煙草專賣新法規(guī)學(xué)習(xí)

《煙草專賣法》及《煙草專賣行政處罰

程序規(guī)定》修訂意義是在我國經(jīng)濟社會和煙草行業(yè)進入發(fā)展新階段的形勢下進行的，是煙草行業(yè)在推進科學(xué)發(fā)展、完善體制機制的一項重大舉措。此次修訂，將對于實現(xiàn)煙草專賣法律同國家其他法律保持法制統(tǒng)一，促使行政處罰程序更加合法與合理，具有極其重要的現(xiàn)實意義。從長遠看，修訂后的法規(guī)，對鞏固和完善國家煙草專賣制度也將產(chǎn)生深遠的影響。編輯ppt消除法律規(guī)定之間的相互沖突，是直接原因。對國家法律中涉及的“法律中明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的規(guī)定”、“法律和法律解釋中關(guān)于征用的規(guī)定”、“法律中關(guān)于刑事責(zé)任的規(guī)定”、“法律和有關(guān)法律問題的決定中關(guān)于治安管理處罰的規(guī)定”、“法律中引用其他法律名稱或者條文不對應(yīng)的規(guī)定”等五個方面的相關(guān)規(guī)定，進行了統(tǒng)一集中修改。《煙草專賣法》修訂原因編輯ppt將第三十八條第一款中的“投機倒把罪”改為“犯罪”。修改后的第三十八條第一款是：“倒賣煙草專賣品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門沒收倒賣的煙草專賣品和違法所得，可以并處罰款?！毙薷脑蚴牵海保梗梗纺辍缎谭ā沸抻啎r取消了投機倒把罪這個罪名，而將原來投機倒把罪所調(diào)整的行為重新規(guī)定到了非法經(jīng)營罪中。《煙草專賣法》修訂內(nèi)容編輯ppt將第三十九條第一款中的“比照刑法第一百一十七條的規(guī)定”改為“依照刑法有關(guān)規(guī)定”。修改原因是：《刑法》在１９９７年修訂后，已經(jīng)將偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章以及未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專賣物品等行為規(guī)定在第二百二十五條、二百八十條中調(diào)整，因此無法再按照《專賣法》原來的“比照刑法第一百一十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任”執(zhí)行。

《煙草專賣法》修訂內(nèi)容編輯ppt將第四十條第一款中的“依照關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定”改為“依照刑法有關(guān)規(guī)定”。修改后的第四十條第一款是：“走私煙草專賣品，構(gòu)成走私罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；走私煙草專賣品，數(shù)額不大，不構(gòu)成走私罪的，由海關(guān)沒收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款”。修改原因是：１９９７年《刑法》修訂時，已將《人大常委會關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定》納入到“走私罪”專章中。因此，自新《刑法》生效時起，原《人大常委會關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定》同時廢止《煙草專賣法》修訂內(nèi)容編輯ppt將第四十一條中的“治安管理處罰條例的規(guī)定”改為“治安管理處罰法的規(guī)定”。修改后的第四十一條是：“煙草專賣行政主管部門有權(quán)對本法實施情況進行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰”。修改原因是：《治安管理處罰法》已于２００６年３月１日起施行，《治安管理處罰條例》同時廢止。因此，不能再按照《煙草專賣法》原來的“依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰”執(zhí)行?！稛煵輰Ｙu法》修訂內(nèi)容編輯ppt將第四十二條中的“依照關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定第一條、第二條的規(guī)定”改為“依照刑法有關(guān)規(guī)定”。修改后的第四十二條是：“人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員私分沒收的煙草制品，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員購買沒收的煙草制品的，責(zé)令退還，可以給予行政處分”。修改原因是：１９９７年《刑法》修訂時，已將《全國人大常委會關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》納入到“貪污賄賂罪”專章中。因此，自新《刑法》生效時起，原《全國人大常委會關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》同時廢止《煙草專賣法》修訂內(nèi)容編輯ppt《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》進行修訂主要是為了適應(yīng)發(fā)展的需要。隨著我國法制建設(shè)不斷推進，特別是煙草行業(yè)法制建設(shè)日益深化，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營水平的大幅提升，以及規(guī)范制度建設(shè)的日益完善，原規(guī)章中的一些條款已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需要?！兑?guī)定》修訂編輯ppt一、修正了申請復(fù)議的期限原《規(guī)定》“當事人對煙草專賣行政管理機關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議”。新《規(guī)定》五十四條：“當事人對煙草專賣行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以自接到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向其上一級煙草專賣行政主管部門申請復(fù)議”。

新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt二、增加了對案件處理的法制審查程序

原規(guī)定第二十九條:“案件調(diào)查終結(jié)后，煙草專賣行政管理機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定”新《規(guī)定》第三十七條:“煙草專賣行政主管部門的專賣執(zhí)法機構(gòu)在將案件處理審批表報送本部門負責(zé)人審查決定前，應(yīng)當先由本部門法制工作機構(gòu)或者專職法制工作人員對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)進行合法性審查并簽署意見?！?/p>

新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt三、擴大了指定管轄的范圍原規(guī)定第十條：“煙草專賣行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當及時將案件移送有管轄權(quán)的煙草專賣行政管理機關(guān)或者其他執(zhí)法機關(guān)?！毙隆兑?guī)定》第九條第二款：“受移送的煙草專賣行政主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當報請共同的上一級煙草專賣行政主管部門指定管轄，不得再自行移送?！毙隆稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt三、擴大了指定管轄的范圍原規(guī)定第十二條：“有管轄權(quán)的煙草專賣行政管理機關(guān)由于特殊原因不能或不宜查處的案件，由其上級煙草專賣管理機關(guān)直接查處。”新《規(guī)定》第十一條：“有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門由于特殊原因不能或者不宜管轄的，由其上一級煙草專賣行政主管部門直接管轄或者指定其他煙草專賣行政主管部門管轄?！毙隆稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt四、增加了立案期限的規(guī)定原規(guī)定第十四條：“煙草專賣行政管理機關(guān)查處違法案件，應(yīng)當按管轄權(quán)限及時立案?！毙隆兑?guī)定》第十五條:“煙草專賣行政主管部門應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)違法嫌疑或者收到舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦的材料之日起七日內(nèi)予以核查并決定是否立案；案情重大、復(fù)雜需要延長立案決定期限的，應(yīng)當經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負責(zé)人批準，并書面告知當事人。”

新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt五、增加了調(diào)查取證期限的規(guī)定新《規(guī)定》第三十五條：“調(diào)查取證應(yīng)當自批準立案之日起三十日內(nèi)終結(jié)。案情重大、復(fù)雜需要延長調(diào)查取證期限的，應(yīng)當經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負責(zé)人批準，并書面告知當事人?！毙隆稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt六、明確了登記保存的證據(jù)的處理方式原規(guī)定第二十八條第二款：“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本級煙草專賣行政管理機關(guān)負責(zé)人批準，可先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定，此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！?/p>

新規(guī)定第三十三條第二款：“對于依法先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當根據(jù)情況在七日內(nèi)采取下列措施：新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt六、明確了登記保存的證據(jù)的處理方式（一）及時采取復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；（二）需要鑒定的，及時送交有關(guān)機構(gòu)鑒定并告知當事人所需時間；（三）依法應(yīng)當移送其他有關(guān)部門處理的，作出移送決定并書面告知當事人；（四）違法事實不成立或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，決定解除先行登記保存措施并告知當事人。”

新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt七、完善了獲取證據(jù)的程序和形式要求一是完善了詢問筆錄的確認程序二是完善了對書證的確認程序三是增加了獲取視聽資料應(yīng)遵循的要求四是增加了提取物證應(yīng)遵循的要求五是增加了當事人不在場或拒絕確認情況下，對檢查筆錄的處理。六是增加了煙草專賣品真?zhèn)舞b定的要求新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt八、修訂了無主物案件的公告期限原規(guī)定第六十七條第三款：“依法查封扣押的易霉壞變質(zhì)的煙草制品超過三十日，其他煙草專賣品超過六十日采取張貼通告、發(fā)布公告等措施無法找到當事人的，經(jīng)本級煙草專賣行政管理機關(guān)負責(zé)人批準，可以變賣處理。變賣款上繳國庫。”新《規(guī)定》五十八條第二款：“依法查獲的煙草專賣品，自煙草專賣行政主管部門采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)，無法找到當事人的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負責(zé)人批準，可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫?！?/p>

新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt九、細化了行政處罰決定書送達的有關(guān)規(guī)定原規(guī)定第三十一條：“行政處罰決定書應(yīng)當宣告當場交付當事人；當事人不在場的，煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，將處罰決定書送達當事人。”新“規(guī)定”

第四十三條:“煙草專賣行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當在七日內(nèi)按照下列方式送達當事人…….”新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt九、細化了行政處罰決定書送達的有關(guān)規(guī)定（一）直接送達當事人的，由當事人或其同住成年家屬在送達回證上注明收到日期并簽字、蓋章或者以其他方式確認。當事人或其同住成年家屬在送達回證上注明的簽收日期為送達日期；（二）直接送達時，受送達人或其同住成年家屬拒絕接收送達文書的，依法適用留置送達；（三）直接送達有困難的，可以委托當?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門代為送達，或者通過郵寄方式送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt九、細化了行政處罰決定書送達的有關(guān)規(guī)定（四）受送達人下落不明或采取本條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的方式無法送達的，可以公告送達。煙草專賣行政主管部門可以在其所在地公開發(fā)行的報紙上予以公告，也可以在受送達人原住所地或者煙草專賣行政主管部門的公告欄張貼公告。煙草專賣行政主管部門設(shè)有向社會公眾開放的網(wǎng)站的，可以同時在網(wǎng)站上公告。公告送達的，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日即視為送達。新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt十、擴大了聽證的范圍原規(guī)定第四十條:“煙草專賣行政管理機關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)及八萬元以上罰款的行政處罰之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證權(quán)利；當事人要求聽證的，煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當組織聽證。”新《規(guī)定》第四十四條:“煙草專賣行政主管部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利：①一萬元以上的罰款；②沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品；③責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉；④取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格?！毙隆稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt十一、增加了事先告知的方式原規(guī)定第三十四條：“煙草專賣行政管理機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。”新《規(guī)定》第四十條：“煙草專賣行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知其依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限。口頭告知當事人的，應(yīng)當將告知情況記入筆錄并由當事人簽字或以其他方式確認；書面告知當事人的，應(yīng)當按照本規(guī)定第四十三條向當事人送達告知書?！毙隆稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt十二、完善了期間的有關(guān)規(guī)定新《規(guī)定》第七十二條：“本規(guī)定中的期間以時、日、月計算，期間開始之時或者日不計算在內(nèi)。期間不包括在途時間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期?！毙隆稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt十三新規(guī)更明確簡化了煙草專賣行政處罰簡易程序的實施要求。原規(guī)定要求適用簡易程序查處違法行為時，應(yīng)當制作筆錄，而新規(guī)定不再強制要求制作筆錄，也并未對執(zhí)法人數(shù)做出限定。對煙草專賣行政處罰簡易程序的規(guī)定更加具體。要求執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當在二日內(nèi)報本煙草專賣行政主管部門備案。煙草專賣行政主管部門收到備案材料后，應(yīng)當及時進行審核并按規(guī)定立卷歸檔。新《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》解讀編輯ppt十二、完善了期間的有關(guān)規(guī)定新《規(guī)定》第七十二條：