上海城市設(shè)計的實踐與探索

PRACTICEANDEXPLORATIONOFURBANDESIGNINSHANGHAI城市設(shè)計實踐與探索上海目錄CONTENTS城市設(shè)計在上海政策形勢上海挑戰(zhàn)已有成就主要問題01城市設(shè)計的體系思考是否需要完整的城市設(shè)計管控體系？如何化解“一管就死、一放就亂”的問題？如何協(xié)調(diào)成果的客觀性和設(shè)計的主觀性？02實踐中的經(jīng)驗與反思宏觀層面——構(gòu)建總體格局與普適規(guī)則中觀層面——承上啟下塑造地區(qū)空間基底微觀層面——關(guān)注細節(jié)呈現(xiàn)美好生活環(huán)境0301城市設(shè)計在上海URBANDESIGNINSHANGHAI政策形勢

上海挑戰(zhàn)已有成就主要問題“上海2035”落實要求上海城市發(fā)展總體目標適應(yīng)全球發(fā)展的趨勢，按照國家戰(zhàn)略要求，在基本建成“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的基礎(chǔ)上，進一步提升城市競爭力和吸引力，成為卓越的全球城市。精細化管理要求中央提出超大城市的管理應(yīng)該像繡花一樣精細；上海發(fā)布《貫徹落實〈中共上海市委、上海市政府關(guān)于加強本市城市精細化管理工作的實施意見〉三年行動計劃（2018-2020）》中央城市工作會議明確強調(diào)加強城市設(shè)計；將上海列入城市設(shè)計試點城市。住建部組織編制相關(guān)辦法組織編制《城市設(shè)計管理辦法》上海挑戰(zhàn)發(fā)展階段——對城市環(huán)境品質(zhì)的要求不斷提高，內(nèi)涵不斷拓展；城市尺度——面對超大城市，要全面提升品質(zhì)，設(shè)計與管控難度大。工作成就改革開放以來，上海開展了大量城市設(shè)計相關(guān)工作，取得了豐碩的成果。自上世紀八十年代末，上海率先引入城市設(shè)計概念，指導(dǎo)虹橋開發(fā)區(qū)、陸家嘴等新區(qū)建設(shè)，并積極探索多元風貌。近年來，上海的城市設(shè)計工作呈現(xiàn)出項目類型多元化和設(shè)計理念人性化的特征，并通過控詳規(guī)劃附加圖則，在國內(nèi)率先實現(xiàn)中觀控規(guī)層面的城市設(shè)計法定化。前灘地區(qū)附加圖則徐匯濱江商務(wù)區(qū)鳥瞰圖主要問題——宏觀層面1、整體格局不突出，秩序不清晰；2、部分重點地區(qū)建成品質(zhì)良好，一般地區(qū)與重點地區(qū)之間的差距不斷擴大?？傮w風貌的結(jié)構(gòu)性表述缺失一般地區(qū)普遍缺乏引導(dǎo)主要問題——中觀層面開展了城市設(shè)計并通過附加圖則進行管控的重點地區(qū)，對于公共空間的塑造和地區(qū)整體秩序起到了明顯作用，但在塑造建筑的多樣性等方面仍是有所缺失的。以附加圖則為核心的中觀層面管控有待完善世博B片區(qū)虹橋商務(wù)區(qū)主要問題——微觀層面1、“個性”建筑層出不窮（過度設(shè)計），富有特色的一般城市建筑越來越少（缺少設(shè)計）；2、市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計缺乏美學(xué)考量，建筑環(huán)境設(shè)施品質(zhì)不高。過度多元、個性的建筑樣式市政設(shè)施缺乏美學(xué)品質(zhì)對建筑及其他設(shè)施的設(shè)計品質(zhì)管控，缺少長效機制02城市設(shè)計的體系思考THINKINGABOUTURBANDESIGNSYSTEM是否需要一套完整的城市設(shè)計體系？如何化解“一管就死、一放就亂”的問題？如何協(xié)調(diào)成果的客觀性和設(shè)計的主觀性？德國柏林內(nèi)城重建總體城市設(shè)計（100km2）德國漢堡港口新城結(jié)構(gòu)性城市設(shè)計（1.5km2）德國阿卡迪亞溫嫩登社區(qū)城市設(shè)計（0.05km2）需要，城市設(shè)計體系既包括設(shè)計工具構(gòu)成的技術(shù)體系，也包括政策法規(guī)構(gòu)成的管控體系。！2.1是否需要一套完整的城市設(shè)計體系?德國城市設(shè)計體系其他國家和城市設(shè)計體系地區(qū)文件依據(jù)主要特點美國《美國城市規(guī)劃和設(shè)計標準》強調(diào)設(shè)計實效而非設(shè)計藍圖。形成一套控制性強、操作性高、協(xié)調(diào)性好及民意性優(yōu)的實施體系。英國規(guī)劃政策指南（PPG）關(guān)注公共空間，管控體系與規(guī)劃體系緊密結(jié)合。城市設(shè)計管控是規(guī)劃管理的組成部分，以規(guī)劃目標下設(shè)計管控政策的形式納入各層級規(guī)劃文件，并貫穿整個規(guī)劃體系。深圳《深圳市城市設(shè)計編制技術(shù)規(guī)定》雙軌制城市設(shè)計運作機制。獨立型城市設(shè)計由政府規(guī)劃部門獨立審批；融入型城市設(shè)計隨各階段規(guī)劃一起審批。一般性城市設(shè)計通則、技術(shù)規(guī)定進行全覆蓋和最低限度的保障。2.1是否需要一套完整的城市設(shè)計體系城市設(shè)計不是孤立的形態(tài)設(shè)計，是在空間形態(tài)層面對交通、用地、功能、景觀的銜接、整合與呈現(xiàn)。?城市設(shè)計體系是規(guī)劃體系的一部分，應(yīng)當與既有的規(guī)劃體系緊密銜接。！城市設(shè)計方案對接法定規(guī)劃審批管控2.2如何化解“一管就死、一放就亂”?微觀層面中觀層面宏觀層面

總體城市設(shè)計專項城市設(shè)計全市及專項城市設(shè)計導(dǎo)則

地區(qū)城市設(shè)計街區(qū)城市設(shè)計專項城市設(shè)計地區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則

建筑方案設(shè)計公共開放空間設(shè)計市政設(shè)施設(shè)計環(huán)境設(shè)施設(shè)計導(dǎo)則市域?qū)哟螀^(qū)縣層次2.2如何化解“一管就死、一放就亂”?分層設(shè)計與管控，而不是一次性設(shè)計/管控！至上而下，逐層落實細化管控內(nèi)容至下而上，對接開發(fā)和更新訴求地區(qū)層次街區(qū)層次建筑項目公共開放空間市政設(shè)施環(huán)境設(shè)施2.2如何化解“一管就死、一放就亂”?分級設(shè)計與管控，而不是一刀切標準/方法！一般地區(qū)重點地區(qū)專門編制城市設(shè)計方案，落實上位要求總體城市設(shè)計應(yīng)從城市整體格局、肌理、環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮重點地區(qū)和一般地區(qū)之間的聯(lián)系。加強系統(tǒng)性空間要素在一般地區(qū)的表述。發(fā)揮導(dǎo)則與準則的作用，保障剛性底線，引導(dǎo)提升地區(qū)品質(zhì)。2.2如何化解“一管就死、一放就亂”?精準管控，聚焦與公共場所、公共利益相關(guān)的管控要素！2.2如何化解“一管就死、一放就亂”?精準管控，重點優(yōu)化強制性要素的彈性管控形式！引導(dǎo)性要素明確定性、定量、定位管控要求；納入法定規(guī)劃文件，項目建設(shè)階段需嚴格落實。明確基本要求，就具體設(shè)計方案進行研究討論，結(jié)合項目審批予以落實。退界距離街墻高度貼線率公共通道位置街頭綠地范圍沿街廣場范圍地鐵出入口位置積極界面位置慢行優(yōu)先范圍……商業(yè)業(yè)態(tài)住宅類型交通組織建筑設(shè)計廣場綠地設(shè)計附屬環(huán)境設(shè)施……強制性要素2.2如何化解“一管就死、一放就亂”?精準管控，重點優(yōu)化強制性要素的彈性管控形式！明確基本要求，就具體設(shè)計方案進行研究討論，結(jié)合項目審批予以落實。商業(yè)業(yè)態(tài)住宅類型交通組織建筑設(shè)計廣場綠地設(shè)計附屬環(huán)境設(shè)施……可變：管控要素的范圍、形狀、位置等內(nèi)容允許調(diào)整。不可變：管控要素的有無不可變，應(yīng)在項目設(shè)計階段嚴格執(zhí)行。強制性要素彈性管控剛性管控以公共通道為例剛性：通道、端口、寬度彈性：走向、線形2.2如何化解“一管就死、一放就亂”?精準管控，重點優(yōu)化強制性要素的彈性管控形式！強制性要素彈性管控剛性管控保障公共利益的同時，預(yù)留實施靈活性明確基本要求，就具體設(shè)計方案進行研究討論，結(jié)合項目審批予以落實。商業(yè)業(yè)態(tài)住宅類型交通組織建筑設(shè)計廣場綠地設(shè)計附屬環(huán)境設(shè)施……以公共通道為例剛性：通道、端口、寬度彈性：走向、線形2.3如何協(xié)調(diào)成果的客觀性和設(shè)計的主觀性?武康路：由沙永杰擔任總規(guī)劃師，對規(guī)劃、設(shè)計與管理進行全過程管控協(xié)調(diào)。徐匯濱江：形成穩(wěn)定的專家?guī)?，對城市設(shè)計、規(guī)劃方案及公共空間設(shè)計方案進行評審，進行建筑單位推薦。規(guī)劃成果不能替代專業(yè)人員的輔助決策、溝通作用！成功的項目實踐往往離不開建設(shè)實施階段專業(yè)人員的深度參與。2.3如何協(xié)調(diào)成果的客觀性和設(shè)計的主觀性?規(guī)劃成果不能替代專業(yè)人員的輔助決策、溝通作用！充分發(fā)揮專業(yè)人員在城市設(shè)計管控中的專業(yè)決策輔助作用，對各類項目進行品質(zhì)把控，對地區(qū)建設(shè)提供跟蹤服務(wù)，進行技術(shù)保障。專家委員會地區(qū)規(guī)劃師方案評審委員會多專業(yè)協(xié)調(diào)小組03實踐中的經(jīng)驗與反思EXPERIENCEANDREFLECTIONINPRACTICE宏觀層面——構(gòu)建總體格局與普適規(guī)則中觀層面——承上啟下塑造地區(qū)空間基底微觀層面——關(guān)注細節(jié)呈現(xiàn)美好生活環(huán)境3.1宏觀層面MacroscopicView構(gòu)建總體格局與普適規(guī)則編制總體城市設(shè)計完善各類市級標準、導(dǎo)則3.1宏觀層面：構(gòu)建總體格局與普適規(guī)則編制城市總體設(shè)計目前為止，上?？傮w城市設(shè)計的實踐較少，使得中微觀尺度城市設(shè)計及具體建設(shè)行為缺乏有效的指導(dǎo)。嘉定區(qū)風貌分區(qū)研究嘉定區(qū)形態(tài)格局研究3.1宏觀層面：構(gòu)建總體格局與普適規(guī)則總體城市設(shè)計內(nèi)容：編制城市總體設(shè)計目標愿景山水格局城市肌理公共空間體系城市景觀框架保護山水格局，體現(xiàn)城市的山、海、湖、河等自然景觀特征形成以高度、密度為核心指標的總體形態(tài)布局重要廣場、公園等公共空間的布局，確立公共空間層次體系和建設(shè)標準梳理城市特色景觀要素，建立城市景觀框架框架型表述面域型表述主要面向重點地區(qū)，劃定重要地區(qū)、節(jié)點、廊道，提出原則要求面向所有地區(qū)，形成風貌、肌理、形態(tài)的分區(qū)等方面的要求成果構(gòu)成3.1宏觀層面：構(gòu)建總體格局與普適規(guī)則編制城市總體設(shè)計濱水空間公園綠道重要街道公共活動中心歷史文化空間生活社區(qū)典型的框架型表述嘉定區(qū)總體城市設(shè)計研究既有的總體城市設(shè)計研究偏重框架型表述，較多關(guān)注重點地區(qū)，對一般地區(qū)的指導(dǎo)相對不足。3.1宏觀層面：構(gòu)建總體格局與普適規(guī)則編制城市總體設(shè)計框架型表述德國柏林內(nèi)城重建總體城市設(shè)計面域型表述3.2中觀層面IntermediateView承上啟下塑造地區(qū)空間基底桃浦城市設(shè)計實踐：優(yōu)化附加圖則管控要素地區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則運用地區(qū)與街區(qū)分層管控3.2中觀層面：承上啟下塑造地區(qū)空間基底桃浦智慧城——中觀尺度的城市設(shè)計實踐設(shè)計強調(diào)聚焦公共領(lǐng)域功能業(yè)態(tài)交通組織開放空間景觀系統(tǒng)3.2中觀層面：承上啟下塑造地區(qū)空間基底積極界面管控百米出入口數(shù)量設(shè)置積極出入口、積極出入口間距開放式退界標高對齊、退界尺度、退界底層界面功能、景觀區(qū)域比例積極業(yè)態(tài)功能業(yè)態(tài)混合、激發(fā)多樣互動、門面規(guī)?；旌希ü膭钪行∫?guī)模）底層界面透明率We透明率計算方法、透明界面材質(zhì)、透明界面連續(xù)長度積極業(yè)態(tài)底層界面透明率開放式退界每百米出入口數(shù)量優(yōu)化附加圖則管控要素在上?？匾?guī)編制要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市設(shè)計方案，新增積極界面、臨街界面高度、慢行優(yōu)先區(qū)域等圖則管控工具3.2中觀層面：承上啟下塑造地區(qū)空間基底編制地區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則支路與公共通道交叉口采用全鋪裝縮小路緣石轉(zhuǎn)彎半徑目錄功能業(yè)態(tài)建議交通組織建議街道設(shè)計導(dǎo)則廣場綠地設(shè)計導(dǎo)則建筑設(shè)計導(dǎo)則街區(qū)規(guī)劃設(shè)計要求設(shè)計引導(dǎo)實施策略立面分段設(shè)計與控規(guī)同步編制，作為附件同步審批。明確公共空間、建筑與道路工程設(shè)計的設(shè)計導(dǎo)向要求，指導(dǎo)建設(shè)實施?？匾?guī)修編流程不滿足3.2中觀層面：承上啟下塑造地區(qū)空間基底預(yù)留實施彈性面向設(shè)施階段的不確定性，劃分建設(shè)單元，增加執(zhí)行彈性。附屬開放空間調(diào)整調(diào)控訴求開發(fā)量轉(zhuǎn)移功能比例調(diào)整地標建筑位置調(diào)整管控要求系統(tǒng)管控要求街區(qū)管控要求簡易審批程序滿足3.2中觀層面：承上啟下塑造地區(qū)空間基底實施方案設(shè)計平面實施方案設(shè)計效果圖華誼地塊（07建設(shè)單元）實施方案設(shè)計控規(guī)附加圖則（總控）部分先期開發(fā)地塊，在附加圖則及城市設(shè)計導(dǎo)則的引導(dǎo)下，取得了較好的實施方案效果。3.2中觀層面：承上啟下塑造地區(qū)空間基底095、096、102街坊控規(guī)局部調(diào)整對接新的實施階段訴求，通過簡易審批程序，開展控詳局部調(diào)整。原控規(guī)附加圖則（總控）調(diào)整后控規(guī)附加圖則（總控）調(diào)整原因：1）英雄金筆廠工業(yè)建筑遺產(chǎn)的保護需求；2）英雄天地項目的整體開發(fā)需求；3）申通公司對高層建筑后退地鐵站的要求。原控規(guī)重點界面與貼線率要求調(diào)整后重點界面與貼線率要求原控規(guī)積極界面布局調(diào)整后積極界面布局3.2中觀層面：承上啟下塑造地區(qū)空間基底096、102街坊控規(guī)局部調(diào)整街區(qū)整體結(jié)構(gòu)；方渠路（活力街道）控制要求；公共綠地及周邊控制要求。不變方渠路方渠路方渠路方渠路公共綠地公共綠地公共綠地公共綠地原控規(guī)高層建筑布局調(diào)整后高層建筑布局原控規(guī)公共通道、慢行優(yōu)先路段調(diào)整后公共通道、慢行優(yōu)先路段3.2中觀層面：承上啟下塑造地區(qū)空間基底096、102街坊控規(guī)局部調(diào)整優(yōu)化擴大英雄金筆廠工業(yè)建筑的保留范圍；增加公共通道，增加桃樂路為慢行優(yōu)先道路，加強南北慢行聯(lián)系；優(yōu)化高層布局，減少陰影對活動場地的遮擋。3.2中觀層面：承上啟下塑造地區(qū)空間基底096、102街坊控規(guī)局部調(diào)整同步形成實施方案初步設(shè)計。英雄金筆廠保留建筑現(xiàn)狀形態(tài)示意實施方案初步設(shè)計效果承上啟下明確結(jié)構(gòu)性要求明確中觀空間網(wǎng)絡(luò)格局、公共空間體系及地區(qū)標志性建筑位置等要素；控規(guī)單元：4.2平方公里地區(qū)設(shè)計階段3.2中觀層面：承上啟下塑造地區(qū)空間基底探討：地區(qū)&街區(qū)分層管控的可能性既有附加圖則管控內(nèi)容對接實施提出具體管控指標建設(shè)單元：10.8公頃明確街坊內(nèi)部公共空間范圍、面積，以及建筑高度、界面、塔樓控制范圍等要素；街區(qū)設(shè)計階段3.3微觀層面Mi