建立學習型社會的體系框架和基本制度

建立學習型社會的體系框架和基本制度

［］G72［］A［］1009－718X（2008）12－0013－04一、全民學習、終身學習的學習型社會建設進入實施階段近十幾年來，終身學習從一種理念變?yōu)橐环N目標，又從一種目標變?yōu)橐环N行動。世界上普遍認為“終身教育”是法國教育專家、時任聯(lián)合國教科文組織成人教育局負責人的保羅·朗格朗，在1965年12月聯(lián)合國教科文組織召開的國際成人教育大會上正式提出的一種新理念。1968年美國學者R·B·赫欽斯出版《學習社會》一書，從教育發(fā)展的趨勢分析了學習社會的重要性。40年前，聯(lián)合國和專家學者提出，終身教育和學習型社會是一種教育思想創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。在工業(yè)化時代以普及為特征的教育發(fā)展階段，各國政府還沒有將終身教育與學習型社會建設作為教育和社會的發(fā)展目標，甚至有人認為終身教育只是“一種烏托邦理念”。20世紀90年代中期，知識經濟萌芽和興起，終身教育開始從教育理念轉變?yōu)橛心繕说默F(xiàn)實行動。世界銀行教育局代局長賈米爾·薩爾米認為，終身學習是知識經濟時代的教育，但它遠遠超出了正規(guī)學校教育與培訓的范疇。1996—2006年的十年，是國際組織和世界各國制定終身教育目標、規(guī)劃、框架和政策的重要十年，也是終身教育從理論到實踐、從理念到行動的重要十年。2002年，黨的“十六大”將“形成全民學習、終身學習的學習型社會”作為全面建設小康社會過程中教育發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標。2007年，黨的“十七大”提出：“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。”我國全民學習、終身學習的學習型社會建設進入實施階段。二、全民學習、終身學習的學習型社會建設的五個重要前提社會形態(tài)是經濟形態(tài)和發(fā)展階段的集中反映，教育形態(tài)是社會形態(tài)的重要標識。不同教育形態(tài)的形成、存在和發(fā)展需要與其相適應的前提條件和重要準備。全民學習、終身學習的學習型社會建設需要以下五個重要前提。前提之一：從后工業(yè)社會進入知識經濟社會是學習型社會建設的經濟基礎一個國家要在知識社會中取得國際競爭優(yōu)勢地位，依靠的主要不是物質資源，而是全民族的整體素質和掌握先進思想與技術的精英人才。社會轉型要求建立與之相適應的教育模式，知識社會為學習型社會提供了必不可少的實現(xiàn)基礎。知識經濟正在孕育教育社會，知識社會的發(fā)展改變了教育內涵、培養(yǎng)目標、教育內容和學習模式。1996年，在OECD明確提出“以知識為基礎的經濟”的同時，國際21世紀教育委員會《教育——財富蘊藏其中》報告提出了“教育社會”的概念，即建立在獲得知識、更新知識和應用知識三者基礎上的“學習社會”。為適應知識經濟的到來，美國政府將建設“全民皆學之邦”和“學習化社會”作為教育改革的主要目標。2002年澳大利亞政府制定了《知識社會的學習——面向信息經濟的教育與培訓行動計劃》。歐盟的《2007—2013年教育行動計劃》（亦稱為“終身教育行動計劃”）提出的總體目標是要通過終身教育促進歐盟成為發(fā)達的知識社會，歐盟的教育和培訓要成為世界的典范。進入21世紀以來，北京知識經濟的總量、速度、結構和效益的發(fā)展態(tài)勢良好。北京市統(tǒng)計局的“北京率先進入知識經濟時代研究”一文，從發(fā)展基礎、社會基礎、經濟基礎、知識經濟投入和知識經濟的產出等五項指標進行分析和預測，得出的結論表明：“北京即將進入知識經濟發(fā)展階段，到2006年北京知識經濟發(fā)展水平大約相當于美國水平的90％，即到2006年北京將基本進入知識經濟社會?！睆慕洕l(fā)展水平分析，北京已經具備了發(fā)展終身學習，建設全民學習、終身學習的學習型社會的社會經濟基礎。前提之二：從普及教育時代進入后普及教育時代是學習型社會建設的教育基礎人類社會教育發(fā)展形態(tài)經歷了三個階段：前普及教育、普及教育和后普及教育。前普及教育屬于農業(yè)社會的教育形態(tài)，普及教育屬于工業(yè)社會的教育形態(tài)，后普及教育和終身教育屬于知識社會的教育形態(tài)。后普及教育以普及初等教育、中等教育和高等教育為標志，以普及性、全民性、終身性和多樣性為主要特征。2004年，全球有36個國家實現(xiàn)了高等教育普及化。北京、上海、天津高等教育毛入學率超過50％，在全國率先進入了高等教育普及化發(fā)展階段。建設全民學習、終身學習的學習型社會是一個歷史過程，“活到老、學到老”自古有之。但是，學習型社會以全民終身學習為基礎，學習型社會建設的教育基礎是進入后普及教育階段。前提之三：從正規(guī)教育體系到終身教育的體系框架是學習型社會建設的體制保障國際組織和各國學者普遍認為，終身學習框架包括生命周期中的所有學習——從嬰幼兒到退休的各種環(huán)境下的正規(guī)、非正規(guī)和非正式教育。終身教育體系包括正規(guī)教育體系和非正規(guī)教育體系、教育體系和培訓體系、學歷體系和職業(yè)資格體系等諸多方面。世界銀行高級教育專家卡爾·達爾曼提出，要建立行之有效的終身學習體制模式。為適應終身學習社會的建立，各國政府不斷進行教育改革，制定新的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，合力推進全民終身學習。為鼓勵全民終身學習，OECD將全日制和非全日制學習相結合，改革教育統(tǒng)計體系，將非正規(guī)教育納入國家人均預期受教育年限統(tǒng)計范圍。2004年OECD國家人均預期受教育年限達到17.3年，其中全日制教育15.8年，非全日制教育1.5年；澳大利亞高達21.1年；英國和瑞典超過20年。中國正在致力于建設世界最大的終身教育體系，建立以全民終身教育思想為指導、以現(xiàn)代國民教育體系為依托，體系更加完整、結構更加合理、銜接更加順暢、制度更加完善、形式更加多樣的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系，滿足人民群眾不斷增長的教育與學習需求，促進各種教育資源優(yōu)化組合與共享，為形成全民學習、終身學習的學習化社會提供制度保障。中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系包括兩個體系和兩種框架，即現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系、學歷資格框架和職業(yè)資格框架。前提之四：從推進普及教育的法律體系到促進終身學習的法律體系是學習型社會建設的法律保障全民終身學習是學習化社會的基石。21世紀教育領域最大的變革是從普及教育向全民終身學習的轉變，教育法律的最大變化是從國家強制普及教育到國家立法推進全民終身教育的轉變。早在1990年，日本內閣就通過了由文部省提出的《終身學習振興法案》，同年，由國會通過了《關于整體振興終身學習推進體制的法律》，即《終身學習振興法》。1999年8月31日，韓國公布的《終身教育法》正式施行。2006年，全國教育科學“十五”規(guī)劃重大研究項目“建設終身學習體系和學習型社會的研究”，為我國終身教育體系和學習型社會建設奠定了理論基礎。目前，我國教育部正在進行前期調查研究，起草制定《終身學習促進法》，通過法律形式保障公民終身學習的權利，促進學習型社會建設。前提之五：從面向學生的教育服務體系到面向公民的公共教育服務體系是學習型社會建設的組織保障傳統(tǒng)的教育體系和學校體系將學生作為單一的服務群體。學校教育與社會和工作是相互分離、相互隔絕的，學習者在教育與工作之間很難轉換。各級各類教育之間是分離的、隔絕的，學習者缺少基本的選擇權。學習型社會則具有公共性、公民性和公益性三大特點。這就要求學校和教育機構轉變觀念，拓展服務范圍，將全體公民作為終身教育的服務對象，擴大學習者的教育選擇權和選擇途徑。政府和學校要提高公共教育服務能力，努力使全體人民學有所教。公共服務體系是提供終身教育資源和學習機會的重要形式。2006年，北京市市委、市政府頒布《關于大力推進首都學習型城市建設的決定》；2007年7月16日，北京市民終身學習遠程服務中心成立，北京市學習型城市網站開通。同樣，2006年上海市市委、市政府頒布《關于推進學習型社會建設的指導意見》，建設完善“上海市民終身學習網”。北京、上海、天津等大城市要率先在全國建立學習型城市和學習型社會。三、政府、學校、社會和公民個人是學習型社會的共同構建者學習型社會是以人為本、以人力資源為本的社會。其重要標志是處處成為學習之所，時時成為學習之機，人人成為學習之君，國家成為學習之邦。終身學習的根本動力來自于社會需求，全社會的廣泛參與是構建全民學習、終身學習的學習型社會的主要動力。這種社會需求和動力包括政府實現(xiàn)國家發(fā)展目標的需求和推動，社會促進文明進步的需求和拉動，以及個人就業(yè)與發(fā)展的需求拉動力。1.政府是學習型社會的組織者和設計者進入知識經濟時代，世界各國政府都將人力資源開發(fā)作為一個國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略，并相繼制定面向21世紀的教育發(fā)展戰(zhàn)略和終身學習戰(zhàn)略。國家是全民學習、終身學習的學習型社會的戰(zhàn)略組織者和制度設計者，其使命是最大限度地調動政府和社會資源，實現(xiàn)國家教育發(fā)展戰(zhàn)略目標，辦人民滿意的教育。由于人力資源的廣泛和深層開發(fā)，國家也將成為終身學習的最大受益者。在學習型社會建設中，政府要發(fā)揮主導作用，做好公共服務。第一，政府要制定好本國或本地方終身學習的戰(zhàn)略規(guī)劃和學習型社會的建設規(guī)劃；進一步增進政府部門之間在學習型社會建設上的統(tǒng)籌與協(xié)調，組織跨部門、跨地區(qū)合作，形成與勞動力市場需求緊密結合的靈活的教育管理體制，促進教育資源的整合與共享。第二，制定促進終身學習的法律法規(guī)，建立終身學習的公共服務支持系統(tǒng)和激勵制度。（1）建立“帶薪學習假”。積極發(fā)展非正規(guī)教育和非正式學習，促進學習途徑、模式和方法的多樣化，建立“學分銀行”和個人終身學習賬戶制度。（2）建立彈性學習制度，非義務教育階段放寬入學年齡限制，允許個人以工學交替和半工半讀等多種方式分階段完成學業(yè)。（3）改革偏重學歷的學習評價機制，樹立多樣化學習相等值的觀念，使各種有效的學習經歷和成果都能得到合理的評價、認證和轉換，并獲得各級正規(guī)學校和社會用人單位的認可，為學習者繼續(xù)學習提供制度保障。第三，建立多樣化的認證和教育培訓質量保障機制，包括建立對正規(guī)和非正規(guī)教育、對教育與培訓的職業(yè)和學術認識，建立學分互認機制，實現(xiàn)職業(yè)資格與學歷資格相互轉換；建立終身學習成本分擔機制，加大財政教育經費投入，加強“終身學習公共服務體系與資源平臺”等全面的全民終身教育基礎設施建設。第四，建立政府統(tǒng)籌、社會參與的管理協(xié)調機制，以及政府提供必要資助、學習者個人與用人單位分擔成本的終身學習保障制度。政府對公益性民間機構提供的終身學習服務和產品，可以采取直接購買、獎勵和扶持等方式給予支持。2.學校是終身學習的重要提供者和服務者在傳統(tǒng)的學歷化社會，學校是知識的擁有者，教師是知識的授予者。在學習型社會，學校和教師要轉變成為學習資源的重要提供者和服務者。在全民學習、終身學習的學習型社會建設過程中，學校特別是高等學校要放棄傳統(tǒng)的封閉、僵化的辦學模式和學習方式，建立并形成開放、靈活、方便的教育體系和學習體系，建立并形成普通教育和職業(yè)教育相互溝通，職前教育與成人教育、繼續(xù)教育相互銜接，學校教育、社會教育與家庭教育緊密聯(lián)系，正規(guī)教育與非正規(guī)教育、非正式學習相互補充的、結構優(yōu)化合理的現(xiàn)代化教育體系，發(fā)展和推廣新型的教育模式和學習方式，大力發(fā)展遠程教育和網絡教育。教師要率先成為終身學習者，轉變以教師為中心的師生關系，更新以系統(tǒng)的書本知識為中心的教學內容，成為知識創(chuàng)新的參與者、提供者和服務者；要改革以課堂為中心的教學組織形式，形成以各種學習中心和自主學習為主體的組織方式，提高全社會對終身教育的參與度。3.社會特別是社區(qū)是學習型社會的重要載體家庭是社會的細胞，社區(qū)是家庭生活與活動的基本土壤。建設全民學習、終身學習的學習型社會，必須依靠全社會的廣泛參與，必須依靠社會教育、學校教育和家庭教育的緊密結合。社區(qū)應該成為城鄉(xiāng)居民全民終身學習的主要場所，為城鄉(xiāng)居民繼續(xù)學習及終身學習提供廣闊空間和豐富資源；要發(fā)展多種形式的社區(qū)教育，建設學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型鄉(xiāng)村和學習型城市；要利用學校、社區(qū)服務中心、文化館、青少年活動中心等多種載體，最大限度地整合社區(qū)教育與培訓資源，不斷滿足青少年基本學習需求以及人們的職業(yè)發(fā)展、興趣愛好和提高生活質量的學習需求，消除知識鴻溝，提升就業(yè)能力，提高生活品質，促進社會和諧。此外，社區(qū)還應為進城務工農民提供就業(yè)和城市生活方式的培訓；適應大城市老齡化趨勢，努力為老齡人口學習提供方便。4.公民個人是學習型社會的直接參與者和受益者學習型社會的重要制度之一是教育成果共享和學習成本分擔制度。工業(yè)化時代，教育是一個公民的權利和義務；知識經濟時代，學習成為每一個公民的權利和義務。公民個人是全民學習、終身學習的直接參與者，也是學習型社會建設的直接受益者。在學習型社會建設過程中，政府、社會、企業(yè)和個人有著共同的長遠目標，并要承擔建設學習型社會的共同責任。公民個人可以享受兩種形式的終身學習服務：一是無償?shù)墓步逃a品服務，二是有償?shù)墓步逃a品服務。政府利用公民的稅收和財政收入投資建立的公共教