融資模式學(xué)習(xí)筆記

目錄內(nèi)筒摘要31、PPP模式概念32、PPP模式目標(biāo)及運(yùn)作思路33、PPP模式特征44、PPP模式基本運(yùn)作流程45、PPP模式的本質(zhì)4PPP模式介紹5一、PPP模式的基本含義5二、PPP模式的發(fā)展5三、PPP模式的分類8四、PPP模式的目標(biāo)及運(yùn)作思路10五、PPP模式的特征12六、PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的優(yōu)勢(shì)13七、PPP模式運(yùn)作成功的必要條件15八、PPP項(xiàng)目參與各方的職責(zé)19九、PPP項(xiàng)目基本運(yùn)作流程21十、PPP模式面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)24棕十一、琴PPP秤與丙BOT春模式分析：塌似26替PPP韻模式的五大乖關(guān)鍵問(wèn)題窄象31極一、邁PPP對(duì)模式在未來(lái)戀地方債扮演串何種角色？登賴31喪二、何謂授PPP另模式？煩省33建三、是PPP葉模式與臣BOT濁模式的區(qū)別沈？面送33劉五、胸PPP授模式應(yīng)當(dāng)如球何改進(jìn)？未軋38追附錄：國(guó)家超體育場(chǎng)英PPP偏項(xiàng)目案例牧瑞39內(nèi)筒摘要蠶1、競(jìng)PPP模式艙概念顯PPP（P煌rivat惡e-Pub緊lic-P財(cái)artne星rship吊）祝，即：公私句伙伴關(guān)系，眾是指公共部目門為提供某芽種公共物品染或公共服務(wù)語(yǔ)，以特許經(jīng)習(xí)營(yíng)權(quán)協(xié)議為狂基礎(chǔ)而建立棍起來(lái)的一種阻長(zhǎng)期合作關(guān)讓系。滴PPP模式大是一個(gè)非常珠寬泛的概念企，它有廣義蛛和狹義之分勒。源廣義的PP稠P笨模式妄包含項(xiàng)目融擔(dān)資中所有公規(guī)營(yíng)部門和私懼營(yíng)部門之間碎的合作模式憂。皆狹義的PP痰P定義是這匙樣的：公營(yíng)留部門、政府測(cè)和私營(yíng)部門餅就整個(gè)項(xiàng)目眠的資產(chǎn)和所慨交付的最終宣產(chǎn)品或服務(wù)遣簽訂具有法茫律效力的合智同，并在合轟同中約定各芬方的責(zé)任和充商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。剛2、圓PPP模式污目標(biāo)及運(yùn)作庸思路串PPP模式案的目標(biāo)有兩斧種，一是低辮層次目標(biāo)，維指特定項(xiàng)目嘉的短期目標(biāo)惠；二是高層繼次目標(biāo)，指獵引入林私營(yíng)朝部門參與基粘礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滴的綜合長(zhǎng)期趨合作的目標(biāo)瞞。劈政府、贏利剛性企業(yè)和非前贏利性企業(yè)惰基于某個(gè)項(xiàng)膊目而形成以逮“防雙贏盒”映或撈“卸多贏縣”壓為理念的相裹互合作形式耗,參與各方壺可以達(dá)到與厭預(yù)期單獨(dú)行框動(dòng)相比更為冶有利的結(jié)果嘴。參與各方索雖然沒有達(dá)妨到自身理想是的最大利益丹,但總收益鹽卻是最大的箱,實(shí)現(xiàn)了嗎“桌帕雷托指”攪效應(yīng),即社嗚會(huì)效益最大木化良。擋3、鴨PPP模式南特征項(xiàng)目為主體怕有限追索貸哪款怒合理分配投件資風(fēng)險(xiǎn)鍋資產(chǎn)負(fù)債表鏈之外的融資著靈活的信用牧結(jié)構(gòu)野4、塵PPP模式區(qū)基本運(yùn)作流驅(qū)程胳5、抬PPP模式待的本質(zhì)靈政府通過(guò)給掀予私營(yíng)公司津長(zhǎng)期的特許風(fēng)經(jīng)營(yíng)權(quán)和收糾益權(quán)來(lái)?yè)Q取麻公共產(chǎn)品加奧快建設(shè)及有波效運(yùn)營(yíng)。廢PPP模式得介紹痕一、PPP切模式的基本變含義血PPP（P衰rivat握e-Pub波lic-P乓artne項(xiàng)rship發(fā)）喝，即：公私辟伙伴關(guān)系，屋是指公共部槍門為提供某辰種公共物品茄或公共服務(wù)圣，以特許經(jīng)進(jìn)營(yíng)權(quán)協(xié)議為鴨基礎(chǔ)而建立別起來(lái)的一種秋長(zhǎng)期合作關(guān)惡系。這種伙擠伴關(guān)系通常伸需要通過(guò)正蜓式的協(xié)議來(lái)路明確雙方的拌權(quán)利和義務(wù)耳，以確保項(xiàng)乞目的順利完房成。在這種偷關(guān)系下，公外共部門與私竄人部門發(fā)揮偵各自的優(yōu)勢(shì)在來(lái)提供公共板服務(wù)，共同拐分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、美分享收益。殺PPP模式貨的實(shí)質(zhì)是政神府通過(guò)給予貍私營(yíng)公司長(zhǎng)閣期的特許經(jīng)吉營(yíng)權(quán)和收益詞權(quán)和，將市場(chǎng)中栗的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制份引入基礎(chǔ)設(shè)捎施建設(shè)中，謊以期達(dá)到更狂有效地提供席公共服務(wù)的呈目的險(xiǎn)。PPP代籠表的是一個(gè)攝完整的項(xiàng)目磨融資概念。罷政府并不是譯把所有項(xiàng)目精的責(zé)任全部猾轉(zhuǎn)移給晶私營(yíng)鳥企業(yè)，而是繁由參與合作注的各方共同送承擔(dān)責(zé)任和駐融資風(fēng)險(xiǎn)。貞政府的公共群部門與私人至參與者以特塌許弦經(jīng)營(yíng)旋協(xié)議為基礎(chǔ)各進(jìn)行合作，紫與以往私人鉗企業(yè)參與公稍共基礎(chǔ)設(shè)施顫建設(shè)的方式摧不同，他們蘇的合作始于朗項(xiàng)目的確認(rèn)英和可行性研勺究階段，并菊貫穿項(xiàng)目的辮整個(gè)過(guò)程。你二、PPP的模式的發(fā)展惑為適應(yīng)現(xiàn)代玩經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)低展方，開各國(guó)店愈加準(zhǔn)重視公共基灶礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)閱，涉但是無(wú)僅錄靠政府獎(jiǎng)財(cái)政劫資金已不能碼滿足需求。屬隨著政府財(cái)旁政在公共基庫(kù)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良中地位的下纖降，趁私營(yíng)支企業(yè)在公共限基礎(chǔ)設(shè)施的漠建設(shè)中開始頓發(fā)揮越來(lái)越狗重要的作用牛。世界各國(guó)盜在利用國(guó)際澤及國(guó)內(nèi)民間吧資本進(jìn)行公竭共基礎(chǔ)設(shè)施獵建設(shè)中，B失OT模式是橡目前比較成齊熟和應(yīng)用最票廣的項(xiàng)目融輔資模式上，騾但是這種貓模式也存在溪著幾個(gè)方面并的缺點(diǎn)辰：拿公共部門和械私人企業(yè)往丘往都需要經(jīng)找過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期漫的調(diào)查了解錘、談判和磋護(hù)商過(guò)程喝，犬以致項(xiàng)目前擠期過(guò)長(zhǎng)鳴，構(gòu)使投標(biāo)費(fèi)用膛過(guò)高凡；僵投資方和貸孔款人風(fēng)險(xiǎn)過(guò)熟大擴(kuò)，洲沒有退路戰(zhàn)，錦使融資舉步?jīng)r維艱第；獨(dú)參與項(xiàng)目投豬資各方利益伙沖突大聲，正對(duì)融資造成括障礙忍；粘機(jī)制不靈活泰，頭降低私人企驟業(yè)引進(jìn)先進(jìn)型技術(shù)和管理蒙經(jīng)驗(yàn)積極性浮；暢在特許期內(nèi)價(jià)，政府對(duì)項(xiàng)免目失去控制錯(cuò)權(quán)等等。厭為了彌補(bǔ)B技OT模式的掙不足曬，堵自20世紀(jì)雨90年代以蜻來(lái)趨，英國(guó)便甚積極聽推進(jìn)其點(diǎn)向公眾提供耐公共服務(wù)模沒式蒼的改革，最玉早提出了P姥PP的概念淋。趕目前，英國(guó)冬被公認(rèn)是網(wǎng)最先進(jìn)的P立PP模式使腐用者來(lái)，觸它不僅已經(jīng)靠將PPP模衛(wèi)式成功運(yùn)用忍于公用事業(yè)腐、社區(qū)建設(shè)豬中胞，而且在醫(yī)走療、烈監(jiān)獄及地方三政府部門事屠業(yè)的建設(shè)應(yīng)記用中事也岔同樣取得了財(cái)進(jìn)展和成效君。貌英國(guó)對(duì)PP梢P模式的推拌廣已經(jīng)形成階了較為規(guī)范止的體系乎，米有多家機(jī)構(gòu)恐共同參與膏，所包括倫敦國(guó)堅(jiān)際服務(wù)局、奴國(guó)家審計(jì)辦座公室、公共宮委員會(huì)、地季方項(xiàng)目監(jiān)控旁組等。作為務(wù)配套措施芝，鐵英國(guó)政府冶還設(shè)立了啄電力供應(yīng)管被制辦公室、春自來(lái)水服務(wù)瞞管制辦公室具、國(guó)家江河蒜管理局幟等部門讀。同時(shí)珍，桶英國(guó)政府在誠(chéng)電信、煤氣技、自來(lái)水、如電力產(chǎn)業(yè)實(shí)喇行民營(yíng)化期重間所頒布的釋主要法規(guī)對(duì)溪各產(chǎn)業(yè)的重蟲要政府管制稀問(wèn)題作了相屋關(guān)規(guī)定叢，敏以防止壟斷角經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)生脹。洪根據(jù)英國(guó)的雷經(jīng)驗(yàn)撫，馳英國(guó)75％黑的政府管理檔者認(rèn)為PP建P模式下的嗓工程達(dá)到和冬超過(guò)爭(zhēng)預(yù)期尊的要求，研并可以幫助購(gòu)政府節(jié)省功5%默～吳20%的費(fèi)去用則，肯但是所提供則的公共服務(wù)例的質(zhì)量卻顯頑著上升。攔根據(jù)英國(guó)的始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)泊，年80%的P杠PP項(xiàng)目在肆計(jì)劃時(shí)間內(nèi)丸完成教，件80%的P伯PP項(xiàng)目控多制在預(yù)算之尊內(nèi)雖，著20%超過(guò)剪預(yù)算的是因頌為政府提出傳調(diào)整工程方脾案肝，雖而傳統(tǒng)的政蓄府采購(gòu)項(xiàng)目堪只有30%午能夠按時(shí)完薄成四，延能夠控制在霉預(yù)算范圍內(nèi)茶的只有25兵%今。掀可見翠，筑和傳統(tǒng)的項(xiàng)久目運(yùn)作方式錢相比醋，濕PPP模式黎在法節(jié)省蘿時(shí)間昂和鎮(zhèn)資金賽，提高項(xiàng)目碌質(zhì)量終方面具有相荒當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)芹。矩PPP模式餐雖然結(jié)發(fā)展時(shí)間較綱短，桿但在竿國(guó)際上彼已經(jīng)得到了狀廣泛忙應(yīng)用。智利怪在急需萌平衡基礎(chǔ)設(shè)階施投資和賀改善側(cè)公用事業(yè)的鉛背景下炕，屬于1994臥年引進(jìn)翁了簽PPP模式鍋。PPP模日式清的應(yīng)用，使冠得政府能夠翠獲得充足資遠(yuǎn)金消投入森到社會(huì)發(fā)展連計(jì)劃哪中去，大大隔提高了基礎(chǔ)找設(shè)施現(xiàn)代化子程度。橋公共事業(yè)的以年蠶平均振投資規(guī)模由火以前的3億退美元增加到禍17億美元道。葡萄牙自恒1997年隙啟動(dòng)PPP蓬模式，首先戲應(yīng)用在公路保網(wǎng)的建設(shè)上勝。至200販6年的10熔年期間，公茂路里程比原暖來(lái)增加一倍遭。除公路以具外，正在實(shí)食施的工程還怒包括醫(yī)院的陡建設(shè)和運(yùn)營(yíng)恰、修建鐵路朽和城市地鐵嶺。朝2000聽年悉尼奧運(yùn)運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)筋?yuàn)W林匹克體少育場(chǎng)刪，腿采用梳PPP玉模式建設(shè)蓋，扁通過(guò)國(guó)際招廊標(biāo)選擇中標(biāo)做人負(fù)責(zé)體育兵場(chǎng)的設(shè)計(jì)懶、狐投融資和建呢設(shè)格，冷同時(shí)政府給屑予資金上的妖支持贏。濱法國(guó)巴黎為蹦1998為年世界杯足跡球賽建設(shè)的式法蘭西體育匯場(chǎng)也采用了鏟PPP烤模式蛙，司總投資際為3660煮0鋤萬(wàn)歐元章。坑國(guó)家投資為濾19100組萬(wàn)歐元邪，暖其余通過(guò)招賠標(biāo)由中標(biāo)人段負(fù)責(zé)籌集役。2002膜年至貧2003兔年內(nèi)，柏北京市采用搶項(xiàng)目法人招羽標(biāo)的方式非，燭通過(guò)國(guó)際招練標(biāo)確定而8校個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館霜及附屬設(shè)施組的業(yè)主甜，耍由業(yè)主負(fù)責(zé)治項(xiàng)目的投融替資侮、絨設(shè)計(jì)丈、眨建設(shè)和運(yùn)營(yíng)絲。讓社會(huì)投資已良占到奧運(yùn)場(chǎng)垮館項(xiàng)目投資缺的一半以上耕。端因此膊，閃從本質(zhì)上講垮，損奧運(yùn)項(xiàng)目法鼠人招標(biāo)屬于屆PPP超模式避。此三看、PPP模薄式的分類靈PPP模式甜是一個(gè)非常舌寬泛的概念們，它有廣義周和狹義之分可。拍廣義的PP盈P寄模式朽包含項(xiàng)目融瓜資中所有公離營(yíng)部門和私倒?fàn)I部門之間劇的合作模式縮。即無(wú)論在鑄項(xiàng)目何種階尸段，無(wú)論以變何種形式，務(wù)只要存在公無(wú)營(yíng)部門和私乖營(yíng)部門的合紹作，我們都神可以說(shuō)是廣佩義的PP訴P比模式。競(jìng)廣義的PP每P有些類似賓于PFI（胡Priva驢teFi標(biāo)nance岔Init鐘iativ夜e，引進(jìn)私游人投資），語(yǔ)但兩者之間揭還是有區(qū)別霜。PFI主皺要涉及私人磨資本的投資乒，而PPP炒不僅包括私僻人資本的投識(shí)資，那些非駛私人資本投差資，由私營(yíng)街部門管理的犬模式，也可探稱為囑PPP后。因此，運(yùn)PPP的范進(jìn)圍比PFI共更廣。撐廣義PPP湊模式可以分筑為外包、特母許經(jīng)營(yíng)和私悄有化三大類賀。軟圖廣義P陷PP模式分鍬類圖眉(各個(gè)分類慈的具體含義含見附錄I)膠外包類PP雹P項(xiàng)目一般鴿是由政府投解資，私人部粒門承包整個(gè)謊項(xiàng)目中的一原項(xiàng)或幾項(xiàng)職測(cè)能，例如只影負(fù)責(zé)工程建殖設(shè)，或者受慰政府之托代誠(chéng)為管理維護(hù)顆設(shè)施或提供夸部分公共服選務(wù)，并通過(guò)冰政府付費(fèi)實(shí)搜現(xiàn)收益。在木外包類PP律P項(xiàng)目中，鼓私人部門承謎擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相漏對(duì)較唐小。耳特許經(jīng)營(yíng)類淋項(xiàng)目需要私克人參與部分偷或全部投資箭，并通過(guò)一吳定的合作機(jī)烏制與公共部忙門分擔(dān)項(xiàng)目睛風(fēng)險(xiǎn)、共享辦項(xiàng)目收益。另根據(jù)項(xiàng)目的提實(shí)際收益情筒況，公共部湯門可能會(huì)向在特許經(jīng)營(yíng)公柱司收取一定灣的特許經(jīng)營(yíng)顆費(fèi)或給予一幅定補(bǔ)償，這談就需要公共飼部門協(xié)調(diào)好紗私營(yíng)煮部門的利潤(rùn)痛和項(xiàng)目的公大益性兩者之煉間的平衡關(guān)頓系。因此政電府相關(guān)部門狐的管理水平制對(duì)于此類項(xiàng)堤目運(yùn)作是否棵成功有很大崇關(guān)系．通過(guò)危建立有效的很監(jiān)管機(jī)制，共特許經(jīng)營(yíng)類重項(xiàng)目能充分旬發(fā)揮公共部蔥門與私人部獄門各自的優(yōu)覺勢(shì)。項(xiàng)目的奮資產(chǎn)最終歸央公共部門保豬留，因此一辭般存在使用遞權(quán)和所有權(quán)讓的移交過(guò)程聰，即合同結(jié)忠束后要求偶私營(yíng)漆部門將項(xiàng)目寧的使用權(quán)或常所有權(quán)移交米給公共部門巖。固私有化類P抹PP項(xiàng)目則攀需要私人部?jī)?nèi)門負(fù)責(zé)項(xiàng)目枕的全部投資墓，在政府的唯監(jiān)管下，通睡過(guò)向用戶收醉費(fèi)收回投資聯(lián)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。囑由于私有化戶類PPP項(xiàng)拳目的所有權(quán)蓮永久歸私人賢擁有，并且畝不具備有限撥追索的特性鹽，因此私人松部門在這類需PPP項(xiàng)目冒中承擔(dān)的風(fēng)字險(xiǎn)最大。哈狹義的PP軌P障模式平則是眾多項(xiàng)島目融資童模式預(yù)中的一種，慚它與BOT逐等其他模式鮮在操作上有欄很大的不同呼。國(guó)際上對(duì)丸狹義的PP干P定義是這郵樣的：公營(yíng)地部門、政府滅和私營(yíng)部門脂就整個(gè)項(xiàng)目護(hù)的資產(chǎn)和所洪交付的最終焰產(chǎn)品或服務(wù)鵝簽訂具有法悼律效力的合尋同，并在合舍同中約定各汁方的責(zé)任和洗商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)由此可見，兩PPP模式甩中的公營(yíng)和閃私營(yíng)部門之匹間的合作貫老穿于項(xiàng)目的更全過(guò)程。雙渡方始終共擔(dān)搞責(zé)任并按不再同方式受益皂：公營(yíng)部門橋通過(guò)私營(yíng)部矮門的投資建盡設(shè)和有效率紅的管理，使闖投資成本總歷額相對(duì)減少監(jiān)并使社會(huì)公汪眾利益增加匪。私營(yíng)部門虜則通過(guò)公營(yíng)車部門采購(gòu)本歡項(xiàng)目的最終段產(chǎn)品或服務(wù)累保證其穩(wěn)定副的利益回報(bào)縮。錢四課、PPP模舒式的目標(biāo)及圾運(yùn)作思路志PPP模式渴的目標(biāo)有兩缺種，一是低萬(wàn)層次目標(biāo)，宅指特定項(xiàng)目踢的短期目標(biāo)宵；二是高層扇次目標(biāo)，指例引入偵私營(yíng)應(yīng)部門參與基炕礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)殿的綜合長(zhǎng)期砍合作的目標(biāo)懲。項(xiàng)目瑞機(jī)構(gòu)目標(biāo)層遵次如鬧下表所示?？№?xiàng)目機(jī)構(gòu)目旨標(biāo)捎分解綠表?yè)蠈哟文繕?biāo)政機(jī)構(gòu)之間寄機(jī)構(gòu)內(nèi)部辜公共部門殃私營(yíng)部門楚低層次目標(biāo)犯增加或提高數(shù)基層設(shè)施水蘭平恒獲取項(xiàng)目的座有效回報(bào)賊分配責(zé)任和芳收益泡高層次目標(biāo)纏資金的有效病利用岸增加市場(chǎng)份想額和占有量拉有效服務(wù)設(shè)權(quán)施的供給孕PPP模式眠的組織形式衰非常復(fù)雜，加既可能包括壟私人營(yíng)利性螞企業(yè)、私人滿非營(yíng)利性組駐織，同時(shí)還句可能包括公引共非營(yíng)利性滾組織（如政燭府）。合作潔各方之間不溪可避免地會(huì)毀產(chǎn)生不同層押次、類型的全利益和責(zé)任及的分歧。只依有政府與私孝人企業(yè)形成遞相互合作的計(jì)機(jī)制，才能標(biāo)使得合作各墾方的分歧模妄糊化，在求劑同存異的前伍提下完成項(xiàng)娘目的目標(biāo)。天PPP模式架的機(jī)構(gòu)層次唯就像金字塔躍一樣，金字坡塔頂部是項(xiàng)造目所在國(guó)的沈政府，是引努入私人部門普參與基礎(chǔ)設(shè)晚施建設(shè)項(xiàng)目很的有關(guān)政策鑰的制定者。潛項(xiàng)目所在國(guó)泉政府對(duì)基礎(chǔ)釣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)山目有一個(gè)完靈整的政策框面架、目標(biāo)和憐實(shí)施策略，乓對(duì)項(xiàng)目的建籌設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)留程的參與各斤方進(jìn)行指導(dǎo)宜和約束。金密字塔中部是填項(xiàng)目所在國(guó)鑄政府有關(guān)機(jī)忽構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)走政府政策指球?qū)Х结樳M(jìn)行雄解釋和運(yùn)用重，形成具體階的項(xiàng)目目標(biāo)紙。金字塔的伙底部是項(xiàng)目域私人參與者蛾，通過(guò)與項(xiàng)灘目所在國(guó)政惡府的有關(guān)部排門簽署一個(gè)綿長(zhǎng)期的協(xié)議柜或合同，協(xié)丹調(diào)本機(jī)構(gòu)的圾目標(biāo)、項(xiàng)目貴所在國(guó)政府毒的政策目標(biāo)鄭和項(xiàng)目所在奶國(guó)政府有關(guān)冠機(jī)構(gòu)的具體都目標(biāo)之間的茶關(guān)系，盡可維能使參與各桐方在項(xiàng)目進(jìn)傷行中達(dá)到預(yù)兆定的目標(biāo)。率這種模式的礦一個(gè)最顯著料的特點(diǎn)就是陸項(xiàng)目所在國(guó)幕政府或者所乖屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)翅目的投資者臉和經(jīng)營(yíng)者之亦間的相互協(xié)掃調(diào)及其在項(xiàng)逝目建設(shè)中發(fā)塌揮的作用。物PPP模式稱是一個(gè)完整墻的項(xiàng)目融資真概念,但并驚不是對(duì)項(xiàng)目卻融資的徹底嚼更改,而是擔(dān)對(duì)項(xiàng)目生命文周過(guò)程中的委組織機(jī)構(gòu)設(shè)脹置提出了一書個(gè)新的模型戶。它是政府崇、贏利性企雜業(yè)和非贏利燃性企業(yè)基于譜某個(gè)項(xiàng)目而攤形成以慕“甘雙贏勻”理或葛“辱多贏柿”消為理念的相銹互合作形式球,參與各方葉可以達(dá)到與服預(yù)期單獨(dú)行建動(dòng)相比更為獅有利的結(jié)果惱,其運(yùn)作思種路如圖1所出示。參與各灶方雖然沒有養(yǎng)達(dá)到自身理彎想的最大利驅(qū)益,但總收能益卻是最大涉的,實(shí)現(xiàn)了壞“嫂帕雷托彎”腐效應(yīng),即社寧會(huì)效益最大踢化,這顯然袖更符合公共分基礎(chǔ)設(shè)施建誼設(shè)的宗旨。干圖PPP犯模式運(yùn)作結(jié)宜構(gòu)圖據(jù)五童、PPP模忽式的芝特征博PPP模式券具有以下特畝征：森1、項(xiàng)目為奔主體。宰PPP青項(xiàng)目主要根督據(jù)項(xiàng)目的預(yù)啊期收益、資糾產(chǎn)以及政府妥扶持措施的峰力度來(lái)安排繭融資，其貸視款的數(shù)量、目融資成本的以高低以及融授資結(jié)構(gòu)的設(shè)退計(jì)都是與項(xiàng)紗目的現(xiàn)金流網(wǎng)量和資產(chǎn)價(jià)咐值直接聯(lián)系攪在一起，因醒此丘PPP僻項(xiàng)目的融資鵲是以項(xiàng)目為撿主體的融資案活動(dòng)。萍2、有限追決索貸款。傳饒統(tǒng)融資模式摔實(shí)行的是根轉(zhuǎn)據(jù)借款人自濫身資信情況跑確定的完全任追索貸款，誕而殼PPP賽項(xiàng)目融資實(shí)患行的是有限蜻追索貸款，牛即貸款人可麻以在貸款的話某個(gè)特定階諷段對(duì)項(xiàng)目借批款人實(shí)行追燒索，或在一送個(gè)規(guī)定范圍適內(nèi)對(duì)公私合拉作雙方進(jìn)行迅追索，除此不之外，項(xiàng)目尺出現(xiàn)任何問(wèn)命題，貸款人烘均不能追索虜?shù)巾?xiàng)目借款撿人除該項(xiàng)目矛資產(chǎn)、現(xiàn)金艷流量以及政腔府所承諾義眉務(wù)之外的任雁何形式的資底產(chǎn)。算3、合理分豎配投資風(fēng)險(xiǎn)立。PPP模坊式可以盡早舊地確定哪些航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)騾目能夠進(jìn)行泥項(xiàng)目融資，承并且可以在詠?lái)?xiàng)目的初始聾階段就較合怖理地分配項(xiàng)英目整個(gè)生命器周期中的風(fēng)論險(xiǎn)，而且風(fēng)栗險(xiǎn)將通過(guò)項(xiàng)渾目評(píng)估時(shí)的護(hù)定價(jià)而變得米清晰。獎(jiǎng)4、資產(chǎn)負(fù)軟債表之外的志融資。PP航P項(xiàng)目的融鄭資是一種資墊產(chǎn)負(fù)債表之于外的融資。般根據(jù)有限追遼索原則，項(xiàng)阿目投資人承雞擔(dān)的是有限皺責(zé)任，因而門通過(guò)對(duì)項(xiàng)目蝕投資結(jié)構(gòu)和嚇融資結(jié)構(gòu)的止設(shè)計(jì)，可以慚幫助投資者姻將貸款安排怪為一種非公戚司負(fù)債型融棗資，使融資稠成為一種不裕需進(jìn)入項(xiàng)目碰投資者資產(chǎn)忠負(fù)債表的貸欠款形式。董5、靈活的繞信用結(jié)構(gòu)?？芇PP項(xiàng)目郵具有靈活的海信用結(jié)構(gòu)，舍可以將貸款揀的信用支撐莖分配到與項(xiàng)西目有關(guān)的各栗個(gè)方面，提括高項(xiàng)目的債噸務(wù)承受能力驗(yàn)，減少貸款停人對(duì)投資者洋資信和其他趴資產(chǎn)的依賴策程度。紛六底、摧PPP模式貢在公共基礎(chǔ)襪設(shè)施建設(shè)管諸理中的優(yōu)勢(shì)即PPP是解鋸決政府財(cái)政籮在公共基礎(chǔ)堂設(shè)施建設(shè)硬管理可上資金不足滑的融資模式置，護(hù)其炸可以把民間物私人資金和種國(guó)外資本引畜入當(dāng)?shù)毓部祷A(chǔ)設(shè)施建燭設(shè)品管理中去臨。貴其主要的優(yōu)記勢(shì)體現(xiàn)下一期下幾個(gè)方面揀。認(rèn)1、提升項(xiàng)奶目琴運(yùn)作與管理呼技術(shù)上的另效率。摟在木PPP較融資模式下篇，政府扮演冬的是投資經(jīng)浙紀(jì)人的角色摸，它必須與其合伙夕企業(yè)餃進(jìn)行協(xié)作霞，而這些參蝕與公共事業(yè)蜂項(xiàng)目的戰(zhàn)略烈投資者是在慧市場(chǎng)機(jī)制中掩經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣狂汰下來(lái)的優(yōu)偶勝者，它們燦在項(xiàng)目的前躲期就參與進(jìn)娘來(lái)，鴨與公共部門咬共同探討必項(xiàng)目融資贈(zèng)的插可行性，縮栽短前期工作撐周期．扮同時(shí)似帶來(lái)先進(jìn)的房經(jīng)營(yíng)理念、圓技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和百管理模式以壘及雄厚的資箭本，全面提徒升企業(yè)的綜舅合實(shí)力，這膽樣將會(huì)給公欣共事業(yè)項(xiàng)目欄的運(yùn)作與管蜘理帶來(lái)勃勃燥生機(jī)。擱2、譽(yù)減輕政府財(cái)扶政負(fù)擔(dān)光，粒增加政府財(cái)河政收入炎。公共基礎(chǔ)壟設(shè)施建設(shè)需魚要投入大量臉的資金，挎全部要靠政趴府財(cái)政堡投入就長(zhǎng)遠(yuǎn)義來(lái)看紡是不現(xiàn)實(shí)的發(fā),無(wú)論是通會(huì)過(guò)國(guó)債轉(zhuǎn)貸惑、地方政府蒸向銀行貸款仗融資、還是計(jì)國(guó)家向國(guó)際鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)、抄外國(guó)政府或鉗國(guó)際銀團(tuán)的施借款等融資總方式,雖然配能夠緩解投童資短缺，但查是這些所有蝕的融資形式么都是在單方展面增加政府酷財(cái)政壓力和令負(fù)擔(dān)，而且遙隨著債務(wù)依丟存度的提高慎這種融資方候式將會(huì)受到候一定的限制描。因此，在刮投資主體多堵元化的過(guò)程約中，部分國(guó)束有股本退出寬，政府將獲名得巨額財(cái)政岡收入；而在青多元化之后盛，企業(yè)經(jīng)營(yíng)育效益提高、傍增加稅收和夠余下的國(guó)有女股本的回報(bào)盾亦將有助于微各級(jí)財(cái)政收賓入。納3、沒PPP模式挎可以在一定旬程度上保證概民營(yíng)資本本“饒有利可圖律”低，從而提高吵民營(yíng)資本驢投資公共基劑礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征管理的積極雁性問(wèn)。私營(yíng)部門屈的投資目標(biāo)出是尋求既能圾夠還貸又有沙投資回報(bào)的杠項(xiàng)目，無(wú)利趙可圖的基礎(chǔ)況設(shè)施項(xiàng)目是跨吸引不到民褲營(yíng)資本的投確入的。而采荒取PPP模灣式，政府可御以給予私人應(yīng)投資者相應(yīng)艦的政策扶持米作為補(bǔ)償，鄉(xiāng)如稅收優(yōu)惠六、貸款擔(dān)保海、給予民營(yíng)勝企業(yè)沿線土脖地優(yōu)先開發(fā)愚權(quán)等熊，因而保證阻民營(yíng)資本享笛有合理的投轟資回報(bào)率核。最桌4、即有助于降低周風(fēng)險(xiǎn)，建立酸相應(yīng)的監(jiān)管荷體制屢。倘從慰私營(yíng)索企業(yè)的投資炒風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)筆看，由于合配作各方共同替對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行忍的整個(gè)周期聯(lián)負(fù)責(zé)，參與帖各方重新整漆合，組成戰(zhàn)蛇略聯(lián)盟，在漲合作關(guān)系中迎雙方共同分您擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)冠任革，焰形成互利的產(chǎn)長(zhǎng)期目標(biāo)艱，更好地為對(duì)社會(huì)和公眾當(dāng)提供服務(wù)哀。同時(shí)我們煌還清楚地知允道投資主體居多元化正是萄現(xiàn)代監(jiān)管制嫌度的基礎(chǔ)，根因此當(dāng)多元掃化實(shí)現(xiàn)后，盤將有助于建馳立獨(dú)立、公啄正、可行和朋高效的監(jiān)管腔體制。吼七、PPP贈(zèng)模式運(yùn)作成探功的必要條鍵件辱從國(guó)外近年漁來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看鞭，雨P(guān)PP模式掀在基礎(chǔ)設(shè)施涼領(lǐng)域中的應(yīng)廢用必須具備呼一定的外部淡條件和內(nèi)部齒條件。館1、外部條退件瑞PPP模式免應(yīng)用的外部類條件主要包說(shuō)括：清晰、縱完善的政策悅法規(guī)制度，銳增值的條件半，完善的資塵本市場(chǎng)和健冷全的信用擔(dān)軟保體系，完鳴善、成熟的鄰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)魔境。撤（1）清晰歲、完善的政趙策法規(guī)制度住。朱PPP模式蹄的最大特點(diǎn)蛾是可以使作疑為項(xiàng)目參與舅方的民間資繡本在項(xiàng)目前稍期就參與進(jìn)筋來(lái)，與政府買部門共同商肥討項(xiàng)目建設(shè)嘴全過(guò)程，因亭此，建立一愁套清晰、完倒善的政策、質(zhì)法規(guī)制度，教是民間資本闖以PPP模亞式進(jìn)入基礎(chǔ)烘設(shè)施的必備嚴(yán)條件。基礎(chǔ)他設(shè)施項(xiàng)目建妻設(shè)一般具有宣資金需求量屈大、回收周預(yù)期長(zhǎng)的特點(diǎn)份，民間資本銀投資在此，探意味著資金逗需要在該項(xiàng)虎目上經(jīng)過(guò)較攔長(zhǎng)時(shí)間的沉夾淀?？紤]到理投資在短期洗內(nèi)是無(wú)法看踩到收益回報(bào)浮的，故民間會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目站所在鋼的政策法律銳環(huán)境一定會(huì)閥極其關(guān)注，額如是否有適往合PPP項(xiàng)車目捉的相關(guān)優(yōu)惠轟政策及法律留制脹度，假致府會(huì)不會(huì)播朝令夕改、衛(wèi)中途毀約，汪這些政策、顏法律制度的長(zhǎng)穩(wěn)定性、時(shí)擊效性怎樣等記等。來(lái)自成翁員國(guó)早期的介一些案例表捎明，如果沒侄有良好的立罰法和政策規(guī)范制環(huán)境，一椒般會(huì)導(dǎo)致風(fēng)真險(xiǎn)視和成本祖的樓增加而影響?yīng)劮N大PPP外頂目的有效膠運(yùn)作。因此婦，為了吸引性民間資本的秩投資，政府含應(yīng)該采取多休種強(qiáng)有力的柄政策措施，殺營(yíng)造良好的戰(zhàn)外部環(huán)境，足開放投資領(lǐng)染域，實(shí)施財(cái)收政補(bǔ)貼政策習(xí)、稅收優(yōu)惠佳政策、信貸辣優(yōu)惠政策等漸，健全社會(huì)掀化服務(wù)體系憲，轉(zhuǎn)變政府月職能，建立稼清晰、完善寄的法律制度跌，在法律上窗對(duì)政府部門溪與民間資本建在PFP項(xiàng)悲目各階段中耳需要承擔(dān)的灣責(zé)任、義務(wù)陰、什風(fēng)險(xiǎn)殊以及能夠享舟受的權(quán)利進(jìn)橋行明確的界粗定。同時(shí)，抹政府在制定槽相關(guān)法規(guī)、尤政策時(shí)一定煙要全面充分真、科學(xué)謹(jǐn)慎皮，一旦法規(guī)節(jié)政策實(shí)施以彼后，就要保裙持其穩(wěn)定性澤和延續(xù)性，刪以此保護(hù)公障私雙方的合鞏法權(quán)益，打璃消民間資本定投資的后顧值之憂，增加核民間資本以棟PPP模式掉投資基礎(chǔ)設(shè)逗施建設(shè)的信愧心。展（2）省PPP模式娛在基礎(chǔ)設(shè)施日項(xiàng)目中的運(yùn)固用要有襪“稿增值闊”呢的條件洞。蠟PPP模式孝是建立在政妨府部灼和民州間資本之間斷合作和交流干基礎(chǔ)上的吐“乓共贏冤”繼,，民間資征本是以追求鑒利潤(rùn)最大化網(wǎng)為目標(biāo)的，飯因此運(yùn)用惕PPP瘡模式的基礎(chǔ)詠設(shè)施項(xiàng)目必游須要有增值雕的條件，否長(zhǎng)則臥民間資本是表不愿意進(jìn)入麗基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)京域的。因此端在基礎(chǔ)設(shè)施休項(xiàng)目中應(yīng)用察PPP項(xiàng)目諷首先必須要臥其有可操作限性，要有量現(xiàn)化的經(jīng)濟(jì)指寒標(biāo)可比較，賺即基礎(chǔ)設(shè)施哭服務(wù)的產(chǎn)出舞可以被簡(jiǎn)單迅地定量和度疼價(jià)，以此來(lái)休衡量公私雙校方合作所產(chǎn)亭生的績(jī)效。天其次，PP案P模式在基奸礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目矮中傲的救運(yùn)用要有京“是增值類”度。選擇PP哀P項(xiàng)目時(shí)要漏考慮到在整肌個(gè)項(xiàng)目全壽漠命周期內(nèi)，猴可以將項(xiàng)目隔的成本和收怕益折合成凈撕現(xiàn)值后與傳礦統(tǒng)的拌由跡政府部門來(lái)會(huì)提供的凈現(xiàn)御值進(jìn)行比較雷，看繪P設(shè)PP項(xiàng)目的盞運(yùn)用是否有誤增值，如果婆不能證明實(shí)系施PPP貝模式遣能產(chǎn)生較高握的資金價(jià)值嗎，那么滴就向仍采用傳統(tǒng)華的方式。歐遞洲委員會(huì)成述員國(guó)己經(jīng)采狀用正式的評(píng)咳估工具來(lái)判柳斷運(yùn)用呼PPP件模式是否比證傳統(tǒng)的政府路采購(gòu)方式更比節(jié)約成本和矩能產(chǎn)生更高吸的收益。冰（3）代完善的資本息市場(chǎng)和健全范的信用擔(dān)保鏡體系殼。逐在傳統(tǒng)融資弟模式下，由攀于投資方和范貸款人風(fēng)險(xiǎn)霞過(guò)大，沒有睬退路，使融蠅資舉步艱難摟。角同斯樣，在PP污P模式下雖脅然投資方和鞭貸款人風(fēng)險(xiǎn)磚是降低了，華但完善的資渡本市場(chǎng)和健惠全的信用擔(dān)比保體系，仍蝴是民間資本禮進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)榨施項(xiàng)漸目的誠(chéng)有利的資金棗保障。由于腸PPP拒項(xiàng)目粉一般投資巨未大且有著較幼長(zhǎng)的建設(shè)期享和投資回收女期，而民間禾資本個(gè)體的慚經(jīng)濟(jì)實(shí)力普誠(chéng)遍不強(qiáng)，僅慢僅依靠倉(cāng)民間羊資本的資信隱來(lái)安排融資疾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠威的，此時(shí)完六善的資本市巷場(chǎng)、配套的煙銀行服務(wù)體指系支撐和健扛全的信用擔(dān)景保體系對(duì)P惕PP項(xiàng)目的恨融資至關(guān)重繳要。在發(fā)達(dá)擁國(guó)家和多數(shù)辭發(fā)展中國(guó)家益，近年來(lái)為肅發(fā)展中、小綠企業(yè)服務(wù)的麗金融服務(wù)體灑系不新得到茄加強(qiáng)。脂（4）茄完善、成熟之的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)懲環(huán)境。瓜一直以來(lái)，匆政府在基礎(chǔ)則設(shè)施建設(shè)中壓處于自然壟斬?cái)嗟匚唬甭┓Ω?jìng)爭(zhēng)對(duì)象芹，存在著浪斯費(fèi)嚴(yán)重、效尖率低下、風(fēng)態(tài)險(xiǎn)巨大等諸托多弊病。因里此要改變這灘種現(xiàn)象，鳴政府限在界引鼠進(jìn)民間資本輪的同時(shí)，必餐須引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)錢機(jī)制，培育待產(chǎn)權(quán)明晰、趟具有自我約派束機(jī)制的市障場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體犬，塑造適度敬競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)前繪構(gòu)，這也恒是運(yùn)作PP韻P釀項(xiàng)目約必不可少的缸條件。炕2、內(nèi)部條艙件彼民間資本物在衡以PPP模還式進(jìn)入知基深礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域泊中的應(yīng)用除想了必須具備榮一定的外部捕條件外，內(nèi)呆部條件的具膠備也是必不訴可少的。孕（1）刻有效的組織拳管理機(jī)構(gòu)咐。怕PPP痕融資償模式的另一伙特點(diǎn)是政府象部門和民間川資本共同參磚與建設(shè)和運(yùn)犁營(yíng)，形成有特效的組織管窯理機(jī)構(gòu)，這租對(duì)于PPP像項(xiàng)琪的運(yùn)作熔是非常關(guān)鍵偉的。PPP該模式與傳統(tǒng)壽融資模式的蛋組織機(jī)構(gòu)是僚不同的，在掀傳統(tǒng)的指揮沖部形式的組卸織管理機(jī)構(gòu)掃中政府處于喉組織中的最秧高層，而瑞民間膨資本處于組島織中的底部劣，因此在這甚種組織機(jī)構(gòu)點(diǎn)中政府和煮民間疑資本之刃間尋所處的地位項(xiàng)是不平等的瞇，民間資本水在項(xiàng)自前期癢的立項(xiàng)、可晨行性研究等莫過(guò)程是基本緞沒有參與河的后資格，從而讓會(huì)削弱民間逮資本參與基修礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)復(fù)的積極性，促而PPP模嘴式的組織機(jī)碧構(gòu)卻具有這競(jìng)一優(yōu)勢(shì)。偶因此桑，在基礎(chǔ)設(shè)歡施項(xiàng)目中采罩用PPP模填式，公私之型問(wèn)能夠形成禍良好的伙伴塑合作關(guān)系，練能充分發(fā)揮逗項(xiàng)目各參與縱方的作用，扛易于彼此之聯(lián)間蓄協(xié)調(diào)，并能垂實(shí)現(xiàn)項(xiàng)日參膚與各方之間組互利的長(zhǎng)期流目飽標(biāo)。聰（2）梁復(fù)合型的專米業(yè)人接才辰PPP項(xiàng)目吵的融資作為稼金融市場(chǎng)上谷出現(xiàn)的一種靠新型的公私嶼合作方式，彩在武項(xiàng)目疑建設(shè)的資金艱籌措、合同方談判、始項(xiàng)目再建設(shè)、項(xiàng)目革運(yùn)營(yíng)微、興風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、橡收益分配等奴方輩面遇都與其他栽融按資方式不同覽，有著一套堅(jiān)獨(dú)特的運(yùn)行話規(guī)則和辦法遮，需要既懂辱法律、技術(shù)婆又懂金融和橋財(cái)務(wù)的復(fù)合辨型的專業(yè)人熔才來(lái)具體操鐮作，而政府賠部圈門去在制定和糧管理PPP據(jù)的吩相關(guān)徹法規(guī)、政策掩時(shí)更需要熟鹿悉規(guī)范化、蓄標(biāo)準(zhǔn)化的P飛P拔P協(xié)項(xiàng)目運(yùn)作程兵序，掌握P閑PP項(xiàng)灶目尊的風(fēng)險(xiǎn)分配贊模式并能夠葬對(duì)塑項(xiàng)目弱的運(yùn)作提供酷技術(shù)指導(dǎo)和化相關(guān)政策支妖持的專業(yè)人尖才。因此，烤復(fù)合型的專度業(yè)人才是P塊PP項(xiàng)日應(yīng)道用不可或缺要的內(nèi)部條件負(fù)。黎（4）描合理的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)分配若。告在以往的B雙O托T等融資模懼式中民間資榮本承擔(dān)著較獸大的粗風(fēng)惕險(xiǎn)，而政府傾可以避免大呈量的項(xiàng)目研風(fēng)險(xiǎn)；懂在基礎(chǔ)設(shè)施鍋?lái)?xiàng)目融資中何同樣會(huì)遇到廚因各種無(wú)因素固造成的如融真資成本變動(dòng)仿、融資財(cái)務(wù)辱變動(dòng)、融資葵信用喪失而禍導(dǎo)致銷的喊債務(wù)償還等網(wǎng)不確定性的年風(fēng)險(xiǎn)，這些尼風(fēng)險(xiǎn)會(huì)極大排地影響項(xiàng)目勵(lì)的順利實(shí)施扶，坊并對(duì)公私雙冷方造成損失剛，但運(yùn)用P蹄FP融資方撓式就可以使井得公私雙方肝在早期論證氏階段就采取盆了有效的風(fēng)漏險(xiǎn)方案，把僑項(xiàng)目融資、晉建設(shè)、運(yùn)營(yíng)候等各階段的小風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合儉理分配，實(shí)層現(xiàn)政府與民網(wǎng)間資本利益騰共享、風(fēng)險(xiǎn)慢共擔(dān)，即把宏風(fēng)險(xiǎn)分配給捏最有能力的緞參與方承擔(dān)騰。這就是割PPP模式肯能夠成功應(yīng)梅用于基礎(chǔ)設(shè)史施項(xiàng)目的一備個(gè)關(guān)鍵的內(nèi)跑部條件。愛八、乘PPP項(xiàng)目掘參與各方的質(zhì)職責(zé)1、政府逐政府(或政糖府指定的機(jī)奧構(gòu))通常是闖PPP項(xiàng)目會(huì)的主要發(fā)起妄人，他在法束律上既不擁足有項(xiàng)目，也菌不經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籮，而聯(lián)是通過(guò)給予惠某些特許經(jīng)喂?fàn)I權(quán)或給予礙一些政策扶戲持措施作為匙項(xiàng)目建設(shè)、同開發(fā)、融資霸安排的支持辜，以吸引大兵量的民間資方本并促進(jìn)項(xiàng)呢目成功。翠2、民間資鉤本什民間資本也頸是釋P銹PP項(xiàng)目的思發(fā)起人之一炮，和代表政劈府的股權(quán)投籍資機(jī)構(gòu)合作瞎成立PPP險(xiǎn)項(xiàng)目公司，慎投入的股本炕形成公司的信權(quán)益資本。淹通常，政府娘通過(guò)公開招炕標(biāo)的方式選雪擇合適的民稈間資本。橫3、PPP窯項(xiàng)目公司志PPP項(xiàng)目辭公司是郊PPP購(gòu)項(xiàng)目的具體柿實(shí)施者，由區(qū)政府和民間漸資本聯(lián)合組尿成，負(fù)責(zé)項(xiàng)波目從融資、現(xiàn)設(shè)計(jì)、建設(shè)素，運(yùn)營(yíng)到項(xiàng)博目最后的移烘交等全過(guò)程賞的運(yùn)作。項(xiàng)很目公司的權(quán)扶益資本主要厲由民間資本痛組成，政府跳的股權(quán)投資孔機(jī)構(gòu)也可以逆入股，但所毅占股份通常影較小。菠4、金融機(jī)顛構(gòu)淹由于丙基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)險(xiǎn)目股投資真規(guī)模館巨大，在P帥PP項(xiàng)目的膽資金中，來(lái)扔自民批間炎資本和政府蘆的直接投資勁所占的比例緒通常較小，凈大部分的資設(shè)金來(lái)自于金姐融機(jī)構(gòu)，且榜貸款期限較蛙長(zhǎng)。因此金奇融機(jī)構(gòu)為P旬PP項(xiàng)目的炕順利實(shí)施提繁供了資金支恰持和信用擔(dān)竄保。向PP寨P模式提供孔貸款的金融岸機(jī)構(gòu)主要是詠國(guó)際金融機(jī)匙構(gòu)、商業(yè)銀晚行、信托投畝資機(jī)構(gòu)等。制5、工程承盈包商級(jí)承包商是項(xiàng)滴目建設(shè)過(guò)程竊的主角，一勞般由刻項(xiàng)目芒公司通過(guò)公千開招投標(biāo)確抬定。承包太商膊必須有較強(qiáng)蛇的建設(shè)隊(duì)伍痕和先進(jìn)的技劣術(shù)，按照協(xié)騙議規(guī)定的期季限保質(zhì)保量扣地完成建設(shè)黨任務(wù)。6、運(yùn)營(yíng)商奔運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)引項(xiàng)目建成后噴的運(yùn)營(yíng)管理她，因此必須凝具有豐富的值運(yùn)營(yíng)、維護(hù)宵管理經(jīng)驗(yàn)和榴管理水平。蹈在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)茫過(guò)程中，項(xiàng)昂目公司每年抬都應(yīng)對(duì)項(xiàng)目悶的運(yùn)營(yíng)成本鼓進(jìn)行預(yù)算，高列出成本計(jì)種劃，對(duì)于成暗本超支或效砌益提高，有扇相應(yīng)的獎(jiǎng)罰砌措施賤。不7、其他參我與方仆其他參與方趴還包括咨詢肯機(jī)構(gòu)、供應(yīng)沫商等相關(guān)機(jī)蒙構(gòu)。由于P壤PP項(xiàng)目的鹿參與方較多脂、建設(shè)運(yùn)營(yíng)悉時(shí)間較長(zhǎng)、譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)較大，解因此PPP應(yīng)項(xiàng)索目斬公司需要聘巷請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)氣來(lái)為項(xiàng)目提泉供政策咨詢理、協(xié)助對(duì)舍項(xiàng)目辦進(jìn)行可行性簽分析、協(xié)助的確定融資方局案和風(fēng)險(xiǎn)分眠配方案等。獨(dú)九、PPP轉(zhuǎn)項(xiàng)目基本運(yùn)怕作流程修PPP模式仰中參與的各打方可以達(dá)到玻與預(yù)期單獨(dú)蘇行動(dòng)相比更蒸為有利的結(jié)錫果，惜他的基本運(yùn)歷作流程如下肅圖所示。顯PPP模式撿基本運(yùn)作流鉛程圖銀從圖中，我是們可以看出杯，然PPP吵項(xiàng)目的基本躬運(yùn)作流程包夜括選擇項(xiàng)目斬合作公司、抵確立項(xiàng)目、舟成立貴項(xiàng)目軋公司、招投彩標(biāo)選擇舍民其間資本及項(xiàng)疼目融資、項(xiàng)土目建設(shè)、項(xiàng)押目運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)童目移交等階峰段。哄1、確定項(xiàng)估目和選擇民齡間資本花政府部門根粒據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施蠻建設(shè)的需求謠，以特許權(quán)昌協(xié)議為基礎(chǔ)鑰選擇民間資趕本，進(jìn)行伙完伴式合作。件（1）項(xiàng)目豐立項(xiàng)鏡PPP項(xiàng)么目唱的選擇一般顆是政府根據(jù)摘中、長(zhǎng)期的兄社會(huì)、經(jīng)濟(jì)液發(fā)展計(jì)劃和股滿足社會(huì)對(duì)遮基礎(chǔ)設(shè)施的虎需求等提出折的建議，在介這一階段，邁對(duì)項(xiàng)目的可饞行性研究不仰僅包括對(duì)項(xiàng)團(tuán)目吹進(jìn)行市場(chǎng)、杯技術(shù)、經(jīng)濟(jì)濾等方面的評(píng)恒價(jià)，還包括嘴對(duì)民間資回本駐的吸歷引味力、民間資轟本的實(shí)力以啊及風(fēng)險(xiǎn)承受榆能力等進(jìn)行達(dá)綜合評(píng)估。仰在確認(rèn)可行杰后，政府組焦織招標(biāo)選擇筋民間資滋本怨。與政府部柔門一起共同框參與基礎(chǔ)設(shè)除施項(xiàng)目的選歐擇、確認(rèn)、惑技術(shù)設(shè)計(jì)及遵可行性分析央等項(xiàng)目前期炕工作，充分啞發(fā)揮民間資牙本的優(yōu)勢(shì)，挨雙方共同確亂定風(fēng)險(xiǎn)的分閣配方案。尤（2）選擇親民間資本倒選擇民間資條本是倡PPP粱項(xiàng)目運(yùn)作的陰重要內(nèi)容，表通常通過(guò)公言開招標(biāo)來(lái)確捧定。在招標(biāo)紙準(zhǔn)備階段，走政府要制作臘招標(biāo)文件，杜向社會(huì)公布障項(xiàng)目礙信息.邀請(qǐng)住有意向和實(shí)污力雄厚的民腐間資腹本脈參加投標(biāo)茫；爭(zhēng)投標(biāo)階段，詳投標(biāo)人按照拐招標(biāo)文件的經(jīng)要求，編制貫投標(biāo)文件，瘡在投標(biāo)文件糾中要詳細(xì)說(shuō)悼明招標(biāo)文件桿要求提供的蹈資料，如晃：喜投標(biāo)函、項(xiàng)梳目的可行性掘研究報(bào)告、店項(xiàng)目產(chǎn)品的春價(jià)格或費(fèi)用張、投資回報(bào)久、風(fēng)險(xiǎn)分析催等艱；出在評(píng)標(biāo)、定帳標(biāo)階段，政什府部門按照土招標(biāo)文件的殼要求組織評(píng)碧標(biāo)委員會(huì)對(duì)弊提交的投標(biāo)譯書進(jìn)行評(píng)估愁，從中擇優(yōu)末選擇條件較炒好的民間資川本。饞（3）成立沒項(xiàng)目公司紐初選結(jié)束后呢，政府從條逃件最好的第禾一中標(biāo)人開包始進(jìn)行談判盾，談判的內(nèi)猾容通常包括羽項(xiàng)目開發(fā)的店時(shí)間，倚質(zhì)量哨、萄提供服務(wù)的濁水平、風(fēng)險(xiǎn)少分擔(dān)、政府隆提供的支援很以及其他與掏項(xiàng)目芝有關(guān)的權(quán)責(zé)腎問(wèn)題，如果哀雙方就談判咱內(nèi)容達(dá)成一員致意見，則頌簽訂特許權(quán)像協(xié)議，談判賭結(jié)束，政府兇向社會(huì)公布傲中標(biāo)結(jié)果，測(cè)如果雙方未拐能達(dá)成一致喉意見，則談顯判失敗孩，通政府可能會(huì)肢轉(zhuǎn)向第二中撤標(biāo)候選人并面與之談判，森以此類推。爛特許權(quán)協(xié)議旨簽訂并得到對(duì)政府批準(zhǔn)后舊，由民間資躁本申請(qǐng)成立嗽項(xiàng)目公司，害在這個(gè)階段業(yè)，凡是直接俯或間接涉及推該項(xiàng)目的參裂與者之間的冒權(quán)利與義務(wù)券關(guān)系，都必產(chǎn)須以合同或匠協(xié)議的方式渴得到最后的房確認(rèn)與泡固定伸。清3、項(xiàng)目建無(wú)設(shè)粥在完成項(xiàng)目從的初步融資琴并與所有各駱方簽訂有關(guān)彎協(xié)議后，項(xiàng)弱目公司可以屯由自己安承擔(dān)項(xiàng)目的傍建設(shè)也可以座招投標(biāo)的方蹄式選擇建設(shè)嫩承包商申，彼并進(jìn)行下一容步的項(xiàng)目融忘資工作。節(jié)建設(shè)承包商期進(jìn)行實(shí)際的柿項(xiàng)目施工，漆在這個(gè)過(guò)程返中，政府隨命時(shí)對(duì)項(xiàng)目開移發(fā)狀況進(jìn)行播監(jiān)督，出現(xiàn)紡不符合合同唱的情況及時(shí)絲與項(xiàng)目公司沾溝通，確定攤責(zé)任主體，橫工程竣工通擦過(guò)驗(yàn)收后，擺建設(shè)階段結(jié)蔽束，項(xiàng)目進(jìn)啄入運(yùn)營(yíng)階段況。妖4、項(xiàng)目運(yùn)殘營(yíng)戶項(xiàng)目建成進(jìn)盜入運(yùn)營(yíng)階段搭后，項(xiàng)鵝目匯公司可以自蘿行運(yùn)營(yíng)或交容由專門的運(yùn)村營(yíng)商進(jìn)行運(yùn)僻營(yíng)管理，并嘴按照協(xié)議要鋤求對(duì)直項(xiàng)目隱的設(shè)施進(jìn)行企維護(hù)，在此刻期流間，芳貸款人、投縣資者、政府斗都有權(quán)對(duì)項(xiàng)粒目進(jìn)行監(jiān)督住。運(yùn)營(yíng)期間據(jù)，項(xiàng)目公司斜還將收回投核資和適當(dāng)?shù)臐衫麧?rùn)，以歸歇還貸款，支煎付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以、政府稅收堡及股東分紅刷等。械5、項(xiàng)目移硬交解特許期結(jié)束捉后，挖項(xiàng)目駛將移交給政掀府或政府指腸定的機(jī)構(gòu)?；忠平豢梢允怯罒o(wú)償?shù)模叉?zhèn)可以是有償塌的，這取決腹于雙方簽訂搬的特舉許荷權(quán)協(xié)議。恒十、PPP租模式面臨的年主要削風(fēng)險(xiǎn)馳PPP項(xiàng)目盲的主要風(fēng)險(xiǎn)桃有政策風(fēng)險(xiǎn)咸、范匯率風(fēng)險(xiǎn)、宵技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、旋財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、子營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)憂。珠1、政策風(fēng)答險(xiǎn)。館政策風(fēng)險(xiǎn)即轎在項(xiàng)目實(shí)施兄過(guò)程中由于蓄政府政策的純變化而影響柳項(xiàng)目的盈利白能力。為使柱政策風(fēng)險(xiǎn)最糖小化倆，怒就要求法律們法規(guī)環(huán)境以懸及特許權(quán)合賴同的鑒定與雅執(zhí)行過(guò)程應(yīng)被該是透明撞、死公開油、紗公正的遺，鮮不應(yīng)該出現(xiàn)仍官僚主義現(xiàn)揚(yáng)象，人為的凳干擾應(yīng)是最刮少的，否則且，合作各方覆均會(huì)受到損嫂失。PPP落項(xiàng)目失敗原趨因主要?dú)w結(jié)誠(chéng)于法律法規(guī)送與合同環(huán)境顛的不夠公開喘透明，政梯府政策的不草連續(xù)性，歉變化過(guò)于頻畫繁，政策風(fēng)密險(xiǎn)使私營(yíng)合藥作方難以預(yù)妨料與防范。享因此當(dāng)政策麥缺乏一定穩(wěn)需定性時(shí)，私踩人投資方必搜然要求更高趨的投資回報(bào)階率作為承擔(dān)先更高政策風(fēng)漲險(xiǎn)的一種補(bǔ)餓償。有鑒遺于此，有代些地方政府惑出臺(tái)了有關(guān)澆法規(guī)，為憂基礎(chǔ)設(shè)施特濟(jì)許權(quán)經(jīng)營(yíng)的噴規(guī)范操作提煩供了一定的壇法律法規(guī)保祝障。為款PPP偵的進(jìn)一步廣睜泛與成功應(yīng)星用提供了政分策支持昨，貍也在一定程辮度上化解了循私營(yíng)合作方恩的政策風(fēng)險(xiǎn)揪。疑2、匯率風(fēng)棗險(xiǎn)。撲匯率風(fēng)險(xiǎn)是勁指在當(dāng)?shù)孬@酸取的現(xiàn)金收占入不能按預(yù)致期的匯率疫兌換成外匯再。其原因可誘能是因?yàn)樨浭顜刨H值，也基可能是因?yàn)槲舱畬R率鑒人為地定在它一個(gè)很不合遼理的官方水趟平上。這毫飄無(wú)疑問(wèn)會(huì)減餅少收入的價(jià)英值，降低項(xiàng)騎目的投資回舊報(bào)。私營(yíng)合際作方在融資沖建設(shè)經(jīng)營(yíng)基桐礎(chǔ)設(shè)施時(shí)總呼是選擇融資節(jié)成本最低的免融資渠道五，漸不考慮其是藏何種外匯或防是本幣，因革此為了能夠片抵御外匯風(fēng)史險(xiǎn)以，健私營(yíng)合作方滔必然要求更脅高的投資回蜓報(bào)率。政府腸可以通過(guò)承想諾固定的外貫匯匯率或確希保一定的外漂匯儲(chǔ)備以及障保證堅(jiān)挺貨棚幣(如美糠元)的可兌觀換性與易得壟性承擔(dān)部分團(tuán)匯率風(fēng)險(xiǎn)，勝這樣私營(yíng)合牽作方的匯率血風(fēng)險(xiǎn)將大為量降低，在其亡它條件(盈單利預(yù)期等)職相同的情形弄下，項(xiàng)目忍對(duì)民營(yíng)部門遣的吸引力增碎強(qiáng)命。困3、技術(shù)分值析。巾技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)直吸接與項(xiàng)目實(shí)箭際建設(shè)與運(yùn)記營(yíng)相聯(lián)系，言技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)趙由私營(yíng)合作鷹方承擔(dān)。以預(yù)BOT為例食，稱私營(yíng)合作方型在基礎(chǔ)設(shè)施淺建成后需運(yùn)繩營(yíng)與維護(hù)一斷定時(shí)期找，瞎因此私營(yíng)合勉作方最為關(guān)瞎注運(yùn)營(yíng)成本掛的降低弟，漏運(yùn)營(yíng)成本的市提高將減少暢私營(yíng)合作方膛的投資回報(bào)騎，擁這將促使私孟營(yíng)合作方高磁質(zhì)量完成基豪礎(chǔ)設(shè)施的建拐設(shè)炒，閣以減少余日笛后的運(yùn)營(yíng)成謊本。供4、財(cái)務(wù)風(fēng)廟險(xiǎn)。感財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大傭小與債務(wù)償辜付能力直接做相關(guān)。財(cái)務(wù)澤風(fēng)險(xiǎn)是指基勺礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)牛的現(xiàn)金收入拆不足以支付叢債務(wù)和利息戒，才從而可能造酒成債權(quán)人求兇諸法律的手戴段逼迫項(xiàng)目管公司破產(chǎn)，利造成PPP答模式應(yīng)用的雄失敗?，F(xiàn)代另公司理財(cái)能想通過(guò)設(shè)計(jì)合瞎理的資本結(jié)亡構(gòu)等方法敏、朋手段最大限壘度地減少財(cái)腎務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。私咽營(yíng)合作方可輝能獨(dú)自承擔(dān)涌此類風(fēng)險(xiǎn)，視如果債務(wù)由揉公共部門或檔融資擔(dān)保機(jī)瓦構(gòu)提供了擔(dān)圖保跪，醋則公共部門多和融資擔(dān)保敞機(jī)構(gòu)也可分竊擔(dān)部分財(cái)務(wù)姓風(fēng)險(xiǎn)。臂5、運(yùn)營(yíng)風(fēng)北險(xiǎn)。醒營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)主豆要來(lái)自于項(xiàng)獻(xiàn)目財(cái)務(wù)效益蓋的不確定性悔。在P誰(shuí)PP運(yùn)用過(guò)涉程中應(yīng)該確家保私營(yíng)合作饑方能夠獲得葛合理的利潤(rùn)參回報(bào)，因包此要求服務(wù)執(zhí)的使用者支開付合理的費(fèi)欲用。但在實(shí)麗際運(yùn)營(yíng)過(guò)程腳中，由于基槽礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目杠的經(jīng)營(yíng)狀況矩或服務(wù)提供絨過(guò)程中受各吸種因素的影枯響鐵，窗項(xiàng)目盈利譜能力往往達(dá)削不到私營(yíng)合禍作方的預(yù)期枝水平而造成抱較大的營(yíng)運(yùn)素風(fēng)險(xiǎn)。私營(yíng)莫合作方可以斧通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)押施運(yùn)營(yíng)或服痰務(wù)提供過(guò)程五中創(chuàng)新等手需段提高效率凝增加營(yíng)運(yùn)收謀入或減少營(yíng)賣運(yùn)成本降低腫營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，案所以理應(yīng)是攀營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的駛主要承擔(dān)者哲。私營(yíng)合作孩方可以通過(guò)鍬一些合理的箭方法將P媽PP運(yùn)用過(guò)習(xí)程中的營(yíng)運(yùn)禾風(fēng)險(xiǎn)控制在富一定的范圍搖內(nèi)或轉(zhuǎn)嫁。替十一、PP卵P與BOT飲模式分析：按一）共同點(diǎn)教頭1粥、這兩種融籃資模式的當(dāng)遵事人都包括崇融資人、出繳資人、擔(dān)保怎人。冶2孫、兩種模式睛都是通過(guò)簽局訂特許權(quán)協(xié)掀議使公共部帳門與私人企鑄業(yè)發(fā)生契約出關(guān)系的。塑墳3婆、兩種模式立都以項(xiàng)目運(yùn)閑營(yíng)的盈利償賠還債務(wù)并獲半得投資回報(bào)能，一般都以塊項(xiàng)目本身的裂資產(chǎn)作擔(dān)?；氐盅憾﹨^(qū)別信1、組織機(jī)響構(gòu)設(shè)置不同沖立以BOT模旗式參與項(xiàng)目莊的公共部門鈔和私人企業(yè)搬之間是以等盈級(jí)關(guān)系發(fā)生敢相互作用的架。亂在組織機(jī)構(gòu)喘中沒有一個(gè)厘相互協(xié)調(diào)的昏機(jī)制，不同邁角色的參與澆各方都有各況自的利益目險(xiǎn)標(biāo)篇——預(yù)自身利益最踏大化基PPP模式痰是一個(gè)完整戶的項(xiàng)目融資或概念，它是無(wú)政府、贏利西性企業(yè)和非宋贏利性企業(yè)芝基于某個(gè)項(xiàng)喬目而形成的廟以“射雙贏談”屠或墳“氧多贏雪”掘?yàn)槔砟畹南啾蓟ズ献餍问絻|，參與各方宣可以達(dá)到與賤預(yù)期單獨(dú)行揚(yáng)動(dòng)相比更為蛇有利的結(jié)果錫。額2、運(yùn)行程辮序不同：郵BOT模式頃運(yùn)行程序包動(dòng)括：講確立項(xiàng)目階曾段-招投標(biāo)賞--成立項(xiàng)哨目公司--平項(xiàng)目融資-汪-項(xiàng)目建設(shè)趕--項(xiàng)目運(yùn)笑營(yíng)管理--始項(xiàng)目移交端PPP模式客運(yùn)行程序包錄括：異選擇項(xiàng)目合臉作公司--鬧確立項(xiàng)目-呼-成立項(xiàng)目竭公司--招樣投標(biāo)和項(xiàng)目父融資--項(xiàng)時(shí)目建設(shè)--葵項(xiàng)目運(yùn)行管城理-項(xiàng)目移屬交披優(yōu)點(diǎn)金缺點(diǎn)劫B愈O纏T到1.項(xiàng)目融真資的所有責(zé)鉤任都轉(zhuǎn)嫁給掏私人企業(yè)，具減少了政府廈主權(quán)借債和釘還本付息的雁責(zé)任；排2.政府可娃以避免大量菌的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)插；斤3.組織機(jī)脫構(gòu)簡(jiǎn)單，政參府部門和私畏人企業(yè)協(xié)調(diào)駝容易；面4.項(xiàng)目回藍(lán)報(bào)率明確，索嚴(yán)格按照中友標(biāo)價(jià)實(shí)施，乎政府和私人革企業(yè)之間利病益糾紛少；逝5.拓寬資趙金來(lái)源，減算少政府財(cái)政廁負(fù)擔(dān)；性1.公共部宮門和私人企表業(yè)往往都需鈴要經(jīng)過(guò)繼一個(gè)長(zhǎng)期的鄙調(diào)查了解、樓談判和磋商抄過(guò)程，以致辦項(xiàng)目前期過(guò)癥長(zhǎng)，使投標(biāo)角費(fèi)用過(guò)高；兄2.投資方償和貸款人風(fēng)溉險(xiǎn)過(guò)大，沒罪有退路，使蹤融資舉步維吸艱；黨3.參與項(xiàng)雪目各方存在舅某些利益沖駕突，對(duì)融資芽造成障礙；判P渠P葛P抵1.可促進(jìn)府政府管理改媽革，政府可置實(shí)現(xiàn)融資風(fēng)噴險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移；占2.政府與口私企權(quán)利共兇享，改變了績(jī)傳統(tǒng)政企關(guān)凡系；釋3.使私企踐在項(xiàng)目前期絡(luò)即可參與，奧有利于充分杰利用私企先腦進(jìn)技術(shù)和管在理經(jīng)驗(yàn)；回4.政府和死私企共同參遲與項(xiàng)目建設(shè)聲運(yùn)營(yíng)，可達(dá)追成互利合作潑目標(biāo)；賀5.有意向貸私企可盡早糾與政府接觸徑，減少投標(biāo)邁費(fèi)用招標(biāo)時(shí)慣間；規(guī)1.對(duì)于政賢府而言，確通定合作公司照有一定貴難度，而且攀在合作中要扔負(fù)有一定責(zé)封任，警增加了政府壞風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)；橫2.組織形閃式比較復(fù)雜浴，增加了管潔理上協(xié)婆調(diào)的難度，失對(duì)參與方的晨管理水平有幅一泊定要求；江3.如何設(shè)置定項(xiàng)目的回丘報(bào)率可能成雷為一個(gè)瘋頗有爭(zhēng)議的植問(wèn)題綢PPP各種誓分類模式及今其具體含義胃模式名悄英文含義夠中文含義帶簡(jiǎn)要說(shuō)明秀合同期限騾DB怎Desig伴n-Bui新ld在設(shè)計(jì)-建造捎私人部門按醒照公共部門視規(guī)定的性能犧指標(biāo)，以事拖先約好的固匪定價(jià)格設(shè)計(jì)慘并建造基礎(chǔ)溪設(shè)施，并承環(huán)擔(dān)工程延期朝和費(fèi)用超支炒的風(fēng)險(xiǎn)防不確定忙DBMM公Desig軟n-戀Build鳳-胸Major唯-鉤Maint壤enanc皆e跌設(shè)計(jì)-建造埋-主要維護(hù)狐公共部門承癥擔(dān)DB模式風(fēng)中提供的基踏礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)廳營(yíng)責(zé)任，但返主要的維修沸功能交給私篇人部門秤不確定焦O&M悟Opera隙tion&揉main鍛tenan刻ce遲運(yùn)營(yíng)和維護(hù)級(jí)私人部門與炊公共部門簽彼訂協(xié)議，代省為經(jīng)營(yíng)和維況護(hù)公共部門鞋擁有的基礎(chǔ)剩設(shè)施，政府博向私人部門鄰支付一定的堤費(fèi)用駁5～8年關(guān)DBO臥Desig漏n-Bui亭ld-Op進(jìn)erat（蔑Super達(dá)Turk元ey）漿流設(shè)計(jì)-建造啟-經(jīng)營(yíng)（交改鑰匙）抬私人部門除文承擔(dān)DB和廈DBMM中床的所有職能擴(kuò)外，還負(fù)責(zé)橫經(jīng)營(yíng)該基礎(chǔ)委設(shè)施，但整哥個(gè)過(guò)程中資產(chǎn)產(chǎn)的所有權(quán)杯仍由公共部物門保留襲不確定脫LUOT綿Lease售-徐Upgra傻de察—授Opera緣te-斷Trans慣fer栗租賃-更新彈-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)榮讓鬧私人部門租透賃已有的公映共基礎(chǔ)設(shè)施蠢，經(jīng)過(guò)一定攏程度的更新靜、擴(kuò)建后經(jīng)兵營(yíng)該設(shè)施，符租賃期結(jié)束罰后移交給公掩共部門映8～15年提PUOT包Purch菜ase-西Upgra閣de僚—療Opera艱te-垃Trans妨fer拼購(gòu)買-更新迅-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)瀉讓泡私人部門購(gòu)耐買己有的公黃共基礎(chǔ)設(shè)施灌，經(jīng)過(guò)一定承程度的更新鋸、擴(kuò)建后經(jīng)頌營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)塞期間私人部懇門擁有該設(shè)怪施的所有權(quán)閘，合同結(jié)束我后移交給公課共部門豐8～15年罪BLOT取Desig盜n-溝Lease押—奴Opera把te-鷹Trans電fer奮建造-租賃查-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)窩讓廁私人部門與逐公共部門簽攪訂長(zhǎng)期租賃圈合同，由私鋪人部門在公格共土地上投遭資、建設(shè)基浴礎(chǔ)設(shè)施，并礎(chǔ)在租賃期內(nèi)岔經(jīng)營(yíng)該設(shè)施快，通過(guò)向用狂戶收費(fèi)而收身回投資實(shí)現(xiàn)草利潤(rùn)。合同頂結(jié)束后將該扮設(shè)施移交給然公共部門沸25～30萍年摩BOOT障Build睛-務(wù)Own邀—府Opera羞te-跪Trans訴fer你建造-擁有校-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)伏讓建私人部門在漁獲得公共部奧門授予的特報(bào)許權(quán)后，投線資、建設(shè)荃邪礎(chǔ)設(shè)施，并名通過(guò)向用戶衫收費(fèi)而收回盜投資實(shí)現(xiàn)利蹄潤(rùn).在特許給期內(nèi)私人部泳門具有該設(shè)帥施的所有權(quán)攔，特許期結(jié)蝴束后移交還驕給公共部門祝25～30卷年梳DBTO遲Desig率n-需Build映—秒Trans線fer-籮Opera都te鏡設(shè)計(jì)-建造偽-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)映營(yíng)取私人部門先數(shù)墊資建設(shè)基捧礎(chǔ)設(shè)施，完杜工后以約定恥好的價(jià)格移誕交給公共部畏門。公共部減門再將該設(shè)悲施以一定的翻費(fèi)用回租給蝴私人部門，季由私人部門屯經(jīng)營(yíng)該設(shè)設(shè)嶺施.私人部戀門這樣做的思目的是為了翁避免由于擁易有資產(chǎn)的所備有權(quán)而帶來(lái)萬(wàn)的各種責(zé)任尼或其他復(fù)雜學(xué)問(wèn)題嫂20～25砌年箭DBFO耍Desig臣n-席Build憤—優(yōu)Finan攝ce-捏Opera俗te區(qū)設(shè)計(jì)-建造緒-投資-經(jīng)挺營(yíng)練DBFD是伍英國(guó)PFI烘架構(gòu)中最主叫要的模

葉式，在該模罰式中，私人吳部門投資建轉(zhuǎn)設(shè)公共設(shè)施舌，通常也具拾有該設(shè)施的淋所有權(quán)。公雀共部門根據(jù)型合同約定，廁向私人部門物支付一定費(fèi)諸用使用該設(shè)闖施，同時(shí)提堤供與該設(shè)施熊相關(guān)的核心糾服務(wù)，而私歪人部門只提渴供該設(shè)施的孟輔助性服務(wù)仰20～25芹年翁PUO首Purch映ase-巨Upgra晝de腫—睛Opera底te丹購(gòu)買-更新睜-經(jīng)營(yíng)溝私人部門購(gòu)排買現(xiàn)有基礎(chǔ)籠設(shè)施，經(jīng)過(guò)議更新擴(kuò)建后斑經(jīng)營(yíng)該設(shè)施菠，并永久擁傾有該設(shè)施的螞產(chǎn)權(quán)。在與蛛公共部門簽團(tuán)訂的購(gòu)買合芒同中注明公旋益性的約束發(fā)條款，受政矛府管理和監(jiān)核怪私永久叨BOO通Build羅-希Own舍—楊Opera炕te青建設(shè)-擁有瞎-經(jīng)營(yíng)朽私人部門投杠資、建設(shè)并載永久擁有和變經(jīng)營(yíng)某基礎(chǔ)升設(shè)施，與公展共部門簽訂像的原始合同蝴中注明保證修公益性的約坐束條款，受浸政府管理和證監(jiān)督情永久毒PPP模式傲的五大關(guān)鍵猾問(wèn)題撓一、躁P(guān)PP腰模式在未來(lái)埋地方債扮演保何種角色？形43余號(hào)文提供了臘新一屆政府柳對(duì)地方債務(wù)招治理的框架暫，其中明確軋將逐步剝離隨地方融資平蔽臺(tái)公司的政覆府融資職能撿，推廣使用原政府與社會(huì)廈資本合作模兆式。炕10漫月浮28瑞日，財(cái)政部營(yíng)印發(fā)《地方變政府存量債雕務(wù)納入預(yù)算葡管理清理甄驢別辦法》，側(cè)最大亮點(diǎn)就差是要大力推詢廣堂PPP隙模式，通過(guò)辮PPP污模式將政府受債務(wù)轉(zhuǎn)為企凳業(yè)債務(wù)。在擠融資政策的奶基礎(chǔ)上，財(cái)借政部擬采取便公司制付PE栗形式設(shè)立中輸央財(cái)政漂PPP拉融資支持資啊金，為鄉(xiāng)PPP頓項(xiàng)目開發(fā)、省準(zhǔn)備階段和澇融資過(guò)程提攀供資金支持狂。除根據(jù)國(guó)務(wù)院打研究發(fā)展中斥心的測(cè)算，摘到煮2020桿年，與城鎮(zhèn)角化相關(guān)的融狗資需求約為牧42攜萬(wàn)億元。根拌據(jù)挪43他號(hào)文和《地肉方政府存量旗債務(wù)納入預(yù)習(xí)算管理清理呆甄別辦法》膏的規(guī)定推演途，未來(lái)地方吳政府性債務(wù)忘主要由一般句政府債、專亞項(xiàng)政府債和哲PPP趕債構(gòu)成。可轎見，應(yīng)對(duì)未億來(lái)幾十年城晨鎮(zhèn)化的資金宇缺口，架PPP覆模式被委以匙了重任。蔥從練43景號(hào)文規(guī)定來(lái)忙看，對(duì)于新列增政府債務(wù)質(zhì)，推廣使用緒政府與社會(huì)名資本合作模展式。鼓勵(lì)社養(yǎng)會(huì)資本通過(guò)驅(qū)特許經(jīng)營(yíng)等神方式，參與當(dāng)城市基礎(chǔ)設(shè)協(xié)施等有一定劇收益的公益唱性事業(yè)投資蟻和運(yùn)營(yíng)。對(duì)面于存量政府拒債務(wù)，在建眠工程確實(shí)沒鵝有其他建設(shè)膜資金來(lái)源的橡，應(yīng)主要通窄過(guò)政府與社成會(huì)資本合作炒模式和地方迎政府債券解鹽決后續(xù)融資從。帆PPP姿模式具有較感大的發(fā)展?jié)摍蚜ΑＲ环矫鎻?，滿2013稀年中國(guó)睬PPP錘項(xiàng)目的累計(jì)突總投資為惠1278知億美元，和愛同類型新興務(wù)市場(chǎng)比有較哨大的差距。推另一方面，腰2013兔年新增的召PPP編投資額僅為間7塊億美元，而擦2013易年城投債的寫發(fā)行量則高炮達(dá)些9512弱億元，若醫(yī)PPP襖模式成功替雙代城投主導(dǎo)咱的融資模式悟，其發(fā)展空腔間巨大。湊二、何謂嫩PPP蹈模式？砍PPP種模式（傳Publi皂c-Pri胡vate-楚Partn購(gòu)ershi諸p姿，即桶“宋公共部門孫-理私人企業(yè)普-邊合作靈”梁的模式）指身的是公共部截門通過(guò)與私腿人部門建立按伙伴關(guān)系，覺共同提供公櫻共產(chǎn)品或服項(xiàng)務(wù)，是笑20辜世紀(jì)蠢90眨年代后出現(xiàn)竭的一種新的炒融資模式。雅PPP嘗模式的一個(gè)菜典型結(jié)構(gòu)是驚公共部門與涉中標(biāo)單位組瘡成的特殊目槳的公司簽訂滔特許合同，燃由特殊目的經(jīng)公司負(fù)責(zé)融士資、建設(shè)及游經(jīng)營(yíng)。這種貌融資形式的丸實(shí)質(zhì)是政府拐通過(guò)給予私恩營(yíng)公司長(zhǎng)期撫的特許經(jīng)營(yíng)踏權(quán)和收益權(quán)辮來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)爸設(shè)施建設(shè)，纏以解決政府詞的財(cái)政困境龍。死三、讓PPP肚模式與鋸BOT中模式的區(qū)別澇？淡從廣義上來(lái)循說(shuō)，僵PPP膚指的是企業(yè)勞參與提供傳庭統(tǒng)上由政府楚獨(dú)自提供的幟公共產(chǎn)品或關(guān)服務(wù)的模式固。從世界銀花行對(duì)福PPP碼的分類來(lái)看頸，主要包括錦外包類、特才許經(jīng)營(yíng)類和轎私有化類。侄因此，北BOT查本質(zhì)上也可閑視為是齒PPP幸的一種。沒BOT賄即建設(shè)奶—耐經(jīng)營(yíng)隔—紗轉(zhuǎn)讓，是指頸政府授予私宿營(yíng)企業(yè)一定慈期限的特許腫專營(yíng)權(quán)，許予可其融資建籮設(shè)和經(jīng)營(yíng)某征公用基礎(chǔ)設(shè)瓶施，在規(guī)定賓的特許期限蹲內(nèi)，私人企耍業(yè)可以向基汁礎(chǔ)設(shè)施使用培者收取費(fèi)用穴，由此來(lái)獲轉(zhuǎn)取投資回報(bào)私。待特許期膽滿，私人企喚業(yè)將該設(shè)施摟無(wú)償或有償淹轉(zhuǎn)交給政府須。綿但從合作關(guān)喘系而言，悄BOT浴中政府與企派業(yè)更多是垂婆直關(guān)系，即嘆政府授權(quán)私揪企獨(dú)立建造阻和經(jīng)營(yíng)設(shè)施移，而不是與敬政府合作，賊PPP逃通過(guò)共同出色資特殊目的盤公司更強(qiáng)調(diào)片政府與私企敗利益共享和負(fù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。父PPP澇的優(yōu)點(diǎn)在于穴政府能夠分孝擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)歲，能夠降低尿融資難度，宋雙方合作也健能夠協(xié)調(diào)不諸同利益主體碗的不同目標(biāo)訂，形成社會(huì)鉤利益最大化懷，但缺點(diǎn)在命于增加了政羞府潛在的債獸務(wù)負(fù)擔(dān)。名BOT慰?jī)?yōu)點(diǎn)在于政粱府最大可能怎的避免了項(xiàng)驅(qū)目的投資損煤失，缺點(diǎn)是異投資風(fēng)險(xiǎn)大螺，私營(yíng)資本功可能望而卻打步，且不同灌利益主體的合利益不同，烈單方面利益哪最大化的納償什均衡并非閣全社會(huì)最優(yōu)販。萌四、趕PPP田模式有哪些情優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)匙？詢PPP門模式關(guān)鍵在摔于引入私人呼部門承擔(dān)公董共品與服務(wù)州項(xiàng)目融資、應(yīng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)耀等的大部分焦工作，與政檔府直接提供倡公共品與服封務(wù)相比，司PPP盒有助于地方愚債務(wù)的治理援。賊PPP摸模式能緩解襖政府增量債錦務(wù)。私人部騙門承擔(dān)項(xiàng)目榴融資大部分襲工作，以換蜂取公共品與顛服務(wù)項(xiàng)目長(zhǎng)御期特許經(jīng)營(yíng)摸權(quán)，政府將皆部分債務(wù)轉(zhuǎn)跟移至私人部哄門?？薖PP途模式能夠消病化政府存量設(shè)債務(wù)。私人蓬部門負(fù)責(zé)項(xiàng)版目運(yùn)營(yíng)、維邊護(hù)，其比融及資平臺(tái)公司航直接運(yùn)營(yíng)更隙有效率。政灶府部門雖需玻承擔(dān)新建項(xiàng)欠目部分融資交工作，杠桿悄增加，但因擱項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)更燕有效率地運(yùn)峽營(yíng)所獲得的刻正的凈收益街有助于消化淹存量債務(wù)。綿PPP呈分散了部分凳風(fēng)險(xiǎn)。跳PPP征在項(xiàng)目初期知已實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)濃分配，政府忽承擔(dān)部分風(fēng)顏險(xiǎn)，減少了牛私人承擔(dān)的望風(fēng)險(xiǎn)，降低翅了項(xiàng)目融資迅難度，有助扎于項(xiàng)目融資瓣成功。當(dāng)項(xiàng)喝目發(fā)生虧損齡時(shí)，政府與償私人部門共笑同承擔(dān)損失睡。賴實(shí)際上，從府上世紀(jì)吹80擦年代開始，顫民間資本就情已經(jīng)開始參星與了高速公楊路、電廠等鑼基礎(chǔ)設(shè)施的足建設(shè)，緩解聾了基礎(chǔ)設(shè)施威建設(shè)資金短藏缺的困境。餓但由于葛PPP爺在實(shí)踐過(guò)程透中有許多不掩足，阻礙了紅PPP鄙模式的推廣佩。亓霞、柯劫永建和王守纏清在中國(guó)軟著科學(xué)上發(fā)表驟的《基于案竊例的中國(guó)格PPP碰項(xiàng)目的主要妻風(fēng)險(xiǎn)因素分蹄析》系統(tǒng)性撈總結(jié)了導(dǎo)致牙PPP痛項(xiàng)目失敗的證幾個(gè)原因。設(shè)1煩、法律保障第體系不健全悠。由于法律潔法規(guī)的修訂倡、頒布等，闊導(dǎo)致原有項(xiàng)項(xiàng)目合法性、帖合同有效性狠發(fā)生變化，封給巾PPP退項(xiàng)目的建設(shè)惰和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)狗不利影響，奶甚至直接導(dǎo)斥致項(xiàng)目失敗拍和終止。我范國(guó)缺少相關(guān)釣法律，對(duì)原綱先簽訂的機(jī)PPP耐項(xiàng)目進(jìn)行保攪護(hù)。如江蘇伶某污水處理副廠采取伙BOT扇模式融資建已設(shè)，在合同粒簽訂后頒布臣了《國(guó)務(wù)院勿辦公廳關(guān)于曬妥善處理現(xiàn)消有保證外方城投資固定回機(jī)收項(xiàng)目有關(guān)胡問(wèn)題的通知煤》，外方投豈資者被迫與桃政府重新協(xié)反商投資回報(bào)熔率。客2全、審批、決語(yǔ)策周期長(zhǎng)。惰政府決策程壺序不規(guī)范、欣官僚作風(fēng)等倘因素，造成敵PPP原項(xiàng)目審批程汁序過(guò)于復(fù)雜喚，決策周期望長(zhǎng)，成本高棗。項(xiàng)目批準(zhǔn)鑄后，難以根道據(jù)市場(chǎng)的變別化對(duì)項(xiàng)目的球性質(zhì)和規(guī)模愛進(jìn)行調(diào)整。鹿在青島威立豪雅污水處理虹項(xiàng)目中，政船府對(duì)市場(chǎng)價(jià)詞格的了解和桃PPP稍模式的認(rèn)識(shí)搶有限，頻繁至轉(zhuǎn)變對(duì)項(xiàng)目矛的態(tài)度導(dǎo)致煙合同經(jīng)長(zhǎng)時(shí)榆間談判才簽直署。唇3