日本研究生教育改革新動(dòng)向以《第二次研究生教育發(fā)展綱要》為中心

日本研究生教育改革新動(dòng)向以《第二次研究生教育發(fā)展綱要》為中心

日本的18歲人口在1992年達(dá)到最多的205萬人，隨后逐年下降，2012年為119萬人，僅為峰值時(shí)的58％。盡管如此，四年制大學(xué)的數(shù)量卻由1995年的565所增至2012年的783所。高等教育在實(shí)現(xiàn)普及化的同時(shí)，如何保證教育質(zhì)量成為長期困擾日本教育界的棘手問題。2006年3月文部科學(xué)省頒布《研究生教育發(fā)展綱要》(2006～2010年度)，標(biāo)志著日本教育史上第一份專門針對(duì)研究生教育的政策性綱領(lǐng)正式出臺(tái)。經(jīng)過2009年7月以后對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行的評(píng)估，中央教育審議會(huì)①于2011年1月形成了咨詢報(bào)告《全球化社會(huì)的研究生教育——培養(yǎng)活躍于世界舞臺(tái)的創(chuàng)新型高端人才》[1]。在此基礎(chǔ)上，文部科學(xué)省于2011年8月5日制定公布了新的五年發(fā)展規(guī)劃《第二次研究生教育發(fā)展綱要》(2011～2015年度)[2]。本文通過介紹綱要的主要內(nèi)容，分析其政策特征和意義，明確日本研究生教育改革方向與政策重點(diǎn)，并對(duì)其未來走向進(jìn)行前瞻性預(yù)測。一、日本研究生教育發(fā)展基本概況日本1947年頒布《學(xué)校教育法》，初步確定了設(shè)置課程制研究生院的基本原則(第62條)。1974年文部省制定《研究生院設(shè)置基準(zhǔn)》，對(duì)研究生院下屬的教師組織、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)通過修訂《學(xué)位規(guī)則》，重新闡述博士、碩士的學(xué)位意義，進(jìn)一步明確學(xué)位授予原則和具體要求。上述改革使得某些不開展本科教育的研究生院得以單獨(dú)成立，為此文部省于1976年再次修訂《學(xué)校教育法》，確立了獨(dú)立研究生院大學(xué)的法律地位。泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，日本改革了既往以本科教育為中心的高等教育發(fā)展模式，研究生教育改革成為日本教育改革的核心內(nèi)容[3]。1991年，大學(xué)審議會(huì)在咨詢報(bào)告《研究生院規(guī)模擴(kuò)大計(jì)劃》中提出，在2000年前將研究生人數(shù)擴(kuò)至2倍，由此揭開了文部省隨后實(shí)施的國立大學(xué)“研究生院重點(diǎn)化”的序幕[4]。實(shí)際上，在讀研究生規(guī)模從計(jì)劃初期的98650人增加到2000年的205311人，基本完成既定目標(biāo)，進(jìn)入新世紀(jì)以后也呈持續(xù)增長的勢頭(《文部科學(xué)統(tǒng)計(jì)要覽2011年版》)。隨后，日本社會(huì)“少子化”和“老齡化”進(jìn)程加快，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的世界形勢變化，日本研究生教育改革的重點(diǎn)，遂由擴(kuò)充規(guī)模調(diào)整為提高質(zhì)量[5]。為此，日本政府于2004年修訂《學(xué)校教育法》，將培養(yǎng)高端專業(yè)職業(yè)人才納入研究生院教育的目的，并增設(shè)專業(yè)學(xué)位研究生院。同時(shí)提出了重點(diǎn)支持較有實(shí)力的研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人才培養(yǎng)以及科學(xué)研究工作，創(chuàng)建“一流研究基地”(21世紀(jì)COE)②的構(gòu)想。經(jīng)過咨詢中央教育審議會(huì)的意見(《新時(shí)代的研究生教育——構(gòu)筑富有國際魅力的研究生教育》，2005年9月)，文部科學(xué)省于2006年3月頒布了以加強(qiáng)研究生課程體系建設(shè)、提升研究生院國際影響力為核心的《研究生教育發(fā)展綱要》(以下簡稱“第一次綱要”)[6]。根據(jù)《第一次綱要》的要求，中央教育審議會(huì)于2009年7月成立調(diào)查評(píng)估工作小組，對(duì)各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。結(jié)果表明，《第一次綱要》提出的強(qiáng)化研究生課程教育的政策目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)[7]。尤其在碩士研究生人才培養(yǎng)方面，生源結(jié)構(gòu)多元化、教育內(nèi)容實(shí)用化、課程編制合理化、培養(yǎng)體制多樣化等改革措施初見成效。除此之外，研究生院改革實(shí)踐(GP,GoodPractice)項(xiàng)目、“世界一流研究基地”(GCOE)③項(xiàng)目，也在豐富研究生國際交流經(jīng)驗(yàn)、深化教育課程改革等方面取得了一定效果。同時(shí)，評(píng)估工作小組分析認(rèn)為，研究生進(jìn)校后在變換專業(yè)方面存在困難，不利于人員的自由流動(dòng)。而GCOE項(xiàng)目取得的經(jīng)驗(yàn)成果如何對(duì)其他研究生院改革起到示范作用，仍然有待進(jìn)一步改善。尤其是《第一次綱要》中特別提到的博士學(xué)位授予率偏低問題，雖然情況有所改善，但仍有高達(dá)三分之一的人文、社會(huì)、教育等文科專業(yè)的研究生，攻讀博士學(xué)位需要花費(fèi)6年以上的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了3年的“標(biāo)準(zhǔn)學(xué)制”[8]。二、《第二次研究生教育發(fā)展綱要》的主要措施根據(jù)上述評(píng)估結(jié)果，中央教育審議會(huì)于2011年1月完成了咨詢報(bào)告《全球化社會(huì)的研究生教育——培養(yǎng)活躍于世界舞臺(tái)的創(chuàng)新型高端人才》。該報(bào)告分析認(rèn)為，21世紀(jì)以后知識(shí)在社會(huì)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)作用日益顯著，培養(yǎng)能夠在國際社會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用并通過創(chuàng)新為社會(huì)創(chuàng)造新價(jià)值的高端人才，乃是解決人類社會(huì)面臨的諸多挑戰(zhàn)的重要命題。尤其是博士學(xué)位，無論在科學(xué)研究領(lǐng)域還是在商業(yè)層面，都逐漸成為擁有高度專業(yè)性以及相關(guān)資質(zhì)能力的標(biāo)志和必備條件。因此報(bào)告指出，進(jìn)一步優(yōu)化研究生院課程體系，強(qiáng)化博士課程教育，培養(yǎng)大量能夠在世界舞臺(tái)上發(fā)揮作用的博士高端人才，是日本研究生教育改革面臨的首要課題。為了貫徹落實(shí)上述咨詢報(bào)告的精神，文部科學(xué)省于2011年8月5日制定公布了新的五年發(fā)展規(guī)劃《第二次研究生教育發(fā)展綱要》(以下簡稱“第二次綱要”)。綱要的主要目的在于以教育改革促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，采取有效手段實(shí)現(xiàn)研究生教育質(zhì)量的保障與提高，明確今后研究生教育改革方向與政策重點(diǎn)。具體的政策建議主要分為以下五個(gè)部分：1.確立以學(xué)位課程為核心的研究生教育模式首先，研究生院必須分別制定博士、碩士、專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)方案，明確各類課程的人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)位授予條件，并全面規(guī)定學(xué)生需要掌握的知識(shí)、能力等具體內(nèi)容。為此，校方應(yīng)采取有效措施，完善從培養(yǎng)方案制定到研究指導(dǎo)實(shí)施的整套研究生教育體系。為了貫徹落實(shí)上述改革，文部科學(xué)省從2011年度起向研究生院征集有關(guān)課程體系、教育方法開發(fā)的典型成功案例，通過經(jīng)驗(yàn)共享促進(jìn)其他單位的教育改革，從而全面提高研究生教育的整體質(zhì)量。其次，通過完善教育、研究指導(dǎo)機(jī)制，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體而言，在人才培養(yǎng)機(jī)制層面，明確教師責(zé)任分工并建立多人導(dǎo)師制、開設(shè)跨專業(yè)學(xué)科；在提高教師教育研究指導(dǎo)能力方面，開發(fā)有效評(píng)價(jià)教師教育研究工作的考核指標(biāo)并積極推動(dòng)PreFD④研究；在行之有效地開展研究生院教育評(píng)估層面，在對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行自我評(píng)估的基礎(chǔ)上積極開展第三者評(píng)估并對(duì)其實(shí)效進(jìn)行檢驗(yàn)。上述研究指導(dǎo)機(jī)制的完善，既有助于在人才培養(yǎng)過程中保障研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，又能夠從結(jié)果上確立以學(xué)位課程為核心的研究生教育模式。2.創(chuàng)新博士生培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新博士培養(yǎng)機(jī)制是《第二次綱要》中特別強(qiáng)調(diào)的核心內(nèi)容。相比國外尤其是美國、中國，日本的博士生教育存在不少弊端，如優(yōu)質(zhì)生源得不到保證、培養(yǎng)機(jī)制保守封閉等等。因此，《第二次綱要》專門針對(duì)優(yōu)化博士課程教育機(jī)制問題提出了具體對(duì)策。其主要內(nèi)容可分為兩個(gè)方面，一是確立碩博連讀的博士人才培養(yǎng)體系，二是培養(yǎng)引領(lǐng)全球的創(chuàng)新人才、建設(shè)世界一流研究生教育基地。碩博連讀既是前文所述明確博士學(xué)位課程培養(yǎng)方案的客觀需要，也是培養(yǎng)活躍于產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界、行政單位等各行業(yè)博士人才的重要保證。文部省自從1998年啟動(dòng)國立大學(xué)“研究生院重點(diǎn)化”政策以來，一直鼓勵(lì)各研究生院擴(kuò)大研究生尤其是博士生的招收規(guī)模。各校也對(duì)博士生的招生辦法進(jìn)行改革，對(duì)通過論文答辯的本校碩士畢業(yè)生給予免試攻讀博士課程的優(yōu)待，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)非本?？忌目蒲心芰彶椤Ｔ擁?xiàng)改革，提高了博士研究生中本校生源的比例，也從結(jié)果上逐漸形成了研究生院的碩博連讀制度⑤。在此基礎(chǔ)上，《第二次綱要》建議在研究生第二年末實(shí)施博士論文研究基礎(chǔ)能力審查(QualifyingExamination)，代替碩士論文寫作，從而進(jìn)一步優(yōu)化碩博連讀制度⑥。從2011年開始實(shí)施的“博士課程教育創(chuàng)新項(xiàng)目”(LeadingProgram)，則為日本提高博士課程教育質(zhì)量，培養(yǎng)引領(lǐng)全球創(chuàng)新人才的又一項(xiàng)重要舉措。以京都大學(xué)“全能型”項(xiàng)目“思修館”為例，該項(xiàng)目打破研究室、專業(yè)方向壁壘，采用文理科交叉的多人導(dǎo)師制，運(yùn)用與產(chǎn)業(yè)界合作研究、聯(lián)合培養(yǎng)等方式激勵(lì)研究生開展創(chuàng)新性研究，在外一年的“修行”則通過加強(qiáng)與國外科研單位的合作來訓(xùn)練研究生的國際視野與協(xié)調(diào)能力[9]?！叭苄汀眹H產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)國際通用型領(lǐng)袖人才博士項(xiàng)目，代表了當(dāng)前日本博士生培養(yǎng)的最新模式⑦。另外，為了在出口環(huán)節(jié)完善博士培養(yǎng)機(jī)制，文部科學(xué)省要求各研究生院提高博士學(xué)位授予率，并采取相應(yīng)措施為博士畢業(yè)生提供更多工作機(jī)會(huì)。例如，向全國研究生院征集成功案例并予以公布，與產(chǎn)業(yè)界加強(qiáng)合作以獲得更多用人機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)支持在職人員攻讀博士學(xué)位等等。3.加強(qiáng)與社會(huì)的溝通和合作，為年輕學(xué)者提供良好環(huán)境為了推動(dòng)信息公開、加深產(chǎn)業(yè)界及區(qū)域社會(huì)對(duì)研究生教育的理解，研究生院主動(dòng)向全社會(huì)公開人才培養(yǎng)過程，同時(shí)加強(qiáng)與社會(huì)的溝通和合作以充實(shí)教育課程，并為畢業(yè)生的就業(yè)營造更為有利的社會(huì)環(huán)境。文部科學(xué)省為此采取的具體措施主要有：修訂《學(xué)校教育法實(shí)施規(guī)則》(1947年文部省令第11號(hào))中教育信息公開相關(guān)條款，全面公開研究生院的招生原則、教育課程、成績考核、教育研究組織、學(xué)習(xí)環(huán)境、后勤服務(wù)等信息，同時(shí)加大學(xué)位授予條件、進(jìn)度及畢業(yè)去向等信息的公開力度等等。針對(duì)上述舉措，政府還計(jì)劃在2013年度前進(jìn)行總結(jié)并公布典型案例，通過實(shí)現(xiàn)研究生教育過程的“透明化”來縮短學(xué)校與社會(huì)之間的距離。與此同時(shí)，文部科學(xué)省計(jì)劃進(jìn)一步加大研究員、TA、RA⑧等競爭性獎(jiǎng)學(xué)金投入力度，了解研究生在讀期間的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)總體情況，以期逐步完善經(jīng)濟(jì)援助制度(FinancialPlan)。上述舉措，從經(jīng)濟(jì)層面整頓了研究生的學(xué)習(xí)環(huán)境，為社會(huì)構(gòu)建了預(yù)測研究生教育過程和結(jié)果的平臺(tái)。文部科學(xué)省還根據(jù)社會(huì)需要強(qiáng)化人才培養(yǎng)機(jī)制，通過推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作、促進(jìn)與企業(yè)研究機(jī)構(gòu)及NPO等社會(huì)組織的教育合作等方式，密切與經(jīng)濟(jì)界、區(qū)域社會(huì)的聯(lián)系，同時(shí)為研究生創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，為了支持年輕學(xué)者盡早走向自立與發(fā)展之路，文部科學(xué)省還要求各研究生院努力為博士畢業(yè)生及年輕學(xué)者提供更多工作崗位。同時(shí)通過配置相應(yīng)的啟動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)，提供出國深造交流機(jī)會(huì)，以及鼓勵(lì)結(jié)婚、生育與研究“兩立”等多項(xiàng)配套措施，以求切實(shí)改善年輕科研人員的教育研究環(huán)境。4.促進(jìn)研究生教育國際化積極開展國際交流合作，促進(jìn)研究生教育的質(zhì)量保障工作。為此，文部科學(xué)省計(jì)劃加強(qiáng)與歐美及亞洲各國之間的交流與合作，積極推動(dòng)實(shí)施中日韓“亞洲校園計(jì)劃”(CampusAsia)，通過促進(jìn)大學(xué)國際化聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的形成爭取在國際性高等教育質(zhì)量保障多邊協(xié)議中占據(jù)主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，支持大學(xué)強(qiáng)化國際交流，研究提高與國外大學(xué)開展雙學(xué)位(DoubleDegree)項(xiàng)目中互相承認(rèn)學(xué)分的數(shù)量，同時(shí)啟動(dòng)了與國外大學(xué)共同實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)(JointDegree)項(xiàng)目的調(diào)研工作。另外，文部科學(xué)省還要求各研究生院采取有效措施，提高外國留學(xué)生、外籍教師的比例，并加大本國學(xué)生派出留學(xué)力度，借此提高教育研究環(huán)境的國際性，以期達(dá)到培養(yǎng)在多元文化背景下具有創(chuàng)新能力的國際通用型人才的最終目的。5.專業(yè)學(xué)位的質(zhì)量保障為了培養(yǎng)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各條戰(zhàn)線通用的高度專業(yè)職業(yè)人才，文部科學(xué)省計(jì)劃進(jìn)一步充實(shí)專業(yè)學(xué)位課程的教育內(nèi)容，提高教育質(zhì)量。其政策重點(diǎn)在于對(duì)現(xiàn)行教師制度中兼職教師的待遇問題進(jìn)行研究，同時(shí)明確在職人員在專職教師中所占的比例(2012年度內(nèi)完成調(diào)研)并形成相關(guān)制度。改革專業(yè)學(xué)位課程的認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，逐漸將側(cè)重點(diǎn)移至質(zhì)量保障，并啟動(dòng)相關(guān)法規(guī)修訂程序(2012年度內(nèi)完成)。尤其嘗試與產(chǎn)業(yè)界及相關(guān)職能團(tuán)體開展合作，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，規(guī)范基礎(chǔ)知識(shí)范圍以及教材的開發(fā)，促進(jìn)特色教育據(jù)點(diǎn)建設(shè)，增加畢業(yè)生的實(shí)際操作能力(2013年度內(nèi)總結(jié)公布成功典型案例)。最后，《第二次綱要》也明確指出，為了保證上述政策實(shí)施的有效性和持續(xù)性，需要按時(shí)調(diào)查、評(píng)估各項(xiàng)改革措施的貫徹落實(shí)情況，并于2015年計(jì)劃結(jié)束前再次進(jìn)行總結(jié)，并公布具體的改革成果。三、《第二次綱要》的特征和意義綜觀日本《第二次綱要》提出的改革措施，主導(dǎo)未來知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新性發(fā)展是其最終目標(biāo)，確立并鞏固研究生教育的課程體系是其根本內(nèi)容，培養(yǎng)在國際社會(huì)發(fā)揮指導(dǎo)能力的博士研究生是其核心任務(wù)，加強(qiáng)與社會(huì)、企業(yè)溝通合作是其責(zé)任導(dǎo)向。在總結(jié)上述特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年日本及國際教育改革的整體趨勢，對(duì)此次改革綱要的意義論述如下：首先，研究生教育改革是日本教育整體改革中不可缺少的組成部分，其成功與否，直接關(guān)系到人才戰(zhàn)略的成敗以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實(shí)施。進(jìn)入新世紀(jì)以來，應(yīng)日本政府的要求，文部科學(xué)省中央教育審議會(huì)和科技學(xué)術(shù)委員會(huì)分別就國家的教育戰(zhàn)略以及人才發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)研規(guī)劃。面對(duì)人口減少、老齡化加快的社會(huì)現(xiàn)狀以及財(cái)政預(yù)算日益緊張的經(jīng)濟(jì)困境，兩個(gè)委員會(huì)在2005年提交的審議報(bào)告中。在通過高等教育改革實(shí)施人才戰(zhàn)略并最終實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的原則方向上達(dá)成一致⑨。為順利貫徹實(shí)施該項(xiàng)戰(zhàn)略，文部科學(xué)省分別制定了從義務(wù)教育階段高中、大學(xué)，以及以《第一次綱要》為主要內(nèi)容的研究生教育改革發(fā)展綱要。具體而言，文部科學(xué)省要求在義務(wù)教育階段學(xué)校增強(qiáng)理工科教師配置、增設(shè)實(shí)驗(yàn)及體驗(yàn)活動(dòng)設(shè)施，通過實(shí)現(xiàn)高中、大學(xué)的順利連接，增加大學(xué)本科學(xué)士課程中的預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)等學(xué)習(xí)時(shí)間。上述措施，旨在發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主觀能動(dòng)性，從結(jié)果上切實(shí)提高研究生的人才培養(yǎng)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新。因此，作為人才培養(yǎng)終端的研究生教育改革，是通過實(shí)施國家人才戰(zhàn)略最終實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。值得注意的是，主動(dòng)學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策目標(biāo)不僅是學(xué)齡人口減少形勢下實(shí)現(xiàn)國家人才戰(zhàn)略、保持國家競爭力的客觀需要，也成為教育行政部門對(duì)財(cái)政撥款進(jìn)行重新分配時(shí)的重要依據(jù)。自從2004年正式啟動(dòng)國立大學(xué)法人化改革以來，通過引進(jìn)競爭機(jī)制增強(qiáng)國立大學(xué)在國際教育領(lǐng)域的競爭力，是文部科學(xué)省的重要政策目標(biāo)之一?！兜诙尉V要》要求各學(xué)校明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，確立有針對(duì)性的研究生課程體系，即為促進(jìn)各校尤其是國立大學(xué)進(jìn)行自我定位的有效舉措。創(chuàng)新博士研究生培養(yǎng)機(jī)制的政策目標(biāo)，也是文部科學(xué)省依據(jù)競爭原理，對(duì)各研究生院的辦學(xué)及科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重新分配的重要手段。而隨之推出的教育過程“公開透明”的要求，不僅能夠便于教育行政部門進(jìn)行教育評(píng)估，更可成為教育部門向財(cái)政部門進(jìn)行合理預(yù)算要求的參考依據(jù)。例如，“世界一流研究基地”(GCOE)項(xiàng)目以及《第二次綱要》最新提出的“博士課程教育創(chuàng)新項(xiàng)目”，均屬對(duì)定位為“世界一流大學(xué)或科研基地”的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源重點(diǎn)分配的具體表現(xiàn)。之所以《第二次綱要》加大了對(duì)博士人才培養(yǎng)乃至年輕研究人員的支持力度，與“311大地震”可能帶來的人才流失的擔(dān)憂密切相關(guān)，更是日本政府為了應(yīng)對(duì)未來人才競爭所采取的重要步驟。日本政府認(rèn)為，未來社會(huì)是一個(gè)知識(shí)主導(dǎo)型的社會(huì)，而具有高度創(chuàng)新能力的博士人才培養(yǎng)成為世界研究生教育改革的發(fā)展趨勢。博士學(xué)位成為全球科學(xué)研究以及商業(yè)領(lǐng)域擁有高度專業(yè)資質(zhì)的重要標(biāo)志，為此，歐美及亞洲各國都在積極加強(qiáng)博士人才培養(yǎng)，同時(shí)對(duì)如何獲得全球優(yōu)秀人才的競爭也在不斷加劇。加之日本先于多數(shù)國家進(jìn)入少子、高齡，甚至人口減少階段，為了繼續(xù)在世界舞臺(tái)占有一席之地，培養(yǎng)大量擁有博士學(xué)位的高端人才，成為日本當(dāng)前最為緊迫的重要任務(wù)。因此，打破現(xiàn)有制度的種種弊端，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)博士以及年輕學(xué)者的培養(yǎng)、保障和支持遂成為《第二次綱要》的政策重點(diǎn)。而其中對(duì)國際視野的強(qiáng)調(diào)，不僅反映了《第二次綱要》對(duì)研究生培養(yǎng)目標(biāo)與能力的要求，也從另一個(gè)側(cè)面印證了日本政府對(duì)保持一流國際競爭力的危機(jī)感和焦慮感。最后，《第二次綱要》在人才選拔、培養(yǎng)過程以及職業(yè)選擇等各個(gè)環(huán)節(jié)，均反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與社會(huì)、企業(yè)溝通與合作的重要性。大學(xué)基本信息的公開、公布，也是合理利用學(xué)校的公共資源，加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)、區(qū)域相互溝通對(duì)話，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段。該項(xiàng)要求，不僅是實(shí)現(xiàn)生源多元化、培養(yǎng)過程合理化、就業(yè)選擇多樣化的客觀需要，同時(shí)也反映了日本政府在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)中的一貫立場。四、結(jié)論和展望二戰(zhàn)后日本建立了美國式的課程制研究生教育模式，歷經(jīng)包括1998年以來“研究生院教育重點(diǎn)化”等數(shù)次改革，在擴(kuò)大規(guī)模、完善制度方面取得了一定效果，但與國家、社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的期待值仍有一定差距。究其原因，首先是由于日本高等教育制度來源于19世紀(jì)德國的“洪堡大學(xué)”模式，在教育和科研之間大學(xué)教師首先將自己定性為“科研人員”，取得優(yōu)秀的研究成果通常被理解為最好的教育。盡管隨著時(shí)代變遷，20世紀(jì)30年代西班牙奧爾特加(OrtegaGasser)的大眾化高等教育思想以及60年代美國科爾(ClarkKerr)的多元化巨型大學(xué)思想也影響了日本的高等教育，但是精英教育時(shí)代傳統(tǒng)的大學(xué)理念依然根深蒂固[10]。尤其在少數(shù)源于“舊制帝國大學(xué)”的東京大學(xué)等科研型大學(xué)，傳統(tǒng)的“師徒制”人才培養(yǎng)模式依然盛行，改革之路可謂困難重重。影響研究生教育改革進(jìn)程的另一個(gè)原因在于大學(xué)的管理模式。日本的大學(xué)管理相對(duì)獨(dú)立于國家教育行政之外，加之校內(nèi)管理普遍采取“教授治?！痹瓌t，使得國家教育政策多呈指導(dǎo)性特點(diǎn)，并不具備強(qiáng)制執(zhí)行的土壤。為此，日本通過修訂《研究生院設(shè)置基準(zhǔn)》以及調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)撥款條件等行政手段，加強(qiáng)國家對(duì)大學(xué)的影響力度。另外，大學(xué)評(píng)估工作中導(dǎo)人所謂“外部評(píng)價(jià)機(jī)制”，表面上是為了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)際上也是為了打破大學(xué)封閉性而采取的行政手段。正因如此，《第二次綱要》提出的各項(xiàng)措施，意在完善課程制研究生教育的人才培養(yǎng)職能，實(shí)現(xiàn)研究生教育從入學(xué)到就業(yè)整個(gè)過程的“透明化”。總結(jié)最近十年日本研究生教育改革的變化趨勢，可對(duì)其未來走向進(jìn)行前瞻性預(yù)測。首先，研究生教育的“課程制”原則將進(jìn)一步鞏固，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)、科學(xué)設(shè)計(jì)課程體系，獲取知識(shí)技能、所需費(fèi)用、畢業(yè)去向等方面的“透明化”，仍然是今后研究生研究改革的主流。毋庸置疑，人才培養(yǎng)模式的“標(biāo)準(zhǔn)化”，在有效提高各類學(xué)位尤其是博士學(xué)位授予率的同時(shí)，需要以保證質(zhì)量和尊重特色作為前提。因此，在鞏固碩士研究生的生源多樣化、教育課程有效性的基礎(chǔ)上，如何富有成效地創(chuàng)新博士生培養(yǎng)機(jī)制問題，將成為左右日本研究生教育改革成敗的關(guān)鍵?！兜诙胃母锞V要》為此提出了免除碩士論文、啟動(dòng)“博士課程教育創(chuàng)新項(xiàng)目”等舉措，并與產(chǎn)業(yè)界合作開始產(chǎn)學(xué)聯(lián)動(dòng)“人財(cái)培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃”。必須承認(rèn)，《第二次綱要》的制定，是建立在全面評(píng)估《第一次綱要》執(zhí)行情況、總結(jié)研究生教育課程改革成功經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)博士學(xué)位授予率偏低等弊端基礎(chǔ)之上，而博士培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新政策的出臺(tái)正是以解決先行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的新問題為目的。政策評(píng)估的執(zhí)行不僅提高了政策決定的科學(xué)性，也保證了現(xiàn)行政策的延續(xù)性。同時(shí)，這一系列改革措施對(duì)現(xiàn)有的日本大學(xué)管理模式尤其是大學(xué)定位都會(huì)帶來一定程度的沖擊⑩，改革也因此不可避免地將受到來自大學(xué)相關(guān)組織與力量的阻礙。如何使得改革形成更多的共識(shí)，促進(jìn)政府、大學(xué)、教師、學(xué)生、企業(yè)以及社會(huì)形成改革的利益“平衡點(diǎn)”，是改革取得實(shí)效的前提和關(guān)鍵。因此，《第二次綱要》的一系列改革措施能否切實(shí)奏效，尚需進(jìn)一步驗(yàn)證。注釋：①中央教育審議會(huì)是日本文部科學(xué)省的直屬咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)文部科學(xué)省要求針對(duì)特定教育問題進(jìn)行調(diào)研、論證，并提交咨詢報(bào)告。該會(huì)1949年成立，在不同時(shí)期分別就各類教育問題向政府提出了各類報(bào)告，成為政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定相應(yīng)教育政策的重要依據(jù)和理論指導(dǎo)。②21世紀(jì)COE(CenterofExcellence)項(xiàng)目從2002年開始實(shí)施，共在93所大學(xué)建成了274個(gè)研究基地。各基地可連續(xù)5年獲得最高每年1億日元左右的經(jīng)費(fèi)支持，主要用于博士研究生教育課程改革創(chuàng)新。該項(xiàng)目2007年結(jié)束后的后續(xù)項(xiàng)目為GCOE“國際一流研究基地”項(xiàng)目。該構(gòu)想與我國爭創(chuàng)世界一流大學(xué)目標(biāo)相比，在經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入、爭創(chuàng)世界一流的政策目標(biāo)等方面有類似之處，不同之處在于日本政策重心在“點(diǎn)”(研究基地)，我國則為“點(diǎn)面結(jié)合”(科研基地結(jié)合一流大學(xué)“211工程”、“985工程”建設(shè))。③GCOE(GlobalCenterofExcellence)為21世紀(jì)COE的后續(xù)項(xiàng)目，從COE項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目中競爭產(chǎn)生，經(jīng)費(fèi)支持力度增加到每年近3億日元。從2007年開始實(shí)施至今，共在41所大學(xué)建設(shè)了140個(gè)GCOE研究基地。④PreFD意為面向即將走向教師崗位的在讀博士生，有針對(duì)性地進(jìn)行教師發(fā)展(FD)教育。⑤以京都大學(xué)教育學(xué)院為例，從本人碩士入學(xué)的1998年到博士畢業(yè)的2006年期間，來自外校的碩士畢業(yè)生通過博士生考試的合格者僅為1人。換句話說，幾乎所有的博士生都來自本校的碩士生。而那些未能考上博士的學(xué)生，多數(shù)選擇了降級(jí)重讀——再一次攻讀碩士課程以便獲得讀博機(jī)會(huì)。⑥為了突出博士課程教育的