縣殘疾人事業(yè)發(fā)展調研報告

縣殘疾人事業(yè)發(fā)展調研報告殘疾人事業(yè)是我國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，特殊是在十七大召開、科學發(fā)展觀實踐活動綻開及中國殘聯(lián)第五次全國代表大會召開的新形勢下，為適應新時期環(huán)境的改變，抓住機遇，使我縣的殘疾人事業(yè)有新的突破，找尋與發(fā)覺不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，轉變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，構建適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制。近期我縣組織人員進行了殘疾人生活就業(yè)狀況調查摸底，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實踐載體，梳理出了“六個仍舊”和“六個須要”，并依據(jù)“六個仍舊”和“六個須要”及殘疾人事業(yè)主體活動的邏輯總結出“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。為今后我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展供應依據(jù)?，F(xiàn)報告如下：

一、殘疾人事業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀

（一）xx縣殘疾人基本狀況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5戶中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來肯定的負擔。其中視力殘疾321人，占我縣殘疾人總數(shù)18%；聽力殘疾160人，占9%；言語殘疾71人，占4%；智力殘疾102人，占6%；肢體殘疾1076人，占60%；精神殘疾55人，占3%。完全丟失勞動實力，無生活實力，屬一級重度殘疾人占全部殘疾人的20%；丟失大部分勞動實力，生活自理實力很差，屬二級殘疾的占26%；有肯定勞動實力，可以就業(yè)的，屬三、四級或聾啞殘疾的占54%。

（二）xx縣殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況。目前，全縣殘聯(lián)擁有13名專職工作人員，分管康復科、教就科及辦公室事務，各盡其職。對我縣殘疾人職業(yè)專業(yè)化、康復培訓工作起到肯定的促進作用?？h殘聯(lián)下分設14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，全部配備專職工作人員及辦公設施，配有專職理事長、干事，176個行政村（社區(qū)）全部成立了殘疾人協(xié)會，共同協(xié)調工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務網(wǎng)絡基本健全。

今年來依據(jù)全省統(tǒng)一部署，我縣加大了殘疾人事業(yè)的支持力度，開展了“殘疾人共享小康工程”及相關的一系列殘疾人救助工程，“白內障復明”工程讓白內障患者重見光明，我縣完成手術余例，手術脫盲率100%，脫殘率98%，基本實現(xiàn)無障礙縣的目標要求；實施“助聽工程”免費為名聾兒進行聽力檢測、耳膜制作、配發(fā)數(shù)字式助聽器；實施“助行工程”，2008年助殘日期間，縣殘聯(lián)組織將100多輛輪椅、手搖三輪車干脆送到貧困殘疾人手中；實施“安居工程”，縣殘聯(lián)本著“窮中選窮”的原則，確定對14鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30戶貧困殘疾人危房實施改造；實施“醫(yī)保工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)村殘疾人就醫(yī)難的逆境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬，通過福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)、各單位分散按比例安置就業(yè)、激勵殘疾人自謀創(chuàng)業(yè)以及殘疾人勞務輸出等就業(yè)渠道，使有勞動實力的殘疾人就業(yè)率達到80%以上。

依據(jù)市殘聯(lián)的工作支配，開展了殘疾人就業(yè)生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調查摸底工作。為全面駕馭我縣殘疾人的生活、就業(yè)、社會保障狀況，扎扎實實的開展了摸底調查工作，經(jīng)過3個月仔細細致地調查，駕馭了第一手資料，并進行各項數(shù)據(jù)匯總、分類、存檔、分析，為今后開展殘疾人教化、就業(yè)、社會保障等工作供應了決策依據(jù)。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的逆境

近年來，我國經(jīng)濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的緣由，在市場經(jīng)濟大潮中處于劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫(yī)、生活等方面須要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大沖突，造成殘疾人奔康步伐較慢。2008年3月，黨中心、國務院發(fā)布了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的看法》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標。中心開展仔細學習科學發(fā)展觀活動，其中“以人為本”是核心，強調人權、人民的利益，殘聯(lián)的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會中的弱勢群體服務，同時在學習科學發(fā)展觀活動中，殘聯(lián)工作應當留意實踐調研，了解基層殘疾人的生活就業(yè)狀況，分析殘疾人需求，發(fā)覺迫切須要我們解決的實際問題，找尋新環(huán)境、新形勢下殘疾人事業(yè)的新狀況、新問題。結合十七大精神，努力做好農(nóng)村殘疾人工作，十七大的三民政策應輻射到農(nóng)村的殘疾人群體，并且這個群體應當?shù)玫教厥庹湛春椭匾暋？梢哉f，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經(jīng)過調研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為“六個仍舊”和“六個須要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍舊薄弱，須要加強思想學習。殘疾人社會工作須要專業(yè)的社會工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正?；碚摱紡牟煌嵌日撌隽藲埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的理論內涵，我們應當留意學習與積累，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實踐載體，發(fā)展理論抽象思維實力。

（二）殘疾人工作隊伍的職業(yè)化程度仍舊不高，須要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業(yè)化建設，作為基層殘疾人工作的主要力氣，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務內涵和屬性，都屬于社會工作者范疇，我縣應當主動自省自身工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導，專業(yè)的科學方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯學問水平不夠，專業(yè)實力有待提高。

（三）殘疾人工作人員反思實力仍舊很弱，須要提高救助工程中建立長效機制的反思實力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有仔細反思工程項目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能熬煉出建立工程長效機制的反思實力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思索，工作盲目，思維系統(tǒng)混亂不能很好的為殘疾人群體服務。

（四）殘疾人服務文體宣揚工作仍舊不到位，須要加大力度開拓多元化宣揚手段。我縣開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣揚不到位，沒有形成較高的知曉率，簡單造成肯定的誤會，項目起先工程及結束階段宣揚不到位，不利于剛好總結閱歷教訓。宣揚職責不明確，在宣揚工作上往往忽視其重要性，且宣揚工作比較瑣碎，須要耐性與細心。因此責任明確特別重要。

（五）殘疾人事業(yè)資金仍舊不足，須要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會保障金，殘聯(lián)的工作項目多，服務范圍廣，辦公設施及康復設施都須要很多資金，維護殘疾人的權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)須要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金足夠了，殘疾人的生存與發(fā)展指標才可能更上一個臺階。

（六）農(nóng)村殘疾人生活仍舊困難，須要提高基層工作水平。從上述調查表格中，我們發(fā)覺農(nóng)村殘疾人工作仍舊是我們工作的重點，農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，農(nóng)村納入低保的范圍明顯處于劣勢。轄區(qū)內殘疾人總人數(shù)共計1790人，納入低保殘疾人總人數(shù)只有900人，還有相當大比例的殘疾人沒有得到保障。農(nóng)村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農(nóng)村每人一月只有166元的救助。農(nóng)村未就業(yè)的肯定人數(shù)也很大。這些充分表明，當前農(nóng)村殘疾人工作是我們工作的重點，須要迫切提高農(nóng)村殘疾人生活質量。

三、打動我縣殘疾人事業(yè)科學發(fā)展的思索

殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人群體。上面總結的“六個仍舊”和“六個須要”也是圍繞這三大主體綻開的調查思索，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業(yè)化程度及反思實力；殘疾人文體宣揚服務、資金投入服務；以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關鍵的作用。為此，下面接著圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議，希望對我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。六項建議可以依據(jù)三大主體分為“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。

（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學習工作，提高理論思維實力。發(fā)展殘疾人事業(yè)須要理論上的指導，以人道主義、正常化及增能等理論為基礎才能做好工作，殘疾人弱勢群體不僅須要正常化的生存環(huán)境、生活及工作實力上的增加以及人道主義關懷，殘聯(lián)工作更應當保障他們缺失的權利，殘疾人工作者應當有這個覺悟與意識幫助殘疾人補償他們應有的權利，殘疾人社會工作理論基礎是社會對殘疾人缺陷負有的責任，應當具有使殘疾人群體復原的功能，使其融入與適應社會生活。常常性開展理論思想學習培訓班，提高工作者的思想覺悟與理論思維實力。

（二）抓好殘疾人工作隊伍的職業(yè)化建設，培育大批專業(yè)的殘疾人社會工作者。黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的確定》提出了建設宏大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出“造就一支結構合理、素養(yǎng)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切須要”，2008年6月全國第一次組織了社會工作師專業(yè)考試，對于殘疾人事業(yè)專業(yè)化發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導，綜合運用各種專業(yè)學問、技能和方法，為有須要的個人、家庭、群體、機構和社區(qū)供應專業(yè)社會服務，解決社會問題的特地職業(yè)，是確?，F(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的重要制度和科學方法?；鶎託埣踩岁犖樘厥馐菤埣踩藢Ｂ毼瘑T應當作為社會工作者走上職業(yè)化道路。目前，王思斌教授把中國社會工作分為三類，即中國社會中所說的一般社會工作，由政府部門擔當、服務于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會工作和由社會工作專業(yè)人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會工作。而當前這種社會在中國居于主導地位，發(fā)揮著重要作用。在《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》中，明確提出“殘障康復”服務機構從事特地性社會服務工作的專業(yè)技術人員，屬于《規(guī)定》適用范圍。很多地方殘聯(lián)已經(jīng)開展了有益的探究，xx市殘聯(lián)建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機制，培育一批專業(yè)化服務隊伍。xx市出臺了《xx市社區(qū)殘疾人工作管理方法》，明確社區(qū)殘疾人工作社會化。通過公開考試，175名殘疾人成為xx市第一批社區(qū)殘協(xié)專職委員，走上社區(qū)殘協(xié)專職委員職業(yè)化崗位。依據(jù)社會殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢，我縣的殘聯(lián)工作應當考慮專業(yè)化、職業(yè)化問題，學習勝利地區(qū)的先進閱歷，結合本地實際主動發(fā)展關于殘疾人社會工作職業(yè)化的思索。

（三）抓好殘疾人工作人員的反思實力訓練，更好地開展殘疾人工程的長效機制工作。殘疾人工程的長效機制的建立是一個長期的工程，須要系統(tǒng)思索，全面部署，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，增加反思實力，做好項目開展的各項工作，同時留意環(huán)節(jié)的連接與程序的連續(xù)性，做好檔案管理，主動開展工程探討與思索活動，不斷熬煉他們的反思、思索實力。

（四）加大宣揚文體工作力度，擴大殘聯(lián)工作透亮度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、消遣活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱忱和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術，培育優(yōu)秀特殊藝術人才。落實全民健身支配，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增加體質、康復身心。廣泛宣揚扶殘助殘先進典型和殘疾人自強獨立的楷模，感召全縣人民奮勉圖強、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻社會、促進殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。主動舉薦本地區(qū)、本單位有關殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參與評比。接著主動開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣揚，呼吁全社會都來關切幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節(jié)日，進行多角度、大規(guī)模宣揚。進一步宣揚動員全社會都來關切殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強殘疾人體育人才的培育，適應新的殘疾人體育運動競賽規(guī)則，不斷提高競技水平，為我縣培育出很多優(yōu)秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發(fā)覺和培育，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參與省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網(wǎng)絡平臺，加強殘疾人事業(yè)宣揚。利用網(wǎng)站傾聽殘疾人心聲，剛好了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關切的問題。搞好宣揚措施，1、剛好宣揚與實施項目緊密結合。把握好殘疾人實施項目的進程，制作詳細規(guī)劃，做好宣揚文體工作。2、發(fā)展多樣化宣揚手段。利用信息化手段大力宣揚殘疾人服務項目，發(fā)揮宣揚畫、宣揚單、學問手冊、宣揚欄、廣播、電視與報紙等宣揚手段的作用，更好的為殘疾人服務。3、設立專人宣揚服務，明確責任。實行宣揚問責制，設立專人負責，同時做好協(xié)調工作。

（五）加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯(lián)工作須要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項目與工程的實施都須要資金流通運轉，物質投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應當主動拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人群體的愿望，真誠為他們服務。發(fā)展殘疾人事業(yè)須要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善協(xié)會慈善團體要主動為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增加社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力氣。依據(jù)彩票公益金的運用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。

（六）落實中心7號文件精神，結合“深化學習實踐科學發(fā)展觀活動”，搞好農(nóng)村殘疾人服務。中心、省市已經(jīng)相繼制定了關于推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干看法，為我們殘聯(lián)工作指明白方向，我們應當把農(nóng)村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調動工作人員做好農(nóng)村調查工作，仔細匯總信息，分析調查資料，發(fā)覺找尋與科學發(fā)展觀不符合、不適應的突出問題，轉變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，構建適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分敬重他們的生活、教化、就業(yè)權利，發(fā)揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。

總之，我縣的殘疾人