輸變電工程建設(shè)全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)

輸變電工程建設(shè)全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)

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830000Summary：以不同輸變電工程相關(guān)人員的訪談資料為基礎(chǔ)，結(jié)合不同電壓等級(jí)輸變電工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別出輸變電工程建設(shè)全過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，并形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，對(duì)識(shí)別出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)水平計(jì)算，從而進(jìn)一步識(shí)別出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素。從提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危害性意識(shí)、完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)教育等方面給出相關(guān)建議，為輸變電工程建設(shè)全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供理論參考。Keys：輸變電工程；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；扎根理論；脆弱性1研究背景伴隨著對(duì)輸變電規(guī)模擴(kuò)展的要求不斷提升，不難發(fā)現(xiàn)我們?cè)谶^(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里過(guò)于重視建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，忽視了部分輸變電工程在建設(shè)過(guò)程中對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞，也欠缺對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)格遵守。輸變電工程投資規(guī)模大、工程跨越區(qū)域廣、較大消耗自然資源，對(duì)環(huán)境影響深遠(yuǎn)。從輸變電工程的建設(shè)來(lái)看，輸變電工程包含線路工程、變電站、換流站等，相比于市政工程，輸變電工程大多所處位置偏遠(yuǎn)又極易布置在山林、湖泊、濕地等特殊地形，一方面容易引發(fā)多種類、多層次的環(huán)境危害，另一方面由于位處偏遠(yuǎn)，對(duì)于事故的控制和處理?xiàng)l件較為有限，一旦造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞往往不能得到管理者的重視和合適的處置措施。因此，輸變電工程建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣且不可逆的工程建設(shè)，具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性、環(huán)境影響的持久性、治理的復(fù)雜性等特征。故有必要對(duì)我國(guó)輸變電工程建設(shè)全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理識(shí)別，提高電網(wǎng)相關(guān)單位環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。2輸變電工程建設(shè)全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析輸變電工程建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣且不可逆的工程建設(shè)，具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性、環(huán)境影響的持久性、治理的復(fù)雜性等特征。在確定環(huán)境要素時(shí)考慮了以下事項(xiàng)：向大氣的排放、向水體的排放、向土地的排放、原材料和自然資源的使用、能源使用、能量釋放、廢物和（或）副產(chǎn)品的產(chǎn)生、空間利用等8個(gè)方面。（1）大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中將大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分為燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)大氣污染風(fēng)險(xiǎn)五大類，并在區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治中將顆粒物、SO2、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、NH3等大氣污染物和溫室氣體作為實(shí)施協(xié)同控制對(duì)象；并提出在鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開(kāi)采等企業(yè)活動(dòng)中嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。本研究根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中相關(guān)術(shù)語(yǔ)，結(jié)合輸變電工程建設(shè)全過(guò)程可能涉及到的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，將大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)指標(biāo)劃分為：尾氣排放、揮發(fā)性有機(jī)物釋放、煙氣排放、揚(yáng)塵污染、其他有害氣體排放。（2）水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中將水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分為飲用水水源地污染和生活污水、熱廢水、工業(yè)污水、油類、酸液、堿液或者劇毒廢液、含放射性物質(zhì)廢水、含病原體的污水幾個(gè)方面。輸變電工程建設(shè)全過(guò)程水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素種類較多，生活污水、熱廢水、工業(yè)污水、油類、酸液、堿液或者劇毒廢液、含放射性物質(zhì)廢水、含病原體的污水等均會(huì)造成水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，故將水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)指標(biāo)分為：油類污染、施工廢水排放和生活污水排放。（3）土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》將防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及水土流失作為土壤保護(hù)的主要工作。考慮輸變電工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)土壤造成的風(fēng)險(xiǎn)，將土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)指標(biāo)分為：水土流失、土壤污染、地面沉降。（4）固體廢棄物風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，固體廢棄物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值，或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。輸變電工程屬于建筑工業(yè)活動(dòng)，工業(yè)固體廢棄物對(duì)于輸變電工程而言，特指建筑工業(yè)固體廢棄物。輸變電工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的生活垃圾，但無(wú)危險(xiǎn)廢棄物。故將固體廢棄物風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)指標(biāo)分為：工程渣土、建筑垃圾和生活垃圾。（5）原材料及自然資源損耗風(fēng)險(xiǎn)。輸變電建設(shè)過(guò)程中不僅涉及原材料的消耗，還包括自然資源消耗，根據(jù)《指南》將原材料及自然資源損耗風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)指標(biāo)分為：原材料損耗、自然資源損耗。（6）能源損耗風(fēng)險(xiǎn)。在輸變電工程建設(shè)的過(guò)程中，需要消耗大量的燃油及電能，根據(jù)《指南》將能源損耗風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)指標(biāo)分為：燃油消耗、電能消耗。（7）能量釋放風(fēng)險(xiǎn)。《指南》中將熱能、輻射、振動(dòng)、噪聲和光能歸為能量釋放，本研究考慮輸變電工程建設(shè)能量釋放的種類，將能量釋放風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)指標(biāo)分為：熱能釋放、噪聲污染、電磁輻射。（8）空間利用風(fēng)險(xiǎn)。在輸變電工程的施工過(guò)程中，由于建設(shè)需要會(huì)造成占用土地、空間的問(wèn)題，所以將土地占用作為空間利用風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)。5結(jié)論與建議5.1結(jié)論以輸變電工程建設(shè)全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為對(duì)象，以現(xiàn)有的輸變電工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，識(shí)別出輸變電工程建設(shè)全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步計(jì)算輸變電工程建設(shè)全過(guò)程各環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)水平，。電網(wǎng)公司在有關(guān)輸變電工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注排名靠前的風(fēng)險(xiǎn)因素，便于提前準(zhǔn)備相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，確保工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。具體而言，可從風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、管理機(jī)制和技能培訓(xùn)方面建立起多元風(fēng)險(xiǎn)處置系統(tǒng)。5.2建議第一，充分認(rèn)識(shí)輸變電工程建設(shè)全過(guò)程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性。首先，項(xiàng)目實(shí)施前要做好風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，充分了解工程所在區(qū)域環(huán)境的治理特點(diǎn)，從全過(guò)程層面貫徹環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的原則，同時(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案的制定要從實(shí)際出發(fā)，綜合考量工程所在區(qū)域的地理特征、社會(huì)人文和施工條件等因素，逐步細(xì)化處置預(yù)案、逐層推進(jìn)；其次，要暢通和創(chuàng)新多主體之間的溝通渠道，完善工作溝通制度，增強(qiáng)信息傳遞有效性。第二，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，保障環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案落實(shí)到位。首先，建立完善的機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)處置中不同層面的處置策略對(duì)應(yīng)到各級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中，例如視不同地區(qū)、不同條件下的各輸變電工程特點(diǎn)，對(duì)不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)自留等不同的措施；其次，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理考核機(jī)制，并將環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)要求融入到環(huán)境管理中，吸收不同地區(qū)、不同等級(jí)的輸變電工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)頂層進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)。第三，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，并強(qiáng)化相關(guān)人員環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面的教育。首先，在建立制度保障的前提下，應(yīng)重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的各級(jí)來(lái)源，如一線施工人員、前期設(shè)計(jì)人員等，加強(qiáng)開(kāi)展技能培訓(xùn)和意識(shí)引導(dǎo)；其次，加大項(xiàng)目層面的資源調(diào)配，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面提供強(qiáng)有力的支持，如積極探索將安全文明施工費(fèi)進(jìn)行調(diào)配使用等；再次，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)管理人員主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)和要求現(xiàn)場(chǎng)管理人員將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理放到與安全風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理以及成本風(fēng)險(xiǎn)管理同等重要的地位。Reference：［1］姚金雄,彭飛,雷曉峰,等.基于環(huán)保設(shè)計(jì)理念的輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)踐［J］.電網(wǎng)與清潔能源,2015(8):50-54.［2］黃錫生,周海華

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理思維重塑:以預(yù)警污染者付費(fèi)原則的適用為視角［J］.北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)