工程造價(jià)領(lǐng)域存在的問題及控制措施分析

工程造價(jià)領(lǐng)域存在的問題及限制措施分析【摘要】工程造價(jià)限制工作貫穿在建設(shè)工程的整個(gè)過程中，它確定投資者的效益，確定整個(gè)工程的可行性和必要性。因此我們必需正確相識(shí)工程造價(jià)限制工作在工程建設(shè)中的重要作用?！娟P(guān)鍵詞】工程造價(jià)；限制；作用；問題；應(yīng)對措施ProblemsinthefieldofprojectcostcontrolmeasuresandanalysisDuLi-yuan（HebeisenBaiYuanconstructionengineeringco.，LTDHandanHebei056003）【Abstract】Projectcostcontroleffortsthroughouttheentireprocessofconstruction，whichdeterminesbenefitofinvestors，determinethefeasibilityandnecessityofthewholeproject.Therefore，wemustcorrectlyunderstandtheimportantroleofprojectcostcontroleffortsinengineeringconstruction.【Keywords】Projectcost；Control；Action；Problems；Countermeasures1.前言（1）我國加入WTO以來，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化的快速發(fā)展，工程造價(jià)限制工作在工程建設(shè)中的地位越來越重要。但是在現(xiàn)今階段，由于對工程造價(jià)限制不力，管理不善，使得造價(jià)限制工作在工程建設(shè)的過程的不同階段和不同層面，均出現(xiàn)了很多沖突和弊端，導(dǎo)致實(shí)際工作效果并不志向，所以，我們須要對工程造價(jià)限制工作重新思索，用科學(xué)的理論和分析，對建設(shè)領(lǐng)域和建設(shè)項(xiàng)目過程中的各種沖突與失衡進(jìn)行調(diào)整和取舍，真正解決工程造價(jià)限制過程中出現(xiàn)的問題，理順工程造價(jià)限制中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以便適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭，健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管控體制。（2）工程造價(jià)限制工作在整個(gè)工程項(xiàng)目中，包括立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、及施工過程，均發(fā)揮著很大作用。面對日益競爭激烈的市場，如何解決好當(dāng)今工程造價(jià)限制工作中存在的問題，已經(jīng)成為刻不待時(shí)的問題。本文主要是闡述工程造價(jià)管理在工程建設(shè)中的重要性、我國目前造價(jià)限制中出現(xiàn)的問題以及如何做好工程造價(jià)限制工作。2.工程造價(jià)限制含義（1）工程造價(jià)是對工程項(xiàng)目所花費(fèi)的全部費(fèi)用的概括。我們現(xiàn)在所說的造價(jià)限制是在建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程，即投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段及竣工結(jié)算階段的限制。我們通過估算、概算、預(yù)算和結(jié)算等形式，對全部建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行確定、限制、監(jiān)督，合理限制造價(jià)，把建設(shè)工程的總投資限制在肯定限額內(nèi)，從而使人力、物力、財(cái)力在整個(gè)建設(shè)過程中發(fā)揮最大作用，進(jìn)而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（2）工程造價(jià)限制是遵循價(jià)值規(guī)律在經(jīng)濟(jì)市場調(diào)整中的特點(diǎn)，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行對工程造價(jià)的限制，并通過限制措施來規(guī)范建設(shè)市場各參加主體的價(jià)格行為。隨著信息技術(shù)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場中面臨的競爭越演越烈，造價(jià)限制也面臨新的形式和問題，所以造價(jià)限制也必需與時(shí)俱進(jìn)，對造價(jià)限制模式實(shí)行相應(yīng)的改革措施才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，才能有更好地投入產(chǎn)出比，才能在競爭中立于不敗之地。3.目前造價(jià)限制中出現(xiàn)的問題（1）工程造價(jià)限制體制不健全、條塊分割，協(xié)調(diào)協(xié)作難以及管理主體不明確等。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了天翻地覆的改變，由安排經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)。但是現(xiàn)今我們建設(shè)工程造價(jià)在項(xiàng)目不同的建設(shè)階段，其主管部門分別為計(jì)委、建委、國資、建設(shè)單位、代建單位、審計(jì)局等，誰都在管，誰也管不好，相互之間缺乏有效的連接，各自為政，缺乏總體和長效的造價(jià)限制思路與手段。（2）工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式落后，就當(dāng)前來看，盡管我國大力推行清單計(jì)價(jià)模式已有十年時(shí)間，也取得了良好的效果，特殊是在國有投資項(xiàng)目的招投標(biāo)階段。但其反映各建設(shè)要素消耗量和價(jià)格的核心，仍舊采納以定額計(jì)價(jià)為主的計(jì)價(jià)模式，采納自己企業(yè)定額的少之又少，絕大多數(shù)還是采納全國統(tǒng)肯定額、行業(yè)統(tǒng)肯定額或地區(qū)統(tǒng)肯定額為報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，同時(shí)建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)為便于評(píng)標(biāo)，避開廢標(biāo)和流標(biāo)，往往會(huì)指定采納某種定額進(jìn)行投標(biāo)，這種計(jì)價(jià)模式已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，不能確保有充分競爭的市場環(huán)境，造成劣幣驅(qū)除良幣。（3）工程造價(jià)限制的體系還未全面完善，全過程、全方面的造價(jià)限制工作落實(shí)不到位。我國有關(guān)建設(shè)造價(jià)方面的法律、法規(guī)，因建設(shè)工程的特殊性、獨(dú)立性，能夠具備操作性的細(xì)則還不健全，長官意志主導(dǎo)工程建設(shè)的各個(gè)階段，特殊是在項(xiàng)目的前期階段，因此目前對造價(jià)的限制只好留意結(jié)算，通過結(jié)算一次性地確定工程造價(jià)，從而缺乏全面系統(tǒng)的管理，由于其他階段和方面沒有嚴(yán)格限制，造成工程的超概算（預(yù)算），也使得結(jié)算工作本身困難重重、曠日長久。（4）建設(shè)單位對設(shè)計(jì)變更太隨意，建設(shè)單位一旦項(xiàng)目獲批，便急于項(xiàng)目的開工建設(shè)，但同時(shí)又沒有做好充分的各項(xiàng)打算和論證，在投資額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度以及對招標(biāo)文件和承包合同的合理、完善和嚴(yán)密程度等方面，沒有嚴(yán)格把關(guān)，造“成邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更”的“三邊”工程，使得工程造價(jià)限制工作只能被動(dòng)的應(yīng)對，不能落到實(shí)處。（5）不敬重工程建設(shè)的客觀規(guī)律，總想跨越式發(fā)展，導(dǎo)致施工階段和結(jié)算階段的工程造價(jià)限制工作困難重重。未經(jīng)充分論證，為政治和形象工程大開綠燈，倉促上馬，在設(shè)計(jì)深度不到位的狀況下提前招標(biāo)，招標(biāo)書和招標(biāo)清單不能精確反映擬建工程的實(shí)際狀況、為趕工期進(jìn)行框架招標(biāo)、簽訂框架施工合同等，在施工過程中對設(shè)計(jì)好的項(xiàng)目一改再改，對施工階段變更的必要性和合理性沒有有效的監(jiān)督，對變更造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，造成“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，工程造價(jià)失控。（6）工程各參建方，特殊是建設(shè)單位造價(jià)限制意識(shí)淡薄，造價(jià)管理力氣薄弱。工程各參建方有各自的利益訴求，設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、代建方按造價(jià)比例收費(fèi)，為平安保險(xiǎn)，各單位加大保險(xiǎn)系數(shù)，加大投入，建設(shè)方只留意質(zhì)量、平安與工期，造價(jià)限制處于從屬地位，即使有配備工程造價(jià)人員，也是做些程序性的文書和統(tǒng)計(jì)工作；同時(shí)我國工程造價(jià)限制方面的人才專業(yè)水平參差不齊，缺乏大型工程造價(jià)限制的實(shí)力和閱歷，不能有效地?fù)?dān)當(dāng)全面和全過程的造價(jià)限制與管理工作，也影響我國工程造價(jià)限制與管理體系的發(fā)展。4.造價(jià)限制問題的應(yīng)對措施4.1限制工程造價(jià)，對節(jié)約項(xiàng)目投資和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。針對上述我國在工程造價(jià)限制中出現(xiàn)的問題，我們要如何實(shí)行相應(yīng)的措施來充分發(fā)揮工程造價(jià)限制的作用呢？我們認(rèn)為只有充分發(fā)揮對工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的造價(jià)限制，加強(qiáng)全面和全過程的造價(jià)限制措施，才能有效限制和確定造價(jià)，搞好造價(jià)限制工作。4.2以下是我們針對工程造價(jià)限制過程中出現(xiàn)的問題所實(shí)行的應(yīng)對措施：（1）在項(xiàng)目論證和可行性探討階段就主動(dòng)引入價(jià)值工程和造價(jià)限制手段，特殊是對工程建設(shè)規(guī)模宏大的國有投資的基建項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，我們須要多角度、科學(xué)合理的分析論證，慎重考慮，多方案比較優(yōu)選，正確的決策能最大額度的節(jié)約投資，是最有效的造價(jià)限制行為。（2）在設(shè)計(jì)階段，實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或方案競選，有效限制工程造價(jià)。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，從實(shí)際動(dòng)身，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、適用的原則指導(dǎo)設(shè)計(jì)和選型。以提高效益為前提，采納先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。領(lǐng)悟設(shè)計(jì)意圖，做好審圖工作，保證設(shè)計(jì)的深度和精確到位，從而削減工程建設(shè)中的此類變更。（3）在招投標(biāo)階段，對招標(biāo)文件、工程量清單等編制的完整性、合理性以及嚴(yán)密性等方面進(jìn)行審查，復(fù)核工程數(shù)量，防止多算漏算。嚴(yán)格根據(jù)《招投標(biāo)法》進(jìn)行操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公正、公開、公允的原則，采納統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)價(jià)模式，徹底放開價(jià)格正確引導(dǎo)企業(yè)報(bào)價(jià)，既要充分競爭，也要留意防止低于成本價(jià)的惡意競爭和隨后的惡意變更。審核承包合同和招標(biāo)文件重要條款的一樣性以及合同價(jià)款及支付方式是否合理合法等。（4）做好施工階段的造價(jià)限制。工程造價(jià)管理人員在施工過程中，要常常查看現(xiàn)場狀況，了解實(shí)際施工過程和工藝，熟識(shí)施工合同中與造價(jià)有關(guān)的條款內(nèi)容，嚴(yán)格審批施工組織設(shè)計(jì)及優(yōu)化施工方案，對工程建設(shè)中全部變更剛好審核，嚴(yán)格審核變更的真實(shí)性和必要性，對變更中新增項(xiàng)目的單價(jià)應(yīng)結(jié)合合同條款、投標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行仔細(xì)測算，主動(dòng)參加隱藏工程驗(yàn)收，比照設(shè)計(jì)文件，施工記錄，審核隱藏工程實(shí)施和計(jì)量狀況，確保隱藏工程計(jì)量項(xiàng)目成立、計(jì)量牢靠。（5）在工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)把在施工階段剛好收集和歸檔的各種工程資料，實(shí)事求是地進(jìn)行工程結(jié)算，保證不高估冒算，核對竣工工程是否符合要求規(guī)范的內(nèi)容、驗(yàn)收是否合格、是否符合合同中的結(jié)算規(guī)定、計(jì)價(jià)依據(jù)，記取各項(xiàng)規(guī)費(fèi)和措施費(fèi)用的要求和手續(xù)是否滿意，以便真實(shí)的反映工程造價(jià)，并將項(xiàng)目的有關(guān)造價(jià)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程供應(yīng)參考。（6）我國的市場經(jīng)濟(jì)體制下，作為工程造價(jià)限制人員，必需在法制意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)、學(xué)問結(jié)構(gòu)、執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)操守等方面加強(qiáng)訓(xùn)練和培訓(xùn)，親密關(guān)注工程領(lǐng)域的新工藝、新材料、新設(shè)備和國際工程建設(shè)的新動(dòng)態(tài)，提高專業(yè)技術(shù)水平和道德素養(yǎng)，在遇到困難問題的狀況下，能用其專業(yè)學(xué)問和實(shí)踐閱歷解決相應(yīng)問題。（7）加強(qiáng)信息化水平。據(jù)我們了解，西方發(fā)達(dá)國家在工程領(lǐng)域的應(yīng)用證明，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)協(xié)助管理，是一種高效率、低成本的有效措施。我們要留意學(xué)習(xí)和借鑒國外閱歷，增加信息渠道，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，挖掘工程造價(jià)的信息，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搜集市場新資源，優(yōu)化造價(jià)限制措施、降低工程成本，以達(dá)到資源的優(yōu)化配置。4.3現(xiàn)階段我國的工程造價(jià)限制工作正在受到越來越多的投資者的重視，建設(shè)程序、計(jì)價(jià)模式、招投標(biāo)程序、跟蹤審計(jì)等造價(jià)限制手段，已在實(shí)踐當(dāng)中運(yùn)用，并在不斷改進(jìn)、逐步趨于完善。5.結(jié)語綜上所述，工程造價(jià)的凹凸干脆影響投資者的利益，它是確定投資者效益好壞的關(guān)鍵所在，在降低工程造價(jià)的同時(shí)提高投資者對建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，所以我們必需把工程造價(jià)限制工作做好。同時(shí)工程造價(jià)限制也是一門綜合的學(xué)科，它是集經(jīng)濟(jì)技術(shù)為一體，它不僅涉及到管理、經(jīng)濟(jì)，還與施工材料、施工技術(shù)和施工機(jī)械的發(fā)展有著親密