嬗變與思考新中國60年農村職業(yè)教育回眸

嬗變與思考新中國60年農村職業(yè)教育回眸

新中國成立以來，農村職業(yè)教育政策的制定、實施等方面，已取得了顯著成就。但是，需要看到的是，建國以來，農村職業(yè)教育的發(fā)展并不是一帆風順、一成不變的，其間有過艱辛，也有過曲折，其歷史經驗對當下處在轉型期內的農村職業(yè)教育是一筆寶貴的財富。對于農村職業(yè)教育的定義，目前，我國理論界存在兩種劃分方法。第一種是按照培訓成果輸出方向來劃分，即觀察職業(yè)教育對象最終所服務的領域；第二種是按照地域劃分，即按照職業(yè)教育服務對象的來源來區(qū)分[1]。本文以農村職業(yè)教育的服務目標為標準，對建國以來農村職業(yè)教育發(fā)展歷程進行梳理，為當今我國農村職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供借鑒。一、服務于農業(yè)恢復和發(fā)展的農村職業(yè)教育(1949-1977年)新中國成立之初至改革開放前這一時期，國家以恢復穩(wěn)固為建國的基本方針，國家建設主要強調生產關系的調整和意識形態(tài)的改變。中國主要經歷了社會主義改造、全面建設社會主義社會及“文化大革命”三個時期，試圖通過對生產關系的調整，促進農業(yè)的增產、農村的全面發(fā)展和農民生活質量的提高。隨著農村建設的開展、黨和政府對農業(yè)地位的重視，農村職業(yè)教育以實現農業(yè)發(fā)展目標、培養(yǎng)農業(yè)技術人才為己任，在全國教育事業(yè)得以恢復的大背景下，獲得了較好的發(fā)展。(一)確立農村職業(yè)教育的地位建國初期，百廢待興。針對當時中國教育目標和計劃，依據國家建設突出工業(yè)以及農村文盲大量存在的現實，職業(yè)教育的重點在于為工業(yè)建設培養(yǎng)人才。而農村教育的重點在于初等教育和掃盲工作，農村職業(yè)教育處于次等地位。由于在舊中國千瘡百孔的基礎上建立起來的農村極少有正規(guī)的職業(yè)教育，因而，農村職業(yè)教育的主要形式是傳統(tǒng)的手工業(yè)傳承。國家對農村職業(yè)教育的支持就表現為強調手工業(yè)的發(fā)展，規(guī)范手工業(yè)界的學徒制。農村合作化的過程中，農村技術干部和管理干部嚴重短缺的問題暴露出來，并影響到合作化運動的有效開展。1955年，第一個五年計劃明確指出：“五年內，中等專業(yè)教育的重點是培養(yǎng)工業(yè)的技術干部和管理干部，同時應該配合農業(yè)合作化運動的迅速開展，注意培養(yǎng)農業(yè)的技術干部和管理干部?！盵2](P530)通過學校職業(yè)教育來滿足農村社會發(fā)展的人才需要問題正式提出。1958年之后，中央大力倡導兩種新型的農村職業(yè)教育形式，即民辦農業(yè)中學和半工(農)半讀學校。據教育部1965年下半年不完全統(tǒng)計，全國有農業(yè)中學54332所，畢業(yè)生人數達到817萬人，半工(農)半讀學校4000多所，學生80多萬。此兩種農村職業(yè)教育極大地推動了農村職教的發(fā)展，對農村職業(yè)教育地位的確立奠定了基礎。1963年，《第二次城市工作會議紀要》指示：職業(yè)教育應當主要面向農村，積極培養(yǎng)為農業(yè)服務的農藝、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農機、醫(yī)藥衛(wèi)生、會計、統(tǒng)計、供銷等方面的人才，為城市青年學生下鄉(xiāng)上山創(chuàng)造條件[3](P303)。農村職業(yè)教育從最初的“無”到后來的“有”，再發(fā)展到職業(yè)教育的地位逐步確立。(二)興辦多種形式的農村職業(yè)教育第一，學校系統(tǒng)外的農村職業(yè)教育，包括學徒制和農業(yè)技術推廣體系。建國初期，農村職業(yè)教育的一個重要形式即學徒制，這種民間自發(fā)的職業(yè)教育形式在國家積極引導下逐步規(guī)范化，如學徒工的年齡一般在16歲以上，學徒的學習期限為三年，學徒每月有一定的生活補貼等。組織科技力量進行農業(yè)技術推廣，一直受到政府的重視。為了推行增產措施和推廣先進經驗，各地方紛紛編印成書，舉辦農業(yè)展覽會，獎勵豐產模范，合作社之間互相參觀和評比。農業(yè)科學技術干部歸隊以充實生產、研究和推廣普及的技術力量，國家增加農業(yè)科學技術研究工作和推廣普及工作的投資和經費，并要求?？顚Ｓ?。第二，學校系統(tǒng)內的農村職業(yè)教育。農村職業(yè)教育學校主要有三種類型：(一)各級專業(yè)學校、技術學校等全日制學校。1951年，政務院《關于改革學制的決定》把中等專業(yè)學校列入中等教育范疇，這類學校一般屬于縣以上教育部門或各業(yè)務部門主辦，實行畢業(yè)生的國家分配政策。其為農服務部分主要培養(yǎng)農業(yè)技術人才、農業(yè)干部和農村管理干部。專業(yè)學校為廣大農村培養(yǎng)了大量的農業(yè)技術人才，大大促進了農業(yè)生產力水平的提高。(二)業(yè)余學校。業(yè)余學校包括冬學和常年的業(yè)余學習，在保證生產任務的原則下進行，實行以民教民的原則。據1953年統(tǒng)計，全國有1230多萬農民參加了常年學習，1939萬農民參加冬學。城市的業(yè)余教育機構吸收農村人口，以函授、夜校、短訓班等形式存在，解決了工作與學習之間的時間沖突[4](P69)。(三)半農半讀學校。“大躍進”時期，為了緩和教育發(fā)展與農業(yè)勞動力不足的矛盾，政府提倡既工又讀、人民辦校的“兩種教育制度”。此類學校采取半耕半讀的教學組織形式，在教學時間的安排上，注重和農時結合，解決農村人口勞動與學習的時間沖突，推動了教育的普及。在“文化大革命”中，兩種教育制度、兩種勞動制度被錯誤地作為“修正主義”的路線加以批判，半農半讀學校與農業(yè)中學一樣，全部被撤銷。(三)保障農村職業(yè)教育的經費及師資建國初期，國家教育經費受到當時經濟發(fā)展的影響經常處于不足狀態(tài)，而新中國成立前的教育在戰(zhàn)爭的破壞下，知識分子短缺，國家發(fā)展教育所需的師資嚴重不足。當時，國家對農村職教師資經費的主要方針是“工農群眾教育經費，主要靠群眾自己解決，政府予以補助；師資問題，實行以民教民為主的方針，可能時設一定的專任教師作為骨干”[5](P432)。在經費方面，國家將農村職業(yè)教育納入各種教育財政管理體制，設立人民助學金，鼓勵農村職業(yè)教育的發(fā)展，后又借鑒根據地發(fā)展教育的“兩條腿走路”的方式，鼓勵民間辦學。農業(yè)中學、半農半讀的學校大多是在政府統(tǒng)籌、群眾自辦的經費來源支持下進行的。在師資來源方面，主要有三條途徑：充分發(fā)揮現有師資的潛力；組織未升學的高中畢業(yè)生、下放干部和農業(yè)技術推廣站的干部去做教員；農村職業(yè)教育著力加強改進師范學校和農學院的工作，采取各種有效方法，迅速培養(yǎng)農業(yè)中學的師資。二、服務于農村經濟全面發(fā)展的農村職業(yè)教育(1978-1999年)中國改革開放的大潮，開始涌動于具有劃時代意義的1978年，中國農村職業(yè)教育史上最大規(guī)模的發(fā)展和改革，也正是從這一年開始的。這一時期，在農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農村第二、第三產業(yè)，農村職業(yè)教育的服務對象不再僅僅是農業(yè)的發(fā)展，農村職業(yè)教育的目標轉向了農村經濟的全面發(fā)展。(一)擴大農村職業(yè)教育規(guī)模，鼓勵多種形式辦學1983年，中共中央、國務院在《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》規(guī)定：“各地根據本地區(qū)的實際需要與可能，統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟地增加一批農業(yè)高中和其他職業(yè)學校。力爭1990年，農村各類職業(yè)技術學校在校生數達到或略超過普通高中。在普及初中教育的基礎上，增設勞動技術課，或試辦農村初級職業(yè)中學。要重視對沒有升學的高中、初中和小學的畢業(yè)生的職業(yè)技術教育，通過舉辦農民技術學校、短期培訓、專題講座等，使他們獲得一技之長?！盵6](P125)逐步形成了農村人口從業(yè)前和從業(yè)期間一貫制的、以初中和初中后為主體的多層次、多種形式的農村職業(yè)教育基本模式。1991年，中共中央提出進一步完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶科技推廣網絡的科技推廣制度，農村職業(yè)教育承擔了重要的任務。各縣(市)集中力量辦好一兩所起示范和骨干作用的職業(yè)技術學校，并繼續(xù)辦好農村廣播函授學校；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負責辦好農民文化技術學校；村逐步建立農民業(yè)余文化技術學校。農村中小學教育要在適當階段引進職業(yè)技術教育內容和舉辦多種形式的職業(yè)技術培訓班。農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象及有關的其他中等專業(yè)學校要在深化改革中進一步發(fā)揮骨干作用，為農村科技培訓與推廣網絡不斷輸送技術人才[6](P529)。此外，國家還增設或改建了各種農村職業(yè)教育機構，建立了廣泛的農民職業(yè)教育網。原有的初、高等普通教育機構，增設農村職業(yè)教育相關課程或班級，擴大農村職業(yè)教育的規(guī)模。隨著國家鼓勵各部門、各行業(yè)、社會團體、公民個人舉辦職業(yè)教育，辦學主體多樣化，各種私立農村職業(yè)教育機構也蓬勃發(fā)展起來。(二)完善支持體系，保障農村職業(yè)教育的發(fā)展經費不足一直是影響農村教育事業(yè)發(fā)展的重要因素。1984年，國務院頒行了《關于籌措農村學校辦學經費的通知》，規(guī)定：除國家撥給的教育事業(yè)費以外，鄉(xiāng)人民政府可征收教育事業(yè)費附加，并鼓勵社會各方面和個人自愿投資在農村辦學[6](P158)。之后，又規(guī)定了教育費附加的征收辦法、使用原則，增加地方在使用教育費附加的權利。1985年，中共中央提出了教育投入的“兩個增長”原則，即在今后一定時期內，中央和地方政府對教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。此外，中央和地方要從農業(yè)建設資金、農村科學技術開發(fā)、技術推廣的經費中撥出適當比例用于發(fā)展農村職業(yè)教育。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》以法律的形式確立了主辦單位投入、社會力量捐資辦學、國家貸款、勤工儉學以及收取學費等多渠道的職業(yè)教育經費的籌措體制，為拓寬教育經費的來源予以法律保障。為了盡快修復“文革”中遭受嚴重破壞的教師隊伍，1983年，中共中央、國務院頒布《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》，規(guī)范農村職業(yè)學校師資來源、培訓渠道。即可選調一部分科技人員擔任專職或兼職教師；也可將部分教師經過培訓，改任或兼任專業(yè)課教師；還可由學校教師與農村的能工巧匠結合起來進行教學。有關高等院校和中等專業(yè)學校，應分工承擔農村職業(yè)教育的師資培訓和教學輔導工作，還要分配一定比例的畢業(yè)生到農村各類中等學校任教。有條件的高師院校，要增設一些農村教育所急需的專業(yè)[7](P419)?？h、鄉(xiāng)還選拔有一定實踐經驗的優(yōu)秀教師和回鄉(xiāng)青年學生，送到有關大中專學校定向培養(yǎng)為專業(yè)師資。各類學校培養(yǎng)、學生留校任教、社會選聘相結合成為職業(yè)學校師資培養(yǎng)和繼續(xù)教育的形式，確保農村職業(yè)學校師資的穩(wěn)定和廣泛來源，保證了農村職業(yè)教育的質量。(三)改革勞動就業(yè)制度，促進農村職業(yè)教育的發(fā)展勞動就業(yè)制度是職業(yè)教育的價值體現，給予農村職業(yè)學校的畢業(yè)生以身份獎勵，有利于激發(fā)農村人口的求學需要。1980年，國務院批轉教育部、國家勞動總局關于《中等教育結構改革的報告》規(guī)定：對農村職業(yè)(技術)學校、農業(yè)中學的畢業(yè)生、社隊安排各種技術管理人員時，擇優(yōu)錄用[6](P100)。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出實行“先培訓、后就業(yè)”的原則。1987年，國家有關成人教育的決定提出：受過專業(yè)技術教育的農民，經過考核合格者，發(fā)給農民技術員、農民技師等資格證書，在發(fā)放貸款、提供良種和推廣先進技術等方面給予優(yōu)先安排[6](P312)。這就把農村人口的就業(yè)問題同職業(yè)教育緊密結合起來。1990年，農業(yè)部在認真總結各地經驗的基礎上，借鑒國外對農業(yè)勞動者實施綠色證書制度的經驗，提出開展農民技術資格證書試點工作，培養(yǎng)農村初級技術人員，爭取十年左右的時間，在我國農村的大多崗位實行技術資格證書制度試點工作。從1990年到1993年，全國有27個省、自治區(qū)、直轄市開展了綠色證書制度的試點工作，參加培訓的學員達二十多萬人，經考試合格領到證書的達六萬余人[4](P263)。1999年，在修訂中國《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》時，把農民綠色證書教育寫進相關條款，從此，組織實施綠色證書教育有了國家法律保障。三、服務于新型農民培養(yǎng)的農村職業(yè)教育(2000-2009年)這一時期，農村職業(yè)教育重心主要是通過一系列培訓措施來提高農民素質，“培養(yǎng)社會主義新型農民”成為這一時期農村職業(yè)教育的主要目標。(一)啟動農村勞動力轉移培訓計劃，提高農村轉移勞動力的職業(yè)素質2001年5月14日，教育部印發(fā)《教育部關于中等職業(yè)學校面向農村進城務工人員開展職業(yè)教育與培訓的通知》[8](P158)，要求按照“實際、實用、實效”的原則，對農村進城務工人員進行職業(yè)技能教育和基礎文化教育，以及現代生產技術、信息技術、安全生產、環(huán)境保護、法制紀律、心理健康和職業(yè)道德等方面的教育，創(chuàng)立有利于農民受教育的學籍管理制度，在學習期滿后組織受訓人員參加職業(yè)技術鑒定，合格者發(fā)給資格證書。據統(tǒng)計，2002年全國農民文化技術培訓學校有37.91萬所，開展農民技術培訓、農村勞動力轉移培訓、民工培訓7681.81萬人次[9](P170)。勞動和社會保障部的“十一五”規(guī)劃強調“農村勞動力技能就業(yè)”，計劃在5年內對4000萬進城務工的農民工開展職業(yè)培訓。農村各類職業(yè)學校和成人學校是我國農民教育的主體力量，繼續(xù)依托這些力量并提高其辦學水平和質量，是對農村進城務工人員開展培訓的主要渠道。到2002年底，在全國“初步形成以縣級職業(yè)學校和成人學校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校為骨干，以村成人學校為基礎的縣、鄉(xiāng)、村三級實用型、開放型農民文化科技教育培訓體系”[8](P158)。據統(tǒng)計，2004年全國教育系統(tǒng)實施的農村勞動力轉移培訓規(guī)模達3146萬人，比2003年增加了2000多萬人。農民實用技術培訓達到5127萬人次[10](P153)，向廣大農村勞動力傳授了大量農業(yè)生產經營的新知識新技術，有力地促進了農業(yè)增產、農民增收和農村發(fā)展。(二)實施農村實用人才培訓工程十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務，確定了要培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”的宏偉目標。為此，圍繞糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的目標，多層次、多渠道、多形式地開展農民科技培訓和技術推廣成為這一時期農村職業(yè)教育的主要任務。2005年，教育部下發(fā)了《關于實施農村實用技術培訓計劃的意見》，提出培訓的基本目標，主要采取了以下措施。一是繼續(xù)開展綠色證書培訓。按照農業(yè)生產崗位技能要求，加大綠色證書培訓力度，培養(yǎng)更多的農民技術骨干。二是大力實施“新型農民科技培訓素質工程”。以村為單位，圍繞當地主導產業(yè)，開展以科技為主的綜合性培訓，整體推進，為農業(yè)結構調整和區(qū)域經濟發(fā)展提供人才支撐。三是建設農民科技書屋。為農民免費提供農村急需的科技書刊和聲像資料，常年開展科技培訓，引導農民在家門口學習科技文化知識，探索科技下鄉(xiāng)和農民培訓的長效機制。四是啟動實施“百萬中專生計劃”。依托分布全國的農業(yè)廣播電視學校系統(tǒng)和農業(yè)職業(yè)學校，以具有初中以上文化程度的農民為主要對象，在未來十年內培養(yǎng)100萬名具有中專學歷的農村實用型人才，增強他們帶領農民群眾共同致富的能力，使他們成為建設社會主義新農村的帶頭人。五是啟動“高校農業(yè)科技教育網絡聯(lián)盟計劃”。利用廣播電視大學系統(tǒng)遠程教育資源，努力形成以農業(yè)院校為科技源頭，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的實用型和開放型的農民實用技術教育培訓網絡，使廣大農民能就近學習先進的實用技術和科學文化知識，為在農村地區(qū)逐步實現全民學習、終身學習創(chuàng)造條件。六是重點建設1000所縣級職教中心，形成一批職業(yè)教育骨干基地和實訓基地。大力推進“一網兩工程”的實施，構建以縣級職教中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學校和普通中小學為依托的農村職業(yè)教育培訓網絡，廣泛開展農村勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓。(三)提倡城市職業(yè)學校擴大面向農村的招生規(guī)模在堅持發(fā)展農村地區(qū)職業(yè)教育的同時，國家開始積極鼓勵城市中等職業(yè)學校積極擴大面向農村地區(qū)招生規(guī)模，提倡城鄉(xiāng)職業(yè)學校合作辦學，聯(lián)合招生。國家提出“十五”期間，中等職業(yè)學校面向農村地區(qū)的招生規(guī)模要從2002年的每年254萬人提高到350萬～400萬人。2005年，教育部《關于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》指出：努力把每年未能接受高中階段教育的500萬～600萬農村初中畢業(yè)生中的相當一部分，吸收到中等職業(yè)學校接受職業(yè)教育和培訓。充分利用東部地區(qū)和城市優(yōu)質職業(yè)教育資源，面向西部地區(qū)和農村跨地區(qū)聯(lián)合招生合作辦學。東部地區(qū)和城市的教育行政部門要積極鼓勵支持省級以上重點中等職業(yè)學校與西部和農村的中等職業(yè)學校合作辦學。四、對當前我國農村職業(yè)教育發(fā)展的思考改革開放后，我國農村職業(yè)教育獲得了長足發(fā)展，其數量增多、專業(yè)設置多樣、層次結構復雜，辦學主體從單一的國家辦學發(fā)展為多主體辦學，培養(yǎng)出了大量的農業(yè)科學技術人才。但是，由于投入不足、師資水平較差、設備落后以及經濟落后和傳統(tǒng)價值觀的影響，嚴重地制約著農村職業(yè)教育的發(fā)展。(一)提高認識，促進農村職業(yè)教育的現代化農村職業(yè)教育通過培養(yǎng)農村建設中需要的各種規(guī)格和類型的人才，提高農民工的勞動生產率，為農村經濟發(fā)展服務；農村職業(yè)教育是現代國民教育體系的一個重要組成部分，可以帶動農村教育的普及，提高農村人口的整體素質，對農村的精神文明建設和促進農村的整體改觀都有著重要的作用。而對進城務工人員的培訓，在提高其文化素質、改善其生存環(huán)境以及城市的建設、促進城鄉(xiāng)一體化方面又起著重要的作用?；谵r村職業(yè)教育的重要作用，國家必須積極承擔起農村職業(yè)教育的主要責任，把發(fā)展農村職業(yè)教育與繁榮社會經濟、促進勞動力轉移、消除貧困、維護農村社會穩(wěn)定、建設先進文化緊密結合起來。要發(fā)展規(guī)模、結構優(yōu)化、統(tǒng)籌規(guī)劃，落實“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”的方針，努力創(chuàng)建“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，面向市場辦學”的農村職業(yè)教育新體制。要消除兩個認識上的誤區(qū)：一是傳統(tǒng)的二元經濟、二元社會、計劃經濟的思維定勢，城鄉(xiāng)資源不統(tǒng)籌的做法；二是認為農村職業(yè)教育就是農業(yè)教育的觀點以及農村學生只能學農業(yè)類的職業(yè)技術的觀點。各級政府要樹立“職業(yè)教育是九年義務教育實施后，第一要發(fā)展的教育類型”的觀念，重點辦好一批職業(yè)教育中心，真正發(fā)揮出中心輻射的作用；建立一個實實在在的網絡教育平臺，利用現代信息技術和現代仿真技術、現代遠程教育技術等武裝農村職業(yè)教育，節(jié)省教育成本，產生更大的學習效益；理性選擇農村職業(yè)教育模式，貼近農民及農村學生的實際需要，突破“一個胡同走到黑”的僵化模式，把“借雞生蛋”、“不求所有，但求所用”等理念轉化為實際效應，促進農村職業(yè)教育多元化發(fā)展。(二)加大投入，改善農村職業(yè)教育的生存環(huán)境美國著名經濟學家沃根(Vaughan，R.J.)說：“教育訓練是走向經濟成功的惟一道路，職業(yè)教育應成為政府最重要的經濟開發(fā)項目之一?！盵11]因為“一個不能開發(fā)其人民的知識和技能的國家，是一個沒有任何前途的國家，在整個教育體系中職業(yè)教育與經濟發(fā)展的關系更為直接，更為密切”[12]。農村職業(yè)教育與社會經濟發(fā)展的關系主要表現在三個方面：一是社會經濟發(fā)展是農村職業(yè)教育存在、發(fā)展的基礎；二是農村職業(yè)教育發(fā)展要為社會經濟發(fā)展服務，為勞動力市場服務；三是農村社會經濟發(fā)展必須依靠農村職業(yè)教育提供人才和先進的文化?？梢姡r村職業(yè)教育關系到基礎產業(yè)的發(fā)展，關系到社會的穩(wěn)定，加大對農村職業(yè)教育的投入十分必要。當前，我國農村職業(yè)教育經費緊張主要有兩個原因，一是我國教育總體投資不足，一是教育投資長期傾向城市。尤其是農村稅費改革后，由于配套政策未跟上，農村教育經費資金缺口擴大，致使農村職業(yè)學校的辦學經費和教師工資得不到保證，改善辦學條件、更新教學設備更是困難重重。有的職業(yè)學校辦學自主權、人事財政管理權無法落實，資金的使用和支配也受到了嚴格的限制和制約，嚴重影響了農村職業(yè)教育的質量，阻礙了農村職業(yè)教育的改革。每年職業(yè)教育的總經費所增加的部分主要用于人頭費，實際用于教學的公用經費所占比例逐年下降。例如，1996年職業(yè)中學生均預算內公用經費是232.77元，2000年下降為214.90元，降幅比較明顯。從1996年到2000年，5年時間內二者的比例由11.67％下降到10.59％[13](P418-419)。經費不足直接影響到農村職教學校教師的工資，農業(yè)科技人員待遇也偏低。據統(tǒng)計，建國以來，國家培養(yǎng)的大中專農業(yè)科技人員流失過半，其中縣及縣以下農技推廣隊伍的流失最為嚴重[14]，農村職業(yè)教育的質量不能保證。另外，努力增加農民的實際收入，滿足農民受職業(yè)教育的支付能力，為農民提供的公平、優(yōu)質、快捷和價格相對低廉的公共服務體系，也是改善農村職業(yè)教育生存環(huán)境的重要內容。(三)改革教育管理體制，促進農村職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展目前，我國農村職業(yè)教育的管理體制存在諸多弊端，如城鄉(xiāng)職業(yè)教育的脫節(jié)問題，課程設置脫離實際的問題，經濟結構的制約問題等。很多地區(qū)的農村職業(yè)教育無自己獨立的管理機構，各項工作分別由普通教育機關、農業(yè)廳(局)等部門兼管，致使各部門各自為政；農民職業(yè)學歷教育、農民培訓和農業(yè)推廣各教育形式的層次分工不明確，相互之間的銜接性不強，以致各形式的職能范圍重疊。保障和服務體系不完善，如師資與推廣隊伍素質低，忽視就業(yè)指導，缺乏激勵機制等，不能形成有效的農職教的合力。為從根本上克服這些弊端，使農村職業(yè)教育在中國真正發(fā)展起來，應建立新的農村職業(yè)教育管理體制。首先，政府部門要適應市場需求，根據農業(yè)產業(yè)結構調整、農村城鎮(zhèn)化和提高農民素質與技能的要求，打破部門和職業(yè)學校