村級財務(wù)體制改革

村級財務(wù)體制改革村級財務(wù)體制改革（以下簡稱村財改革）是我黨構(gòu)建和諧農(nóng)村的民心工程，是各級促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。現(xiàn)談?wù)勎覍ι絽^(qū)縣村財改革的看法，并就有關(guān)問題提出對策。一、村財模式的實(shí)踐回顧改革開放以來，我國有關(guān)村財模式的探索及創(chuàng)新村級財務(wù)管理模式（以下簡稱村財模式），主要有四種：村有村管。在80年代初，我國農(nóng)村開始實(shí)行田土承包經(jīng)營責(zé)任制，村財由人民公社時期的“集中統(tǒng)管”一下子變?yōu)樽杂伤缮⒛Ｊ?。村級資金、物資、帳目、檔案等由村自行處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此放松了監(jiān)管，村財日漸混亂。之后，各級各有關(guān)部門大力加強(qiáng)村財工作，但依靠事后監(jiān)督難以遏止松散體制所帶來的弊端。隨著時間推移，問題積累較多，社會不穩(wěn)定現(xiàn)象時有發(fā)生。村有鄉(xiāng)管。到90年代初，縣趁創(chuàng)辦農(nóng)村合作基金會的機(jī)會在村試點(diǎn)，嘗試“村有鄉(xiāng)管”模式：取消村會計和村出納，而代之以報帳員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站分村代管資金和代記帳目。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進(jìn)行了嘗試，但不久都夭折了。原因：一是村級資金主要是向村民收取的統(tǒng)籌提留款，村多組多戶多項目多，隱瞞、截留、拒繳、坐支現(xiàn)象普遍，管理一時無法到位；二是村財線長面廣，業(yè)務(wù)量大，抵扣繁多，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理起來鞭長莫及；三是缺乏民主理財有效監(jiān)督機(jī)制，單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督難以湊效；四是當(dāng)時辦公條件差，設(shè)備設(shè)施跟不上集中核算的需要，工作效率低。村檔鄉(xiāng)管。到90年代中期，財政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了新財務(wù)會計制度。根據(jù)山區(qū)縣村多戶散、基礎(chǔ)薄弱、條件落后等實(shí)際，創(chuàng)立“村檔鄉(xiāng)管”模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站通過集中辦公指導(dǎo)督促村財人員做帳、對帳和公開賬目，并當(dāng)場驗收和分村代管檔案。這樣，還原了大部分“村管”權(quán)利，消除了“村有鄉(xiāng)管”的不適；同時保留了部分“鄉(xiāng)管”內(nèi)容，避免“村有村管”模式所帶來的弊端。村財雙管。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶與村組結(jié)算業(yè)務(wù)大大減少，村級資金主要由上級撥入或投入，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力度已成為必要和可能。為此，在資金管理上保留村出納，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在銀行開設(shè)專戶實(shí)行“零戶統(tǒng)管”。在帳務(wù)處理上采取村會計記手工帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站將憑證審核后錄入電腦生成電子帳，即“兩級記帳”。為使新制正常運(yùn)行，我們不斷完善“集中辦公”措施。該模式特點(diǎn)是“村管”和“鄉(xiāng)管”各半、“手工”和“電算”并行，因而命名為“村財雙管”。二、“村財雙管”模式的運(yùn)行現(xiàn)狀一是運(yùn)行情況總體良好。主要表現(xiàn)為：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“村財雙管”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，配備了工作人員和電算設(shè)備，建立了辦公室和檔案室，制訂了相關(guān)制度；各村在財務(wù)清理的基礎(chǔ)上建立了新的手工帳和電子帳；各村統(tǒng)一按照稅改后的新會計制度進(jìn)行核算；各村檔案集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度召集村會計開展一次結(jié)帳、記帳和財務(wù)公開活動。村帳很快得到規(guī)范，群眾信任度漸高。二是五大問題不容忽視。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。少數(shù)地方由于財務(wù)人員、村民小組組長、財務(wù)經(jīng)辦人長期外出不回，財務(wù)移交無法辦理，舊帳難以結(jié)清。②農(nóng)經(jīng)體制不理順。國發(fā)〔2006〕30號文件規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)所承擔(dān)的土地承包管理、農(nóng)負(fù)監(jiān)督管理、資產(chǎn)財務(wù)管理等行政職能列入政府職能。但經(jīng)管人員未納入公務(wù)員登記之列，引起干部職工缺乏信心，不安心工作，很多業(yè)務(wù)骨干改行或兼職。③村財體制不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部、財政部分別下發(fā)的農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]4號、財會[2008]8號兩個文件引發(fā)了基層對村級代理記帳主體的爭論,一時難以協(xié)調(diào)。④資金管理漏洞大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將資金直付給村干部，未設(shè)“防火墻”；村干部習(xí)慣于無拘無束使用資金，忽視內(nèi)部管理；經(jīng)管站主要履行記帳職能，事后監(jiān)督疲軟。⑤財務(wù)人員變動頻繁。村會計沿用村干部選舉制或由村干部兼任，基本上是一屆村干部一屆村會計，導(dǎo)致財務(wù)移交困難，前后帳目不清。三、對村財模式主要因素的探索分析村財模式屬于特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系范疇，是村財管理的主體、客體和方式等因素階段性組合的結(jié)果。筆者20年來，一直在探析其成因，尋求解決問題的科學(xué)方法。（一）關(guān)于村財管理主體誰是村財管理主體呢？近來眾說紛紜，莫衷一是。我們先看看一些權(quán)威文件規(guī)定。①財政部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》（財農(nóng)字[1996]50號）規(guī)定：村級財務(wù)管理工作的主管部門是各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門。各級各有關(guān)部門相應(yīng)作出具體規(guī)定。②中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文（中紀(jì)發(fā)[2006]24號）強(qiáng)調(diào)：“財政部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范村級財務(wù)管理工作?！雹坜r(nóng)業(yè)部《意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]4號）規(guī)定：村級會計委托代理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站實(shí)施。④財政部《意見》（財會[2008]8號）明確：村集體會計代理服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)組建。⑤衡陽市政府下發(fā)糾正耒陽市由財政部門負(fù)責(zé)“村財鄉(xiāng)代管”核算管理工作的文件（衡政辦函[2008]206號），一再明確其具體實(shí)施單位為農(nóng)村經(jīng)營管理部門。為什么兩部要分別出臺這樣的文件呢？這是當(dāng)前基層爭論的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部《意見》是主管部門的實(shí)施意見，財政部《意見》是行管部門的指導(dǎo)意見，是兩部門在不同層次不同角度對同一對象的“意見”，目的一致。至此，誰是村財主管部門就不言而喻了。（二）關(guān)于“經(jīng)管”和“財政”的關(guān)系

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣村財模式的主體不只是經(jīng)管部門，財政部門也加入其中。“村有村管”、“村檔鄉(xiāng)管”時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將上級撥款直付給村干部?！按遑旊p管”時，村級資金統(tǒng)一繳存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶上，但財政把資金仍不經(jīng)審核而直付給村干部。蠶從制度設(shè)計偵來看，“村笑財雙管”應(yīng)孕該是很好的創(chuàng)，財政和經(jīng)鳳管各司其職邀，相得益彰鈴。但是，在暫操作過程中學(xué)產(chǎn)生諸多不爸當(dāng)和存在嚴(yán)的重漏洞。主挑要是村干部架把資金從財廈政所取走后線隨意開支；客許多專項資低金和捐贈款蠅，連財政部銷門都不經(jīng)過察就直接由村燦干部坐支；椒村集體承包伯款和“一事明一議”資金洲坐支現(xiàn)象更欄是普遍。他夢們不及時到腿經(jīng)管站報帳扭，即使報帳券也是“生米享煮成了熟飯朗”，不規(guī)范粥票據(jù)屢屢入兆帳。胡究其原因，跑財政部門主振要負(fù)責(zé)管理偶行政事業(yè)單瀉位財務(wù)，對粉眾多復(fù)雜的呈村級資金管圖理鞭長莫及泊，僅就事論袋事的履行撥間付職能而不經(jīng)負(fù)事前監(jiān)督穗的責(zé)任，也丸未能顧及由泛此產(chǎn)生的后券果；因為資秩金事先沒有濟(jì)經(jīng)過經(jīng)管部何門審核，他幫們也不負(fù)由塑此產(chǎn)生的后雙果，而只履銀行記帳職能細(xì)，對于事后末審計只能是釋唉聲嘆氣。捉這樣，使得墨名義上的村涌財由財政與呀經(jīng)管“共管竊”變成了事映實(shí)上的“空挖管”，甚至免出現(xiàn)了一些點(diǎn)矛盾，導(dǎo)致口了新的財務(wù)供混亂。唱財政和經(jīng)管京如何履行職羽責(zé)，共同監(jiān)雹管好村財工秘作呢？筆者阿認(rèn)為，應(yīng)以宏科學(xué)發(fā)展觀陸為指導(dǎo)，從喪宏觀與微觀障、管理與監(jiān)鉛督、直接與暮間接等不同榆層面來履行壟職責(zé)和理順怖關(guān)系，對村鼻財實(shí)行“分敏層共管”。牢上級撥來的慨資金應(yīng)由鄉(xiāng)裝鎮(zhèn)財政所撥許給村財主管廣單位，由鄉(xiāng)灶鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)棟行事前監(jiān)控售。經(jīng)管是財薪政與村集體瞞之間的一座慨橋梁，財政暢部門從自身捧職能出發(fā)，迎通過經(jīng)管部翼門對村集體皂嚴(yán)把資金撥冰付關(guān)、票據(jù)彩領(lǐng)用關(guān)、報烈表審查關(guān)、稍憑證上崗關(guān)視，并在當(dāng)?shù)赜差I(lǐng)導(dǎo)小組的駁安排下，會里同有關(guān)部門踏對村財工作句進(jìn)行檢查督翼促。們（三）關(guān)于襯“村管”和故“鄉(xiāng)管”的討程度方分析發(fā)現(xiàn)，畫村財模式的稈客體的主要斧區(qū)別是鄉(xiāng)、叔村兩級對財環(huán)務(wù)人員、資彼金、證劵、衣物資、帳目稠、檔案等管堂理的范圍和便程度不一，盼這是村財模視式的內(nèi)在特款點(diǎn)。到底什只么情況下管晚理的范圍要嚷大要小或管歸理的程度要黨嚴(yán)要松呢？塔即導(dǎo)致模式捎變革的根本沉原因是什么統(tǒng)呢？借總的來說，傲應(yīng)以科學(xué)發(fā)被展觀為指導(dǎo)董，從實(shí)際出朋發(fā)，尊重客鍋觀條件，不邪跨越階段，銳同時要積極語探索，大膽才創(chuàng)新體制，靈不死守成規(guī)非。具體來說假，其變化是成由資金性質(zhì)險及數(shù)額大小近、設(shè)備設(shè)施配條件、上級淹要求和群眾洪愿望等因素跪共同決定的布。例如，在倡80魯年代初期，棒田土承包到痛戶不久，村蓄集體資金少昨，財務(wù)關(guān)系貧簡單，群眾零對此還不很鐵關(guān)心，宜采無用以村為主砍的“村有村儲管”模式。單隨著村組收膏取稅費(fèi)的增雖多，財務(wù)關(guān)膚系越來越復(fù)鄰雜，群眾逐災(zāi)漸關(guān)心村財器了。因而要桑及時改革，熄加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)授管比重和力還度，“村有傍鄉(xiāng)管”模式娛運(yùn)用而生。餅但由于條件兄還不夠成熟眾，過早地由煮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管過餅多是其夭折欠的主要原因蛙。這也是后述來通過稅費(fèi)圍改革，將“誦鄉(xiāng)管”和“補(bǔ)村管”比重勻調(diào)整到基本今各占一半，堵出現(xiàn)“村財葵雙管”的依傲據(jù)。隨著國淹家惠農(nóng)政策蒼的不斷落實(shí)盯，山區(qū)村財臺業(yè)務(wù)發(fā)生了專較大變化：豆一是資金來殼源主要是項得目集中的上內(nèi)級撥款和社汁會捐贈，而賞不是種類繁苦多的稅費(fèi)；址結(jié)算業(yè)務(wù)方坦向主要是簡全單的自上而絲下，而不是湖復(fù)雜的自下盟而上；記帳惱技術(shù)趨勢是利電算化的應(yīng)婦用，而不光乘是手工帳的滋操作。這都佛使得上級和獲社會對所撥褲所投所捐資疾金進(jìn)行全面丟監(jiān)管成為必媽要和可能，建也正是群眾使的愿望。這叼勢必增大“陳鄉(xiāng)管”程度騰，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)我督為重點(diǎn)的肆“村財鄉(xiāng)管暢”模式就越遞來越被推崇說和普及。廳（四）關(guān)于杯“體改”和姿“技改”的謠關(guān)系乞進(jìn)一步分析發(fā)發(fā)現(xiàn)，區(qū)別欠不同村財模哄式的方式主諒要是記帳方呀法和技術(shù)的允變化，這是玉村財模式重鄉(xiāng)要的外在特似征。本文的點(diǎn)村財“體改捷”主要是指暑“村管”和貌“鄉(xiāng)管”程寺度消長的變描革，“技改費(fèi)”主要是指括記帳方法和喘技術(shù)應(yīng)用的想變革。兩者末同屬村財改寶革內(nèi)容，是見目的和手段絮、內(nèi)因和外浪因的關(guān)系，犧彼此相輔相惠成，但不得塞超越和脫節(jié)縫。愧在“村財雙崖管”以前，五村財普遍采阻用手工帳，去工作效率低衣，但適應(yīng)當(dāng)吉時統(tǒng)管程度捕較低的實(shí)際震?！按逵朽l(xiāng)準(zhǔn)管”試圖跨妖越式地提高纏效率，但由圣于沒有人民株公社時期高織度集中的行謹(jǐn)政支持，也顏沒有后來高笑效率的電算役技術(shù)支持，任不久就夭折嬸了。隨著資魔金性質(zhì)和結(jié)滑算方向的變男化，根據(jù)上墊級要求和群狼眾愿望，需勸要通過電算沾技術(shù)的逐步蠅應(yīng)用來加大踐對村財?shù)慕y(tǒng)闖管程度，從譜而減少煩瑣舉的記帳算帳裙工作，騰出屬時間精力來小規(guī)范復(fù)雜的爺結(jié)帳報帳工鳳作，實(shí)現(xiàn)“華體改”和“臘技改”的同躲步與融合。祝我縣“村財犯雙管”方案慌規(guī)定：由于嶺村多面廣和杰基礎(chǔ)薄弱，趟改革前期將品保留手工帳逗，實(shí)行“兩低級記帳”，俊但計劃用巧2-3總年打好基礎(chǔ)趨，取消手工岸帳，全面實(shí)排行電算化管第理。我縣條導(dǎo)件現(xiàn)已成熟國，完全可以蘇取消手工帳土。芬（五）關(guān)于疫報帳制甩深入研究發(fā)拘現(xiàn)，以堂往村財改革饞實(shí)際上是在箏帳目和檔案嗓管理等方面最下功夫，人墾員和資金管漏理幾乎沒有錯被觸動，問意題沒有得到寄根本解決。慘人員和資金濃管理是整個煎財務(wù)管理的瞧核心，失控蒸和不當(dāng)都會析引發(fā)一系列飄問題。如財致務(wù)人員變動賞頻繁，導(dǎo)致壺移交困難，灰前后帳目混頸亂；村干部搶插手現(xiàn)金，施導(dǎo)致出納虛徒設(shè)，引發(fā)隱變瞞、截留，棋坐支、亂支塌，報帳不及皺時、入帳不宅規(guī)范，公開尸流于形式、幅監(jiān)督疲軟等似問題?？梢妴瑁遑敻母锾┍仨殗@人伯員和資金做麻文章，重點(diǎn)理解決好核心瘦問題。由此來，探索取消任村會計實(shí)行圾委托代理記抖帳和取消村此出納實(shí)行資耕金零戶統(tǒng)管錦的報帳制已沙提上日程。旺目前村多面粥廣而村管人說員素質(zhì)普遍準(zhǔn)較低是實(shí)行逢報帳制的直脫接原因。從伶人員和資金哲入手，通過余事前監(jiān)控，另從源頭上遏誘止財務(wù)混亂怠，全面規(guī)范脫村財工作，確是實(shí)行報帳鳥制的根本目才的?！班l(xiāng)管臺”程度的加廉大和電算技環(huán)術(shù)的應(yīng)用，視是實(shí)行報帳妄制的有利條或件。報賬制啦是當(dāng)前村財辭新制的核心哥內(nèi)容。照報帳員是聯(lián)輕系鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管懂站和村集體鞏、村干部和孤村民的橋梁視，是報帳制回體系中最重查要最活躍的主因素。報帳味員實(shí)際上擔(dān)醬任了助理會織計、出納、普檔案員、票患據(jù)員等職務(wù)庫，相對于原寸來的村會計怖和村出納來霧說，減少的肅是村集體不須一定要從事辨的而非專業(yè)碌人員難以勝咱任的記帳工策作，保留的尺是責(zé)任重大飽的而一般人距員都能勝任液的票據(jù)審核鴨工作，增加杏和強(qiáng)化的是蔑至關(guān)重要的窯現(xiàn)金收付，補(bǔ)存款核對，位財產(chǎn)、票據(jù)勻和檔案保管胸等職責(zé)。可味見，報帳制蓮更符合農(nóng)村閘實(shí)際，可以底減輕兼職干象部壓力，適槍應(yīng)當(dāng)前村集按體減少職數(shù)橋和節(jié)省開支辮的現(xiàn)實(shí)，同厘時避免因財賺務(wù)人員頻繁化變換而引起體的頻繁移交醬和頻繁培訓(xùn)捐，且明確和鐮強(qiáng)化了鄉(xiāng)村蔑各自責(zé)任，挖更能規(guī)范和倚統(tǒng)一村財工算作。業(yè)四、“村財華鄉(xiāng)管村用”肉模式的總體果構(gòu)想沈綜上所述，頓村財模式就尖是隨著“財壓政”和“經(jīng)驕管”關(guān)系的獻(xiàn)不斷理順，榆“村管”和經(jīng)“鄉(xiāng)管”程棗度的不斷調(diào)叔整、從“手虎工”到“電行算”技術(shù)的濁不斷改進(jìn)而鏡不斷變化的志。村財管理固主體、客體獲和方式這三閃組因素相互多變化，共同法決定著模式潔的種類，其枝運(yùn)行效果是急驗證模式合災(zāi)理與否的標(biāo)畫準(zhǔn)。鑒根據(jù)當(dāng)今山鹿區(qū)大縣實(shí)際速，“村財”嘆應(yīng)由經(jīng)管部茂門來管理和嘗由財政等部統(tǒng)門來監(jiān)督，今通過報帳制酸和電算化來歲進(jìn)一步加大進(jìn)“鄉(xiāng)管”程跡度，同時通改過完善村干懷部內(nèi)控體系顆和加強(qiáng)民主測理財來確保臺“村用”，值最大限度地蝶讓干部清白新順心和讓群括眾明白放心貌，避免以往處部門關(guān)系、音鄉(xiāng)村關(guān)系、財干群關(guān)系的袋不適。這就不是筆者最近即提出的“村僑財鄉(xiāng)管村用塔”模式的基崇本內(nèi)容。這厲是對“村財悲雙管”模式但的進(jìn)一步完賢善，是對“艦村有鄉(xiāng)管”翻空想模式的弓真正實(shí)現(xiàn)。屢具體內(nèi)容概端括為“五個潛三”：墨前提條件堅刊持三原則：睜民主自愿原要則（村財委濾托代理要由蒼村委會同鄉(xiāng)膨鎮(zhèn)經(jīng)管站簽龍訂委托書）粥、四權(quán)不變課原則（村集爪體所有權(quán)、敵審批權(quán)、使忍用權(quán)、收益光權(quán)不變）、溉安全有效原匠則（村級資遵金、物資、格檔案等要安涼全妥善保管乎，做到使用獸和查找方便第）。竭改革舊制做行到三取消：朋取消村會計賀，實(shí)行委托竟代理；取消抬村出納，實(shí)嫂行零戶統(tǒng)管給；取消手工感帳，實(shí)行電刪算管理。牙建立新制實(shí)芝行三代管：興資金代管（蘭采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)科管站和村集卸體通過銀行她設(shè)置雙印鑒吧來相互監(jiān)管討資金）；帳監(jiān)務(wù)代管（采技取村級報帳休和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管榮站代理記帳惑來分級辦理蠶業(yè)務(wù)）；檔濁案代管（采邀取村級保管概檔案柜和鄉(xiāng)肉鎮(zhèn)經(jīng)管站保脫管檔案室來尺共同管理檔凱案）?；楸Ｕ线\(yùn)行落銹實(shí)三要求：冷①放科學(xué)設(shè)置崗疼位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)旋立領(lǐng)導(dǎo)小組目、審核、會蘆計、票據(jù)員戰(zhàn)、垂檔案員等機(jī)吼構(gòu)及崗位，皮村級設(shè)立報蠟帳員、民主絲理財小組、犧財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、域支村兩委、驗村民代表大至?xí)葝徫缓碗S機(jī)構(gòu)。嗚②直規(guī)范財務(wù)流鋤程：嚴(yán)格按磨照如下流程灶示意圖辦理書相關(guān)業(yè)務(wù)(困雙擊查看大朽圖)：柴

說藥明：開支按坐照規(guī)定權(quán)限雙，由財務(wù)領(lǐng)喝導(dǎo)、支村兩造委、村民代酸表會議分級韻審批。番③攝發(fā)揮監(jiān)督作所用頑田：充分有序剖發(fā)揮村財機(jī)陜構(gòu)“內(nèi)部監(jiān)弊督”、村民本主理財“群券眾監(jiān)督”和負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小脹組“外部監(jiān)膜督”及經(jīng)管量站慈“漿專業(yè)監(jiān)督教”慰的作用。覆工作重點(diǎn)突放出三嚴(yán)管：毒資金零戶統(tǒng)澆管（所有資毅金存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆經(jīng)管站專戶昆，嚴(yán)格實(shí)行雖報帳制管理否）；收據(jù)專帆線直管（專咐用收款收據(jù)斬由縣非稅局睬發(fā)給縣主管仰局，縣主管眨局發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)扮經(jīng)管站直至剛村集體，嚴(yán)獅格按要求管貞理到位）；般檔案集中代僵管（各村檔沾案集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)管站管陣?yán)?，?yán)防丟加失、損毀）李。捷4.加父大推行農(nóng)村影財務(wù)“三資友代管”的工頃作力度踏由于目豆前農(nóng)村財務(wù)衫管理工作的涂實(shí)際情況，免各級政府和陵相關(guān)工作部畝門加大推行凡“三資代管為”的工作力投度，規(guī)范農(nóng)捆村基層干部乒行為，不斷駝提高群眾的掉滿意率?？儑?yán)格實(shí)真行依法代理谷。村、組集串體資金，在倆所有權(quán)、使溜用權(quán)、開支抬審批權(quán)和會辣計核算內(nèi)容冶不變的前提舊下，按照法月律程序進(jìn)行纏委托代理。鮮妙嚴(yán)格村朽級資金“收層支兩條線”上，加強(qiáng)收入升管理，村集洋體的各項收省入全部使用耐專用收款收江據(jù)，收入直致接交入村在筆金融機(jī)構(gòu)開寶設(shè)的村級資繞金賬戶。漫嚴(yán)格支森出審批，按腎照村民理財奶制度相關(guān)規(guī)陷定，提出支醉出計劃，經(jīng)即鎮(zhèn)三資中心只審核，三資豎中心辦理轉(zhuǎn)嘩賬或現(xiàn)金支識付手續(xù)。確墾保了農(nóng)村財需務(wù)“三資代只管”工作全鋒面步入規(guī)范稼化、科學(xué)化邪軌道。評6.加疼強(qiáng)農(nóng)村集體附資產(chǎn)的監(jiān)督靜管理荷農(nóng)村集勸體資產(chǎn)是農(nóng)洪村集體經(jīng)濟(jì)頓組織成員的蕩共同財產(chǎn)，沿受國家法律懼保護(hù)，任何外單位和個人職不得侵占、凡平調(diào)和挪用矩。村集體組顫織要建立資外產(chǎn)臺賬，如閃實(shí)登記和反謊映資產(chǎn)的數(shù)母量、價值及腎變動情況，蝕加強(qiáng)對集體畜資產(chǎn)的監(jiān)督現(xiàn)管理。集體苗的土地、建代筑物和設(shè)備床等資產(chǎn)發(fā)生汪產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時售，必須按照取程序科學(xué)評治估；集體資瓜產(chǎn)出租、發(fā)物包及對外投量資時，必須膨經(jīng)農(nóng)村集體橫經(jīng)濟(jì)組織全懼體成員討論粱，進(jìn)行集體腥決議。要加該強(qiáng)對農(nóng)村集塔體資產(chǎn)的監(jiān)瞞督管理，防鴉止集體資產(chǎn)預(yù)流失，確保引集體資產(chǎn)保榆值、增值。繭晝閉逮（三）搞好地委托代理。跟按照財政部大和農(nóng)業(yè)部《奔意見》，在肚推行“村帳寫鄉(xiāng)代理”時毅，必須遵循欄民主自愿原謎則，同各村鑄（居）委會確簽定委托代被理書。各村煩（街）要召暈開村（居）題民代表會議互，通過由當(dāng)淋地經(jīng)管站代澆管資金、帳岸目和檔案等已業(yè)務(wù)的決議腎。委托代理校書要經(jīng)過村恭民主理財小叛組簽字，由著村（居）委霜會主任確認(rèn)揀并加蓋該村桶（居）委會土印章。常（四）進(jìn)行親培訓(xùn)指導(dǎo)。奮要分層分類笨對業(yè)務(wù)人員壞進(jìn)行培訓(xùn)。猛首先應(yīng)對鄉(xiāng)冠鎮(zhèn)經(jīng)管站長晶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理征會計進(jìn)行業(yè)賞務(wù)培訓(xùn)和師廟資培訓(xùn)，然矮后在縣主管蹲部門的指導(dǎo)俗下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)貨管站對報帳口員和民主理頑財小組組長幸進(jìn)行業(yè)務(wù)培顫訓(xùn)和操作訓(xùn)死練。主要學(xué)瀉習(xí)有關(guān)文件疫，明確崗位挨職責(zé)及相關(guān)擊制度，現(xiàn)場有模擬報帳、日核算、電算傍等操作實(shí)務(wù)站，簽定有關(guān)塔目標(biāo)責(zé)任書嶼，部署安排獅當(dāng)前工作等折。薪（五）成立煮組織機(jī)構(gòu)。悠縣級成立“釋村財鄉(xiāng)管村暖用”工作領(lǐng)再導(dǎo)小組及辦質(zhì)公室，縣長胸為組長，主槍管副縣長、睜紀(jì)委書記等葵為副組長，融紀(jì)檢監(jiān)察、頂組織、民政態(tài)、財政、審燦計、經(jīng)管等撫部門為成員暈，辦公室設(shè)將縣經(jīng)管局內(nèi)盞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級奪成立相應(yīng)的忽組織機(jī)構(gòu)。衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站爸和村（街）摸按照要求設(shè)蛛置有關(guān)機(jī)構(gòu)緊及工作崗位咸?？颍┳龊昧繉?shí)施準(zhǔn)備。垂一是要安排姑有安全實(shí)用嶺的檔案室和藏辦公室等設(shè)匹施；二是要關(guān)配備有專用星電腦、財務(wù)導(dǎo)軟件、打印覺機(jī)、蔬U焦盤等設(shè)備；認(rèn)三是要準(zhǔn)備偏好專用印章視、專用收據(jù)脾、專用憑證生等財務(wù)工具犯。而（七）及時雕開設(shè)專戶。欲按照要求準(zhǔn)苦備好開戶資拉料，及時到解銀行或信用千社開設(shè)村集凡體資金專戶細(xì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)隱管站對村集抖體資金實(shí)行巷“零戶統(tǒng)管乎”。勁（九）組織疫督促落實(shí)。妨縣領(lǐng)導(dǎo)小組葬及時組織成植員單位對各底鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立新皆制的準(zhǔn)備工丟作進(jìn)行一次鑼專門的督促匆檢查，發(fā)現(xiàn)混問題立即督月促整改到位證，使新制盡小快建立和運(yùn)秤行起來。不六、確?！皠Υ遑斷l(xiāng)管村晨用”體制正義常運(yùn)轉(zhuǎn)的長羞效機(jī)制拋（一）列入爹目標(biāo)考核。紙主管部門應(yīng)困把這項工作虛列為全年工選作重點(diǎn)，在場同基層站簽懶訂的全年工城作目標(biāo)責(zé)任火書中加大比爹分和處罰力姐度，還可將暮這項工作單肚列，簽訂專掀門的工作目責(zé)標(biāo)責(zé)任書。菜基層站同村專（街）報帳捐員要簽訂更事為具體實(shí)用扮的目標(biāo)責(zé)任傲?xí)?，同年終候考核和工資香補(bǔ)助等掛鉤血。各級黨委銀、政府在綜泊合性工作目狗標(biāo)責(zé)任書中苦要明確和突跪出這項工作親，盡量加大繡比分和明確奪獎懲措施。春（二）加強(qiáng)鴉指導(dǎo)協(xié)調(diào)。勻領(lǐng)導(dǎo)小組對累整個工作進(jìn)加行指導(dǎo)協(xié)調(diào)束，妥善處理鄉(xiāng)好各有關(guān)部聾門有關(guān)單位題關(guān)系、鄉(xiāng)村間關(guān)系和干群撞關(guān)系，對