人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料

PAGE2PAGE5工商登記制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料培訓(xùn)內(nèi)容一、注冊資本登記制度改革方案的亮點(diǎn)二、甘肅省工商行政管理局關(guān)于市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理的指導(dǎo)意見三、市場主體信用信息公示系統(tǒng)軟件介紹四、觀看深圳商事登記改革宣傳片一、改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。改革注冊資本登記制度，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，在新形勢下全面深化改革的重大舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。二、改革注冊資本登記制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的具體問題。各地區(qū)、各部門要密切配合，加快制定完善配套措施。工商行政管理機(jī)關(guān)要優(yōu)化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。要強(qiáng)化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)組織監(jiān)督的作用，提高市場監(jiān)管水平，切實(shí)讓這項(xiàng)改革舉措“落地生根”，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動(dòng)力。三、根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改公司法的決定和《方案》，相應(yīng)修改有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院決定。具體由國務(wù)院另行公布。一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，推進(jìn)公司注冊資本及其他登記事項(xiàng)改革，推進(jìn)配套監(jiān)管制度改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。通過改革公司注冊資本及其他登記事項(xiàng)，進(jìn)一步放松對市場主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展；通過改革監(jiān)管制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過加強(qiáng)市場主體信息公示，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。基本原則。1.便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率。

2.規(guī)范統(tǒng)一。對各類市場主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項(xiàng)，規(guī)范登記條件、登記材料，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。

改革個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度。

探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度。（三）簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。對市場主體住所（經(jīng)營場所）的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定。

（四）推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。（一）構(gòu)建市場主體信用信息公示體系。完善市場主體信用信息公示制度。以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)，支撐社會(huì)信用體系建設(shè)。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機(jī)關(guān)公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強(qiáng)公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機(jī)制，為相關(guān)單位和社會(huì)公眾提供方便快捷服務(wù)。二）完善信用約束機(jī)制。建立經(jīng)營異常名錄制度，將未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會(huì)公示。進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機(jī)制，將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。（三）強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治。明確政府對市場主體和市場活動(dòng)監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權(quán)利，工商行政管理機(jī)關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實(shí)行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛案件，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門要主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院履行職責(zé)，依法懲處破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。（四）發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督自律作用。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)市場主體履行出資義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開展信用評級(jí)，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。

（五）強(qiáng)化企業(yè)自我管理。實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整，公司應(yīng)健全自我管理辦法和機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強(qiáng)化主體責(zé)任。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)正確認(rèn)識(shí)注冊資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，嚴(yán)格按照章程、協(xié)議約定的時(shí)間、數(shù)額等履行實(shí)際出資責(zé)任。（六）加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。要加強(qiáng)對市場主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競爭與反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)對各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序。要強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。

（七）加強(qiáng)市場主體住所（經(jīng)營場所）管理。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實(shí)際情況不符的問題。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動(dòng)的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。注冊資本登記制度改革，涉及部門多、牽涉面廣、政策性強(qiáng)。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，地方各級(jí)人民政府要健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制。調(diào)劑充實(shí)一線登記窗口人員力量，保障便捷高效登記。有關(guān)部門要加快制定和完善配套監(jiān)管制度，統(tǒng)籌推進(jìn)，同步實(shí)施，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。建立健全部門間信息溝通共享機(jī)制、信用信息披露機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。上級(jí)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革。（二）加快信息化建設(shè)。充分利用信息化手段提升市場主體基礎(chǔ)信息和信用信息的采集、整合、服務(wù)能力。要按照“物理分散、邏輯集中、差異屏蔽”的原則，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。各省、自治區(qū)、直轄市要將建成本地區(qū)集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，作為本地區(qū)實(shí)施改革的前提條件。工商行政管理機(jī)關(guān)要優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng)，確保改革前后工商登記管理業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡。有關(guān)部門要積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立面向市場主體的部門協(xié)同辦理政務(wù)事項(xiàng)的工作機(jī)制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)綜合效能。各級(jí)人民政府要加大投入，為構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照等信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施、資金保障。甘肅省工商行政管理局關(guān)于市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理的指導(dǎo)意見為貫徹落實(shí)《國務(wù)院注冊資本登記制度改革方案》和《甘肅省注冊資本登記制度改革實(shí)施方案》，推進(jìn)工商注冊制度便利化，根據(jù)省政府第40次常務(wù)會(huì)議精神，現(xiàn)就市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理工作提出以下指導(dǎo)意見一、重要意義隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)投資熱情的高漲，住所（經(jīng)營場所）資源日益成為投資創(chuàng)業(yè)的制約因素之一。放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，有利于釋放場地資源，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)市場活力，促進(jìn)市場主體增量，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。二、基本原則為促進(jìn)各類市場主體快速發(fā)展，按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，放寬登記條件，加強(qiáng)對住所（經(jīng)營場所）的監(jiān)督管理。三、主要內(nèi)容（一）放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）的登記條件。一是市場主體可以房屋產(chǎn)權(quán)證、商品房買賣合同（期房除外）等證明文件作為住所（經(jīng)營場所）的權(quán)屬證明。無上述權(quán)屬證明的，可以所在地政府房產(chǎn)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、社區(qū)）、各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)或者居（村）民委員會(huì)等機(jī)構(gòu)出具的證明文件作為住所（經(jīng)營場所）的權(quán)屬證明。二是允許經(jīng)營場所“一址多照”，同一地址可以登記為兩個(gè)及以上市場主體的經(jīng)營場所。三是市場主體以住宅作為住所（經(jīng)營場所）的，應(yīng)符合《中華人民共和國物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定。從事電子商務(wù)、設(shè)計(jì)策劃、軟件開發(fā)、管理咨詢以及不直接開展生產(chǎn)銷售等不影響周圍居（村）民正常生活的經(jīng)營活動(dòng)的，辦理登記時(shí)可免予提交業(yè)主委員會(huì)或居（村）民委員會(huì)出具的相關(guān)證明材料。如接到居民投訴反映的，經(jīng)相關(guān)部門實(shí)地驗(yàn)證后，依法予以糾正。（二）規(guī)范市場主體住所（經(jīng)營場所）登記的使用證明。一是市場主體申請注冊登記時(shí)，申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。申請人對提交的場所使用證明的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，方可在住所（經(jīng)營場所）從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的，市場主體應(yīng)當(dāng)取得許可證或批準(zhǔn)文件后，再開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。二是申請住所（經(jīng)營場所）工商登記時(shí)，應(yīng)提交下列住所（經(jīng)營場所）使用證明：⒈使用自有房產(chǎn)的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件；⒉使用非自有房產(chǎn)的，除提交業(yè)主房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件外，四、加強(qiáng)管理（一）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)市場主體住所（經(jīng)營場所）管理，根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所