建國以來戶籍與農(nóng)村土地制度安排的邏輯線索

建國以來戶籍與農(nóng)村土地制度安排的邏輯線索

一、建國以來戶籍制度的演變特征1.從管控的力度上看呈現(xiàn)出松—緊—松的變化趨勢回顧建國后我國戶籍管理體制的發(fā)展趨勢，從總體上表現(xiàn)出從寬松到逐步收緊再逐漸放開的發(fā)展歷程。最早追溯到建國初1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中把自由遷徙作為公民的自由權(quán)寫進臨時憲法。1950年的第一次全國治安工作會議也明確肯定“戶口工作的任務(wù)是保證居民居住遷徙自由”。1951年公安部頒布的《城市戶口管理暫行條例》也將“保障人民居住、遷徙的自由”列為目的。1954年通過的第一部《憲法》明確規(guī)定“公民有居住和遷徙的自由”。到1958年的《中華人民共和國戶口管理條例》的頒布，正式標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)有別的二元戶籍制度形成。雖然其間，政府也出臺了限制城鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村招工、限制農(nóng)民向城市流動與遷徙的相關(guān)文件。但從總體上來說，建國初期，由于新生政權(quán)剛剛建立，社會管理的總體方針還是以寬松為主。伴隨著1953年第一個五年計劃的實施，工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的比重逐步提升，作為社會管理的重要工具——戶籍制度已經(jīng)有收緊的苗頭。此后，不管是1959年連續(xù)出臺的“嚴(yán)格制止農(nóng)村人口向城市流動”的文件，還是1961年的《關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧銷量的九條辦法》、1962年的《關(guān)于處理戶口轉(zhuǎn)移問題的通知》，以及1964年的《關(guān)于戶口遷移政策的規(guī)定(草案)》，其共同特點都是通過強有力的國家機器來嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)間人口的流動，逐步形成城鄉(xiāng)人口流動的“板結(jié)化”現(xiàn)象。在“文革”時期，更是形成了大量城鎮(zhèn)人口(特別是年輕勞動力)從城市向農(nóng)村的單向的人口流動。及至1975年的《憲法(修正案)》時，更是從憲法層面否定了公民所擁有的“居住和遷徙的自由”。這一時期，中國的戶籍管理作為計劃經(jīng)濟體制的一個組成部分也帶有很濃烈的“國家中心主義”色彩，即過分強調(diào)以國家利益為中心，不惜犧牲個人利益和公民的基本訴求?！拔母铩敝?，中國的戶籍管理也正如當(dāng)時整個社會一起逐步“解凍”。以1977年的《關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》第一次系統(tǒng)地提出了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”具體政策為起點，中國的戶籍管理的理念，由有控制地逐步放開“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，到有條件地允許農(nóng)民到集鎮(zhèn)落戶，再到鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，及至今天正在成渝地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)開展的試圖徹底打破城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘的制度改革。這一演變脈絡(luò)，也是國家對公民權(quán)利的逐步松綁過程。2.從利益訴求的角色看由以國家為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨駷橹行氖崂斫▏踔粮母镩_放前的一系列戶籍制度的相關(guān)法律文件，可以發(fā)現(xiàn)其立與廢，都是以國家的現(xiàn)實性需要相緊密聯(lián)系的。在此原則下，公民個人價值的實現(xiàn)乃至某些基本權(quán)利都被有意或無意地忽視掉。建國之初，為了能使社會秩序盡快地穩(wěn)定和重建，在保證居民居住遷徙自由的同時，也分別對城市和農(nóng)村人口開展區(qū)別化管理，二元戶籍管理思想的萌芽誕生了。伴隨著第一個五年計劃的開展，重工業(yè)化開始成為農(nóng)業(yè)中國的工業(yè)化路徑選擇，重工業(yè)所具有的對資源、資本高集聚，以及對就業(yè)人口的低集聚性開始表現(xiàn)出來，為此，二元對立的戶籍制度被建立起來。這使得出生在城市或農(nóng)村的人，生而擁有不同的戶籍，進而決定其不同生存境遇和成長道路。這種“生而不平等”是戶籍制度最大的弊端。改革開放之后，以人為本的執(zhí)政理念也在戶籍制度改革中得到充分體現(xiàn)，制度設(shè)計越來越尊重每一個公民個體，并逐步朝著向破除戶籍城鄉(xiāng)二元對立的方向努力。3.從利益訴求的區(qū)域看是典型的城市中心主義雖然中國革命取得成功的法寶是“農(nóng)村包圍城市”，但新中國建立后，各項事業(yè)發(fā)展的重心還是在城市。這與當(dāng)時的社會經(jīng)濟客觀條件，以及國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是密不可分的。首先，在戶籍管理制度的設(shè)計上，有意識地將城市人口和農(nóng)村人口分別采取兩套獨立的登記和管理體系；伴隨著糧食計劃供應(yīng)，以及城市教育醫(yī)療等福利體系的完善，為了保證城市的充分就業(yè)和相對農(nóng)村的高福利，限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。改革開放之初，戶籍管制逐步解凍，但出于城市容納能力的考量，對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口進行名額限制，以城市的“接收”意愿來決定“接收”數(shù)量，這是典型的城市中心主義。及至新世紀(jì)，各地開展的戶籍制度改革，固然有實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的良好初衷，但一定程度上，也是城市為了解決其日漸凸顯的“民工荒”問題，而不得不為之的權(quán)宜之舉。4.戶籍制度演變體現(xiàn)出顯著的建構(gòu)性所謂建構(gòu)性是指在某一制度體系的發(fā)展歷程中，以某些理念或價值觀為核心，并在此基礎(chǔ)上通過一系列制度拓展來實現(xiàn)制度的自我強化。制度的建構(gòu)性表現(xiàn)為一系列制度要件(如政策、法規(guī)等)的不斷疊加和拓展，但其疊加不是無限制的，而是存在著一條隱形的制度功能邊界。所謂制度功能邊界是指在約束條件下制度的某項功能的最大可能性?；赝▏螅瑧艏贫刃纬傻臍v程，就很好地解析了這一制度的自我建構(gòu)性。在以強調(diào)“指標(biāo)管理”、“國家計劃”為特征的制度背景下，戶籍管理必然不可能僅僅是城鄉(xiāng)人口的登記和管理的手段，更是調(diào)控勞動力資源有效配置的政策工具。通過國家之手，來實現(xiàn)勞動力資源在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)部門之間的合理配置，進而保障重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，這是整個戶籍管理制度建構(gòu)的核心，也是整個制度建構(gòu)的功能邊界，即所有的相關(guān)政策法律都不會突破這一核心價值理念。二、建國以來農(nóng)村土地制度的演變特征1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系經(jīng)歷了由“個人偏向—集體偏向—個人偏向”的變化歷程新中國成立后，1950年頒行了《中華人民共和國土地改革法》，其中規(guī)定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制?！庇纱舜_立了農(nóng)村土地的農(nóng)民私有制，這一產(chǎn)權(quán)安排，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民對新生政權(quán)的好感和認(rèn)可，成為特定歷史時期獲取民眾支持抵御外來侵略勢力的重要力量來源。但很快，為了配合農(nóng)業(yè)的社會主義改造(1953-1956年)，在保留農(nóng)民土地私有制基礎(chǔ)上，開展了農(nóng)業(yè)互助組和初級合作社的土地制度改革，彼時所有權(quán)仍為農(nóng)民私人所有，但使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)上收到集體經(jīng)濟組織手中。隨著社會主義改造的進一步深入(1958-1978年)，在農(nóng)村建立起了土地集體所有制下的高級農(nóng)業(yè)合作社和人民公社的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的土地制度安排，這一時期，土地的所有權(quán)、使用權(quán)都為集體經(jīng)濟組織所有。1979年，開啟了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，并逐步形成了土地集體所有制下的經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排。2008年，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)”，其核心是農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)物權(quán)化，強調(diào)農(nóng)戶個體在土地制度中的作用，賦予農(nóng)戶更多的法律行為能力。2.農(nóng)村土地經(jīng)營方式經(jīng)歷了由“緊致型—松散型—自構(gòu)型”的變化歷程在新中國建立后到改革開放前，除了建國之初的幾年，這一階段的大部分時間，農(nóng)村土地都是在“合作社”、“人民公社”這樣的機制下開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在這樣的機制中，勞動者——農(nóng)民或者說是社員，以及土地都只是這一生產(chǎn)制度安排下的一個環(huán)節(jié)或者說是要素而已，他們只是生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)指令的執(zhí)行者和接受者，土地上耕種什么，種多少，賣給誰這都是隱形的規(guī)則安排好的，所以我們將這一時期在國家的嚴(yán)格緊密管控下的農(nóng)村土地經(jīng)營方式歸納為“緊致型”經(jīng)營方式。改革開放以后，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐漸松綁，特別是在完成聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后，農(nóng)民對手中的土地擁有更大的主動權(quán)，每個農(nóng)戶都可以自行決定土地上生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，賣給誰等等，這是土地經(jīng)營權(quán)權(quán)力的個體化、松散化。另一方面，由于土地承包經(jīng)營權(quán)的分割到戶，使得土地經(jīng)營規(guī)模也呈現(xiàn)出明顯的細碎化，具體表現(xiàn)為土地利用空間分布的散點化，因此我們將這一時期的土地經(jīng)營方式歸納為“松散型”。及至現(xiàn)在，農(nóng)村土地在城鎮(zhèn)資本下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作社等浪潮的波及下，土地經(jīng)營方式表現(xiàn)出農(nóng)戶自愿前提下的“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的聯(lián)合或者“公司+農(nóng)戶”的聯(lián)合趨勢，土地經(jīng)營規(guī)模也表現(xiàn)出農(nóng)戶理性選擇下的集中經(jīng)營趨向。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式相較于小農(nóng)經(jīng)濟模式有著更明顯的競爭優(yōu)勢，所以擁有獨立選擇權(quán)的農(nóng)戶也會主動選擇個人產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的規(guī)?；献鹘?jīng)營這一更先進的生產(chǎn)經(jīng)營方式，因為這一經(jīng)營方式的核心是農(nóng)戶的自主選擇，所以我們將其歸納為“自構(gòu)型”的經(jīng)營方式。三、建國以來戶籍與農(nóng)村土地制度的演變趨勢1.前改革開放時期(1949-1978)(1)戶籍制度安排的內(nèi)在邏輯。這一時期在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上的主要特點就是在中國這樣一個“一窮二白”的農(nóng)業(yè)國，實施了“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。伴隨著“一五”、“二五”計劃的實施，中國完成了最基本的重工業(yè)建設(shè)和布局，工業(yè)特別是重工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重大大提升。在經(jīng)濟形態(tài)上，“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的實施，對于一個資金稀缺的經(jīng)濟體，原本是不利于發(fā)展重工業(yè)的，或者說發(fā)展重工業(yè)是沒有比較優(yōu)勢的。為了解決重工業(yè)發(fā)展的要求和現(xiàn)實經(jīng)濟實力之間的矛盾，就需要采取一系列政策來抑制市場的作用，人為壓低重工業(yè)資本形成的成本。為此，當(dāng)時形成了以低利率、低工資、低原材料價格、低農(nóng)產(chǎn)品價格為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。不僅于此，還需要進一步解決將稀缺但相對價格被扭曲的要素投入到政府優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門中，因此便形成了集中分配資源的典型計劃經(jīng)濟體制。最后，以城市偏向為特征的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，勢必造成城鄉(xiāng)之間的“福利勢差”?！半x開農(nóng)村、離開農(nóng)業(yè)”必然成為人們的理性選擇，但是重工業(yè)是資本密集型而非勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，其對勞動力的吸納能力非常有限，于是以“反城鎮(zhèn)化”為特征的社會形態(tài)登場了，它既避免了盲流涌入城市，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留住了勞動力。同時，在這一時期，由于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療水平提升所帶來的新生兒存活率的提高，以及生育鼓勵政策的直接作用下，人口快速增長，據(jù)統(tǒng)計，1949年全國總?cè)丝跀?shù)約為5.4億，到1978年總?cè)丝谝?guī)模已上升到9.6億。特別是在農(nóng)村地區(qū)，原本人口基數(shù)就大，再加上“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)思想的共同作用下，人口規(guī)模更是成倍增長，1949年農(nóng)村人口數(shù)為4.5億，到1978年農(nóng)村總?cè)丝谝?guī)模已上升到7.9億，而農(nóng)村人口所占比重始終維持在83%左右，依舊是一個典型的農(nóng)業(yè)人口大國?；诖?，為了保障城市、保障工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)分隔對立的二元戶籍制度就被建立起來，成為這一時期人口治理的典型模式。(2)農(nóng)村土地制度安排的內(nèi)在邏輯。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷機制，低價收購農(nóng)產(chǎn)品，一方面保證工業(yè)原材料的低價格，另一方面對城市居民配給低價食物，維持工人低工資。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和分配的可控制與有計劃管理，相應(yīng)產(chǎn)生了農(nóng)村經(jīng)濟的“人民公社化”。在人民公社制度下，一方面，通過集體勞動的形式實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力要素——農(nóng)民的計劃管理；另一方面，通過土地規(guī)?；玫男问綄崿F(xiàn)了對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料要素——土地的有計劃管控。因此，這一時期，農(nóng)村土地利用的特征可歸結(jié)為行政導(dǎo)向下的土地規(guī)?；?，這也是彼時農(nóng)村土地制度安排的狀態(tài)特征。因而，這一時期，在農(nóng)村土地制度層面表現(xiàn)的集體產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)特征，可解釋為在外部經(jīng)濟環(huán)境“壓力”和土地利用方式“狀態(tài)”下的制度安排“響應(yīng)”。與之相對應(yīng)是在城市的企業(yè)國有化浪潮。2.改革開放時期(1978-2005)(1)戶籍制度安排的內(nèi)在邏輯。1978年中國開啟了改革開放的全新局面，結(jié)合自身的資源稟賦，形成了在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的末端定位，利用廉價的勞動力，以資源消耗為代價發(fā)展勞動密集型出口加工業(yè)是這一時期產(chǎn)業(yè)形態(tài)的主要特征。與之相配套，就形成了這樣的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，即低匯率、低工資、低保障、粗放型、高資源消耗。低匯率能讓本國產(chǎn)品在國際競爭中取得價格優(yōu)勢，打開國際市場；低工資、低保障，能讓處在產(chǎn)業(yè)鏈下端、利潤微薄的出口加工型企業(yè)通過降低勞動力成本，獲得必要的利潤。在經(jīng)濟形態(tài)上，囿于計劃經(jīng)濟的強大制度慣性，故而形成了混合計劃與市場特征的不完全市場經(jīng)濟體制。在社會形態(tài)上，由于出口加工業(yè)的低工資、低保障特征，雖然客觀上增加了城市就業(yè)機會，吸引農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，但由于企業(yè)支付的勞動工資較低，由此限制了農(nóng)民工家屬同步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進而形成了“勞動力進城、家屬留農(nóng)村”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式。再加上，自改革開放開始，中國處于“人口紅利”期，勞動力幾乎是無限供給，這也從客觀上促成了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的形成。與前改革開放時期相比，雖然二元戶籍制度并未發(fā)生實質(zhì)性改變，但城鄉(xiāng)間人口流動越來越頻繁，在地方層面謀求打破“戶籍藩籬”的呼聲和政策也并不鮮見，因此，這一時期的戶籍管理體制可概括為融合中的二元戶籍制度。(2)農(nóng)村土地制度安排的內(nèi)在邏輯。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，由于計劃和市場的雙重作用進而形成了農(nóng)產(chǎn)品的不完全市場化流通機制，既體現(xiàn)了政府對口糧性農(nóng)產(chǎn)品的補貼、扶持和有限度管控，也有市場經(jīng)濟條件下商品性農(nóng)產(chǎn)品的自由競爭。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正是很好地體現(xiàn)這一特征，農(nóng)戶在完成集體下達的口糧性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，多勞多得，這一體現(xiàn)市場經(jīng)濟思想的激勵機制很好地調(diào)動了勞動者生產(chǎn)積極性，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，同時也為出口加工業(yè)提供廉價的工業(yè)原材料和大量的農(nóng)村剩余勞動力。城鎮(zhèn)勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，吸引了農(nóng)村剩余勞動力的進入，但微薄的工資，使得進城務(wù)工者只能“只身進城”，出現(xiàn)“勞動人口和供養(yǎng)人口分離”的社會現(xiàn)象，而進城務(wù)工者年老體衰喪失勞動能力之后又只能回到農(nóng)村，家中的幾畝薄田就是他的養(yǎng)老金，這就是所謂的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，是一種“偽城市化”。不完全市場化流通機制、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式共同構(gòu)成了這一時期農(nóng)村土地制度的外部壓力。具體到農(nóng)村土地利用方式上，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，為了兼顧公平，每戶不多的幾畝土地還依據(jù)地塊的質(zhì)量等級，按照所謂“好壞搭配”的原則，被切分成好幾塊，土地細碎化利用是這一時期農(nóng)村土地制度安排的狀態(tài)特征。因而，這一時期，在農(nóng)村土地制度層面表現(xiàn)的集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)特征，可解釋為在外部經(jīng)濟環(huán)境“壓力”和土地利用方式狀態(tài)下的制度安排“響應(yīng)”。3.后改革開放時期(2005-至今)(1)戶籍制度安排的內(nèi)在邏輯。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是未來中國經(jīng)濟持續(xù)保持良性增長的必然選擇，從“又快又好”到“又好又快”，其差別不僅僅是優(yōu)先順序的重置，更是發(fā)展理念的全新突破。不同于既往以廉價勞動力和資源消耗為表征的“重外延、輕內(nèi)涵，重速度、輕效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，未來的新型經(jīng)濟發(fā)展方式將“重內(nèi)涵、重效益、低能耗”。在這樣的經(jīng)濟發(fā)展方式影響下的宏觀經(jīng)濟環(huán)境必然與如下關(guān)鍵詞緊密聯(lián)系：高附加值、高工資、高保障、創(chuàng)新型、低碳型。而這一切的實現(xiàn)又離不開完全市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建和完善，只有在完全市場經(jīng)濟條件下才能讓資源實現(xiàn)最優(yōu)配置，才能讓代表先進生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)得到發(fā)展，同時淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。另一方面，伴隨著中國由“人口紅利”向“人口負債”的轉(zhuǎn)變，勞動力逐漸成為稀缺資源，推進以農(nóng)民工市民化為特征的新型城鎮(zhèn)化模式是保證本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動力供給的必要措施。因此，這一時期的戶籍管理體制可概括為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶籍制度。(2)農(nóng)村土地制度安排的內(nèi)在邏輯。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，完全市場經(jīng)濟體制形成了農(nóng)產(chǎn)品的完全市場化流通機制，而市場的本質(zhì)就是競爭，小農(nóng)經(jīng)濟在市場化的競爭中是處于劣勢的，只有把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來成立農(nóng)業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才有可能引入高效率、高成本的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)科技，進而降低單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增強產(chǎn)品競爭力，最終實現(xiàn)農(nóng)戶增收。另一方面，伴隨著中國由“人口紅利”向“人口負債”的轉(zhuǎn)變，勞動力逐漸成為稀缺資源，因此，推進以農(nóng)民工市民化為特征的新型城鎮(zhèn)化模式是保證本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動力供給的必要措施。完全市場化流通機制、農(nóng)業(yè)合作社、新型城鎮(zhèn)化共同構(gòu)成了這一時期農(nóng)村土地制度的外部壓力。在農(nóng)村土地利用方式上，與農(nóng)戶自發(fā)形成的農(nóng)民專業(yè)合作社相一致，農(nóng)戶利用合作社這一平臺，自發(fā)地將包括土地在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素進行整合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。在市場導(dǎo)向下的土地規(guī)?；脤切聲r期農(nóng)村土地制度安排的狀態(tài)特征。這一時期，在農(nóng)村土地制度層面表現(xiàn)的農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)、合作經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)特征，可解釋為在外部經(jīng)濟環(huán)境“壓力”和土地利用方式狀態(tài)下的制度安排“響應(yīng)”。四、結(jié)論圖1建國以來戶籍—農(nóng)村土地制度安排的邏輯線索本研究在總結(jié)建國以來戶籍制度、農(nóng)村土地制度各自演變特征的基礎(chǔ)上，通過邏輯分析和理論推演，大致推導(dǎo)出建國以來中國戶籍和農(nóng)村土地制度演變的邏輯關(guān)系圖(如圖1)。橫向是制度