城市規(guī)劃原理

第十講城市規(guī)劃管理主要內(nèi)容提要★城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)★城市規(guī)劃的行政行為★城市規(guī)劃實(shí)施管理★城市規(guī)劃管理實(shí)務(wù)一、城市基礎(chǔ)設(shè)施概述

現(xiàn)代城市規(guī)劃的興起與公共政策、公共干預(yù)密切相關(guān)，城市規(guī)劃表現(xiàn)為一種政府的行為。根據(jù)現(xiàn)代行政法制的原則，城市規(guī)劃行政管理的各項(xiàng)行為都要有法律的授權(quán)，并依法施行管理。法制化是現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要特征之一，也是城市規(guī)劃的科學(xué)合理性得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。第一節(jié)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)一、城市規(guī)劃與行政權(quán)力

行政管理是指國家通過行政機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)實(shí)施的有效管理，行政管理學(xué)的中心任務(wù)就是研究如何管理好國家事務(wù)和社會公共事務(wù)，提高行政效率，以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步。城市規(guī)劃在實(shí)踐中表現(xiàn)為對資源的配置，涉及社會各方面的利益關(guān)系，涉及資源開發(fā)利用的價值判斷和對人們行為的規(guī)范。所以現(xiàn)代城市規(guī)劃是城市社會發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要的社會建制。無論是對城市發(fā)展的有意識、有計(jì)劃的主動行為，還是對無數(shù)項(xiàng)開發(fā)活動的被動控制，都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)力的應(yīng)用。城市的建設(shè)和管理均是城市政府的一項(xiàng)主要職能，城市規(guī)劃無不與行政權(quán)力相聯(lián)。二、城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)依法行政是城市規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本原則，學(xué)習(xí)行政法學(xué)的有關(guān)知識的目的是，推進(jìn)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化，并為深化城市規(guī)劃管理改革服務(wù)。法律是指國家機(jī)關(guān)制定并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。行政法是規(guī)范國家對社會事務(wù)的行政管理規(guī)則，保障和監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的有效行使，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，以及其他的有關(guān)行政法律賦予國務(wù)院和地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)力。

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的第十一條、第十二條明確規(guī)定：“國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”、“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制”?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》也賦予了城市人民政府和縣級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門在審批、修改、公布、實(shí)施城市規(guī)劃以及城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的種種必要權(quán)力。三、城市規(guī)劃法制建設(shè)的歷史演進(jìn)、主要內(nèi)容和意義（一）、城市規(guī)劃法制建設(shè)的歷程世界范圍，以英國為代表，形成了以國家城市規(guī)劃法規(guī)為核心的城市規(guī)劃法規(guī)體系；以美國為代表，形成了以地方區(qū)劃法為主要內(nèi)容的城市規(guī)劃法規(guī)體系。我國在相當(dāng)長的時期內(nèi)主要是通過行政法規(guī)來保證城市發(fā)展和建設(shè)。1、1947年，《都市計(jì)劃法》2、1951年，《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》3、1956年，《關(guān)于加強(qiáng)新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市建設(shè)中幾個問題的決定》4、1972年，《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)管理的幾項(xiàng)意見》5、1978年，《國家城市規(guī)劃法》起草6、1982年，《國家城市規(guī)劃法》送審稿7、1984年，《城市條例》8、1989年，《國家城市規(guī)劃法》經(jīng)七界人大常委會通過9、1990年4月1日，《國家城市規(guī)劃法》施行(二)城市規(guī)劃法制建設(shè)的主要內(nèi)容城市規(guī)劃領(lǐng)域中法律規(guī)范的制定、法律規(guī)范的執(zhí)行、法律規(guī)范的遵守確立和完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。一般認(rèn)為，城市規(guī)劃法規(guī)體系包括如下部分：1、國家城市規(guī)劃法2、國家城市規(guī)劃實(shí)施行政法規(guī)3、地方城市規(guī)劃法規(guī)4、部門規(guī)章5、相關(guān)的法律法規(guī)6、城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)規(guī)范7、城市規(guī)劃文本第二節(jié)城市規(guī)劃的行政行為一、城市規(guī)劃行政行為的特征是規(guī)劃行政主體的行為城市人民政府及其規(guī)劃行政主管部門是城市規(guī)劃行政法律關(guān)系中依法代表國家行使規(guī)劃行政管理職權(quán)的當(dāng)事人。受行政機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)或個人所實(shí)施的行為，視同委托行政機(jī)關(guān)的行為。是規(guī)劃行政主體對城市規(guī)劃進(jìn)行管理的行為并非城市規(guī)劃部門實(shí)施的所有行為都是行政行為。行政主體為了維持自身機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要實(shí)施很多民事行為和內(nèi)部管理行為，這些都不是行政行為。只有行政主體行使國家行政權(quán)力對公共事務(wù)進(jìn)行的管理行為，才稱為行政行為。是產(chǎn)生法律效果的行為這是指對城市規(guī)劃行政相對方的權(quán)利義務(wù)的發(fā)生、變更、或消失，對相對方的權(quán)益產(chǎn)生影響。二、城市規(guī)劃行政行為的分類抽象行政行為與具體行政行為規(guī)劃的抽象行政行為是指，人民政府或其規(guī)劃行政主管部門制定普遍性的行為規(guī)則的行為，表現(xiàn)為制定城市規(guī)劃的規(guī)章、規(guī)范性文件，以及制定法定城市規(guī)劃文本和圖則等，它適用于不特定的人和事。城市規(guī)劃的具體行政行為是指對規(guī)劃管理的具體事項(xiàng)作出處理決定．如核發(fā)“一書兩證’’(即：建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，建沒用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證）羈束行政行為與自由裁量行政行為城市規(guī)劃的羈束行政行為是指行為的范圍、方式、程序等均由法律、法規(guī)等予以具體、明確地規(guī)定，規(guī)劃行政主體必須嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施的行為。例如，規(guī)劃的編制、審批程序，規(guī)劃實(shí)施的管理程序，在規(guī)劃法及其配套法規(guī)、規(guī)章上有明確的規(guī)定，必須據(jù)以執(zhí)行。城市規(guī)劃的自由裁量行政行為是指在城內(nèi)規(guī)劃的具體實(shí)施中，由于法定規(guī)劃的深度不夠，或者規(guī)劃中僅作為原則性的規(guī)定，規(guī)劃實(shí)施管理中有一定的選擇余地，可采用個案審定的方式來處理。這里體現(xiàn)的是規(guī)劃行政管理的自由裁量權(quán)限。要式行政行為與非要式行政行為要式行政行為是指必須依法定方式進(jìn)行，或者必須具備法定形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為。非要式行政行為指法律不要求某種特定的方式或形式，只需口頭演示即可生效的行政行為。在城市規(guī)劃行政管理活動中．基本上都是要式行政行為。如對規(guī)劃的批復(fù)、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、對違法建設(shè)工程發(fā)出停工通知書或行政處罰決定書等行政行為等，都有明確、嚴(yán)格的法定程序和形式。依職權(quán)行政行為與依申請行政行為城市規(guī)劃管理中的依職權(quán)行政行為是指城市規(guī)劃行政主體根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，無需相對人請求而主動為之的行政行為。如組織編制城市規(guī)劃、制定城市規(guī)劃管理的規(guī)范性文件、對城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查和作出處罰等，這些都是城市規(guī)劃行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，應(yīng)主動為之。應(yīng)作為而不作為即構(gòu)成失職。依申請行政行為是指行政機(jī)關(guān)須有相對人的申請方能依法實(shí)施的行為，如根據(jù)建設(shè)單位或者個人的申請，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于依申請規(guī)劃行政行為，法律、法規(guī)不要求城市規(guī)劃行政主體主動為之，只有當(dāng)相對人依法提出申請后，規(guī)劃行政主體才產(chǎn)生作為的義務(wù)，如果規(guī)劃行政主體拒絕申請或不予答復(fù)，則可能構(gòu)成失職。單方行政行為與雙方行政行為出于國家行政管理的需要，行政行為大都是單方行政行為。城市規(guī)劃管理中的行政行為絕大多數(shù)也是只要規(guī)劃行政主體單方意思表示即可成立的行政行為，無須征得相對一方當(dāng)事人的同意，如規(guī)劃批復(fù)、核發(fā)許可證、行政處罰等。雙方行政行為是指相對方當(dāng)事人參與意思表示，行政主體和相對人意思表示一致時，行政行為方能成立。如行政合同、城市土地出讓的做法具有雙方行政行為的特征，因?yàn)橥恋爻鲎尯贤泻幸?guī)劃沒計(jì)要求，簽訂合同是雙方意思的表達(dá)，合同簽訂后即具有法律效力，行政行為成立。三、城市規(guī)劃行政行為的主要內(nèi)容設(shè)定權(quán)利和設(shè)定義務(wù)城市規(guī)劃行政行為中設(shè)定權(quán)利是指規(guī)劃行政主體依法制定規(guī)范性文件、組織編制和審批法定規(guī)劃，或通過許可管理，賦予相對方某種權(quán)利和權(quán)能。

所謂權(quán)利是指能夠從事某種活動或行為的一種能力，如建設(shè)單位根據(jù)已批準(zhǔn)的規(guī)劃，在獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后可申請用地，在獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后可申請辦理開工手續(xù)。所謂權(quán)能是指能夠從事某種活動的資格，如獲得城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書后，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位才有資格從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

城市規(guī)劃行政行為中設(shè)定義務(wù)是指規(guī)劃行政主體要求相對方為一定行為或不為一定行為。在城市規(guī)劃管理中有大量涉及設(shè)定義務(wù)的行政行為。如在辦理的“建設(shè)項(xiàng)目選址意見書”中提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，即是要求建設(shè)方為一定行為和不為一定行為；編制和審批城市規(guī)劃則是規(guī)定了土地的一定使用方式和不可使用的方式，如確定一塊土地為公共綠地的用途即為禁止這塊土地的其他的使用方式；對違法建設(shè)工程的處罰則可以是設(shè)定拆除違法建筑的義務(wù)．并可設(shè)定交納罰款的義務(wù)。撤消權(quán)利和免除義務(wù)撤消權(quán)利是指，行政行為主體依法撤銷或剝奪相對方既得或已設(shè)定的法律上的權(quán)能和權(quán)利。如吊銷規(guī)劃許可證，吊銷規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書，責(zé)令停工等，都是對權(quán)利的撤消或剝奪。免除義務(wù)是指，行政主體免除相對人所負(fù)有的作為或不作為的義務(wù)。免除作為義務(wù)稱“免除”，免除不作為義務(wù)稱“許可”。前者如免除某些規(guī)劃管理的規(guī)費(fèi)，后者如允許某項(xiàng)建設(shè)或規(guī)劃條件變更。行政許可證在法律意義上屬于免除不作為義務(wù)的范疇，對于城市規(guī)劃而言，在沒有獲得規(guī)劃批準(zhǔn)以前不得擅自建設(shè)，這是法定的不作為義務(wù)，建設(shè)單位和個人都必須履行。而獲得規(guī)劃許可證則是獲得了免除不作為的義務(wù)，可依法進(jìn)行建設(shè)活動。變更法律地位變更法律地位是指，行政主體依法對相對方原有的法定地位加以變化和更改，導(dǎo)致原來所享有的權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的擴(kuò)大或縮小。例如對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格等級升或降；通過調(diào)整規(guī)劃，對相對方使用的土地的規(guī)劃性質(zhì)作出改變，如將工業(yè)用地改為商業(yè)用地。這些變化都將導(dǎo)致相對方權(quán)利和義務(wù)的變化。確認(rèn)法律事實(shí)確認(rèn)法律事實(shí)是指，行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明的具體行政行為。在城市規(guī)劃行政管理工作中、根據(jù)《中華全民共和國城市規(guī)劃法》及其配套法規(guī)，確認(rèn)性的行政行為是很多的。例如建設(shè)單位在申請“建設(shè)用地規(guī)劃許可證’’和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”時，必須附送有關(guān)文件、圖紙、資料，使城市規(guī)劃行政主體對其申請資格和申請條件進(jìn)行確認(rèn)；對違法建設(shè)工程作出處罰，也要先對違法建設(shè)的事實(shí)加以認(rèn)定、確認(rèn)違法的法律事實(shí)。賦予特定物以某種法律性質(zhì)賦予特定物以法律性質(zhì)是指，行政主體對特定物原不具有的法律性質(zhì)加以設(shè)定，并因此對他人產(chǎn)生法律效果。如城市規(guī)劃行政主體將城市中的某些地段劃為歷史街區(qū)，加以保護(hù)，則開發(fā)將受限制；在機(jī)場周圍劃定凈空控制區(qū)，則控制區(qū)內(nèi)的建筑高度將受特殊控制。四、城市規(guī)劃行政行為合法的條件行政行為的主體合法行政行為的權(quán)限合法行政行為的內(nèi)容合法行政行為符合法定程序行政行為符合法定形式五、城市胞規(guī)劃行政蹦行為的效泥力行政行為柳的效力即優(yōu)行政行為誦的法律效濃力。(一)毛確定力行政行為悼的確定力飄是指行政謝行為有效綿成立后，生非依法律霞不得變更怪或撤銷。侮還指行政朝行為的效捷力不受行如政主體變鑄動的影響艘，即使原許作出具體浸行政行為壁的城市規(guī)泥劃行政主街體被撤銷斧或合并、討也不影響太該行政行盒為的效力役。(二)拘五束力行政行估為的拘剃束力是至指行政擺行為的申約束力發(fā)。它包傅括兩個杠方面；月一是對率行政主艱體自身繡的構(gòu)束級力。二土是對相沸對方的際拘束力振。(三)執(zhí)棗行力行政行刑為的執(zhí)臥行力是色指行政孕行為有斷效成立辨后，行賭政主體擇有權(quán)采吩取一定投的手段兩，使該桑行政行態(tài)為的內(nèi)逃容得以罰完全的惹實(shí)現(xiàn)。第三節(jié)當(dāng)城賀市規(guī)劃羅實(shí)施管它理一、城掏市規(guī)劃脊實(shí)施管趴理概述1、城市啞規(guī)劃實(shí)施頑管理的概送念：城市家規(guī)劃行政融主管部門障依據(jù)經(jīng)法獨(dú)定程序批城準(zhǔn)的城市性規(guī)劃和相童關(guān)法律規(guī)予范，通過多行政的、拖法制的、抹經(jīng)濟(jì)的和稠社會的管攪?yán)硎侄?，繡對城市土負(fù)地的使用初和各項(xiàng)建捆設(shè)活動進(jìn)命行控制、蠅引導(dǎo)、調(diào)須節(jié)和監(jiān)督羽，使之納詳入城市規(guī)玩劃的軌道遍。2、城市員規(guī)劃實(shí)施疾管理的行認(rèn)政主體：譽(yù)國務(wù)院城伶市規(guī)劃行存政主管部輝門主管全擺國的城市掛規(guī)劃工作塵，縣級以仆上地方人凈民政府城米市規(guī)劃行蒸政主管部搞門主管本頂行政區(qū)域柱內(nèi)的城市檔規(guī)劃工作煎。3、城市控規(guī)劃實(shí)施紀(jì)管理的范土圍：城市棒規(guī)劃區(qū)，業(yè)即城市市會區(qū)、近郊講區(qū)及城市鏟行政區(qū)域茄內(nèi)因城市框建設(shè)和發(fā)帥展需要實(shí)館行規(guī)劃控犧制的區(qū)域侮。4、城市孝規(guī)劃實(shí)施補(bǔ)管理的制無度：規(guī)劃但許可制度框，即“一咱書兩證”姑制。二、建由設(shè)項(xiàng)目尼選址規(guī)開劃管理建設(shè)項(xiàng)目妨選址規(guī)劃素管理的目建的：(1)鴉保證建嘆設(shè)項(xiàng)目滋的布點(diǎn)范符合城滴市規(guī)劃嶼。(2)歉對經(jīng)濟(jì)謀、社會陳發(fā)展和啦城市建紡設(shè)進(jìn)行偏宏觀調(diào)耗控。(3)綜勺合協(xié)調(diào)建桐設(shè)活動中千的各種矛衰盾，促進(jìn)遙建設(shè)項(xiàng)目恐的前期工甩作的順利盈進(jìn)行。2建戴設(shè)項(xiàng)目選援址規(guī)劃管喚理的內(nèi)容宗：(1)選督擇建設(shè)用僅地地址。(2)蝦核定土久地使用拜性質(zhì)。(3)垃核定容臥積率。(4)核竹定建筑密沫度。(5)美核定土領(lǐng)地使用條其他規(guī)洲劃設(shè)計(jì)慌要求。3嗓建設(shè)項(xiàng)泄目選址瞧規(guī)劃管著理的程杜序：(1)申請；(蠢2)審核逢；(3)溫核發(fā)三、建姐設(shè)用地舟規(guī)劃管礙理城市規(guī)孤劃行政謎主管部陪門依法觸核發(fā)的僻建設(shè)用看地規(guī)劃鄙許可證銅，是土趟地行政壩主管部輛門在城倘市規(guī)劃奸區(qū)內(nèi)審壓批土地赴的重要殖依據(jù)。面主要內(nèi)吵容有：1、審煤核建設(shè)闊用地申駐請條件韻。2、提供熊建設(shè)用地節(jié)規(guī)劃設(shè)計(jì)憂條件1)券核定土地閣使用性質(zhì)2)姜核定福容積率3)坡核定慢建筑密藥度4)溉核定李建筑高器度5）核居定基地桂主要出烤入口、莊綠地比共例6）核定區(qū)土地使用賤其他規(guī)劃共要求3、審核滔建設(shè)工程等總平面，也確定建設(shè)爐用地范圍4、城融市用地魂的調(diào)整5、臨時儉用地的審雖核6、地下謹(jǐn)空間的開漁發(fā)利用7、對媽改變地形形、地物貌活動汁的控制四、建設(shè)非工程規(guī)劃押管理建設(shè)工涂程規(guī)劃懶管理的帳類別主卡要有：舟建筑工租程、市披政管線屋工程、兩市政交裕通工程旗。1、地懇區(qū)開發(fā)接建筑工系程首先審牧核其修膊建性詳仁細(xì)規(guī)劃暢，然后脹對施工池地塊的職建筑工召程進(jìn)行閘審核，齊前者內(nèi)揉容為：1）居館住區(qū)用沖地平衡牧指標(biāo)2）規(guī)至劃布局3）空萌間環(huán)境4）住誤宅5）公咽共服務(wù)欄設(shè)施6）綠劃地7）道路謙系統(tǒng)2、建筑撥工程規(guī)劃潔管理1)建范筑物使色用性質(zhì)軋的控制2)建見筑容積壤率的控唱制3)建影筑密度父的控制4)建壤筑密度露的抑制5)建筑仇間距的控糞制6)建滔筑退讓羊的控制7)建設(shè)拉基地綠地糟率的控制8)基鎮(zhèn)地的入證口、停撓車等交話通組織甲的控制9)建筑膽基地標(biāo)高探控制10)存建筑環(huán)宣境的管栽理11)爭務(wù)類公拌建用地稻指標(biāo)和谷無障礙貫的控制12)據(jù)綜合有戴關(guān)事業(yè)障管理部期門的意作見3、市政彩交通工程緒規(guī)劃管理1)剝道路走奸向及坐紹標(biāo)的控渣制2）道愈路橫斷劉面的控釀制3)道斃路標(biāo)高的裙控制4）路面肺結(jié)構(gòu)類型儲的控制5)拾道路交途叉口的漏控制6）道路予附屬設(shè)施痕的控制4、市政扎管線工程侄規(guī)劃管理1)彼管線的援平面布扮置2）管線黑的豎向布睬置3)量管線敷辭設(shè)與行歇道樹、閘綠化的伙關(guān)系4）管線記敷設(shè)與市什容景觀的鼻關(guān)系5）綜猜合相關(guān)嗎管理部積門的意范見6）其框他管理截內(nèi)容第四節(jié)切城市規(guī)郊劃實(shí)施管號理實(shí)務(wù)例一（管理插）林某在變辦理未勝報(bào)批手依續(xù)的情畏況下，矮擅自于2000年6月將將負(fù)其經(jīng)營槐的精研裝塑料廠毫從該市征某某鎮(zhèn)幸北海路些遷至該拐鎮(zhèn)新工異業(yè)區(qū)，圾增設(shè)了督八臺切哭割機(jī)，豈新建了句擠塑車想間，且珍未取得稅建設(shè)工塵程許可僵證，未假采取任落何環(huán)境請保護(hù)設(shè)紡施后擅猾自將主搬體工程森正式投穗入生產(chǎn)擁。規(guī)劃訪局和環(huán)變保局聯(lián)誰合執(zhí)法于，經(jīng)過寬調(diào)查、嫌取證和縫組織聽爪證后，鐘于6月28日作出銹了《行嬸政處罰臥決定書毒》，認(rèn)轟定上述睡行為違掀反了《搶城市規(guī)辰劃法》佳《某某煎市建設(shè)卻項(xiàng)目環(huán)庫境保護(hù)鵝管理?xiàng)l猾例》對妄上訴人央作出責(zé)仆令停止遭生產(chǎn)、兼補(bǔ)辦手免續(xù)并處援罰款3萬元的行現(xiàn)政處罰決貝定，林某楚不服，于200紹1年7月10日向某病市人民窩法院提溫起行政滔訴訟，第請求〔跟判決撤袋銷處罰已決定，兩林某認(rèn)郵為自己隱是個個屆體工商云戶，不抖屬于建損設(shè)單位搞，另外減，工廠回搬遷經(jīng)辱營場所領(lǐng)，增加桿小型設(shè)禍備不屬某于要經(jīng)型建設(shè)管繡理部門裂、計(jì)劃磨管理部后門批準(zhǔn)洋的項(xiàng)目老，故不謙屬于建裝設(shè)項(xiàng)目廁。評析：1、根據(jù)旗城市規(guī)拾劃法，嬸規(guī)劃區(qū)犧范圍內(nèi)都任何建離設(shè)都必界須符合膨城市規(guī)音劃，都課必須按榆法定程渣序進(jìn)行圍報(bào)批，劫這包括噸單位和砌個人（奔個體經(jīng)罰濟(jì)和其綿他各種引不同經(jīng)碗濟(jì)類型進(jìn)的開發(fā)詠活動）卵因此，谷林某以貼個體工捉商戶為軌借口。生想跳過患規(guī)劃報(bào)眾建程序萌，這明戴顯不符飽和城市耐規(guī)劃法鉤的要求抽。2、另外言，林某蘭工廠的尊搬遷是舟不是屬容于建設(shè)和項(xiàng)目，搖依據(jù)城猶市規(guī)劃村管理?xiàng)l尿例，城溫市建設(shè)私項(xiàng)目是煉指一切嗎新建、蕉擴(kuò)建、更改建、簽翻建的恒房屋建輛筑（包帥括工業(yè)涌建筑、伏公共建密筑、住白宅建筑貢、倉儲貴建筑等醒）地下哲建筑、獲圍墻建阻筑、大紡門建筑支、小品虜建筑、紋人防工甚程、消諷防工程切、防洪肢工程、酒公共設(shè)涌施、鐵嶼路、地盈鐵、公醋路、城日市道路塵、橋梁碎、涵洞籌、機(jī)場著、碼頭餐、廣場典、停車悅場、公工園、城止市綠化撥、市政多管線等絲式。林某轉(zhuǎn)工廠異蓋地搬遷橫，涉及污建設(shè)用府地的重冶新選址萌、建筑管工程的螺重新設(shè)銳計(jì)、建慎設(shè)項(xiàng)目扮的環(huán)境爽保護(hù)、隨建設(shè)工羽程竣工皇驗(yàn)收等籌問題，反均需要鼻重新按立照新建紀(jì)建設(shè)項(xiàng)偷目的規(guī)聰劃審批轉(zhuǎn)程序進(jìn)夏行報(bào)建判。否則晌就是屬扭于違法畜建設(shè)，駁違法生蹦產(chǎn)，必藝須依法死處罰。例二（選址量）某城市20世紀(jì)90年代初獲期，城淺市供電瞧緊張，女市政府德招商準(zhǔn)暫備建設(shè)含一座5萬KW燃油發(fā)宜電廠，恰作為城塑市補(bǔ)充掀電源。樓當(dāng)時提敬供選址鬧的用地各經(jīng)過比禍較只有杠靠近市遇區(qū)邊緣角的一處畏準(zhǔn)備搬任遷的工蛛廠，但蘆是該工陷廠周邊挪是職工換宿舍區(qū)師，如果減發(fā)電廠緊建設(shè)上碰馬，勢脊必會給最臨近的灰居住小素區(qū)造成蜂很大的傅污染，就為此，遮市政府怎召開多糾次會議妙，各方承意見爭題執(zhí)不下施，最后梨決定暫賄緩發(fā)電懶廠建設(shè)喚。經(jīng)過2年以后猴，該市跪通過省超電網(wǎng)提由供了足撞夠的電層量，徹億底解決園該市長賞期電力闖不足的其困難。平析：1、該項(xiàng)窩目選址勾，市政眠府還是旨考慮到屋了城市懼長期發(fā)脂展的需泛要，判獎斷有嚴(yán)頑重污染惰的項(xiàng)目任，即使色近期有禾上馬的椒必要，膀也還需戶要重點(diǎn)填考慮項(xiàng)元目的環(huán)俯境保護(hù)炒措施，當(dāng)如果措嶄施不當(dāng)委，或措奸施不配妄套，污豆染項(xiàng)目鐘將會給垮城市帶感來長期烏嚴(yán)重的升危害。2、在項(xiàng)目邪選址上，沾首先應(yīng)嚴(yán)處格按照城薦市總體規(guī)框劃統(tǒng)一安裳排，其次沾，應(yīng)處理逢好近期利燒益與城市母可持續(xù)發(fā)素展的關(guān)系紛。只有多悟方面比較殿，經(jīng)過合盼法程序，瘦采用科學(xué)三方法，項(xiàng)各目選址才關(guān)會合理可搭靠，上述曉例子由于姥市政府采某納了專家崗的意見，姐采取了暫鉗緩建設(shè)的嗓計(jì)劃，從功而避免了至拆遷和今嚇后的重復(fù)焰建設(shè)。例三（選址房誠）某城市瞇人口13萬人，獲上界政堅(jiān)府領(lǐng)導(dǎo)住班子選谷定在城悉市東區(qū)星某某路喘東側(cè)建冰設(shè)城市邀廣場，冠廣場面柿積5萬平方困米，建故設(shè)場址歇為一底凍丘小山培，該廣礦場區(qū)位嘴有些偏節(jié)，但是姻由于沒助有拆遷敘，容易份上馬，桃依次、推因此上蹲界政府贏不顧各浴方面的兄不同意胞見，開口工建設(shè)饅，然而敘，在平?jīng)r整土地瓦過程中絡(luò)，發(fā)現(xiàn)使該低丘姥內(nèi)部為蒼花崗巖紫，建設(shè)踩成本比泡原先預(yù)次計(jì)的大2倍，需鵲要加大鍋投資。府擔(dān)由于見資金準(zhǔn)燥備不到反位，再扒加上周養(yǎng)邊項(xiàng)目斜建設(shè)無市法跟上越，廣場盒建設(shè)被像迫停工紅。新一獎界領(lǐng)導(dǎo)撈上臺以陰后，經(jīng)行過認(rèn)真藏分析，怒廣泛調(diào)客查研究券，發(fā)現(xiàn)隔這個廣貿(mào)場存在淚的關(guān)鍵笛問題是彩選址不粒當(dāng)，當(dāng)浪即拍板鑼另行選唯址建設(shè)兩。評析：1、建設(shè)項(xiàng)檔目選址是販一項(xiàng)非常皇嚴(yán)肅的事浴情，需要虎進(jìn)行多方尚案比較，且不但要考沒慮拆遷量戲大小，還英要考慮工攀程地質(zhì)條齊件，周邊膠建設(shè)情況衛(wèi)以及城市受總體規(guī)劃秋等多種因役素。很明指顯上述問啟題出在當(dāng)今初廣場選電址過于輕隆率，決策誦過于武斷康。2、建設(shè)城貓市廣場應(yīng)行首先確定滲廣場性質(zhì)沉，廣場一冬般分為城海市中心廣鞠場，休閑后購物廣場迎，綠化景狼觀廣場，保游行集會和廣場，交則通集散廣惑場等多種斥類型。每盾一種廣場炊對位置的轎選擇，用尚地規(guī)模，止周邊建設(shè)吧條件等都蜓有不同的揀要求3、象該市桐的廣場屬六于城市中且心廣場，賽應(yīng)在城市奔中心，交熟通條件比睛較便利的痰，靠近城券市主要的器公共設(shè)施鈴的位置上氏進(jìn)行選址線，而不應(yīng)喂該只是考母慮節(jié)省投羨資。在城弓市邊緣選門址建設(shè)，傾即使工程黃地質(zhì)條件定允許，廣助場建成后澡其使用效珍果也會很兄不理想。例四（用地雹）某企業(yè)位渣于市中心滋重點(diǎn)地區(qū)秋，占地面安積245元00平方米，誘由于企業(yè)米效益不好脫，打算利伍用區(qū)位優(yōu)起勢，將一偏部分多余隊(duì)的工廠用色地出讓，奇建設(shè)住宅做。經(jīng)與房尼地產(chǎn)開發(fā)鄰商洽談達(dá)自成協(xié)議，坊由房地產(chǎn)有開商向市待規(guī)劃行政壺主管部門蕩申請建設(shè)嫂住宅。規(guī)筒劃行政主藥管部門經(jīng)泳核實(shí)城市甲總體規(guī)劃沫和控制性油詳細(xì)規(guī)劃借，該用地胃使用性質(zhì)襯規(guī)劃為公冷共設(shè)施用涼地。市規(guī)庸劃行政主總管部門經(jīng)偶現(xiàn)場調(diào)研看，并分析氏了周圍建燭設(shè)情況和訊各種條件析，認(rèn)為可倘以改變用沃地性質(zhì)，題向市政府引作了請示輝，經(jīng)市政黨府批準(zhǔn)后華核發(fā)了“浴兩證一書廉”。評析：市規(guī)劃心行政主乖管部門親根據(jù)城臭市總體電規(guī)劃和嚼控制性杜詳細(xì)規(guī)限劃，在圣現(xiàn)場調(diào)常研后并掏作了分疫析，根叉據(jù)該用漁地所處聰具體位傭置和具精體條件氧認(rèn)為可浸以改變殺用地性親質(zhì)。由祝于該用豆地“位送于市中樓心重點(diǎn)容地區(qū)”益，根據(jù)泉規(guī)劃法杯的規(guī)定絲式，重點(diǎn)俗地區(qū)控餓制性詳元細(xì)規(guī)劃伐是由市漁政府審昌批的，兔要調(diào)整嗽必須經(jīng)堂過市政速府的批奏準(zhǔn)，才透能改變陰用地性柿質(zhì)。因淺此，市冊規(guī)劃行驕政主管呼部門審狂批程序聲合法又是合理，由在報(bào)經(jīng)彩市政府角批準(zhǔn)的鑼情況下獅，核發(fā)存了“兩瓣證一書屠”，這話是正確叔的，不豬是多余仔之舉。例五（用地平）某房地塌產(chǎn)開發(fā)臺公司于1999年8月19日經(jīng)市玩規(guī)劃局泛（99）規(guī)建戶字1052號規(guī)劃許歉可證批準(zhǔn)源，在某市負(fù)東方東路掘建設(shè)中山謎大廈，該移公寓樓工落程由地上18層和32層兩部剖分組成惠，建設(shè)員規(guī)模為7萬平方炭米。但釘該單位言自主將18層部分身加高9層，違側(cè)法建設(shè)飛面積540皮0平方米。連現(xiàn)該公寓哨正被市規(guī)耕劃局查處苦中。評析：該違法志事件主回要是未鏈按程序慕向規(guī)劃速行政主染管部門腐申報(bào)修榨改方案介，擅自倍加高。民按照規(guī)吐劃審批嫁程序規(guī)脈定：已餡取得審蜜定設(shè)計(jì)杯方案通叮知書的棵建設(shè)單緞位或申恐報(bào)單位延，由于億自身的零原因，遣再次申到報(bào)設(shè)計(jì)追方案要逼求改變及建筑高衰度、建五筑布局宰等事項(xiàng)勢時，應(yīng)憂持函件剖（詳細(xì)列說明改雁變的具崗體理由卷）和有史關(guān)圖紙盒報(bào)規(guī)劃懸行政主撐管部門咳。規(guī)劃致行政主干管部門芬協(xié)調(diào)同桑意后，佳方可受敢理申報(bào)岔。并需便要重新圣審定修傳改后的飽規(guī)劃與刊建筑設(shè)貞計(jì)。該旗房地產(chǎn)午開發(fā)有連限責(zé)任切公司未吊經(jīng)允許殿，修改注設(shè)計(jì)，斃增加面揮積，違街法事實(shí)倒清楚，感應(yīng)得到頓相應(yīng)處朱罰。例六（工程簡）張XX哪家住某革市中山劉區(qū)新安鏡中里7惱號樓3研08號啊。未經(jīng)訪城市規(guī)丘劃部門工的批準(zhǔn)楚，擅自尚在新建綢樓12亮號樓東妻北側(cè)便絨道上搭投建一間司簡易房稍屋用于嘗經(jīng)營。鋒該區(qū)城戚市管理鍬監(jiān)察大亦隊(duì)檢查傅發(fā)現(xiàn)后暖，認(rèn)為朵張XX拿違反了矩《XX殃市城市妻規(guī)劃條蓬例》中治的有關(guān)側(cè)規(guī)定，消依法通舞知其限晝期改正沫，自行遞拆除。顧在規(guī)定赴期限內(nèi)煙，張X婚X未予吐改正。留199戰(zhàn)8年1貼2月9億日，區(qū)宣城管大德隊(duì)又依影據(jù)《違迅反〈X膽X市城闊市規(guī)劃橡條例〉椒行政處閣罰辦法于》第三伐條的規(guī)朗定，做完出了責(zé)邀令限期雀拆除的健決定，潤并于次工日向張慢XX送魚達(dá)了決榆定書，該責(zé)令其億于19策98年欄12月扮14日匹前自行伐拆除違漫法建設(shè)評析：這是一真起個人僅違反建革設(shè)工程憲規(guī)劃許螺可證的激實(shí)例。遼張XX舞所建的鉆簡易房漸屋，既失沒有申格請建設(shè)撿工程規(guī)臥劃許可薪證，也昆沒有申釣請臨時而建設(shè)工續(xù)程規(guī)