食品安全法講座之二食品生產(chǎn)者的責(zé)任

食品安全法系列講座之二食品生產(chǎn)者的責(zé)任第一頁，共七十二頁。講授要目※

食品安全立法與食品生產(chǎn)者※食品生產(chǎn)者的產(chǎn)品安全責(zé)任※食品生產(chǎn)者違法的法律責(zé)任※安全管理人員的配備及職責(zé)第二頁，共七十二頁。一、食品安全立法與食品生產(chǎn)者○食品安全立法概況

○食品安全法與相鄰法

○食品安全法律關(guān)系主體第三頁，共七十二頁。我國古代的食品安全立法

東漢許慎所著《說文解字》釋義：“刑，從井?！币饧垂湃艘岳惺塘⒕_(tái)，以衛(wèi)飲水安全?！吨芤住贰讹L(fēng)俗通義》中，也有關(guān)于古人護(hù)井公約的記載?！豆茏印そ仄分赋觯骸按喝隆憔姿?，所以去茲毒也?！弊运迤?，我國刑典日臻完善?！短坡伞贰端涡探y(tǒng)》《元典章》《大明律》《大清律例》都對(duì)官糧、軍糧及民糧的成色、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、除蟲、防霉變等都有規(guī)定，“若有違者，問責(zé)不??；致人殘者，予以重治；致人死者定斬?！钡谒捻?，共七十二頁。民國時(shí)期的食品安全立法

孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了中國最后一個(gè)封建王朝，我國的食品安全問題開始步入專門立法?！?914年1月19日內(nèi)務(wù)部公布《販賣煙酒特許牌照稅

條例》□1928年8月15日內(nèi)政部公布《屠宰場(chǎng)規(guī)則》□1928年12月20日國民政府核準(zhǔn)發(fā)布《飲食物及其用品取締條例》《牛乳營業(yè)取締規(guī)則》《清涼飲料

水營業(yè)者取締規(guī)則》《飲食物防腐劑取締規(guī)則》□1929年6月14日衛(wèi)生部公布《飲食品制造場(chǎng)所衛(wèi)生

管理規(guī)則》□1932年7月8日行政院公布《取締火酒規(guī)則》第五頁，共七十二頁。革命戰(zhàn)爭年代的食品安全立法※1931年5月，贛東北持區(qū)蘇維埃頒布《暫行刑律》，其中設(shè)定了妨害飲料水罪和妨害衛(wèi)生罪。第九十七條規(guī)定：“以有害衛(wèi)生之物，混入供人所飲之凈水內(nèi)者，處四等以下徒刑或拘役?！钡谝话倭阋粭l規(guī)定：“知情販賣有害衛(wèi)生之飲食物、飲食用器具或孩童玩具者，處其賣價(jià)二倍以下賣價(jià)以上罰金，若二倍之?dāng)?shù)未滿五十元，處五十元以下賣價(jià)以上罰金?！薄谷諔?zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府、晉察冀軍區(qū)、豫皖蘇軍區(qū)以及新四軍總部、八路軍總衛(wèi)生部為擺脫日頑封鎖，要求各級(jí)政府和全軍上下務(wù)必關(guān)心民眾和戰(zhàn)士飲食衛(wèi)生，在《管理傳染病規(guī)則》

《關(guān)于預(yù)防傷寒赤痢流行的指示》《延安公營商店防疫公約》等一系列法規(guī)中都對(duì)食品安全都有所規(guī)定?！轮袊闪⑶跋?，天津市人民政府相繼公布《屠宰牲畜暫行規(guī)則》《清涼飲食物品衛(wèi)生管理暫行辦法》《管理清涼飲食物品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》《汔水制造業(yè)衛(wèi)生設(shè)備最低標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)行注意事項(xiàng)》等法規(guī)，把關(guān)注民眾食品安全立即擺在新生政權(quán)面前。這些法規(guī)雖局限地區(qū)實(shí)施，卻為新中國食品安全立法奠定了基礎(chǔ)。第六頁，共七十二頁。從食品衛(wèi)生法到食品安全法1953年國家衛(wèi)生部頒布發(fā)《清涼飲食物品管理暫行辦法》1965年國家衛(wèi)生部、商業(yè)部等聯(lián)合發(fā)布《食品衛(wèi)生管理試行條例》1979年8月國務(wù)院頒發(fā)《食品衛(wèi)生管行條例》1982年11月19日全國人大常委會(huì)審議通過《食品衛(wèi)生法(試行)》1995年10月30日全國人大常委會(huì)審議通過《食品衛(wèi)生法》2002年7月9日國家質(zhì)檢總局發(fā)布《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》2003年7月18日國家質(zhì)檢總局發(fā)布《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》2004年9月1日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》2007年7月26日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品監(jiān)督管理的特別規(guī)定》2009年2月28日全國人大常委會(huì)審議通過《食品安全法》第七頁，共七十二頁。

食品安全法較之食品衛(wèi)生法的重大變化調(diào)整范圍擴(kuò)大，實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全過程各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立由縣級(jí)以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門密切配合的監(jiān)管體制，以提高監(jiān)管效能。建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，以及食品安全預(yù)防和處置機(jī)制，以提高應(yīng)急處理能力。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任，并加大其違法行為的處罰力度，以切實(shí)保障人民群眾的生命安全和人體健康。第八頁，共七十二頁。食品安全法與相鄰法《食品安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》與《民法通則》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》與《刑法》第九頁，共七十二頁?！妒称钒踩ā放c《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關(guān)系示意圖——調(diào)整范圍的包涵與交叉關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量法食品安全法農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第十頁，共七十二頁?！妒称钒踩ā放c《民法通則》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)系示意圖——上位與下位及調(diào)整范圍的包涵與交叉關(guān)系民法通則消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法食品安全法第十一頁，共七十二頁?！妒称钒踩ā放c《刑法》關(guān)系示意圖——上位與下位及調(diào)整范圍內(nèi)的交叉關(guān)系刑法食品安全法第十二頁，共七十二頁。我國現(xiàn)行食品安全法律體系簡圖食品安全法軍隊(duì)食品安全法規(guī)食品安全行政法規(guī)食品安全司法解釋部委局食品安全規(guī)章省級(jí)食品安全地方性法規(guī)省級(jí)食品安全地方政府規(guī)章食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)較大市食品安全地方性法規(guī)較大市食品安全地方政府規(guī)章第十三頁，共七十二頁。食品安全法律關(guān)系主體食品安全第一責(zé)任人：食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全監(jiān)管主體：縣級(jí)以上人民政府及其食品安全監(jiān)管部門食品檢驗(yàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)食品消費(fèi)者：不特定的廣大人民群眾第十四頁，共七十二頁?？h級(jí)以上地方五大食品安全監(jiān)管部門分工衛(wèi)生行政部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品安全事故查處的協(xié)調(diào)與信息發(fā)布農(nóng)業(yè)行政部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工商行政管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管第十五頁，共七十二頁。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全法律關(guān)系中的主體地位示意圖食品安全監(jiān)管部門食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品消費(fèi)者委托法律關(guān)系供求法律關(guān)系行政法律關(guān)系第十六頁，共七十二頁。我省食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

現(xiàn)狀：據(jù)省人大常委會(huì)的材料披露，2007年6月全省有食品生產(chǎn)企業(yè)27476家，88.3%的企業(yè)人數(shù)不足10人，100人以上的企業(yè)只占1%，相當(dāng)數(shù)量是家庭小作坊，設(shè)備工藝落后，缺乏食品安全保障，違法行為時(shí)有發(fā)生，2006年多達(dá)27000多起。

對(duì)策：認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全法規(guī)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)，加大食品安全監(jiān)管力度，推進(jìn)食品安全信息體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件。第十七頁，共七十二頁。二、食品生產(chǎn)者的產(chǎn)品安全責(zé)任“責(zé)任”一詞的雙重含義食品安全法對(duì)第一責(zé)任人責(zé)任的設(shè)定食品安全第一責(zé)任人責(zé)任的學(xué)理分類增強(qiáng)“三個(gè)”意識(shí)確保食品安全第十八頁，共七十二頁?！冬F(xiàn)代漢語詞典》釋義：

【責(zé)任】①分內(nèi)應(yīng)做的事：盡～。②沒有做好分內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)承擔(dān)的過失：追究～。第十九頁，共七十二頁?！斗稍~語析解》釋義；責(zé)任有兩方面含義，一是根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，如扶養(yǎng)女子、贍養(yǎng)父母，既是法律義務(wù)也是法律責(zé)任；另一方面，基于行為人對(duì)法律義務(wù)的不履行而引起的法律后果，應(yīng)受到相應(yīng)的處理。第二十頁，共七十二頁。結(jié)論：從上述釋義可見，《食品安全法》對(duì)食品安全第一責(zé)任人設(shè)定的責(zé)任，亦即應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的法律義務(wù)。它與該法第九章對(duì)第一責(zé)任人設(shè)定的“法律責(zé)任”相對(duì)應(yīng)，亦即未履行其義務(wù)或者因情況緊急而應(yīng)依法承擔(dān)的法律后果。第二十一頁，共七十二頁。食品安全法對(duì)第一責(zé)任人責(zé)任的設(shè)定方式概括式設(shè)定：第三條，第九條列舉式設(shè)定：第二十二條第二款，第二十五條，第二十七條至三十條，第三十二條至三十四條，第三十六條至三十八條，第四十二條至四十八條，第五十條，第五十一條，第五十一條第二款，第五十三條第一、三、四款，第五十四條第一款，第五十六條，第六十一條第一款，第七十條第三款，第七十一條第一、四款第二十二頁，共七十二頁。概括式設(shè)定的內(nèi)容

四項(xiàng)準(zhǔn)則與義務(wù)：第三條

兩個(gè)鼓勵(lì)和支持：第九條第二十三頁，共七十二頁。列舉式設(shè)定的內(nèi)容(一)關(guān)于食品生產(chǎn)許可、生產(chǎn)條件及基本要求：第二十七條至第三十條、第五十六條關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、備案和適用問題：第二十二條第二款，第二十五條關(guān)于企業(yè)內(nèi)部管理和實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制體系問題：第三十二條，第三十三條關(guān)于企業(yè)從業(yè)人員的健康管理問題：第三十四條第二十四頁，共七十二頁。列舉式設(shè)定的內(nèi)容(二)關(guān)于采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄問題：第三十六條關(guān)于食品出廠檢驗(yàn)及其檢驗(yàn)記錄問題：第三十七條，第三十八條，第六十一條第一款關(guān)于食品和食品添加劑的標(biāo)簽，說明書問題：第四十二條，第四十七條，第四十八條關(guān)于食品添加劑的生產(chǎn)、使用和食品添加物問題：第四十三條，第四十五條，第四十六條，第五十條第二十五頁，共七十二頁。列舉式設(shè)定的內(nèi)容(三)關(guān)于利用食品新資源和從事生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種問題：第四十四條關(guān)于聲稱具有特定保健功能的食品問題：第五十一條第二款關(guān)于不安全食品的召回和處理問題：第五十三條第一、三、四款關(guān)于食品廣告問題：第五十四條第一款關(guān)于食品安全事故的處置和報(bào)告問題：第七十條第三款，第七十一條第一、四款第二十六頁，共七十二頁。

義務(wù)性規(guī)定禁止性規(guī)定認(rèn)可性規(guī)定激勵(lì)性規(guī)定食品安全第一責(zé)任人責(zé)任的學(xué)理分類第二十七頁，共七十二頁。義務(wù)性規(guī)定的含義和表述義務(wù)性規(guī)定是國家對(duì)從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的法律要求，好比設(shè)置在道路交通中的行駛線和斑馬線，一切車輛和行人務(wù)必各行其道，不允許隨意越界。如果不履行其義務(wù)，并對(duì)社會(huì)造成危害和影響，必將受到法律追究。食品安全法對(duì)這類模式的設(shè)定，通常在其前面貫以“應(yīng)當(dāng)”或者“必須”作為前置用語。29個(gè)條文中，設(shè)有“應(yīng)當(dāng)”的43處；設(shè)有“必須”的2處，即第五十一條第二款的2個(gè)“必須”。第二十八頁，共七十二頁。禁止性規(guī)定的含義和表述禁止性規(guī)定是一種法律上的不允許，好比設(shè)置在道路交叉路口的警示燈，紅燈一亮，過往車輛和行人務(wù)須有令即止。如果硬闖紅燈，無論是否對(duì)社會(huì)造成危害，都將以違法行為論處。食品安全法對(duì)這類模式的設(shè)定，都在其前面貫以“不得”或者“禁止”作為前置用語。29個(gè)條文中，設(shè)有“不得”的16處；設(shè)有“禁止”的1處，即第二十八條對(duì)11種食品的禁止生產(chǎn)。第二十九頁，共七十二頁。認(rèn)可性規(guī)定的含義和表述認(rèn)可性規(guī)定是一種對(duì)行為人的授權(quán)，是否行使其權(quán)利，由行為人據(jù)其情況自行酌定。行使的屬于合法；不行使的也屬于合法。食品安全法對(duì)這類模式的設(shè)定，均在其前面貫以“可以”或者“方可”作為前置用語。29個(gè)條文中，設(shè)有“可以”的3處，即第五十條的1處“可以”和第六十一條第一款的2處“可以”；設(shè)有“方可”的3處，即第三十四條、第三十八條和第四十五條的各1處“方可”。第三十頁，共七十二頁。激勵(lì)性規(guī)定的含義和表述激勵(lì)性規(guī)定是國家和政府對(duì)行為人的一種導(dǎo)向，好比設(shè)置在航道或岸邊的導(dǎo)航器，過往船只循其導(dǎo)航前行，可以避免觸礁，并可獲得某些好處。食品安全法對(duì)這類模式的設(shè)定，均在其前面貫以“鼓勵(lì)”或者“鼓勵(lì)和支持”作為前置用語。29個(gè)條文中，對(duì)食品生產(chǎn)者設(shè)有“鼓勵(lì)”的4處，即第二十五條、第三十條、第三十三條第一款和第五十六條各1處；對(duì)食品生產(chǎn)者設(shè)有“鼓勵(lì)和支持”的1處，即第九條的第二個(gè)“鼓勵(lì)和支持”。第三十一頁，共七十二頁。增強(qiáng)“三個(gè)”意識(shí)確保食品安全增強(qiáng)法律意識(shí)，依法從事食品生產(chǎn)增強(qiáng)公德意識(shí)，自覺接受公眾監(jiān)督增強(qiáng)主體意識(shí)，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任第三十二頁，共七十二頁。法律意識(shí)的含義和要求法律意識(shí)是人們對(duì)法律現(xiàn)實(shí)的主觀反映，包括人們對(duì)法的本質(zhì)和作用的看法，對(duì)現(xiàn)行法律的愿望和要求，對(duì)法律本身及其適用問題的態(tài)度和解釋，對(duì)人們的行為是否合法的見解和評(píng)價(jià)等。當(dāng)前一段時(shí)間應(yīng)當(dāng)組織企業(yè)主管人員和全廠職工認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全法及其實(shí)施條例，認(rèn)真學(xué)習(xí)即將出臺(tái)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，將國家規(guī)定內(nèi)化為自身自覺行為，在企業(yè)上下形成良好的法律氛圍。第三十三頁，共七十二頁。公德意識(shí)的含義和要求公德意識(shí)是人們對(duì)社會(huì)道德和商業(yè)道德的態(tài)度和評(píng)價(jià)，是感覺、思維等各種心理過程的總和。法治和德治從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者缺一不可，想必正是中央提出把法治和德治結(jié)合起來的根源所在。應(yīng)當(dāng)在組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全法及其配套規(guī)定的同時(shí)，大講特講“八榮八恥”，牢記“做食品就是做良心”這一銘言，始終堅(jiān)持誠實(shí)守信，確保食品質(zhì)量安全，自覺接受公眾監(jiān)督。第三十四頁，共七十二頁。主體意識(shí)的含義和要求食品安全是一項(xiàng)從農(nóng)田到餐桌的全方位工程，包括食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。所謂主體意識(shí)，就是對(duì)自身在食品安全法律關(guān)系中所處位置與責(zé)任的態(tài)度和認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)企業(yè)職工認(rèn)識(shí)到食品生產(chǎn)者既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，理所當(dāng)然也是食品安全第一責(zé)任人。這一重任不僅關(guān)系到股東、管理人員和職工等企業(yè)內(nèi)部人的利益，也關(guān)系到企業(yè)的合作伙伴、債權(quán)人等外部利害關(guān)系人以及企業(yè)所在社區(qū)、地區(qū)和整個(gè)社會(huì)的公共利益。因此在追求經(jīng)營利潤的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在全廠上下形成“廠興我興，廠衰我衰”的榮辱觀和廠風(fēng)。第三十五頁，共七十二頁。三、食品生產(chǎn)者違法之責(zé)任追究違法行為及其構(gòu)成形式食品安全法列舉的食品違法行為食品生產(chǎn)者違法的行政責(zé)任食品生產(chǎn)者違法的刑事責(zé)任食品生產(chǎn)者違法的民事賠償責(zé)任第三十六頁，共七十二頁。違法行為的含義和構(gòu)成形式行為是人們有意識(shí)的活動(dòng)。凡是行為人實(shí)施了法律所禁止的具有社會(huì)危害性的行為，均稱為違法行為。食品安全法設(shè)定的違法行為，由作為與不作為兩種形式構(gòu)成。前者是指行為人以積極的行動(dòng)，實(shí)施了該法所設(shè)定的禁止性規(guī)定的行為，即不應(yīng)當(dāng)作而去作的行為，后者是指行為人應(yīng)當(dāng)履行該法所設(shè)定的義務(wù)性規(guī)定，卻消極地不履行其法定義務(wù)，而導(dǎo)致發(fā)生危害社會(huì)的行為。第三十七頁，共七十二頁。食品安全法列舉的食品生產(chǎn)者違法行為(一)未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的；用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；生產(chǎn)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的；生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的；第三十八頁，共七十二頁。食品安全法列舉的食品生產(chǎn)者違法行為(二)生產(chǎn)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類的制品的；生產(chǎn)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品的；生產(chǎn)國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)的食品的；利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評(píng)價(jià)的；在有關(guān)主管部門責(zé)令召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回的；第三十九頁，共七十二頁。食品安全法列舉的食品生產(chǎn)者違法行為(三)生產(chǎn)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合食品安全法規(guī)定的食品、食品添加劑的；采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的；在食品中添加藥品的；未對(duì)采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的；未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度的；制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照食品安全法規(guī)定備案的；第四十頁，共七十二頁。食品安全法列舉的食品生產(chǎn)者違法行為(四)未按照規(guī)定要求貯存食品或者清理庫存食品的；進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件的；生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能的；安排患有有礙食品安全的疾病的人員接觸直接入口食品的工作的；發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告或者毀滅有關(guān)證據(jù)的；第四十一頁，共七十二頁。食品安全法列舉的食品生產(chǎn)者違法行為(五)未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)?；聘用不得從事食品生產(chǎn)管理工作的人員從事管理工作的；在廣告中對(duì)食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者的；違反食品安全法規(guī)定，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的；違反食品安全法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的。第四十二頁，共七十二頁。行政責(zé)任的含義一指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的職責(zé)，以及因不履行或者未能正確履行職責(zé)，其直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的法律后果，即應(yīng)依法接受行政處分。二指行政管理相對(duì)人違反行政管理法規(guī)，而應(yīng)承擔(dān)的法律后果，即應(yīng)依法接受行政處罰。三指因情況緊急或者特殊，行政機(jī)關(guān)為避免社會(huì)遭受或者繼續(xù)遭受損害，而對(duì)有關(guān)場(chǎng)所、物品、人員或者行為依法采取行政強(qiáng)制措施，有關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合和接受。

食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)者設(shè)定的行政責(zé)任，是從后兩層含義加以設(shè)定的。第四十三頁，共七十二頁。食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)者違法行為設(shè)定與提及的行政處罰種類

條文序號(hào)行政處罰種類8485868788919294(1)警告√√√沒收√√√罰款√√√√√√√停令停產(chǎn)√√√√吊銷許可證√√√√√五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)管理工作√第四十四頁，共七十二頁。行政處罰的適用要件

○行為違法性○后果危害性○主觀過錯(cuò)性○應(yīng)受處罰性第四十五頁，共七十二頁。食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)者違法行為設(shè)定與提及的行政強(qiáng)制措施種類

條文序號(hào)行政強(qiáng)制措施種類72(1)77(1)77(2)87889194(1)責(zé)令改正√√√責(zé)令停止發(fā)布√責(zé)令公開更正消除影響√責(zé)令召回不安全食品√責(zé)令銷毀不安全食品√查封、封存√√√扣押√√第四十六頁，共七十二頁。行政處罰同行政強(qiáng)制措施的主要區(qū)別行政處罰必須以行為人的違法性為前提要件，而被給予行政強(qiáng)制措施的當(dāng)事人不一定具有違法性，它在《傳染病防治法》中尤為明顯。行政處罰是一種法律制裁，而行政強(qiáng)制措施卻不具有制裁性，從某種程度講它對(duì)當(dāng)事人還是一種保護(hù)性措施。行政處罰的種類具有明顯的懲戒性，且大多屬于權(quán)利的剝奪或者義務(wù)課加，而各種行政強(qiáng)制措施只是人身自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的暫時(shí)限制。第四十七頁，共七十二頁。關(guān)于“以上”、“以下”、“并處”和“直至”“以上”和“以下”都是用于罰款數(shù)額起止幅度的計(jì)量用詞?！耙陨稀睘樽畹拖揞~，“以下”為最高限額，兩者都包括本數(shù)。究竟應(yīng)當(dāng)處以多少罰款數(shù)額，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的違法情節(jié)和危害后果的嚴(yán)重程度，依法予以酌定?！安⑻帯焙汀爸敝痢倍际鞘玛P(guān)處罰種類的用詞?！安⑻帯币饧闯擞枰詻]收外，還應(yīng)當(dāng)處以罰款?！爸敝痢币饧辞楣?jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其許可證。第四十八頁，共七十二頁。案例一

案情：2002年4月2日，山東利津縣衛(wèi)生局接到濱城區(qū)衛(wèi)生局《案件移送書》及證據(jù)材料，稱執(zhí)法人員3月27日到濱城區(qū)六中附小查獲30桶沒有標(biāo)注生產(chǎn)日期和有效期的“康潔純凈水”，經(jīng)抽檢化驗(yàn)，菌落總數(shù)為980cfu∕ml，超標(biāo)49倍，己采取行政強(qiáng)制措施，現(xiàn)移送貴局查處。

查處：利津局立即派員前往位于本縣利四路的康潔純凈水廠現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該廠的出廠產(chǎn)品包裝上沒有標(biāo)注生產(chǎn)日期和有效期，且生產(chǎn)車間無防蠅防塵設(shè)施，隨即依法定程序送達(dá)責(zé)令改正通知書，并現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽樣送檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。4月4日出具的檢驗(yàn)報(bào)告顯示，菌落總數(shù)為8cfu∕ml，未超國家標(biāo)準(zhǔn)。4月10日再次到水廠檢查，情況大為改觀，抽樣送檢，菌落總數(shù)為6cfu∕ml。

結(jié)果：利津局隨即致函濱城局，并派員隨該局執(zhí)法人員去六中附小調(diào)查，方知小學(xué)生出于好奇經(jīng)常觸摸盛水桶蓋，將水盛入飲水機(jī)時(shí)采用單相，從而造成細(xì)菌污染。第四十九頁，共七十二頁。案例二

案情：西北某省城有銀珍和奇文兩家食品企業(yè)，銀珍公司地處張掖路，核準(zhǔn)從事玉米加工和銷售，奇文廠地處沈家坡，核準(zhǔn)從事食品冷凍、加工和銷售，兩家企業(yè)雖然地處兩個(gè)城區(qū)，卻相距不到2公里。2003年8月2日，雙方簽訂一份協(xié)議，奇文廠提供4間冷貯庫房和1處工棚，供銀珍公司在此粗加工玉米棒子后，將其交奇文廠速凍和冷貯。國慶前夕銀診公司經(jīng)理前去查看冷貯情況，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)全部霉變，遂向市衛(wèi)生局反映。

查處：市局隨即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，抽樣送檢，確系禁售玉米。10月14日向兩家企業(yè)送達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書，對(duì)霉變玉米就地繼續(xù)封存。10月17日向銀珍公司送達(dá)行政處罰事先告知書，對(duì)設(shè)在奇文廠的臨時(shí)加工點(diǎn)予以取締，對(duì)霉變玉米予以銷毀。10月22日就取締一事向銀珍公司送達(dá)行政處罰決定書。銀診不服，遂向市府申請(qǐng)行政復(fù)議。

思考：該市衛(wèi)生局對(duì)此案的處理存在哪些不妥？理由何在？第五十頁，共七十二頁。刑事責(zé)任的含義和涉及的罪名含義：指實(shí)施嚴(yán)重違法行為，已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定承擔(dān)的法律后果。罪名：非法經(jīng)營罪生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪虛假廣告罪第五十一頁，共七十二頁?！缎谭ā返诙俣鍡l規(guī)定：違反國家規(guī)定，有下列經(jīng)營行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：(一)未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；(二)買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的；(三)其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營行為。單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照本條的規(guī)定處罰。第五十二頁，共七十二頁?！缎谭ā返谝话偎氖畻l規(guī)定：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。單位犯本罪的，對(duì)單位判決罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依照本條的規(guī)定處罰。第五十三頁，共七十二頁?！缎谭ā返谝话偎氖龡l規(guī)定：

生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足已造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依照本條的規(guī)定處罰。生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，構(gòu)成本罪同時(shí)又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的，依照處罰較重的規(guī)定處罰，不構(gòu)成本罪但銷售金額在五萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪處罰。第五十四頁，共七十二頁?！缎谭ā返谝话偎氖臈l規(guī)定：在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。單位犯本罪的，對(duì)單位判決罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處罰。第五十五頁，共七十二頁?！缎谭ā返谝话偃艞l規(guī)定：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第五十六頁，共七十二頁?！缎谭ā返诙俣l規(guī)定：廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本條的規(guī)定處罰。第五十七頁，共七十二頁。案例三

案情：2005年1月，安徽阜陽中院開庭審理池長板等四名被告制售劣質(zhì)奶粉一案。庭審查明：2001年5月，池長板在淅江蒼南縣與他人共同出資辦起蒼南圣寶乳品有限公司，池任監(jiān)事兼維修部主任，在沒有取得嬰兒奶粉生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證情況下，擅自生產(chǎn)“圣品”貝貝嬰兒奶粉，兩年內(nèi)共生產(chǎn)約三千箱左右，案發(fā)后經(jīng)檢測(cè)，其蛋白含量不到3·7％。合肥市長江批發(fā)市場(chǎng)個(gè)體經(jīng)營戶李純霞，在未見到該嬰兒奶粉質(zhì)量合格證情況下，每箱以115元的低價(jià)大量購進(jìn)，然后以每箱124元銷售給阜陽市批發(fā)商黃丙印80箱，黃又以每箱125元銷售給袁寨鎮(zhèn)個(gè)體工商戶韓東風(fēng)3箱。2003年10月至2004年3月，當(dāng)?shù)卮迕袷Y某、陳某、周某等4人分別購買多袋“圣品”奶粉，導(dǎo)致4名嬰兒出現(xiàn)營養(yǎng)不良癥合癥，其中2名嬰兒經(jīng)治療無效死亡。4名被告對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，池長板有主動(dòng)投案自首的從輕情節(jié)。

思考：對(duì)四名被告應(yīng)當(dāng)以何罪名定性？如何分別量刑？第五十八頁，共七十二頁。我國現(xiàn)行的賠償制度賠償民事賠償國家賠償普通性民事賠償特定性民事賠償人身損害賠償財(cái)產(chǎn)損害賠償其他損害賠償行政賠償刑事賠償?shù)谖迨彭?，共七十二頁?！妒称钒踩ā吩O(shè)定的民事賠償賠償性質(zhì)：普通性民事賠償賠償方式：

a侵權(quán)性賠償：按照造成的實(shí)際損害賠償

b懲罰性賠償：按“買一罰十”的規(guī)定賠償賠償原則：民事賠償優(yōu)先原則第六十頁，共七十二頁。懲罰性賠償?shù)臉?gòu)成要件和特征

○

過錯(cuò)明知性

○買方索賠性

○賠額法定性

○

不可替代性第六十一頁，共七十二頁。人身損害賠償項(xiàng)目受害人遭受人身損害的：賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和必要的營養(yǎng)費(fèi)。受害人因傷致殘的：除上列相關(guān)費(fèi)用外，還應(yīng)賠償殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，以及后續(xù)治療費(fèi)、康復(fù)費(fèi)和護(hù)理費(fèi)。受害人死亡的：除根據(jù)搶救治療情況賠償相關(guān)費(fèi)用外，還應(yīng)賠償喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)助費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，以及受害人親屬治喪而支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工損失等費(fèi)用。受害人或其近親屬遭受精神損害的：依法賠償精神損害撫慰金。第六十二頁，共七十二頁。案例四

案情：2009年6月11日20時(shí)56分，昆明市五華區(qū)衛(wèi)生局接到某醫(yī)院報(bào)告，稱有20多名山西某旅游團(tuán)來滇游客因腹痛、腹瀉在該院就診，懷疑病因與食品有關(guān)。五華區(qū)食品藥品監(jiān)管局立即派員到環(huán)城東路某賓館即旅游團(tuán)駐地調(diào)查，對(duì)游客當(dāng)晚食用的飯菜逐一抽樣檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)呈貢縣興新食品有限公司生產(chǎn)的貢字牌火腿腸的菌落總數(shù)超標(biāo)。呈貢縣質(zhì)監(jiān)分局隨即派員到興新公司突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在以下問題：①原料車間防塵防蠅設(shè)施破舊，有多處破洞；②盛裝火腿腸原料的容器不潔，略有一股異味；③成品包裝車間的11名工人有6人已1年未作健康檢查，另有3名臨時(shí)工無健康合格證明；④該公司尚未申辦生產(chǎn)許可換證手續(xù)，時(shí)間達(dá)22天。呈貢分局隨即向公司送達(dá)限期整改通知書。24名住院游客經(jīng)觀察治療2至3天后己全部出院。思考：從案情看，興新公司違反了《食品安全法》的哪些規(guī)定？應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)哪些法律責(zé)任？第六十三頁，共七十二頁。四、食品安全管理人員的配備及責(zé)任配備食品安全管理人員的法律依據(jù)食品安全管理人員的職業(yè)資格考試企業(yè)食品安全管理人員的崗位職責(zé)第六十四頁，共七十二頁。配備食品安全管理人員的法律依據(jù)

《食品安全法》第二十七條第三項(xiàng)規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。

《食品安全法》第三十二條規(guī)定：

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》第四條規(guī)定：食品生產(chǎn)加工企業(yè)申請(qǐng)《食品生產(chǎn)許可證》，必須具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量檢驗(yàn)人員，并持證上崗。

《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第十三條規(guī)定：食品企業(yè)必須具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量工作人員。第六十五頁，共七十二頁。國家實(shí)行質(zhì)量專業(yè)資格考試制度

2001年1月1日，人事部和原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布《質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》，至今仍在生效。其適用對(duì)象為企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中從事質(zhì)量專業(yè)工作及相關(guān)工作的人員，其中包括在食品生產(chǎn)企業(yè)擔(dān)任食品安全管理工作與檢驗(yàn)工作的人員。

通過質(zhì)量專業(yè)資格考試，并獲得該專業(yè)相應(yīng)級(jí)別職業(yè)資格證書的工程技術(shù)人員，表明其已具備質(zhì)量專業(yè)相應(yīng)崗位職業(yè)資格和擔(dān)任相應(yīng)級(jí)別工程技術(shù)職務(wù)的水平和能力。用人單位可根據(jù)工作需要，從獲得質(zhì)量專業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)聘任。質(zhì)量專業(yè)資格分為初級(jí)資格、中級(jí)資格和高級(jí)資格。第六十六頁，共七十二頁。參加質(zhì)量專業(yè)資格考試的基本條件遵守我國憲法和各項(xiàng)法律認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家質(zhì)量工作的方針、政策遵守有關(guān)質(zhì)量工作法律、法規(guī)熱愛質(zhì)量專業(yè)工作恪守職業(yè)道德第六十七頁，共七十二頁。參加質(zhì)量專業(yè)資格考試的學(xué)歷及資歷條件初級(jí)資格：具備中專以上學(xué)歷。中級(jí)資格：

①取得大學(xué)?？茖W(xué)歷，從事質(zhì)量專業(yè)工作滿5年；

②取得大學(xué)本科學(xué)歷，從事質(zhì)量專業(yè)工作滿4