衛(wèi)星通信設(shè)備行業(yè)分析報告

衛(wèi)星通信設(shè)備行業(yè)分析報告

提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管能力。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全責任制，制定民航網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制實施細則。完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系。全面實施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度，完善信息通報機制。建設(shè)行業(yè)重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的在線安全監(jiān)測和預(yù)警平臺，加強實時監(jiān)測。依法依規(guī)落實網(wǎng)絡(luò)安全責任追究制度。提升機場運營管理水平。推動修訂《民用機場管理條例》，持續(xù)完善機場運營管理體系。強化機場公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性定位，引導(dǎo)地方調(diào)整績效考核機制，更加注重安全、服務(wù)等社會公益性指標考核。持續(xù)推動非樞紐機場公安、消防及應(yīng)急救援等公益性職能復(fù)位。推動機場由直接經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變，理順機場管理機構(gòu)與駐場單位之間的生產(chǎn)運營關(guān)系。推廣運管委等管理經(jīng)驗，提升協(xié)同運行效率。加強高高原機場和軍民合用機場運行安全管理。繼續(xù)落實好機場運營補貼政策。完善適航審定和運行評審體系堅持整體謀劃和重點突破相結(jié)合，以信息化、標準化、風險管理為導(dǎo)向，以支持國產(chǎn)民機研制和運行為重點，提升基礎(chǔ)保障、培訓(xùn)教育、產(chǎn)品審定和國際合作能力，強化運行符合性評審，基本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運行評審體系。（一）積極完善法規(guī)標準體系完善適航審定法規(guī)標準。推進《中華人民共和國航空器適航管理條例》等法規(guī)修訂。提升基于實踐定標能力，持續(xù)推進行政規(guī)范性文件和適航審定手冊修訂。制定與適航標準相配套的咨詢通告，形成完整的指導(dǎo)性材料。加快研究制定無人機等重點領(lǐng)域的規(guī)章標準及配套管理程序。健全和優(yōu)化輕小型航空器審定標準和政策。廣泛開展適航標準國際交流。完善運行評審規(guī)章標準。立足國產(chǎn)民機制造業(yè)實際，以保障安全順暢運行為目標，持續(xù)完善符合國情的制造企業(yè)運行支持和售后服務(wù)標準、駕駛員和維修人員資格規(guī)范、偏差放行標準、計劃維修要求等運行評審規(guī)章標準。推進民航標準化工作。完成《民用航空標準化管理規(guī)定》及其配套文件的修訂工作。推進國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（民航）建設(shè)，提升標準化工作能力。以產(chǎn)品、工程、實踐等為支撐引導(dǎo)標準正向形成和發(fā)布，推動民航標準國際化。規(guī)范行業(yè)標準制定工作，促進團體標準發(fā)展。（二）全面提升綜合保障能力強化基礎(chǔ)保障能力。完善適航審定和運行評審組織體系，統(tǒng)籌國家、地方和工業(yè)部門等多種資源，推動審定機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)與民用航空制造產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。推動適航審定標準化管理體系和試飛體系建設(shè)。加快完善適航審定運行管理系統(tǒng)，與航空制造企業(yè)信息高效聯(lián)通。強化人才隊伍保障。以型號審定及生產(chǎn)監(jiān)管為牽引，強化專業(yè)人才和技術(shù)專家培養(yǎng)，打造規(guī)模適當、專業(yè)全、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強的自主適航審定人才隊伍。加大對試飛人員、客艙安全評審、機載軟件評審等型號合格審定緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。利用航空工業(yè)等業(yè)內(nèi)外資源，開展適航審定專業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)能力。支持高等學(xué)校設(shè)立適航相關(guān)專業(yè)。創(chuàng)新管理機制和組織模式，整合專業(yè)人才資源，提高航空器評審隊伍專業(yè)化。強化技術(shù)支撐能力。改善適航審定科研條件，以需求為引領(lǐng)，大力實施產(chǎn)學(xué)研用深度融合的適航審定技術(shù)研究。加強無人機、電動力推進系統(tǒng)、氫燃料電池、３Ｄ打印、新型復(fù)合材料等適航驗證方法的基礎(chǔ)性研究。合理規(guī)劃科研項目和條件建設(shè)，支持工業(yè)部門開展自主適航審定領(lǐng)域國家認證實驗室建設(shè)和試驗試飛基地建設(shè)。（三）著力提升產(chǎn)品審定和運行評審能力做好重點型號合格審定。持續(xù)推進ＣＲ９２９、Ｃ９１９、ＭＡ７００、長江－１０００Ａ發(fā)動機、直１５直升機等產(chǎn)品適航審定工作。加快開展國產(chǎn)航空零部件、先進通信導(dǎo)航裝備等適航審定工作，支持產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快完善基于運行風險的無人機系統(tǒng)適航管理模式。提升航油航化審定技術(shù)自主能力，推動航油航化產(chǎn)品國產(chǎn)化應(yīng)用。推動全壽命周期安全管理。重點加強ＡＲＪ２１、Ｃ９１９、ＭＡ６０／６００、Ｙ１２等國產(chǎn)民機的生產(chǎn)監(jiān)督。加強適航證后管理能力，督促持證人切實履行責任。建立研發(fā)制造、使用維修和安全監(jiān)管三方協(xié)同工作機制，發(fā)揮飛行技術(shù)委員會和維修技術(shù)委員會平臺作用，高效開展初始和持續(xù)運行符合性評審，引導(dǎo)國內(nèi)航空制造企業(yè)健全技術(shù)支持和售后服務(wù)體系，持續(xù)推動國產(chǎn)民機項目的升級完善。助力國產(chǎn)產(chǎn)品國際合作。深化雙邊合作，重點推動歐美對我國航空產(chǎn)品和零部件的適航認可，支持國產(chǎn)航空產(chǎn)品和零部件出口。對國產(chǎn)飛機海外運營提供適航支持，輸出中國適航審定理念和技術(shù)標準。深化與共建一帶一路國家雙邊適航合作，支持推動國產(chǎn)航空產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)和規(guī)章標準走出去。提升航空服務(wù)質(zhì)量水平服務(wù)質(zhì)量是民航高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。踐行真情服務(wù)理念，以航班正常為牽引，聚焦航空出行服務(wù)全鏈條，以滿足旅客需求為出發(fā)點和落腳點，實施航空服務(wù)便捷工程，推進建設(shè)人享其行的民航服務(wù)新生態(tài)，實現(xiàn)運輸服務(wù)品質(zhì)不斷升級，民航中國服務(wù)品牌競爭力和影響力顯著提升。（一）確保航班正常較高水平健全航班正常協(xié)同聯(lián)動機制。持續(xù)完善機場運管委協(xié)同機制，實現(xiàn)千萬級機場運管委常態(tài)化運行。以機場群智慧化協(xié)同運行為切入點，深入開展運管委區(qū)域協(xié)同運行試點工作，逐步建立全國運管委協(xié)同運行機制。加強數(shù)據(jù)共享和組織協(xié)同，實現(xiàn)航空公司、機場、空管等運行保障主體之間的協(xié)同運行。優(yōu)化航班正常保障機制。以民航交通需求和運行保障能力的平衡為目標，構(gòu)建容需平衡評價體系，持續(xù)推進容需平衡的全生命周期精細化管理。建立惡劣天氣等特殊情形下應(yīng)對機制，提升外部因素干擾應(yīng)對水平?？偨Y(jié)推廣保騰芒一體化運行經(jīng)驗，提升臨近機場間協(xié)同保障水平。完善航班正常監(jiān)管機制。構(gòu)建涵蓋航空公司、機場、空管等運行保障單位的運行效率指標體系，定期出臺運行效率監(jiān)控報告。通過優(yōu)化指標設(shè)置、適當擴大考核范圍，進一步完善全國航班正常考核指標和調(diào)控措施。制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)考核指標，實現(xiàn)全國一體考核。（二）打造中國服務(wù)品牌強化民航中國服務(wù)品牌建設(shè)。實施民航中國服務(wù)品牌戰(zhàn)略，以服務(wù)創(chuàng)品牌，以品牌促服務(wù)，著力推進服務(wù)品牌建設(shè)。強化民航企業(yè)品牌建設(shè)主體意識，培育根植服務(wù)品牌文化，在各領(lǐng)域形成一批優(yōu)秀的服務(wù)品牌。研究制定民航服務(wù)品牌評價標準和規(guī)則，開展民航中國服務(wù)品牌評價。構(gòu)建高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品體系。增加基本航空服務(wù)產(chǎn)品、豐富快線類產(chǎn)品、開發(fā)定制化產(chǎn)品，推進廣覆蓋、快銜接的通程航班服務(wù)。大力推進行李直掛和跨航司中轉(zhuǎn)，積極推動民航與其他交通方式融合發(fā)展，構(gòu)建全程暢行的運輸服務(wù)一體化產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)通過線上線下相結(jié)合方式推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，延伸和升級服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵航空服務(wù)產(chǎn)品多元化差異化發(fā)展，實施民航＋文旅專項行動，釋放消費潛力，堅定擴大國內(nèi)需求，提升入境游便利化水平。打造民航服務(wù)全新體驗。圍繞群眾關(guān)切，不斷提升民航服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)提升安檢服務(wù)效能，全面實施行李全流程跟蹤，推動自助服務(wù)、一證通關(guān)、生物識別、智能引導(dǎo)、全流程無紙化出行等智慧出行服務(wù)全面提質(zhì)升級。健全老年人運輸服務(wù)體系，提升無障礙出行服務(wù)能力，滿足老弱病殘孕幼等特殊旅客需求。促進行業(yè)各主體間相互服務(wù)，增強服務(wù)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。（三）提升服務(wù)質(zhì)量治理效能完善服務(wù)治理規(guī)則體系。加快民航服務(wù)法治化進程，堅持依法行政原則，維護市場公平有序競爭。健全民航服務(wù)規(guī)章體系，切實保護民航消費者合法權(quán)益。完善時刻、機隊等資源配置對服務(wù)質(zhì)量提升的激勵約束機制。推進治理規(guī)范、投訴舉報、調(diào)查處置、執(zhí)法機制的統(tǒng)一和有機銜接，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)完備的服務(wù)質(zhì)量治理規(guī)則體系。完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理模式。對行業(yè)整體服務(wù)水平進行動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警、有效防范，化解輿情與風險。厘清監(jiān)管邊界，精準監(jiān)管重點，優(yōu)化監(jiān)管方式，積極應(yīng)對民航運輸服務(wù)主體多、服務(wù)環(huán)節(jié)多的挑戰(zhàn)，破解監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后的難題。發(fā)揮各方力量，形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督的服務(wù)質(zhì)量多元共治格局。激發(fā)優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)生動力。鼓勵引導(dǎo)市場主體建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系，制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)標準，主動公布服務(wù)承諾、接受社會監(jiān)督，切實落實質(zhì)量管理主體責任。常態(tài)化發(fā)布民航服務(wù)質(zhì)量必要信息，提高服務(wù)質(zhì)量透明度，發(fā)揮監(jiān)督反饋機制作用，促進服務(wù)質(zhì)量提升。（四）健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色和基本形態(tài)。民航推進綠色發(fā)展已進入爬坡過坎的關(guān)鍵階段，堅持以實現(xiàn)碳達峰、碳中和為引領(lǐng)，更加注重科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，從技術(shù)、運行、市場機制等方面統(tǒng)籌推進行業(yè)綠色發(fā)展，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。構(gòu)建通達的航空客運網(wǎng)（一）完善客運網(wǎng)絡(luò)格局優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)布局。構(gòu)建以骨干網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)為支撐的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。以提高網(wǎng)絡(luò)整體效率為導(dǎo)向，擴容京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群樞紐機場之間的主骨干通道，暢通四大世界級機場群、國際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐之間的次骨干通道，推進快線公交化，打造高頻率、高品質(zhì)的骨干網(wǎng)，鞏固航線網(wǎng)絡(luò)基本盤。以提升非樞紐機場通達性、激活潛在市場新需求為導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，形成覆蓋廣泛、服務(wù)均等的基礎(chǔ)網(wǎng)，拓展航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實現(xiàn)干支通、全網(wǎng)聯(lián)。在地面交通不便的偏遠地區(qū)積極推進基本航空服務(wù)。優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)布局。打造一圈六廊五通道。深耕東南亞、東北亞等市場，穩(wěn)步拓展西亞、中亞、南亞等市場，構(gòu)建周邊航空運輸圈，提升國際市場支撐能力。有序提升新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴和孟中印緬等共建一帶一路六大國際經(jīng)濟合作走廊航線網(wǎng)絡(luò)通達性。構(gòu)建通達歐洲、北美、拉美、南太、印度洋及非洲等地區(qū)的五大航空運輸通道，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。積極與共建一帶一路國家商簽航空運輸協(xié)定，開辟和加密航線，提高中轉(zhuǎn)銜接水平，推進空中絲綢之路建設(shè)。完善航空樞紐功能。構(gòu)建世界級機場群、國際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐聯(lián)動發(fā)展的航空樞紐格局。增強世界級機場群全球航線網(wǎng)絡(luò)輻射能力，實現(xiàn)機場群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展，國際競爭力全面提升。強化國際航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)中樞功能，提升北京、上海、廣州全球服務(wù)能力，完善成都、重慶、深圳、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設(shè)。提升區(qū)域航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)支撐功能，增強對周邊非樞紐的連通及對國際航空樞紐的客源輸送。擴大國內(nèi)通程航班服務(wù)范圍，提升國內(nèi)基礎(chǔ)網(wǎng)服務(wù)水平，推廣國際通程試點，縮短最短中轉(zhuǎn)銜接時間，提高聯(lián)檢效率。加快構(gòu)建航空＋高鐵的快速交通運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸航空網(wǎng)，拓展服務(wù)范圍。（二）優(yōu)化政策體系加強政策協(xié)同性。建立目標同向、措施一體、節(jié)奏同頻的航線網(wǎng)絡(luò)政策體系，提高政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性。實施航線網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)測與評估。促進航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系與現(xiàn)代化國家機場體系、生產(chǎn)運行保障體系融合，加強航空公司、機場、空管信息共享，提升空地協(xié)同運行能力。以提高航線網(wǎng)絡(luò)容量、效率和質(zhì)量為導(dǎo)向，強化空域保障，增強口岸政策協(xié)同。提升政策靈活性。構(gòu)建與航線網(wǎng)絡(luò)布局相匹配的航線航班、時刻等方面的政策體系。保持骨干網(wǎng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性，提高基礎(chǔ)網(wǎng)政策的創(chuàng)新性、靈活性與包容性。以提高空域使用效率為導(dǎo)向，探索航路航線靈活使用機制。完善航線準入和退出機制，健全航班執(zhí)行動態(tài)考核機制。放松航權(quán)審批管理，健全航權(quán)資源使用退出機制。增強航班與時刻換季的匹配度，提高季中航班管理的靈活性，更好滿足市場需求。探索航空時刻市場化配置制度，促進存量時刻資源高效流動。提高資源配置效率。以完善航線網(wǎng)絡(luò)和打造具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司為導(dǎo)向，提高政策系統(tǒng)性，優(yōu)化資源配置。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開放新格局，持續(xù)增加歐美等主流市場的航權(quán)資源儲備，重點推進共建一帶一路國家航權(quán)開放。完善樞紐導(dǎo)向的航權(quán)資源配置，重點支持樞紐化運營和主基地公司發(fā)展，引導(dǎo)航權(quán)資源向國際航空樞紐集聚。完善國際航線扶持政策，規(guī)范市場秩序，減少無序競爭。強化國內(nèi)骨干網(wǎng)時刻資源保障，支持基本航空服務(wù)航線按需申請時刻。發(fā)展基礎(chǔ)（一）航空安全創(chuàng)造最好紀錄持續(xù)安全飛行５２７０萬小時，安全運送旅客２７．３億人次，運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數(shù)均為０，未發(fā)生重大航空地面事故，確保了空防安全，創(chuàng)造了新中國民航成立以來最長的安全飛行周期，安全水平國際領(lǐng)先。服務(wù)品質(zhì)大幅提升。以航班正常為核心的運輸服務(wù)品質(zhì)實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，航班正常率連續(xù)三年超過８０％，服務(wù)質(zhì)量專項行動持續(xù)深入開展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。（二）保障能力顯著增強國家綜合機場體系更加完善，頒證運輸機場２４１個，增加跑道４１條，地級市覆蓋率達到９１．７％，以機場為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊通用機場３３９個。空管運行保障能力穩(wěn)步提升，保障航班起降能力達到１１６０萬架次以上。民航機隊６７９５架，有力支撐了行業(yè)較快發(fā)展。（三）質(zhì)量效率持續(xù)提高航班客座率、載運率和飛機日利用率保持較高水平。中西部機場旅客吞吐量占比提升至４４．４％，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。通用航空發(fā)展環(huán)境加快完善，飛行總量（含無人機）超過２８０萬小時。我國航空運輸企業(yè)、樞紐機場的運營規(guī)模和服務(wù)能力位居世界前列。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，綠色民航加快推進。（四）戰(zhàn)略地位更加凸顯民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通占比提升至３３％。國際航線８９５條，通航國家６２個，有效服務(wù)國家外交外貿(mào)和人員往來。國產(chǎn)ＡＲＪ２１順利投運，Ｃ９１９成功首飛。形成與臨空經(jīng)濟示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)良性互動的發(fā)展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現(xiàn)民航責任擔當。行業(yè)扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著。（五）創(chuàng)新格局加快形成局地，局企，局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，首個民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)。國家重點研發(fā)計劃項目７項，獲得國家技術(shù)發(fā)明一等獎１項、國家科技進步二等獎２項。飛行校驗平臺、機場行李系統(tǒng)、大型空管自動化系統(tǒng)、民航客機全球追蹤監(jiān)控系統(tǒng)、跑道攔阻系統(tǒng)、Ｄ級模擬機等一批自主創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。（六）治理能力明顯提高積極推進１＋１０＋Ｎ深化民航改革工作總體框架實施，行業(yè)深化改革成效顯著。法規(guī)標準體系進一步健全，規(guī)劃體系明確統(tǒng)一，行政管理體制機制進一步完善，公共服務(wù)職能進一步優(yōu)化，行業(yè)治理效能明顯提升。同時，行業(yè)容量不足、活力不夠、能力不強、效率不高仍很明顯，民航發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。主要表現(xiàn)在：一是關(guān)鍵資源不足，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國內(nèi)制造業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域仍有明顯弱項；三是科技自主創(chuàng)新能力不強，綠色低碳技術(shù)相對滯后，支撐引領(lǐng)民航發(fā)展的作用發(fā)揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應(yīng)對重大風險的系統(tǒng)性和前瞻性不強。提升網(wǎng)絡(luò)安全水平網(wǎng)絡(luò)安全是民航安全的重要內(nèi)容和智慧民航建設(shè)的基礎(chǔ)保證。以健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力為重點，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅多樣化和復(fù)雜化新挑戰(zhàn)，確保民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源安全。（一）健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度健全網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)章制度。制定網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)標準規(guī)范，使民航網(wǎng)絡(luò)安全管理工作有法可依。建立并完善民航網(wǎng)絡(luò)分級分類管理辦法，按數(shù)據(jù)安全敏感等級、開放范圍等開展數(shù)據(jù)管理，制定數(shù)據(jù)共享機制、使用及管控要求。加強重要數(shù)據(jù)保護，防止泄露、損害、違法使用旅客個人信息。提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管能力。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全責任制，制定民航網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制實施細則。完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系。全面實施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度，完善信息通報機制。建設(shè)行業(yè)重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的在線安全監(jiān)測和預(yù)警平臺，加強實時監(jiān)測。依法依規(guī)落實網(wǎng)絡(luò)安全責任追究制度。（二）提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力強化網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全保障。構(gòu)建全方位的安全態(tài)勢感知體系和網(wǎng)絡(luò)安全風險預(yù)判機制。支持開展安全設(shè)施建設(shè)和升級改造，形成部署靈活、功能自適應(yīng)、威脅精準識別、云邊端協(xié)同的安全防御體系。加強網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵崗位人員和供應(yīng)鏈管理，提高核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運行能力、網(wǎng)站防攻擊能力及重要信息防泄露能力。推進民航重要信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備的安全可控和，加快適應(yīng)民航新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧民航建設(shè)新形勢。加強航空信息網(wǎng)絡(luò)和工控網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)。強化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力。提高網(wǎng)絡(luò)安全事件動態(tài)響應(yīng)和恢復(fù)處置能力，建立重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮機制，提升事前防范、事中監(jiān)測和事后應(yīng)急保障水平。加強與安全服務(wù)機構(gòu)合作，提高網(wǎng)絡(luò)安全事件協(xié)同應(yīng)對水平。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全威脅知識庫，組建應(yīng)急處置技術(shù)隊伍，支持建設(shè)行業(yè)應(yīng)急處置仿真實訓(xùn)平臺和網(wǎng)絡(luò)攻防靶場，提升實戰(zhàn)對抗和事件溯源能力。充分利用既有災(zāi)備資源，加強行業(yè)重要信息系統(tǒng)容災(zāi)備份。（三）建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點，著力提升質(zhì)量效率，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，實施容量挖潛提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國家綜合機場體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。打造高效的航空物流網(wǎng)（一）優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化國內(nèi)貨運網(wǎng)絡(luò)。提高客運航線腹艙利用率，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群和重點城市、空港型國家物流樞紐間布局全貨運航線網(wǎng)絡(luò)，高效銜接客機腹艙、卡車航班等資源，暢通航空貨源生成地和重點消費區(qū)。結(jié)合實際需求開展空空、空地聯(lián)運等業(yè)務(wù)，提高資源利用效率和集疏運時效性。支持偏遠地區(qū)通用航空物流網(wǎng)絡(luò)布局，提升偏遠地區(qū)物流集疏能力。鼓勵無人機物流創(chuàng)新發(fā)展。完善國際貨運網(wǎng)絡(luò)。強化東南亞、東北亞等周邊地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，配合適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化調(diào)整，穩(wěn)固歐美地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，加快面向共建一帶一路國家的航線網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)貨運網(wǎng)絡(luò)全球可達、能力充分、安全可靠、自主可控。引導(dǎo)國際貨運航線布局與制造業(yè)需求對接，提升航空物流全球響應(yīng)能力。提升貨運樞紐功能。充分發(fā)揮既有機場的貨運設(shè)施能力，提升北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機場、鄂州等專業(yè)性貨運樞紐機場航空貨運服務(wù)能力，穩(wěn)步推進空港型國家物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建暢通周邊國家、輻射全球的航空貨運網(wǎng)絡(luò)。暢通關(guān)檢等協(xié)作，提升貨物中轉(zhuǎn)效率。鼓勵航空物流企業(yè)與機場共同打造貨運樞紐，構(gòu)建中樞輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)。（二）構(gòu)建物流供應(yīng)鏈體系加快市場主體培育。引導(dǎo)航空物流企業(yè)進駐貨運功能較強的樞紐機場，設(shè)立總部或分撥中心。支持大型物流企業(yè)與民航企業(yè)融合發(fā)展，完善端到端的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有全球競爭力的航空物流企業(yè)。支持大型航空物流企業(yè)加快國際網(wǎng)絡(luò)布局。支持專業(yè)型、平臺型等各類航空物流企業(yè)多樣化發(fā)展。加強物流供應(yīng)鏈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快推進航空貨運信息化建設(shè)，促進航空物流信息共享。引導(dǎo)支持航空物流網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)協(xié)同，打造航空物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動出海的發(fā)展格局。著力提升冷鏈、快件等專業(yè)物流能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系。完善規(guī)章標準。針對全貨機運營，完善貨運差異化管理政策。推動誠信體系建設(shè)，探索分類分級的貨運安檢政策，提高安檢效率。探索建立多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)，推動不同運輸方式之間標準對接。研究制定適應(yīng)無人機物流等新興業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)章標準體系。強化資源保障。以提升國際競爭力為導(dǎo)向，提高航權(quán)、時刻等關(guān)鍵資源配置效率。鼓勵跨行業(yè)、跨領(lǐng)域合作，推進海外貨運樞紐布局。以促進貨運樞紐建設(shè)為導(dǎo)向，推動實施更高水平的航權(quán)開放政策。支持符合條件的貨運樞紐機場建立貨運航班時刻池，允許貨運航班使用日間時刻，靈活安排貨運時刻。完善市場治理體系（一）加快完善市場運行機制強化治理規(guī)則。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，建設(shè)高標準市場體系。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，健全市場退出制度。分類完善要素市場化配置體制機制，積極穩(wěn)妥推進航權(quán)、時刻等資源的差異化、精準化、協(xié)同化管理，適度擴大企業(yè)主體自主權(quán)，探索利用存量資源打造樞紐的市場化機制。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)開放共享。完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，加強旅客、貨主合法權(quán)益保護。完善價格行為規(guī)則和加強收費監(jiān)管。完善民航運輸價格機制，研究推進差異化航空服務(wù)收費改革。健全民航運輸市場價格行為規(guī)則，規(guī)范民航運輸企業(yè)運價行為。加強民航保障服務(wù)壟斷環(huán)節(jié)收費監(jiān)管。完善市場監(jiān)管體系。加強事中事后監(jiān)管，從規(guī)范市場主體資格為主向以規(guī)范行為為主轉(zhuǎn)變，推動雙隨機、一公開在市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、常態(tài)化、制度化。全面落實公平競爭審查制度。提升監(jiān)管能力，加強對行業(yè)內(nèi)自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管，配合有關(guān)部門加強對壟斷行為的調(diào)查，促進公平競爭和市場開放。完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管機制。完善信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。深化局屬國有企業(yè)改革。堅持國有企業(yè)市場化改革方向，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快完善局屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，激發(fā)國有企業(yè)活力。鼓勵支持和引導(dǎo)指導(dǎo)民航企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進僵尸企業(yè)和低效無效資產(chǎn)處置，發(fā)揮市場作用，做強做精主業(yè)。按照政企分開、事企分開要求，理順民航各級行政機關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，探索公益類企業(yè)改革路徑。（二）完善宏觀治理體系強化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，健全規(guī)劃定方向、財政作保障、政策為支撐、其他措施相協(xié)調(diào)的行業(yè)宏觀治理體系。重視預(yù)期管理，完善財經(jīng)政策調(diào)控機制，提高調(diào)控的科學(xué)性和逆周期調(diào)節(jié)能力。健全民航財經(jīng)政策的保障機制，建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。完善機場特許經(jīng)營權(quán)管理政策，提升機場運營質(zhì)量。科學(xué)調(diào)控時刻總量和機隊引進速度，保障總體供需動態(tài)平衡。完善民航宏觀治理數(shù)據(jù)庫，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，加快推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。緊密結(jié)合中國民航發(fā)展實踐，以民航經(jīng)濟管理以及與綜合交通、區(qū)域經(jīng)濟、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域為重點，系統(tǒng)推進民航發(fā)展理論研究。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧民航的基本條件和基礎(chǔ)支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力為目標，以數(shù)字為要素，以技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化航空運輸系統(tǒng)基礎(chǔ)底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新能力，提升行業(yè)質(zhì)量效益和放大發(fā)展動能。（一）精準發(fā)力智慧賦能全面開啟智慧民航新征程。堅持數(shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展路徑，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，瞄準重點領(lǐng)域，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的杠桿撬動和輻射放大作用。改變煙囪式的系統(tǒng)建設(shè)思想和項目推進方式，圍繞去中心化和中臺戰(zhàn)略，運用新一代面向服務(wù)的分布式架構(gòu)理念，強化航空運輸系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計，推動行業(yè)主體間數(shù)據(jù)的互聯(lián)和對接。強化數(shù)據(jù)共享和功能復(fù)用，建立優(yōu)勢互補、暢通共享、自主可控的開放型智慧民航生態(tài)體系。加快釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能。以提效能、擴功能、增動能為導(dǎo)向，以先進理念和技術(shù)為支撐，制定民航新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案，明確實施路徑，完善配套政策。圍繞航班流、旅客流、行李流、貨物流、交通流和能源流，對行業(yè)安全生產(chǎn)、運營服務(wù)和設(shè)施保障進行智慧化升級。加強旅客－行李－貨物－飛機－設(shè)施的智慧互聯(lián)，打造民航智慧運行基礎(chǔ)設(shè)施體系。（二）穩(wěn)步推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持國家新一代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)低延時、高可靠、大帶寬的民航通信服務(wù)。加快部署智能感知終端，推進行業(yè)各項設(shè)施全面物聯(lián)。按照不同場景和風險等級，研究開放一批地面無人駕駛裝備測試實驗場地，支持開展新型設(shè)施設(shè)備創(chuàng)新應(yīng)用。強化北斗系統(tǒng)在導(dǎo)航、定位、授時等方面的應(yīng)用。建設(shè)支撐應(yīng)用的行業(yè)大數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升行業(yè)數(shù)字化處理、數(shù)字化響應(yīng)和數(shù)字化決策支撐能力。加強智慧服務(wù)場景應(yīng)用。以縮短