌、有新房無新村的現(xiàn)象比較普遍。村莊環(huán)境差，“臟、亂、差〞的問題比較突出。主要存在衛(wèi)生不潔、河水不清等問題，垃圾隨意傾倒、家畜家禽散養(yǎng)、人畜混居較為普遍。問卷調(diào)查中，28%的農(nóng)戶對農(nóng)村狀況最不滿的是衛(wèi)生條件差，30%的農(nóng)戶最不滿的是村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。在對村莊全面了解的情況下，考慮農(nóng)戶意愿的公正性視域特點下，設計了如此圖1的技術分析路線圖。NY-TY是以信息為系統(tǒng)的空間技術分析平臺，以農(nóng)民意愿為NY和農(nóng)民居民點用地適宜性為TY來相互結合，將農(nóng)民居住用地條件和規(guī)劃布局進行空間技術分析，并在此基礎上將依據(jù)其意愿、自然條件、社會經(jīng)濟狀況等運用多因素綜合評價的方式，最后科學性地得出農(nóng)村居民點選址的確定方案[10]。1.3農(nóng)戶意愿及農(nóng)村居民點現(xiàn)在狀況調(diào)查調(diào)查向3個村莊作為抽為調(diào)查研究區(qū)，采用座談會的形式和分類隨機進行抽樣調(diào)查，按照相對的抽樣比例，抽取60%以上的村莊農(nóng)戶戶數(shù)，共抽樣700戶，經(jīng)過篩選有650戶有效，其次為了提高有效率和準確率，對水平過低的農(nóng)戶先進行調(diào)查并指導填寫。依據(jù)農(nóng)戶意愿，在行政村基層的共同參與下，確定規(guī)劃居民點。平均每個社區(qū)規(guī)劃一個農(nóng)村居民點，按每個社會規(guī)模、自然環(huán)境、經(jīng)濟社會條件不同，酌情增減，并制作成表1、表2〔均是選取密度最大的3個村莊6個居民點人口作為調(diào)查依據(jù)〕。從兩個表格可看出因文化低和年齡大的原因限制，大部門這類群體都在農(nóng)村務農(nóng)，每戶的農(nóng)村用地大概為900m2/人，遠遠超過荊門農(nóng)鎮(zhèn)人口用地150m2/人的標準。其大多數(shù)是因為村鎮(zhèn)不合理規(guī)劃造成的。1.4農(nóng)村居民點規(guī)劃用地適宜性評價〔TY〕1.4.1評價指標體系的確立農(nóng)村居民點規(guī)劃選址用地評價是一項涉及自然、社會、經(jīng)濟等多方面的研究，需要建立一套完整、實用的指標來進行全面的衡量。本研究在對農(nóng)村居民點問卷調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶關心的居民點選址用的影響因素包括對基礎設施保障度、對外保障度、義務保障度、公共衛(wèi)生保障度等，分別占調(diào)查問卷總量的比例為82%，79%，89%，72%。經(jīng)過咨詢專家意見，依據(jù)(村鎮(zhèn)規(guī)劃技術規(guī)程〕，最終選取了10個影響因素建立農(nóng)村居民點規(guī)劃用地適宜性評價指標體系方案，考慮不同因素對農(nóng)村居民點用地適宜性影響程度不同。采用進行專家打分法，確定評價指標權重因素指標的量化。對空間連續(xù)性變量，采用標準差、冪函數(shù)和指數(shù)等方法模型估計其適宜度，比如地形位、水源影響度等：對于概念性變量，運用賦值表達，如災害和坡向等。根據(jù)荊門地區(qū)記載，該地區(qū)的災害基本不存在，此地為丘陵地帶，所以當?shù)鼐用褚膊魂P心坡向問題這個因素。用地規(guī)模和居民用地增長率等側面反應農(nóng)戶的現(xiàn)在狀況生活水平和將來的發(fā)展?jié)摿Υ笮?，現(xiàn)在荊門地區(qū)基本都是老弱，青壯年很難再回鄉(xiāng)種地，所以這兩項指標基本可以不用考慮。每個評價的因素對農(nóng)村居民點選址研究的發(fā)展并不是獨立的，不同的因素組合其影響程度有很大不同，有些相互促進，有些相互抵觸。為了調(diào)查的科學性，應實地調(diào)查并綜合各因素并量化來進行分析。評價指標如表3所示。1.4.2因素指標變量對于連續(xù)性的空間變量本文取其標準差、指數(shù)或者冪函數(shù)作為評估其適宜性的標準。水資源影響度〔1〕：水是對農(nóng)戶生活生產(chǎn)絕對性的影響。但也受河灘、水庫邊等地質不適合人們居住條件的影響，因此應該加以限制條件。設定150m的緩沖限制區(qū)域。Y3=0，Xi150耕地可達性〔2〕：耕地是農(nóng)戶賴以生存的關鍵。其生活居住距離應距離耕地距離較近，根據(jù)調(diào)查可知其最大的平均距離為614m，采用以下公式簡化。Y4=，Y4為耕地可達性，Xi是離耕地距離，Xmax與Xmin為其離耕地的最大和最小距離[11]。城鎮(zhèn)中心可達性〔3〕鎮(zhèn)中心對其經(jīng)濟的影響程度和作用。工商用地可達性〔4〕：其反應的是農(nóng)戶獲得非務農(nóng)經(jīng)濟來源的關鍵。家庭年收入〔5〕、人口規(guī)模〔6〕基礎設施覆蓋率〔7〕學校距離〔8〕以及距離衛(wèi)生站距離〔9〕和道路通達度〔10〕則反應出農(nóng)戶的保障教育衛(wèi)生等生活便利的影響程度，其可參考(村鎮(zhèn)規(guī)劃標準〕。1.4.3單元總分的計算用評價的因子和權重的乘