人教課標(biāo)實(shí)驗(yàn)版八年級(jí)上從世界看中國眾多的人口全國優(yōu)質(zhì)課一等獎(jiǎng)

我國人口的城鎮(zhèn)化人口按其地域分布類型區(qū)分為城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口兩大類。人口的城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)之起制約作用的主要是生產(chǎn)力發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，此外，政治、歷史、地理和人口因素也有一定影響。國際上對(duì)于城鎮(zhèn)人口的定義缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在中國其統(tǒng)計(jì)口徑也多次發(fā)生變化。1990年進(jìn)行的第四次人口普查對(duì)此規(guī)定了兩種統(tǒng)計(jì)口徑：第一口徑以市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的全部人口為城鎮(zhèn)人口；第二口徑以設(shè)區(qū)的市所轄的區(qū)人口和未設(shè)區(qū)的市所轄的街道人口，以及未設(shè)區(qū)的市所轄的鎮(zhèn)和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會(huì)人口為城鎮(zhèn)人口。按第一口徑統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋戎?，即城?zhèn)化率為％，以中國的生產(chǎn)力水平衡量，該比重明顯過高，原因就在于它計(jì)入了大量鄉(xiāng)村人口。按第二口徑統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率為％，作為一個(gè)全國平均數(shù)，它比較符合當(dāng)前的生產(chǎn)力水平，與其他同類型的國家也較近似，因而得到了廣泛的認(rèn)可。但第二口徑也有缺陷，主要是它對(duì)設(shè)區(qū)的市和未設(shè)區(qū)的市采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)，從而降低了不同城市之間以及不同省、區(qū)之間的可比性。為資彌補(bǔ)，可采用在統(tǒng)計(jì)上最具連續(xù)性和可比性的市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，考慮到市和鎮(zhèn)皆應(yīng)包括一定比例的農(nóng)業(yè)人口，再除以某一修正系數(shù)，以此來確定城鎮(zhèn)人口數(shù)量。在本書中，該系數(shù)定為，即城鎮(zhèn)人口中，非農(nóng)業(yè)人口占75％，農(nóng)業(yè)人口占25％。這里所說的農(nóng)業(yè)人口，指的是常住人口的戶籍統(tǒng)計(jì)口徑，而不是嚴(yán)格意義上的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口。按照上述辦法修正的城鎮(zhèn)人口數(shù)字，可以較好地反映出中國人口城鎮(zhèn)化的演變規(guī)律及地域差異。舊中國人口的城鎮(zhèn)化水平很低，新中國建立后才真正邁出工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，但發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不小的波動(dòng)，據(jù)此可劃分出3個(gè)明顯不同的階段：第一階段從建國初到1960年。期內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率由1951年的％上升到1960年的％。在1957年以前，發(fā)展態(tài)勢(shì)基本上是健康的，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了較好的相互促進(jìn)作用。但此后出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”的失誤，城鎮(zhèn)人口增長過猛，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)。第二階段從1960年到1978年。城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了倒退和停滯。為了糾正“大躍進(jìn)”的失誤，60年代初國家大量減少城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率到1963年降至％。此后，“文化大革命”嚴(yán)重破壞了社會(huì)生產(chǎn)力，使城鎮(zhèn)化水平多年停滯不前，到1978年比重僅達(dá)％，只相當(dāng)于1958年的水平。這表明，中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中白白損失了20年的寶貴時(shí)間，不少原先更為后進(jìn)的國家這時(shí)都紛紛跑到了前面。在第二階段中，一個(gè)十分引人注目的現(xiàn)象是城鄉(xiāng)人口之間驚人的大規(guī)模對(duì)流。一方面幾千萬城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村人口，另一方面總數(shù)略少一些的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，這種現(xiàn)象在世界人口史上亦屬僅見。第三階段從1978年至今。期內(nèi)受改革開放大潮的推動(dòng)，中國的社會(huì)生產(chǎn)力取得了舉世矚目的巨大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦發(fā)生了顯著變化。在此促進(jìn)下，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，1995年已達(dá)到％，大體上達(dá)到工業(yè)化程度相仿的其他發(fā)展中國家的水平，初步扭轉(zhuǎn)了產(chǎn)生于前一階段的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重落后的局面。由于受城市政策和統(tǒng)計(jì)口徑的局限，數(shù)以千萬計(jì)的鄉(xiāng)村遷移流動(dòng)人口，盡管已進(jìn)入城鎮(zhèn)并已生活了相當(dāng)長的時(shí)間，但仍然只是“外來人口”或“暫住人口”的身份，沒有被計(jì)入城鎮(zhèn)人口。此外，有許多鄉(xiāng)村中心居民點(diǎn)，特別是在相對(duì)發(fā)達(dá)的東部平原上，人口已達(dá)數(shù)千人，并以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，但因未設(shè)鎮(zhèn)的建制，仍被視為鄉(xiāng)村人口?？紤]到這些因素，中國真實(shí)的城鎮(zhèn)化率可能還要再高若干個(gè)百分點(diǎn)。見表。表中國人口城鎮(zhèn)化的演變

注：1953～1990年數(shù)據(jù)來源于人口普查。1995年數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中有*者為筆者推算數(shù)。近十余年來中國城鎮(zhèn)人口迅速增長的來源，主要是通過縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的途徑新設(shè)置了一大批市、鎮(zhèn)。從表可見，80年代以前中國城市數(shù)量增加很少，鎮(zhèn)則減少過半，這種狀況固然與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平有關(guān)，但在城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)上偏于保守，低估了城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，在指導(dǎo)思想上甚至有某種程度的“重農(nóng)抑商”傾向，看來也是無可諱言的。進(jìn)入改革開放的新時(shí)期后，市、鎮(zhèn)數(shù)量逐年迅速增多，1995年與1978年相比，市增加倍，鎮(zhèn)增加倍，從一個(gè)側(cè)面反映出社會(huì)生產(chǎn)力得到大解放的喜人景象。城鎮(zhèn)人口迅速增長的另一個(gè)來源是城鄉(xiāng)人口遷移。據(jù)第四次人口普查資料，1985～1990年間中國人口遷移總量中由鄉(xiāng)村遷往城鎮(zhèn)的約占一半（由城鎮(zhèn)遷往鄉(xiāng)村的比重極?。昃_(dá)300萬人，受普查統(tǒng)計(jì)口徑所限，這一數(shù)字顯然是偏小的，但在相當(dāng)程度上也反映了鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勁勢(shì)頭。在城鎮(zhèn)人口比重顯著提高的同時(shí)，中國的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系也得到了改善，其總的態(tài)勢(shì)是：大、中城市穩(wěn)步發(fā)展，小城鎮(zhèn)快速增長，城鎮(zhèn)人口分布重心進(jìn)一步向后者傾斜，這既適合于現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平，也有利于鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。通過這個(gè)過程，一個(gè)以大、中城市為樞紐，小城鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)聯(lián)系紐帶，形成各類經(jīng)濟(jì)中心、組織合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的格局，已初步成形，為全國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)包括城鎮(zhèn)化的更大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國的城市和鎮(zhèn)通常按其非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分為以下幾級(jí)：200萬人以上的特大城市，1995年共有10個(gè)，它們是上海、北京、天津、沈陽、武漢、廣州、哈爾濱、重慶、南京、西安，其中上海、北京、天津分別達(dá)850萬、630萬和490萬人，均進(jìn)入了世界特大城市的行列。10市合計(jì)占全國城鎮(zhèn)人口總數(shù)％。該比重與70年代相比有所增大，反映出其中不少城市（如上海、廣州、南京）在前一階段多年陷于增長停滯甚至萎縮的不正常狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。100～200萬人的大城市，共22個(gè)，它們多為省會(huì)，還有一些是重要的工業(yè)中心，其中的成都、大連和長春預(yù)計(jì)將在近期內(nèi)上升為特大城市。22市合計(jì)占全國城鎮(zhèn)人口總數(shù)％，比重比前期略增。50～100萬人的大城市，共43個(gè)，合計(jì)占全國城鎮(zhèn)人口％，比重有所減少。20～50萬中的中等城市，共192個(gè)，合計(jì)占全國城鎮(zhèn)人口％，比重比過去大幅上升（1982年僅為％）。這主要是一大批經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的大縣改市的緣故。此外，中等城市人口規(guī)模適中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所要求的規(guī)模不大，又沒有過于沉重的改造老城區(qū)的負(fù)擔(dān)，因此大多頗具經(jīng)濟(jì)活力，在一定的條件下，往往會(huì)出現(xiàn)超常的高速增長。20萬人以下的小城鎮(zhèn)，包括373個(gè)市和17282個(gè)鎮(zhèn)，合計(jì)占全國城鎮(zhèn)人口％。該比重比過去減小，原因主要是大量居住在鎮(zhèn)的地理實(shí)體內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口，雖然已從事或兼營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但無法在日常戶籍統(tǒng)計(jì)中自行取得非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)人口的身份。80年代以來，全國鎮(zhèn)的數(shù)量增加了好多倍，而鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)卻增長甚少，這其中顯然有某種程度的失真。但不管如何，短時(shí)期涌現(xiàn)出1萬多個(gè)小城鎮(zhèn)，在中國經(jīng)濟(jì)地理和人口地理中，無疑是一種前所未有的新氣象。中國的城鎮(zhèn)化雖已取得了很大進(jìn)展，但在國際上仍是一個(gè)相對(duì)后進(jìn)的國家，不過只相當(dāng)于世界平均1950年的水平或發(fā)達(dá)國家平均1900年的水平，因而亟待今后有更快、更大的發(fā)展。在這個(gè)過程中，首先必須進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化這一國際大趨勢(shì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中所起的積極作用的認(rèn)識(shí)，其次是要選擇一條適合于中國國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，處理好大、中、小城市之間的比例關(guān)系。在這方面，既要看到大、中型城市在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有著較高的經(jīng)濟(jì)效益，又要看到小城鎮(zhèn)具有密切聯(lián)系農(nóng)村、有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)效益。對(duì)這二者畸輕畸重，均不利于中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。大城市尤其是特大城市是國家政治、經(jīng)濟(jì)的主要樞紐，起著中、小城市難以替代的“龍頭”作用和“中心”作用。中國作為一個(gè)擁有12億多人的國家，現(xiàn)有百萬人口大城市32個(gè)，數(shù)量雖然不算多，一個(gè)省不過分?jǐn)偟揭粋€(gè)，而中國幾乎所有的省都相當(dāng)于世界上一些很大的國家。從最大城市上海的規(guī)模來看，其市區(qū)總?cè)丝诼远嘤?000萬，是世界十大城市之一，但占全國總?cè)丝诘谋戎厣胁蛔?％，這一比重比世界上任何國家都低，不是低一點(diǎn)點(diǎn)，而是低了很多。全世界所有的發(fā)展中國家平均有七分之一的人口居住在百萬人口以上的大城市中，而該比重在中國以市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口計(jì)為十七分之一，以市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口除以的修正系數(shù)計(jì)亦僅為十四分之一，相差整整1倍。這些都說明未來中國的大城市仍應(yīng)有合理的發(fā)展，以充分發(fā)揮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)中國達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平時(shí)，有十分之一的人口居住在百萬人口以上大城市中，可能是一個(gè)較恰當(dāng)?shù)谋壤?。小城?zhèn)的發(fā)展和建設(shè)在過去未能得到應(yīng)有的重視，近十余年出現(xiàn)帶有一定補(bǔ)償性的超常增長，是個(gè)很合理的現(xiàn)象。與大城市相比，小城鎮(zhèn)有不少優(yōu)點(diǎn)，但也存在著分散、占地廣、難以獲得規(guī)模效益的弱點(diǎn)。今后幾十年中，全國預(yù)計(jì)將有幾億鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，其中大部分都將由小城鎮(zhèn)吸納，因此需從戰(zhàn)略性高度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)發(fā)展小城鎮(zhèn)的問題。這種加強(qiáng)，一是量，二是質(zhì)，相比之下后者更為重要。小城鎮(zhèn)的數(shù)量還應(yīng)逐步增多，其中要選擇一批各方面條件較優(yōu)者進(jìn)行有重點(diǎn)的建設(shè)，尤其是全國現(xiàn)有1700多個(gè)未改市的縣，其人口達(dá)億，它們中的大部分縣城如果能在若干年內(nèi)逐步達(dá)到20萬人左右的規(guī)模，合計(jì)可聚集2～3億城鎮(zhèn)人口，這無疑將在中國鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。目前上海郊縣農(nóng)村正在實(shí)施“三集中”，即工業(yè)向（市、縣級(jí)工業(yè)）園區(qū)集中，耕地向（不同所有制的專業(yè)）農(nóng)場(chǎng)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。其他地區(qū)的農(nóng)村也應(yīng)逐步朝這個(gè)方向發(fā)展。下個(gè)世紀(jì)中葉，當(dāng)中國人口總量攀上約億的歷史峰值時(shí)，平均城鎮(zhèn)化率按低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)60％，即相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家1960年的平均水平，大體上可認(rèn)為是“中等發(fā)達(dá)”。在現(xiàn)有水準(zhǔn)上，城鎮(zhèn)化率用半個(gè)世紀(jì)時(shí)間翻一番，應(yīng)該是完全做得到的。屆時(shí)全國城鎮(zhèn)人口為億，比1995年增長近倍，鄉(xiāng)村人口為億，減少四分之一以上。前者的增量中，屬于自然增長的只占很小一部分，而近九成將屬于鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化。21世紀(jì)中葉，全國10％的人口將居住在百萬人口以上的大城市中，5％在50～100萬人口城市中，10％在20～50萬人口城市中，35％在20萬人口以下的小城鎮(zhèn)中，其余40％為鄉(xiāng)村人口，但其中近半數(shù)可望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非農(nóng)化。中國城鎮(zhèn)化率的地區(qū)差異從總的來看是東部最高，西部次之，中部最低；此外，北方高于南方，與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是基本吻合的。而一些地理因素對(duì)此也有影響，如在生產(chǎn)力水平大致相近的情況下，寒冷地區(qū)的城鎮(zhèn)化率高于溫暖地區(qū)，干燥區(qū)高于濕潤區(qū)，平原高于山區(qū)，這些因素主要通過影響一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和聚落分布特點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)化水平間接地起作用。除三大直轄市（1997年新增重慶直轄市）外，全國27個(gè)省、區(qū)可按城鎮(zhèn)化率劃分為以下幾種類型：（1）城鎮(zhèn)化水平較高。包括遼寧、吉林、黑龍江3省，城鎮(zhèn)化率達(dá)55％～58％。3省多年來一直是國家重要工業(yè)基地，擁有許多特大型和大、中型工業(yè)城市，其中遼寧省中部地區(qū)是全國形成最早且最具規(guī)模的工業(yè)-城市集群之一。此外，3省鄉(xiāng)村聚落受自然條件影響，分布相對(duì)集中，規(guī)模也較大，易于向城鎮(zhèn)化演變。廣大林區(qū)聚落亦以小城鎮(zhèn)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。（2）城鎮(zhèn)化水平中等。包括新疆、廣東、寧夏、青海、湖北、江蘇、山西、內(nèi)蒙古等8省、區(qū)，城鎮(zhèn)化率除新疆、廣東達(dá)39％外，其余均在30％～33％之間。8省、區(qū)中有一半屬國家主要工業(yè)基地，其農(nóng)村也相對(duì)富裕，城鎮(zhèn)化進(jìn)展很快，其中珠江三角洲和長江三角洲大、中、小城鎮(zhèn)鱗次櫛比，已初步形成為巨大的城市連綿區(qū)。另一半屬少數(shù)民族地區(qū)和干燥區(qū)，其人均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過內(nèi)地許多省、區(qū)，加上鄉(xiāng)村聚落也趨向于集中分布，客觀上對(duì)城鎮(zhèn)化有利。（3）城鎮(zhèn)化水平較低。包括海南、山東、福建、江西、浙江、陜西、四川、湖南、安徽、甘肅、河北等11個(gè)省，城鎮(zhèn)化率在20％～28％之間。這些省長期以農(nóng)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，迄今工業(yè)仍沒有突出的全國意義，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值偏低；此外，鄉(xiāng)村聚落小而分散，均使城鎮(zhèn)化受到限制。（4）城鎮(zhèn)化水平很低，包括廣西、河南、貴州、云南、西藏5省、區(qū)，城鎮(zhèn)化率在20％以下，西藏僅為％。5省、區(qū)生產(chǎn)力水平在全國皆處于最下游，