如何通過發(fā)展小企業(yè)來擴(kuò)大就業(yè)

如何通過開展小企業(yè)來擴(kuò)大就業(yè)

一、我國就業(yè)狀況已經(jīng)進(jìn)入一個形勢非常嚴(yán)峻的階段

1998年，我國城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人口已達(dá)1540-1600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際失業(yè)人員達(dá)1700萬，農(nóng)村剩余勞動力估計(jì)在1.5-1.6億。我國現(xiàn)階段的失業(yè)屬于構(gòu)造性失業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整日益深化，失業(yè)呈現(xiàn)出突發(fā)性和大規(guī)模性等特點(diǎn)。構(gòu)造性失業(yè)問題將隨著中國參加世界貿(mào)易組織而更加鋒利地反映出來。失業(yè)問題已經(jīng)成為了目前我國經(jīng)濟(jì)開展道路上最大的挑戰(zhàn)，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)開展是否可以順利進(jìn)展、我國社會是否可以保持安定團(tuán)結(jié)等關(guān)鍵性戰(zhàn)略問題。

因此，我國在制定經(jīng)濟(jì)政策過程中，反失業(yè)問題應(yīng)當(dāng)成為政策制定的一個根本出發(fā)點(diǎn)。

二、中小企業(yè)目前在國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)了重要地位

盡管各國關(guān)于中小企業(yè)的定義和劃分標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但中小企業(yè)在各國國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用卻是根本一樣的。各國中小企業(yè)在數(shù)量上占95%以上的絕大多數(shù)；就業(yè)人數(shù)占60%左右；產(chǎn)值那么占一半左右。我國中小企業(yè)占全部企業(yè)戶數(shù)在99%以上，在工業(yè)產(chǎn)值中占60%左右，在實(shí)現(xiàn)利稅上占40%左右，在就業(yè)人數(shù)中占75%左右，在新增就業(yè)時機(jī)中占90%以上。對于中小企業(yè)在各國國民經(jīng)濟(jì)中的作用如表

〔1〕所示。中小企業(yè)在企業(yè)數(shù)、就業(yè)和產(chǎn)值方面都做出了很大奉獻(xiàn)。由以上幾個簡單的數(shù)據(jù)我們不難得出這樣的結(jié)論：小企業(yè)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)增長中新的生力軍，同時小企業(yè)開展可以創(chuàng)造大量的新增就業(yè)。

基于以上情況，各國都把如何促進(jìn)小企業(yè)的開展作為重要議題進(jìn)展研究。針對我國目前的經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r以及就業(yè)壓力等問題，充分研究小企業(yè)在其中所可以發(fā)揮的作用是非常必要與迫切的。

II小企業(yè)的定義、特點(diǎn)和分布狀況

一、定義：

各國對小企業(yè)的定義各有不同，劃分標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該考慮各個國家的社會和經(jīng)濟(jì)條件。但這種對小企業(yè)劃分的靈敏性應(yīng)該以不影響對小企業(yè)的數(shù)據(jù)搜集與分析為根底。

小企業(yè)表達(dá)的是一種現(xiàn)代專業(yè)化分工的特點(diǎn)和要求。小企業(yè)過去是作為國民經(jīng)濟(jì)必要補(bǔ)充為人們所認(rèn)識的。隨著全球化和市場自由化的開展，對專業(yè)化分工的要求越來越迫切，小企業(yè)作為一個經(jīng)濟(jì)部門的重要性也就更加突現(xiàn)出來。

二、小企業(yè)特點(diǎn)及分類：

對于不同種類的小企業(yè)，它們具有一些共同的特點(diǎn)，如下：

1．小企業(yè)規(guī)模小，投資少。正因?yàn)樾∑髽I(yè)所需投資不大，對資源獲取的要求不高，并且投資與見效的周期相對較短，這成為了小企業(yè)高產(chǎn)生率的一個直接原因。

2．小企業(yè)對市場反應(yīng)靈敏。中小企業(yè)具有"船小好調(diào)頭"的優(yōu)勢，容易在市場狀況發(fā)生變化時，及時進(jìn)展技術(shù)、產(chǎn)品及經(jīng)營方式等多方面的調(diào)整，以適應(yīng)市場變化的需求。因此小企業(yè)具有更強(qiáng)的抵御經(jīng)濟(jì)波動、保持市場活力的才能。

4．小企業(yè)不僅具有高產(chǎn)生率，而且具有高死亡率。由于在市場競爭中，小企業(yè)面臨的競爭壓力更大，在獲取資本、信息、技術(shù)等效勞方面處于優(yōu)勢，管理程度不高，這使得小企業(yè)生長阻力加大，從而導(dǎo)致死亡率增加。

5．小企業(yè)環(huán)境適應(yīng)才能強(qiáng)，布局條件要求簡單，對資源獲取的要求不高，能廣泛地分布于各種環(huán)境條件中。這使得小企業(yè)成為了地方經(jīng)濟(jì)開展的主力軍，改善經(jīng)濟(jì)布局，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的重要手段。

根據(jù)小企業(yè)所處行業(yè)的特性以及其提供的效勞的不同可以將小企業(yè)分為不同種類，如下：

1．高新科技型小企業(yè)。又可以再細(xì)分為信息效勞類和技術(shù)創(chuàng)新類。前者主要從事基于互聯(lián)網(wǎng)的信息增值效勞。此二者隨著互聯(lián)網(wǎng)和風(fēng)險投資的快速開展而上升勢頭迅猛。它們的主要特點(diǎn)為：屬于知識密集型企業(yè)，是開展知識經(jīng)濟(jì)的生力軍，可以成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；同時對從業(yè)人員受教育程度和業(yè)務(wù)才能要求較高。這是我國進(jìn)展產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的一個重要方向。

2．消費(fèi)型小企業(yè)。又可以細(xì)分為簡單加工型和專業(yè)加工型。簡單加工型小企業(yè)主要從事服裝、玩具等技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，其特點(diǎn)為屬于勞動密集型企業(yè)，對從業(yè)人員要求較低，其消費(fèi)的產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國際競爭力，是我國勞動力方面比較優(yōu)勢的表達(dá)，所以這些小企業(yè)多為出口型小企業(yè)；同時此類小企業(yè)就業(yè)效應(yīng)宏大，且受地域、資源等條件限制小，是緩解就業(yè)壓力、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的一支重要力量。專業(yè)加工型小企業(yè)通常從事工業(yè)產(chǎn)品的專業(yè)加工，屬于技術(shù)密集型企業(yè)，要求從業(yè)人員有較高的專業(yè)技術(shù)。

3．效勞型小企業(yè)。又可以再細(xì)分為專業(yè)效勞類小企業(yè)〔如會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司、廣告公司等〕和社區(qū)效勞類小企業(yè)〔如商品批發(fā)零售、餐飲娛樂、家政、環(huán)保等〕。專業(yè)效勞類小企業(yè)對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求高。社區(qū)效勞類小企業(yè)對從業(yè)人員的要求相對較低。效勞類小企業(yè)都具有很大的社會效益。

除了以上對小企業(yè)的分類之外，還存在著一批高能耗、高污染、消費(fèi)力程度低下的小企業(yè)，以"五小企業(yè)"為代表。這類企業(yè)應(yīng)該在嚴(yán)格限制開展之列。

三、小企業(yè)與大企業(yè)之間的關(guān)系

在人們過去的觀念中，小企業(yè)和大企業(yè)是對手，小企業(yè)通常與大企業(yè)爭市場、爭資源，并以質(zhì)次價低的產(chǎn)品和非正當(dāng)?shù)母偁幨侄胃蓴_了正常的市場秩序，對大企業(yè)的開展造成了障礙。這是由于市場不健全以及小企業(yè)的低程度重復(fù)建立所致。

小企業(yè)應(yīng)該作為大企業(yè)必不可少的補(bǔ)充和拓展，為大企業(yè)提供更加專業(yè)化的效勞和產(chǎn)品。小企業(yè)和大企業(yè)的合作在許多領(lǐng)域內(nèi)都有著廣闊的空間。應(yīng)該提倡"以大促小"的形式，通過大企業(yè)的開展來帶動一批為之提供產(chǎn)品和效勞的小企業(yè)的開展，同時也通過小企業(yè)的開展來進(jìn)一步為大企業(yè)的開展提供良好的條件，形成良性循環(huán)。編輯。

四、小企業(yè)與就業(yè)創(chuàng)造

小企業(yè)對就業(yè)時機(jī)有著宏大的創(chuàng)造才能，這種就業(yè)時機(jī)的創(chuàng)造可以從兩個方面進(jìn)展討論：直接創(chuàng)造就業(yè)時機(jī)和間接擴(kuò)大就業(yè)需求〔就業(yè)的間接帶動效應(yīng)〕。

1．直接創(chuàng)造就業(yè)時機(jī)

盡管小企業(yè)的規(guī)模小，但由于小企業(yè)的高產(chǎn)生率使得小企業(yè)數(shù)量大，從而創(chuàng)造的就業(yè)時機(jī)也非?？捎^。我們可以通過圖

〔1〕來描繪"凈就業(yè)創(chuàng)造"的組成。

對于不同行業(yè)的小企業(yè)，其創(chuàng)造就業(yè)的奉獻(xiàn)也各不一樣，如表

〔3〕所示。效勞性行業(yè)和小型消費(fèi)企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)造中占據(jù)了可觀的份額，而此類小企業(yè)通常對就業(yè)人口的受教育程度以及勞動技能要求不非?？量?，所以小企業(yè)在吸納下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力方面有一定的優(yōu)勢。小企業(yè)可以進(jìn)步社會弱勢群體對經(jīng)濟(jì)生活的參與程度，改善弱勢群體的優(yōu)勢和邊緣化。這一點(diǎn)對于解決我國面臨的就業(yè)危機(jī)極具戰(zhàn)略意義。

2．間接擴(kuò)大就業(yè)需求

為了使得小企業(yè)具有良好的生長外部環(huán)境，其對各種效勞的需求是宏大的，而這些需求的提供需要專門的機(jī)構(gòu)來完成，使得這些機(jī)構(gòu)對就業(yè)的需求也相應(yīng)的增加。這些效勞業(yè)可以由相應(yīng)的小企業(yè)來提供，這就促進(jìn)了小企業(yè)數(shù)量的增加。同時，效勞的完善本身使得小企業(yè)獲得更好的生存環(huán)境而使死亡率降低，其創(chuàng)造的就業(yè)時機(jī)也因此而進(jìn)一步增加。

由上文提到的小企業(yè)適應(yīng)才能強(qiáng)，成為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的主力軍。不同地區(qū)針對不同的情況開展相應(yīng)類型的小企業(yè)，小企業(yè)的安康開展將帶動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展，同樣可以帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)增長。

3．小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)造的特點(diǎn)：

由于小企業(yè)的高產(chǎn)生率和高死亡率，且對于不同類型的小企業(yè)其產(chǎn)生率和死亡率存在顯著的不平衡性，所以小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)呈現(xiàn)出較大的波動性和不穩(wěn)定性。

小企業(yè)開展所能到達(dá)的規(guī)模受到企業(yè)最小有效規(guī)?！睲inimumEfficientScales〕的限制。對于每一個小企業(yè)個體，其最小有效規(guī)模又各不一樣。當(dāng)企業(yè)規(guī)模小于此規(guī)模時，企業(yè)有增長的趨勢，隨著對最小有效規(guī)模的逼近，企業(yè)增勢減緩，當(dāng)超過此規(guī)模，企業(yè)那么呈現(xiàn)出下降的趨勢。于是企業(yè)規(guī)模處于在最小有效規(guī)模附近振蕩的狀態(tài)。而最小有效規(guī)模是由企業(yè)對內(nèi)外資源利用的程度所決定的，此程度又取決于企業(yè)的外部市場環(huán)境和內(nèi)部管理機(jī)制。

小企業(yè)提供就業(yè)的質(zhì)量應(yīng)該得到充分重視，小企業(yè)的從業(yè)人員通常需要面比照大企業(yè)從業(yè)人員更多的問題，如：低工資、得不到必需的法律援助、工作時間長、工傷比率高、缺少正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)等。

由此可見，開展小企業(yè)解決就業(yè)問題不僅在短期內(nèi)可以緩解我們所面臨的就業(yè)壓力，從長遠(yuǎn)來看，小企業(yè)對就業(yè)時機(jī)的創(chuàng)造具有長期性和可持續(xù)性。但要充分考慮到小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)中所具有的特點(diǎn)，予以積極有效的解決，方能保證小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)造的質(zhì)量和數(shù)量。

五、有利于小企業(yè)開展的兩大趨勢：

隨著參加世界貿(mào)易組織的臨近和網(wǎng)絡(luò)時代的迅速開展，加快了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，對我國小企業(yè)的開展也產(chǎn)生著宏大的影響。

參加世界貿(mào)易組織對我國的農(nóng)業(yè)，尤其是種植業(yè)的沖擊是宏大的。但也從某種程度上加速我我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開展將使農(nóng)業(yè)走上消費(fèi)、加工和銷售一體化經(jīng)營的道路，給從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、運(yùn)輸、銷售的小企業(yè)提供開展的契機(jī)，這對于吸收農(nóng)村剩余勞動力、進(jìn)步農(nóng)民收入奉獻(xiàn)宏大，同時為農(nóng)業(yè)大省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長提供了新的時機(jī)，也為小城鎮(zhèn)的形成創(chuàng)造了有利條件。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來對小企業(yè)的產(chǎn)生和開展的作用也不可小視。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)本身將產(chǎn)生一大批從事網(wǎng)絡(luò)設(shè)施效勞和信息增值效勞的小企業(yè)。間接地，網(wǎng)絡(luò)的高度開展將使得信息流動更加順暢、小企業(yè)獲得各類效勞的渠道得到了擴(kuò)展，也可以通過網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上交易等方式翻開進(jìn)入市場參與競爭的大門。這對小企業(yè)的開展來說意義重大。

III小企業(yè)生長的障礙及如何促進(jìn)小企業(yè)的開展

小企業(yè)在其生長與開展過程中呈現(xiàn)出高產(chǎn)生率、高死亡率和最小有效規(guī)模限制等特點(diǎn)。小企業(yè)的高死亡率不僅對就業(yè)時機(jī)的創(chuàng)造不利，而且會影響社會生活環(huán)境的安定。要保持小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)開展奉獻(xiàn)度不斷進(jìn)步，就應(yīng)該保證小企業(yè)的產(chǎn)生率大于其死亡率。進(jìn)步小企業(yè)的最小有效規(guī)模，幫助小企業(yè)獲得新的開展動力。同時，不僅要保證小企業(yè)所提供的就業(yè)時機(jī)的數(shù)量，也應(yīng)該注重就業(yè)時機(jī)的質(zhì)量。因此，小企業(yè)在成立之初應(yīng)該得到足夠的支持，在成長過程中應(yīng)該為小企業(yè)提供良好的開展環(huán)境，以使其可以從中獲取足夠的開展養(yǎng)分；不僅應(yīng)該關(guān)注小企業(yè)的開展，而且應(yīng)該重視對小企業(yè)中工作的員工權(quán)利進(jìn)展保護(hù)。

一、小企業(yè)生長的障礙

對于各類小企業(yè)生長的障礙主要來自三個方面：產(chǎn)生率受到限制、死亡率得不到有效抑制和小企業(yè)的規(guī)模受到最小有效規(guī)模的限制。原因主要表現(xiàn)為對內(nèi)部外部資源利用程度的缺乏，而這個缺乏主要是由外部市場條件和小企業(yè)本身管理程度直接導(dǎo)致。詳細(xì)因素主要包括以下內(nèi)容：

A．對產(chǎn)生率、死亡率和最小有效規(guī)模都有影響的因素：

1．獲取金融效勞的困難。由于小企業(yè)本身的資信程度不高，大的金融機(jī)構(gòu)在向小企業(yè)提供信貸時交易本錢與風(fēng)險都較高，這阻礙了小企業(yè)的融資，成為限制小企業(yè)開展的主要障礙；

2．缺乏進(jìn)入市場、參與競爭的渠道；

3．交通和通訊等根底設(shè)施的缺乏；

B．其它限制小企業(yè)產(chǎn)生率的因素：如在小企業(yè)登記和人員雇用上的限制；

C．其它造成小企業(yè)死亡率高和最小有效規(guī)模無法進(jìn)步甚至下降的因素：

1．技術(shù)程度和管理程度的低下，獲取新技術(shù)困難；

2．信息不充分，獲取信息的困難和本錢都因?yàn)槠髽I(yè)太小而增加；

3．勞動消費(fèi)率和產(chǎn)品質(zhì)量不高；

4．業(yè)務(wù)過于本地化，狹小的地域和客戶范圍對企業(yè)開展限制明顯；

5．企業(yè)本身開展動機(jī)缺乏。

同時，對于不同種類的小企業(yè)，限制產(chǎn)生率、最小有效規(guī)模進(jìn)步和導(dǎo)致死亡率高的因素又各不一樣：

1．高科技型小企業(yè)，其產(chǎn)生率主要受到獲取投資渠道和數(shù)量都有限的限制，同時知識擴(kuò)散的途徑不通暢同樣造成了小企業(yè)獲得新技術(shù)來進(jìn)展創(chuàng)業(yè)的時機(jī)。而導(dǎo)致其死亡率高的原因主要是資金的缺乏，以及參與市場競爭的時機(jī)有限、管理程度的滯后等因素；

2．消費(fèi)型小企業(yè)，資金與信息的缺乏成為制約其產(chǎn)生的主要瓶頸，技術(shù)、管理程度低以及消費(fèi)率和產(chǎn)品質(zhì)量不高都導(dǎo)致此類小企業(yè)的高死亡；

3．效勞型小企業(yè)，資金是制約其產(chǎn)生和開展的主要障礙，對于專業(yè)效勞類小企業(yè)，其市場還未充分翻開，使得此類小企業(yè)的開展受到嚴(yán)重的限制。

二、如何促進(jìn)小企業(yè)開展

針對此三個問題，應(yīng)該根據(jù)小企業(yè)的不同類型從進(jìn)步小企業(yè)的產(chǎn)生率、最小有效規(guī)模和降低死亡率方面入手。需要來自政府、社會團(tuán)體及其他私有部門、大企業(yè)以及小企業(yè)之間的幫助與合作。

在幫助小企業(yè)產(chǎn)生開展的過程中，應(yīng)該遵循以下原那么：

第一，對小企業(yè)的開展應(yīng)該同時兼顧就業(yè)與經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整。政府在制定政策過程中，擴(kuò)大就業(yè)是一個根本的出發(fā)點(diǎn)。同時政府在扶持小企業(yè)開展過程中應(yīng)該針對不同類型的小企業(yè)根據(jù)不同地區(qū)的特殊條件對小企業(yè)的扶持有所側(cè)重，以實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整和對地區(qū)間經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整。不能把所有小企業(yè)籠統(tǒng)的看作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展、擴(kuò)大就業(yè)的萬能藥，應(yīng)該把小企業(yè)放到其所在的經(jīng)濟(jì)部門體系中進(jìn)展考慮。對于那些就業(yè)效益宏大、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展作用顯著的小企業(yè)，政府政策應(yīng)該有一定的傾向性。而對于一些消費(fèi)力程度低下，不良外部效應(yīng)明顯的小企業(yè)，政府應(yīng)該采取相應(yīng)措施予以限制。

第二，轉(zhuǎn)換政府職能，堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)的原那么。企業(yè)的優(yōu)勝劣汰通過市場競爭進(jìn)展選擇，而政府應(yīng)該作為一個制度建立者、效勞提供者、標(biāo)準(zhǔn)競爭行為者和糾紛仲裁者的形象出現(xiàn)。

第三，在關(guān)注小企業(yè)開展的同時，注重對小企業(yè)從業(yè)人員的進(jìn)展保護(hù)與幫助。

三、促進(jìn)小企業(yè)開展的詳細(xì)措施

A．政府充當(dāng)?shù)慕巧?/p>

為了促進(jìn)小企業(yè)的開展，政府應(yīng)該注意以下方面，并采用相應(yīng)的措施：

1．建立有利于小企業(yè)開展的宏觀環(huán)境。首先，從國家開展的高度來對待小企業(yè)的戰(zhàn)略地位，小企業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充部門，它應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力和開展方向，所以小企業(yè)的開展應(yīng)該成為政府高度重視、常抓不懈的關(guān)鍵性問題；其次，在體制方面給小企業(yè)開展創(chuàng)造寬松的環(huán)境；第三，保持國家經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定是開展小企業(yè)的必要保證。

2．建立相應(yīng)的法律框架，標(biāo)準(zhǔn)小企業(yè)開展環(huán)境。尤其是制定產(chǎn)權(quán)方面的條款，包括知識產(chǎn)權(quán)、權(quán)利機(jī)構(gòu)定位、合同執(zhí)行、公平競爭以及完備的社會和勞動立法。提供法律援助，解決好糾紛仲裁。

4．財(cái)政政策。可以實(shí)現(xiàn)對部分行業(yè)小企業(yè)的傾斜，詳細(xì)措施包括：對創(chuàng)造就業(yè)、研究開發(fā)、出口方面開展前景好的小企業(yè)提供政府補(bǔ)貼。

5．大力加強(qiáng)根底設(shè)施建立。根底設(shè)施建立的開展可以帶動小企業(yè)的產(chǎn)生，同時也有利于小企業(yè)的開展。尤其應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施的建立。

6．提供各種效勞，尤其是金融效勞。

B．進(jìn)步小企業(yè)產(chǎn)生率措施包括：

1．提供金融效勞。融資困難使小企業(yè)開展的最大障礙，政府應(yīng)該為小企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，開拓多種融資渠道，幫助小企業(yè)獲得啟動資金。措施如下：

a.提供貼息貸款、政府優(yōu)惠貸款，解決小企業(yè)貸款本錢高、長期貸款難的問題；如德國的"歐洲復(fù)興方案特殊資產(chǎn)基金"；日本的"中小企業(yè)金融公庫"、"國民金融公庫"；英國的"3I"公司等。此外，美國的SBA通過"小企業(yè)投資公司"也向中小企業(yè)提供少量的直接貸款。

b.貸款擔(dān)保。是政府設(shè)立專門的貸款擔(dān)?；?，用于中小企業(yè)的貸款擔(dān)保。其好處是減少商業(yè)銀行對中小企業(yè)還款才能的擔(dān)憂，進(jìn)步中小企業(yè)的信譽(yù)，為他們提供較為公平的貸款環(huán)境；

c.鼓勵地方性中小金融機(jī)構(gòu)的建立，減低交易本錢，擴(kuò)大小企業(yè)貸款渠道，以便獲得啟動資金；

2．提供小企業(yè)孵化器，提供創(chuàng)業(yè)必要的根底設(shè)施和資金效勞。

C．減小死亡率、進(jìn)步最小有效規(guī)模的措施包括：

1．提供金融效勞：以上所列舉的金融效勞都可以作為小企業(yè)獲取開展用資金的有效途徑，此外還包括：

a.政府幫助小企業(yè)進(jìn)步信譽(yù)程度，包括：為小企業(yè)建立信譽(yù)歷史紀(jì)錄、設(shè)立專門的擔(dān)保基金；

b.鼓勵小企業(yè)直接到資本市場進(jìn)展融資，設(shè)立針對小企業(yè)的股票市場第二板塊。

2．?dāng)U大小企業(yè)進(jìn)入市場的渠道和時機(jī)，促進(jìn)小企業(yè)出口。

3．技術(shù)效勞。鼓勵和幫助小企業(yè)進(jìn)展技術(shù)改造，提供技術(shù)效勞與培訓(xùn)。

4．信息效勞。

5．咨詢效勞。向小企業(yè)提供政策、法律、會計(jì)管理、市場營銷等方面的咨詢，對小企業(yè)存在的問題進(jìn)展診斷，幫助其獲得開展的動力。

6．人力資源開發(fā)。幫助小企業(yè)培訓(xùn)管理人員和技術(shù)人員。

另外在小企業(yè)死亡時，應(yīng)該有足夠的措施對小企業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)展幫助，使他們的權(quán)利得到充分保證。即使在小企業(yè)正常的開展過程之中，小企業(yè)的從業(yè)人員的合法權(quán)利也應(yīng)該予以重視。這就要求政府：

⑴對小企業(yè)從業(yè)人員提供法律援助；

⑵建立健全社會保障體制；

⑶建立小企業(yè)推出機(jī)制，使小企業(yè)死亡時可以得到適當(dāng)?shù)陌矒帷?/p>

四、政府對不同種類小企業(yè)的不同政策

政府同時還應(yīng)該保存自己作為監(jiān)視者的職能，對所提供的效勞進(jìn)展評估和監(jiān)視，標(biāo)準(zhǔn)對小企業(yè)提供的效勞，及時根據(jù)情況的變化調(diào)整自己所提供的效勞。

對于不同類型的小企業(yè)，政府所應(yīng)該針對其自身特點(diǎn)予以政策和效勞提供的不同側(cè)重點(diǎn)：

高科技型小企業(yè)。此類小企業(yè)由于風(fēng)險較大，所以在產(chǎn)生時獲取啟動資金困難。這就要求風(fēng)險投資的機(jī)制盡快完善與建立，并加快建立股票市場的第二板塊，使小企業(yè)可以從資本市場直接獲取開展資金。企業(yè)孵化器對于這類小企業(yè)也是非常重要的?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的信息效勞類小企業(yè)的開展取決于網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施的完善，政府應(yīng)該加大對網(wǎng)絡(luò)與通訊根底設(shè)施的投入，帶動信息增值效勞業(yè)的興起。此外政府可以對小企業(yè)提供轉(zhuǎn)向政府補(bǔ)貼，支持其進(jìn)展研究開發(fā)，如美國的"小企業(yè)創(chuàng)新研究方案"；德國設(shè)立了中小企業(yè)研究與技術(shù)專項(xiàng)基金，并制定"中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案"。政府應(yīng)該非常重視此類小企業(yè)的開展，積極利用這些小企業(yè)的開展進(jìn)展產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。

消費(fèi)型小企業(yè)。此類小企業(yè)開展中的最大限制是市場參與困難、出口時機(jī)難以獲得，市場信息效勞、擴(kuò)大進(jìn)入市場的渠道、促進(jìn)出口等措施對此類小企業(yè)的產(chǎn)生和開展意義是宏大的。對于專業(yè)消費(fèi)類的小企業(yè)，對先進(jìn)技術(shù)和管理知識的需要也是非常迫切的，政府應(yīng)該加強(qiáng)對這類小企業(yè)的技術(shù)支持，通過研究開發(fā)政府補(bǔ)貼鼓勵其進(jìn)展技術(shù)和管理方面的完善。這類小企業(yè)與大企業(yè)的合作關(guān)系非常強(qiáng)，政府應(yīng)該建立良好的環(huán)境促進(jìn)大企業(yè)和小企業(yè)之間的良好長期的合作。

效勞型小企業(yè)。此類小企業(yè)對于就業(yè)的奉獻(xiàn)是宏大的，尤其對于吸收下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力作用明顯。根據(jù)各國經(jīng)歷，就業(yè)補(bǔ)貼的方式主要有兩種：一是補(bǔ)貼給接收就業(yè)人員的企業(yè)，以用于安排就業(yè)的各種費(fèi)用(如上崗培訓(xùn)、學(xué)徒津貼等)；二是補(bǔ)貼給自創(chuàng)企業(yè)的失業(yè)者，為他們提供一筆啟動資金。

不同地區(qū)的地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的特殊情況，對不同類型小企業(yè)的開展采取不同的側(cè)重和不同的支持措施。例如：

對于科技程度高、經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)，高科技小企業(yè)可以獲得更加有利的生長條件。資金來源可以多元化，尤其以吸收民間資本為主，重點(diǎn)依靠社會團(tuán)體和私有部門支持小企業(yè)的開展。政府可以重點(diǎn)提供根底設(shè)施和政策法律環(huán)境。

對于工業(yè)根底雄厚的地區(qū)，專業(yè)化加工類小企業(yè)可以更方便地得到來自大企業(yè)的技術(shù)支持和與大企業(yè)建立長期合作的時機(jī)，政府重視充當(dāng)大小企業(yè)之間中介的角色，建立有利于大小企業(yè)合作的良好環(huán)境。

對于經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，政府的作用應(yīng)該加強(qiáng)。政府應(yīng)該通過加大根底設(shè)施的投入帶動小企業(yè)的產(chǎn)生和開展。尤其是抓住網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)到來的大好時機(jī)，花大力氣建立網(wǎng)絡(luò)通訊等根底設(shè)施，重點(diǎn)扶持網(wǎng)絡(luò)效勞類小企業(yè)的開展，帶動本地經(jīng)濟(jì)的開展。設(shè)立政府專項(xiàng)基金直接為小企業(yè)提供資金，或通過提供低息、貼息貸款以及為小企業(yè)提供擔(dān)保等手段使小企業(yè)獲得充分的啟動和開展資金。同時，政府應(yīng)該加大對落后地區(qū)的人力資源進(jìn)展投資，不僅為該地區(qū)的小企業(yè)開展提供了良好的可利用的人力資源根底，更重要的是為落后地區(qū)追趕興隆地區(qū)提供了最為重要的保證。

對于農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)該加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，完善農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、運(yùn)輸、銷售的一體化構(gòu)造，鼓勵相關(guān)小企業(yè)的創(chuàng)立，并給與大力的扶持。集中為這些小企業(yè)提供根底設(shè)施和其他各類效勞，為小城鎮(zhèn)的建立提供良好條件。

為了讓企業(yè)可以在政策制定中更好地表達(dá)自己的愿望，聲明權(quán)利，就應(yīng)該允許小企業(yè)的利益代言人可以參與到?jīng)Q策過程中。

五、社會團(tuán)體和其他私有部門充當(dāng)?shù)慕巧?/p>

他們可以作為政府職能的必要補(bǔ)充，在技術(shù)信息支持、人力資源開發(fā)、非國有金融機(jī)構(gòu)建立、信貸效勞等方面可以發(fā)揮宏大作用，甚至可以發(fā)揮主導(dǎo)地位?？梢酝ㄟ^與政府部門合作對小企業(yè)進(jìn)展效勞，也可以獨(dú)立完成效勞職能。

六、大企業(yè)充當(dāng)?shù)慕巧?/p>

大企業(yè)可以發(fā)揮自己在信息、技術(shù)、管理、市場方面的優(yōu)勢，向小企業(yè)提供幫助，或者以通過與小企業(yè)之間的合作來幫助小企業(yè)生長。比方通過與小企業(yè)簽訂長期效勞或供貨合同使小企業(yè)獲得增長的時機(jī)，可以向小企業(yè)派遣專家、技術(shù)人員在產(chǎn)品質(zhì)量控制、管理系統(tǒng)、員工培訓(xùn)等方面提供支持。

大企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識到小企業(yè)是自身向更加專業(yè)化的領(lǐng)域進(jìn)展拓展的有效合作伙伴，與小企業(yè)的合作對于大企業(yè)本身的開展有著極強(qiáng)的推動作用。認(rèn)識到這一點(diǎn)，將增加大企業(yè)幫助小企業(yè)的