工商行政管理機(jī)關(guān)

工商行政管理機(jī)關(guān)國家依法賦予行政權(quán)力的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)01簡介組織機(jī)構(gòu)基本任務(wù)基本特性歷史變遷主要職責(zé)目錄030502040607管理權(quán)限法律效力執(zhí)法監(jiān)督行政把握目錄0908010基本信息工商行政管理機(jī)關(guān)是國家依法賦予行政權(quán)力的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)是各級人民政府的職能機(jī)構(gòu)。簡介簡介國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國工商行政管理工作；省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局是同級人民政府的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政轄區(qū)內(nèi)的工商行政管理機(jī)關(guān)實用全書工商行政管理工作，對同級人民政府負(fù)責(zé)并報告工作，其業(yè)務(wù)工作接受國家工商行政管理局監(jiān)督與指導(dǎo)；市（含地、州，下同）、縣（含縣級市、市轄區(qū)、自治縣、旗、自治旗、礦區(qū)、林區(qū)、特區(qū)，下同）工商行政管理局，是同級人民政府的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)的工商行政管理工作，對同級人民政府和上一級工商行政管理局負(fù)責(zé)并報告工作，業(yè)務(wù)工作接受上級工商行政管理局指導(dǎo)?；咎匦曰咎匦?.是國家行政機(jī)關(guān)。它既區(qū)別于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，也區(qū)別于其他社會組織。2.代表國家行使行政管理職能。因此，無論是中央一級還是地方一級的工商行政管理機(jī)關(guān)，均是行使行政管理職能的國家代表。3.其行政管理職能范疇是工商行政管理，即代表國家行使對市場經(jīng)營主體和市場行為實行監(jiān)督管理的國家經(jīng)濟(jì)管理職能。組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)工商行政管理常備法律全書中央工商行政管理機(jī)關(guān)為國家工商行政管理總局，內(nèi)設(shè)有：辦公廳、法規(guī)司、公平交易局（下設(shè)：綜合處、反不正當(dāng)競爭處、反壟斷處、經(jīng)濟(jì)檢查處、打擊傳銷辦公室）、消費者權(quán)益保護(hù)局、市場規(guī)范管理司、企業(yè)注冊局、外商投資企業(yè)注冊局、廣告監(jiān)管司、個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司、人事教育司、外事司、商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會、機(jī)關(guān)黨委、老干辦、紀(jì)檢組監(jiān)察局。其下屬事業(yè)單位有：機(jī)關(guān)服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)信息中心、中國工商報社、中國工商出版社、中國消費者報社、工商學(xué)會、培訓(xùn)中心、市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理研究中心、中國個體勞動者協(xié)會、中國消費者協(xié)會、中國廣告協(xié)會、中華商標(biāo)協(xié)會、通達(dá)商標(biāo)服務(wù)中心。1998年11月24日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家工商行政管理局工商行政管理體制改革方案的通知》，決定改革工商行政管理體制，省以下工商行政管理機(jī)關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，省級仍實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。工商所是區(qū)、縣工商行政管理局的派出機(jī)構(gòu)。工商所的人員編制、經(jīng)費開支、干部管理和業(yè)務(wù)工作等由區(qū)、縣工商局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為，但有下列情況之一的，工商所可以以自己的名義作出具體行政行為：1、對個體工商戶違法行為的處罰；2、對集市貿(mào)易中違法行為的處罰；3、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所以自己的名義作出的其他具體行政行為。上述第1、2項處罰不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照。歷史變遷歷史變遷工商行政管理機(jī)關(guān)在1949年10月到1956年的過渡時期中，工商行政管理機(jī)關(guān)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作，為改造非社會主義經(jīng)濟(jì)成分，發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)做了大量工作。但當(dāng)1956年我國社會主義改造基本完成后，我們推行了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。這種經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)行政命令、指令性計劃直接控制社會經(jīng)濟(jì)活動與企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。這種經(jīng)濟(jì)體制，在一定程度上排斥商品經(jīng)濟(jì)，排斥系統(tǒng)外外部監(jiān)督，因而工商行政管理職能僅局限在管理農(nóng)村集市貿(mào)易與打擊投機(jī)倒把（在一定程度上，將符合商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為如長途販運當(dāng)作投機(jī)倒把行為打擊）。因而工商行政管理職能被削弱，許多地方工商行政管理機(jī)關(guān)被撤并。尤其在1966年開始“文化大革命”后，工商行政管理工作受到嚴(yán)重破壞，工作限于癱瘓。中央工商行政管理局1969年9月撤掉牌子，1970年7月正式并入商業(yè)部，形成“管工管不了，管商被商管”的局面。在省、直轄市、自治區(qū)一級，只有北京、上海、廣西、寧夏四個地方雖然保留工商行政管理機(jī)構(gòu)，但人員很少。其它各省、市、自治區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)均被撤并?；救蝿?wù)基本任務(wù)性質(zhì)根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，國務(wù)院在1994年1月5日批準(zhǔn)的《國家工商行政管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》中指出：國家工商行政管理局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和市場行政執(zhí)法的職能部門。這是對工商行政管理機(jī)關(guān)性質(zhì)的高度概括?；救蝿?wù)工商行政管理機(jī)關(guān)的基本任務(wù)是：確認(rèn)市場主體資格，規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)商品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益；參與市場體系的規(guī)劃、培育；負(fù)責(zé)商標(biāo)的統(tǒng)一注冊和管理；實施對廣告業(yè)的宏觀指導(dǎo)；監(jiān)督管理個體、私營經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)其健康發(fā)展。主要職責(zé)主要職責(zé)工商行政管理機(jī)關(guān)作為國家主管市場監(jiān)督和市場行政執(zhí)法的職能部門，國家賦予其主要職責(zé)是：1、研究制訂工商行政管理的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)，制定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章制度。2、主管全國工商企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民個人的登記注冊工作，核發(fā)有關(guān)證照，依法確認(rèn)其企業(yè)法人資格或合法經(jīng)營地位。依法監(jiān)督檢查登記注冊單位的登記注冊行為。依法核定登記注冊單位的名稱。3、依法監(jiān)督檢查市場主體的交易活動，查處壟斷和不正當(dāng)競爭、侵犯消費者權(quán)益和其他市場交易違法、違章案件。依法或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，組織開展全國性的市場監(jiān)督與行政執(zhí)法活動。工商行政管理機(jī)關(guān)4、依法監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)合同，指導(dǎo)合同仲裁機(jī)構(gòu)的工作。5、依法對國內(nèi)外商標(biāo)申請實行統(tǒng)一注冊和管理，認(rèn)定馳名商標(biāo)，查處商標(biāo)侵權(quán)行為，保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)，認(rèn)可商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)其工作。依法對商標(biāo)評審案件作出終局決定或裁定。6、監(jiān)督管理消費品市場、生產(chǎn)資料市場，參與監(jiān)督管理金融、勞動力、房地產(chǎn)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場和期貨市場。參與市場體系的培育、發(fā)展，參與論證、規(guī)劃全國市場布局，開展各類交易市場登記及統(tǒng)計工作。7、依法監(jiān)督管理個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)，規(guī)范其經(jīng)營行為，引導(dǎo)個體、私營經(jīng)濟(jì)健......管理權(quán)限管理權(quán)限1.規(guī)章制定和發(fā)布權(quán)。2.登記注冊權(quán)。3.對市場活動中的違法經(jīng)營行為的依法確認(rèn)權(quán)。4.對違法經(jīng)營行為及其行為者的依法查處權(quán)。5.市場交易場所的經(jīng)營秩序維護(hù)權(quán)。6.工商行政管理法規(guī)解釋權(quán)。7.要求執(zhí)法外部協(xié)助配合和保護(hù)權(quán)。8.對消費者權(quán)益的保護(hù)權(quán)等。執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容和形式執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容工商行政管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，它既包括對工商行政管理執(zhí)法中抽象行政行為的監(jiān)督，又包括對具體行政行為的監(jiān)督；既包括對執(zhí)法不嚴(yán)，不履行法定職責(zé)的“不作為”的監(jiān)督，又包括對超越法定職權(quán)，違反程序，濫施處罰和不公正的“亂作為”的監(jiān)督。其目的是確保工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員“依法行政”。工商行政管理機(jī)關(guān)1、規(guī)范性文件的審核備案制度。對涉及管理相對人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系并具有普遍約束力的規(guī)范性文件，通過制發(fā)前由法制機(jī)構(gòu)對其合法性的審核、備案，糾正與現(xiàn)行法律、法規(guī)不相適應(yīng)的問題，避免“抽象行政行為”的違法現(xiàn)象。2、經(jīng)濟(jì)違法違章案件的復(fù)審制度。法制機(jī)構(gòu)協(xié)助行政首長對經(jīng)濟(jì)違法違章案件及其行政強(qiáng)制措施進(jìn)行復(fù)審，這是把可能出現(xiàn)的不依法行政問題解決在萌芽狀態(tài)的有力保障措施。3、重點法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的報告制度。根據(jù)一定時期社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的突出問題，確定某些具有針對性的法律、法規(guī)作為年度貫徹實施的重點法規(guī)、并按要求報送貫徹實施或執(zhí)行情況的報告，反映法規(guī)執(zhí)行的情況、措施，問題和......法律效力法律效力具體的效力應(yīng)視該行政行為的內(nèi)容和法律的規(guī)定而論。一般來說，具有以下幾方面的效力：1.拘束力。一方面，工商行政管理機(jī)關(guān)一旦決定實施行政行為，就對其行政行為的對象—市場經(jīng)營主體貨個人產(chǎn)生法律拘束力，相對人必須服從和遵守。另一方面，行政行為對工商行政管理機(jī)關(guān)本身也有拘束力，它意味著該行政行為有效成立和生效以后未經(jīng)廢止或撤銷，工商行政管理機(jī)關(guān)包括他的上級和下級機(jī)關(guān)都有遵守的義務(wù)，受該行政行為的拘束。2.確定力。確定力是是指行政行為一旦有效成立和生效，非依法規(guī)定而不得隨意變動其內(nèi)容，它包括兩方面的意義：一是指相對人—商品生產(chǎn)經(jīng)營者只能按照該行為的要求履行。二是工商行政管理機(jī)關(guān)同樣不得隨意變動其行政行為。3.執(zhí)行力。執(zhí)行力是指行政行為的內(nèi)容如果是命令相對人為一定行為或不為一定行為，則相對人必須執(zhí)行。如果相對人不履行其義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)可依法定程序強(qiáng)制執(zhí)行，必要時還可申請人民法院通過民事訴訟程序強(qiáng)制執(zhí)行。行政把握行政把握行政和法關(guān)系的把握工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須以法律、法規(guī)作為監(jiān)督管理與執(zhí)法的依據(jù)，必須擺正行政和法的關(guān)系。這就是：行政是法的授權(quán)；行政是法的執(zhí)行；行政受法的限制。1、行政是法的授權(quán)。行政機(jī)關(guān)的權(quán)限必須由國家制定的法律、法規(guī)來規(guī)范。凡是國家授權(quán)的職能、職責(zé)、任務(wù)，必須努力完成；凡是國家在法律、法規(guī)中未授權(quán)的，不能超越職權(quán)；更不能濫用職權(quán)，違法違紀(jì)。2、行政是法的執(zhí)行。法律對授權(quán)行政機(jī)關(guān)與被管轄對象的權(quán)利、義務(wù)都作了明確的規(guī)定，它不能自行生效，必須由行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)行中通過行政行為生效。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時必須以法律為準(zhǔn)繩、為依據(jù)。不能有法不依，自搞一套。更不能以權(quán)代法，違反法制。工商行政管理機(jī)關(guān)3、行政受法的限制。法律規(guī)定了被授權(quán)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)力與責(zé)任，被管轄對象的權(quán)力與義務(wù)，行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法、行政措施，行政行為，行政獎懲等必須