教育考試公平性的基本理論研究

教育考試公平性的基本理論研究

在當今社會，公平已成為各個領(lǐng)域的重要價值追求目標。社會的進步，推動了公平的實現(xiàn)，也深化了人們對公平的認識，提高了對公平的訴求。在教育領(lǐng)域，如何推進教育公平，社會也給予了極高的期待。談及教育領(lǐng)域的公平問題時，用到最多的莫過于“教育公平”這個概念，對教育公平的研究也較多。雖然有些研究對教育考試公平也略有涉及，但往往把教育考試的公平性問題籠統(tǒng)地歸結(jié)于教育公平問題。毋庸置疑，教育考試的公平性問題屬于教育公平問題的范疇，研究與解決教育考試的公平性問題需要教育公平理論的支撐與指導(dǎo)。同樣，教育考試自身的特點決定了解決教育考試公平問題需要相對獨立的理論論述。教育公平問題不是一個抽象的集合，它是由具體的教育問題引起，也需要從解決具體的教育問題中尋求答案。教育考試公平性問題是教育領(lǐng)域的一個具體的問題，該問題的解決，需要具體問題具體分析。一、教育考試公平面臨的問題國內(nèi)對于考試公平性的研究，始于上世紀90年代后期。在技術(shù)層面，一些學(xué)者引用了國外測驗中題目偏差的概念和統(tǒng)計檢驗方法，如曾秀芹、孟慶茂(1998)曾對國外項目功能差異的概念和檢驗方法進行了最早的介紹；曹亦薇、張厚粲(1999)運用兩種方法對男女、城鄉(xiāng)初中學(xué)生在詞語測驗上是否存在偏差進行了實證性研究等；李華(2007)提出運用概率統(tǒng)計的方法和誤差分析的原理對課程考試成績的有效性做定量分析。近幾年來隨著教育公平問題的凸顯，考試公平作為教育公平的一個重要部分引起了廣泛關(guān)注。陳至立(2004)在國務(wù)院電視電話會議講話中指出，要“齊抓共管，綜合治理，營造良好、公正、公平的國家教育統(tǒng)一考試環(huán)境”。蘇尚峰(2006)依照教育公平理論發(fā)展從形式公平到實質(zhì)公平的價值參照，對考試的起點、過程、結(jié)果的公平問題進行深入思考和分析，反思了教育考試的程序公平背后可能隱含的實質(zhì)不公；謝小慶從程序公平、條件公平、事實公平三個方面討論了考試的公平性；余揚(2005)對考試公正內(nèi)涵、意義以及如何實現(xiàn)考試公平目標展開探討；胡向東(2005)則是從如何保證考試安全的角度對保證國家考試的公平、公正進行了研究。同時，在如何推進考試公平的問題上，也有很多學(xué)者進行了探討。我國學(xué)者劉復(fù)興(2002)指出，教育政策僅僅具備教育平等和公平的理念遠遠不夠，研究教育政策運行的公平機制是實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵和保障；戴家干(2009)提出“公平是考試改革追求的價值目標”。還有一部分學(xué)者提出了立法保障教育考試公平等，如汪國培認為考試立法不僅是實行考試制度的基本保障，更是保證考試公平的客觀需要；胡曉春(2007)以“權(quán)利保障視野下的國家考試立法”為題，在其碩士學(xué)位論文中從考試本論、國家考試論、國家考試法論三個層次提出了以保障社會個體自由發(fā)展為目標的國家考試制度設(shè)想。除了上述的總體性研究，考試公平的研究還主要表現(xiàn)在以下方面：高考中的公平性問題、研究生考試中的公平問題以及公務(wù)員考試的公平問題。其中，高考公平問題顯得尤為突出。如，王紅兵(2003)在其碩士學(xué)位論文中以高考制度改革為背景，對高考的功能和改革中的問題做了分析；劉海峰(2002)、鄭若玲(2001,2007)等以科舉考試經(jīng)驗為參照，討論了高考錄取中的地域公平和考試公平的兩難問題；李立峰則從“傾斜的高考分數(shù)線”出發(fā)，對高考中區(qū)域公平和考試公平這兩種不同的公平觀進行了理論分析；譚秀森、孫兆鳳等人(2006)討論了高考中因各省錄取分數(shù)線不同而導(dǎo)致的高考移民問題；戴家干從高考命題和管理的各個環(huán)節(jié)探討了如何保證教育公平公正等問題；鄒德萍(2005)、宋麗(2005)分別討論了高考、研究生考試中的招生腐敗問題；廈門大學(xué)覃紅霞(2008)認為研究生招生考試改革的價值選擇應(yīng)尋找基本的平衡，堅持在招考公平的基礎(chǔ)上追求有效人才選拔。教育考試公平面臨的問題，是教育公平問題在教育考試領(lǐng)域的體現(xiàn)或暴露。找出教育考試暴露出的公平問題及其原因，是做好教育考試公平性研究并以此解決教育公平問題的關(guān)鍵。上述文獻中所關(guān)注的有關(guān)考試公平的問題可歸納為以下幾類：①認為普通高校招生中區(qū)域間存在公平問題。以2009年普通高校招生錄取率為例，錄取率較低的省份如河南為42%、甘肅為43%，高的省份如浙江80.6%、海南80.6%，各省份之間的錄取率差別很大，也就是說各行政區(qū)域之間的考生接受高等教育的機會差別很大。我國的高校招生計劃是以行政區(qū)劃來下達的，在高考錄取中各行政區(qū)之間不存在競爭性（個別特殊類型招生除外），考生人數(shù)和招生計劃的比例關(guān)系直接影響著考生的入學(xué)機會。②普通高校招生中城鄉(xiāng)間存在公平問題。主要表現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生接受高等教育的比例不平衡，城市學(xué)生接受高等教育的比例高于農(nóng)村的學(xué)生。隨著高校擴招及我國基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)入學(xué)比例逐年縮小，但在享受高等教育的比例上城鄉(xiāng)還有一定的距離。③作弊問題影響公平。高考作弊破壞了教育考試制度的公平性要求，如作弊得逞、虛假的成績將使考生之間被高校錄取的機會發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致教育公平問題。④一考定終身的問題。可以從兩個方面來理解：一是認為高考只考試一次，沒有給予考生充分反映自身實力的機會；二是把高考成績作為錄取的唯一標準，沒有其他評價參與，不能全面反映考生的真實素質(zhì)。另外還有民族間的差異問題，男女生之間的差異問題。歸納目前我國考試公平研究的現(xiàn)狀及現(xiàn)有研究中所關(guān)注的問題，有如下幾個特點：①多數(shù)研究關(guān)注的是教育考試制度層面的公平性問題，對當前管理體制中的種種不公平現(xiàn)象提出分析和解決意見，應(yīng)該說符合我國現(xiàn)階段的國情特點。②對于如何保證教育公平和質(zhì)量，目前的研究還處于理念層次，尚未形成相應(yīng)的標準和系統(tǒng)的管理規(guī)范。③理論分析探討較多，實證性研究為數(shù)很少。④對于教育考試公平性問題研究的對象主要在現(xiàn)行高考制度方面。⑤對教育考試所承擔的任務(wù)認識不深入，對教育考試公平性問題認識不全面、界定不準確。⑥對教育考試中公平問題的評判，缺乏權(quán)威的標準。教育考試公平性的認識與研究上的局限性，從現(xiàn)行高校招生制度看，考試與招生的關(guān)系模糊是直接原因；根本原因在于教育考試公平理論的缺失引起的教育考試公平的無標準狀態(tài)，這也是教育考試公平性研究所面臨的關(guān)鍵問題。二、國外對教育考試公平性的研究狀況美國在上世紀20年代興起的教育測驗運動，力求使測驗客觀化、標準化，一個重要的原因就是為了避免以往考試的主觀化和評價標準不統(tǒng)一帶來的不公平的問題。在美國，對考試公平性問題的爭論之一，便是圍繞著誰是受益者展開的。受益者問題的討論焦點，是如何保證弱勢群體的受教育權(quán)利。60年代，不同社會經(jīng)濟地位、性別、種族在測驗結(jié)果上的差異引起了美國教育界的廣泛興趣，統(tǒng)一考試能否克服現(xiàn)存的由社會經(jīng)濟地位、種族、性別等形成的不平等成為美國教育界爭論和研究的焦點。在考試內(nèi)容的公平方面，圍繞“統(tǒng)一課程及標準化考試”，課程及考試內(nèi)容究竟是體現(xiàn)了真正的教育平等還是損害了教育平等，也成為爭論的焦點之一。不少美國教育者認為，標準化考試的許多內(nèi)容具有一定歧視性。對于考試結(jié)果的公平性問題，如何解讀與使用考試結(jié)果，也常常引起與公平有關(guān)的爭論。追求教育平等的努力應(yīng)遵循“殺富濟貧”式的“補償性原則”，保護、保障少數(shù)族裔及弱勢群體的教育機會與教育權(quán)利，還是以“獎優(yōu)”為原則把各學(xué)校的考試分數(shù)作為教育經(jīng)費撥款的依據(jù)，也是美國教育考試的焦點之一。后來因測驗公正與否而訴諸公堂的案子屢屢發(fā)生，導(dǎo)致政治和法律介入測驗設(shè)計和使用越來越多。1974年，美國教育研究聯(lián)合會(AERA)制定了《教育與心理測量標準》，用于指導(dǎo)、規(guī)范和評價各類測驗的設(shè)計和使用。1985年修訂的第二版中，首次專門設(shè)立了一個章節(jié)討論測驗公平性問題。1999年由美國教育研究協(xié)會(AERA)、美國心理學(xué)協(xié)會(APA)和全美教育測量學(xué)會(NCME)三家共同對1985年版本進行修訂并頒布。這是今天教育與心理測驗領(lǐng)域中一份最具權(quán)威性的文獻，體現(xiàn)了考試領(lǐng)域中的行業(yè)標準，是所有考試工作者的必讀書。其中在第二部分測試中的公平性中，對測試和測驗應(yīng)用中的公平性、多元語言背景考生及殘疾考生的測試方面給予了較詳細的指導(dǎo)意見。從1986年開始，美國教育測驗服務(wù)中心(ETS)規(guī)定其編制的所有測驗都要進行題目偏差的檢驗。ETS宗旨是通過提供公平和有效的評測、研究以及相關(guān)服務(wù)，從而提高教育質(zhì)量和公平性。其編制的《ETS質(zhì)量和公平性標準》幾經(jīng)修訂，成為規(guī)范和評估其眾多考試項目的指導(dǎo)手冊。其他如《公平測驗實踐規(guī)范》、《教育測量中專業(yè)責任規(guī)范》等文件，成為測驗行業(yè)公認、確保考試科學(xué)而公平使用的標準。美國高校錄取新生是由民間考試機構(gòu)主持的一個有共同標準的統(tǒng)一考試，其中規(guī)模和影響最大的是由大學(xué)入學(xué)考試委員會、美國教育理事會和卡內(nèi)基教學(xué)促進基金會聯(lián)合創(chuàng)辦的美國教育測驗服務(wù)中心(ETS)，它主持的全國性考試有學(xué)能測驗和各門學(xué)科的學(xué)業(yè)成績測驗。在技術(shù)層面，20世紀中葉，建立在潛在特質(zhì)理論基礎(chǔ)之上的項目反應(yīng)理論(IRT)在發(fā)達國家尤其是美國迅速發(fā)展起來，目前發(fā)達國家基本上是將經(jīng)典測量理論與項目反應(yīng)理論相結(jié)合，形成了一套系統(tǒng)的教育測量體系，并日益顯示出其重要作用。目前，國外的很多研究側(cè)重于應(yīng)用各種統(tǒng)計方法甄別測驗題目的偏差，如有IRT法、STND法、SUBTEST法、邏輯斯蒂回歸法等。這些方法為診斷來自不同性別、種族、民族、地域、語言文化背景、社會經(jīng)濟地位學(xué)生的系統(tǒng)差異提供了方便?？傊瑖鈱τ诳荚嚬叫詥栴}的研究，大致呈現(xiàn)出五個主要特點：①所關(guān)注的問題仍以高校招生考試為主；②在對教育考試公平性的研究上，側(cè)重于實踐層面的標準制定；③重視教育考試的技術(shù)發(fā)展，側(cè)重技術(shù)上的甄別方法；④對教育考試公平性的理論問題研究不多；⑤通過政策調(diào)整實現(xiàn)高等教育入學(xué)機會的分配。三、教育考試公平性的基本理論探討探討教育考試的公平性也可從教育公平說起。對于教育公平的內(nèi)涵，歐美學(xué)者較公認的觀點是由科爾曼和胡森提出的起點平等（入學(xué)機會的均等）、過程平等（學(xué)校條件、受教育過程的機會均等）、結(jié)果平等（學(xué)業(yè)成就甚至未來的生活成就的機會均等）。美國的科爾曼(Coleman,JamesS)認為教育公平主要包含四層含義：第一，向人們提供達到某一規(guī)定水平的免費教育；第二，為所有兒童，不論社會背景如何，提供普通課程；第三，為不同社會背景的兒童提供進入同樣學(xué)校的機會；第四，在同一特定地區(qū)范圍內(nèi)教育機會一律平等。瑞典的胡森針對歐美二戰(zhàn)后期教育公平研究做了綜合性的評述，當時教育公平的觀念是指教育機會均等。他認為對教育機會均等的理解，不僅要界定“均等”，還應(yīng)界定“機會”，均等包括教育起點的平等、過程的平等以及最終目標的平等，而機會則是包括一組對個人的教育有影響的變量。我國學(xué)者在吸收總結(jié)歐美學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的國情，也對教育公平的內(nèi)涵進行了熱烈的討論，并形成了多種觀點：教育公平即教育機會均等，公平不等于平等，教育公平不是一個單一的概念，不同層次種類的教育公平，其內(nèi)涵是不同的等。這些觀點的差異因視角的不同而賦予教育公平不同的意義。但是，從實踐的角度看，這些觀點具有一定的超前性，是對公平應(yīng)然狀態(tài)的期待，解決的是教育公平應(yīng)是什么樣的問題，是一種公平觀，而不是公平的標準。理解教育考試公平可以從兩個維度來考量：從理論的發(fā)展上形成科學(xué)的教育考試公平觀或教育考試公平理論；從實踐的角度，根據(jù)社會歷史發(fā)展情況，制定可行的教育考試公平標準，并不斷完善，向理想的教育考試公平靠近。教育考試的公平性，是教育考試領(lǐng)域的公平性，雖然屬于教育公平的范疇，但它只是教育公平的一個方面。教育考試本身是一個單純的活動，是一個帶有一定技術(shù)和專業(yè)的評價活動。雖然因參與了教育利益的分配而賦予一定的價值因素，但是教育考試本身的屬性沒有改變。因此，在分析教育考試的公平性理論時，這里僅從以下三個方面理解：①教育考試的內(nèi)容，不因民族、性別、地域、財富而有所區(qū)別對待或有傾向性。②教育考試的實施與管理程序，要能夠保證應(yīng)試者在考試活動中有公平的競爭環(huán)境。③能夠使應(yīng)試者得到公平公正的評判。從實踐的層面，實現(xiàn)教育考試的公平的關(guān)鍵是公平標準的制定。如何制定標準，理念層面只是追求的目標，實踐層面則是根據(jù)教育考試公平理論制定標準，并在教育考試的各個環(huán)節(jié)實施。在制定標準時，建議樹立如下4個主要觀念：①教育考試只是評價的一種手段。如現(xiàn)行的高考制度把高考作為錄取的唯一標準，這是招生政策的問題，而不是教育考試的問題。近年來一些高校自主招生政策的實施，已經(jīng)證明，高考成績不是評價的全部，高考成績的使用是由國家和高校的自主招生政策來決定。在知識經(jīng)濟的今天，高校選拔人才的標準必將多元化，評價也將多樣化，從考試到評價是社會發(fā)展的必然。②教育考試是專業(yè)性的考試。教育考試公平標準的制定，必須由專業(yè)人士來完成。專業(yè)性決定了在制定教育考試標準時，不能依據(jù)非專業(yè)的民意感性測驗的方式進行，專家的專業(yè)就是標準公平的保證。考試內(nèi)容的設(shè)定、考試組織的管理、考試的評判，以及對不同地域、性別、民族之間可能出現(xiàn)的差異傾向，必須以專家的專業(yè)知識來解決或解釋。③教育考試是權(quán)威性的考試。教育考試的結(jié)果涉及教育利益的配置，考試機構(gòu)必須具有權(quán)威性，需經(jīng)過國家的授權(quán)。考試機構(gòu)的權(quán)威性，直