安全生產(chǎn)法課件剖析

安全生產(chǎn)法課件剖析第一頁，共28頁。內(nèi)容●新《安全生產(chǎn)法》修訂的背景

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新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)●《安全生產(chǎn)法》主要修改內(nèi)容

第二頁，共28頁。新《安全生產(chǎn)法》修訂的背景第三頁，共28頁。新《安全生產(chǎn)法》修訂的背景介紹

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。依法治國，無疑是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。一個(gè)歷史時(shí)期有一個(gè)歷史時(shí)期的任務(wù)，適逢全面深化改革、廣泛展開反腐敗縱深推進(jìn)之際，把以人為本、安全發(fā)展作為基本理念的新《安全生產(chǎn)法》，必將在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的進(jìn)程中推動(dòng)安全生產(chǎn)法治進(jìn)入新的時(shí)代。第四頁，共28頁。

○2002年11月1日起正式施行,結(jié)束了我國建國幾十年以來缺少安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合大法的歷史。

○隨著我國治國理政理念的不斷變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷變遷，隨著安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的步步推進(jìn)，這部曾經(jīng)開創(chuàng)了時(shí)代的法律，日益顯現(xiàn)出在制度設(shè)計(jì)上的種種缺陷.

○經(jīng)過十多年的實(shí)踐，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多關(guān)系逐漸理順，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制基本建立，安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷加快，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全，尤其是，諸多正確、有效的政策措施、工作實(shí)踐中行之有效的做法，需要通過立法將其規(guī)范化、制度化。﹙一﹚修法，時(shí)代所必需新《安全生產(chǎn)法》修訂的背景介紹

第五頁，共28頁。

○“以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”作為安全生產(chǎn)工作的基本理念，被公認(rèn)為此次《安全生產(chǎn)法》修改的最大亮點(diǎn)。

○安全生產(chǎn)不再局限于安全生產(chǎn)領(lǐng)域，也不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬品，更是社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)的范疇。

○體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的新要求，即從管理走向治理，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（二）生命，修法之根本新《安全生產(chǎn)法》修訂的背景介紹

安全之道，始于責(zé)任。依法治安，重典治亂。第六頁，共28頁。

○落實(shí)企業(yè)責(zé)任是根本

○強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵

○嚴(yán)格責(zé)任追究是保障（三）治亂，需法之必行新《安全生產(chǎn)法》修訂的背景介紹

非知之難，行之惟難；非行之難，終之斯難

第七頁，共28頁。新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)第八頁，共28頁。新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，在堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問題等方面，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則。（一）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展

新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)第九頁，共28頁。

新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。

新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)第十頁，共28頁?！鸸苄袠I(yè)必須管安全○管業(yè)務(wù)必須管安全○管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全（三）強(qiáng)化“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)第十一頁，共28頁。新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（四）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)第十二頁，共28頁。

一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé);二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核;三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。（五）進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)第十三頁，共28頁。

一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。四是賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定的權(quán)力。（六）建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)第十四頁，共28頁。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號(hào))均對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。（七）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)第十五頁，共28頁。一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。（八）推行注冊(cè)安全工程師制度新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)第十六頁，共28頁。一是增加事故救援費(fèi)用和第三人(事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人)賠付的資金來源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。三是通過保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)第十七頁，共28頁。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。二是加大罰款處罰力度。三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。（十）加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)第十八頁，共28頁。《安全生產(chǎn)法》主要修改的內(nèi)容第十九頁，共28頁。

老《安全生產(chǎn)法》2002年11月1日實(shí)施，共7章97條

新《安全生產(chǎn)法》是《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》2014年8月31日通過，2014年12月1日起施行的，共7章114條，新增17條，修改59條，新增和修改的條數(shù)占了一大半。（一）修改概況《安全生產(chǎn)法》主要修改的內(nèi)容第二十頁，共28頁。第一章總則原來15條，現(xiàn)在16條，新增加1條，修改6條，文字修改3條。1.立法目的的修改2.適用范圍的進(jìn)一步明確3.基本原則的修改4.綜合治理主體的法律地位（二）修改的具體內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》主要修改的內(nèi)容第一章總則.doc第二十一頁，共28頁。第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障原來28條，現(xiàn)在32條。1.增加法定代表人的職責(zé)2.增加生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任3.增加生產(chǎn)經(jīng)營單位安全機(jī)構(gòu)的責(zé)任（二）修改的具體內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》主要修改的內(nèi)容第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障.doc第二十二頁，共28頁。第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)原來8條，現(xiàn)9條，增加1條，修改1條，修改章名1.章名的修改（原來章名為“從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)”，現(xiàn)修改為“從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)”）2.保險(xiǎn)的修改（國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)）3.增加派遣勞動(dòng)者的權(quán)利（二）修改的具體內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》主要修改的內(nèi)容第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù).doc第二十三頁，共28頁。第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理原來15條，現(xiàn)18條。1.增加“監(jiān)督檢查計(jì)劃”和“計(jì)劃執(zhí)行”2.明確安全生產(chǎn)執(zhí)法地位和行政強(qiáng)制措施3.增加行政強(qiáng)制執(zhí)行4.增加違法信息記錄、公告、通報(bào)制度（二）修改的具體內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》主要修改的內(nèi)容第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理.doc第二十四頁，共28頁。第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理原來9條，現(xiàn)10條1.生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援進(jìn)行了修改2.生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理進(jìn)行了修改（二）修改的具體內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》主要修改的內(nèi)容

第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理.doc第二十五頁，共28頁。第六章法律責(zé)任原來9條，現(xiàn)10條1.明確了監(jiān)督