對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)形勢(shì)的看法與建議

第第頁(yè)對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)形勢(shì)的看法與建議今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)局總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，但同時(shí)全國(guó)和許多省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速也都創(chuàng)下近年來(lái)新低，煤炭、鋼鐵、有色、建材、糖業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)“雙降”甚至全行業(yè)虧損的困難局面，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增加。近期我們就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行了調(diào)研，綜合起來(lái)有如下意見(jiàn)和建議。

一、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題

第一，部分高耗能、高排放和資源型行業(yè)進(jìn)入痛苦轉(zhuǎn)型階段。經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階情況下，煤炭、鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)重化工企業(yè)正處于穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的矛盾集中發(fā)生階段，過(guò)去的黃金發(fā)展時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，目前已經(jīng)進(jìn)入寒冬季節(jié)，企業(yè)壓力空前加大。一季度，全國(guó)煤炭產(chǎn)量和銷(xiāo)量同比下降0.1%和0.66%，全行業(yè)利潤(rùn)總額同比下降42.5%，山西、陜西、內(nèi)蒙近半數(shù)煤礦停產(chǎn)；全國(guó)鐵、鋼、材產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)0.1%、2.4%和5.3%，遠(yuǎn)低于2013年同期鐵、鋼、材產(chǎn)量增幅7.6%、9.1%和11.2%的水平。以煤炭、鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的黑龍江、河北、山西、河南等省一季度經(jīng)濟(jì)增速只有4.1%、4.2%、5.5%、6.6%，面臨前所未有的穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)壓力。

第二，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模大、行業(yè)占比高的部分行業(yè)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)不敏感問(wèn)題突出。煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模大、行業(yè)占比高。在經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階背景下，這些行業(yè)出現(xiàn)了“價(jià)格越下滑，生產(chǎn)越擴(kuò)大”的“以量補(bǔ)價(jià)”行為。比如在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑、社會(huì)庫(kù)存居高不下、行業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下降的情況下，民營(yíng)煤礦紛紛主動(dòng)停產(chǎn)減產(chǎn)，而國(guó)有煤礦卻受體制機(jī)制制約，產(chǎn)量不降反增。鋼鐵行業(yè)在鋼材綜合價(jià)格指數(shù)連續(xù)6個(gè)月低于100點(diǎn)情況下，鋼鐵產(chǎn)量仍較快增加，更加劇了行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。相反，在一些國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模小、占比低的行業(yè)如紡織、家電等，經(jīng)過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，目前已經(jīng)基本形成了能夠靈活反應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系、初步具備技術(shù)創(chuàng)新和品牌優(yōu)勢(shì)、若干行業(yè)龍頭企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展的格局。

第三，商業(yè)銀行對(duì)實(shí)體企業(yè)的信貸控制和盤(pán)剝十分嚴(yán)重。這個(gè)老問(wèn)題至今還沒(méi)解決。今年一季度，商業(yè)銀行和非金融企業(yè)業(yè)績(jī)出現(xiàn)嚴(yán)重分化勢(shì)頭，上市銀行利潤(rùn)增長(zhǎng)情況普遍超出預(yù)期。一季度工農(nóng)中建四大國(guó)有銀行凈利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)7%、13.7%、13.9%、10.4%，平安銀行、民生銀行、招商銀行等股份制銀行分別實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)40.8%、15.1%、14.8%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2513家上市公司一季度的營(yíng)業(yè)總收入和凈利潤(rùn)分別同比增長(zhǎng)6.4%、8.6%，剔除銀行業(yè)后分別同比增長(zhǎng)5.2%和4.5%；從環(huán)比看，2513家上市公司營(yíng)業(yè)總收入和凈利潤(rùn)環(huán)比分別增長(zhǎng)-13.3%和15.0%，剔除銀行業(yè)后分別增長(zhǎng)-16.2%和-9.0%。從調(diào)研企業(yè)看，銀行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的控制和盤(pán)剝主要體現(xiàn)在限貸、壓貸、收貸后不放貸等行為上，許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)反映流動(dòng)資金缺乏。比如鋼鐵企業(yè)反映，銀監(jiān)會(huì)今年對(duì)鋼鐵企業(yè)削減了20%的信貸，一刀切的信貸行政命令，讓不該倒的企業(yè)倒了。廣西一家制藥企業(yè)反映，現(xiàn)在很難從銀行貸到款，每年需要的17億元貸款都要經(jīng)過(guò)擔(dān)保中介才能貸到，資金成本達(dá)到17%。

第四，煤炭、棉花、糖等行業(yè)企業(yè)面臨不公平的市場(chǎng)環(huán)境。煤炭方面，由于進(jìn)口煤炭質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，加之進(jìn)口煤炭零關(guān)稅、出口煤炭征收10%關(guān)稅的政策，我國(guó)進(jìn)口煤炭大幅增加，客觀上對(duì)當(dāng)前形勢(shì)嚴(yán)峻的本土煤炭企業(yè)形成巨大沖擊；同時(shí)，許多省份仍然在向煤炭企業(yè)收取20―50元/噸的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，鐵路部門(mén)仍然向煤炭企業(yè)收取煤炭鐵路建設(shè)基金以及大秦鐵路等四線(xiàn)煤炭特價(jià)運(yùn)費(fèi)，加重了本土煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。棉花方面，由于棉花收儲(chǔ)政策和進(jìn)口棉花配額政策，國(guó)內(nèi)外棉花出現(xiàn)巨大價(jià)差，原料供給缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)嚴(yán)重制約著國(guó)內(nèi)棉紡織企業(yè)的發(fā)展；新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)目前還沒(méi)產(chǎn)生效果。糖方面，近兩個(gè)榨季國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和需求基本平衡，但由于國(guó)外低價(jià)進(jìn)口糖大幅增加，使國(guó)內(nèi)糖價(jià)格失去平衡，進(jìn)入2013―2014年榨季以來(lái)，國(guó)內(nèi)糖價(jià)格從過(guò)去每噸7000多元高價(jià)一直跌到4000多元，而國(guó)內(nèi)糖生產(chǎn)成本整體在5300元/噸左右，制糖企業(yè)虧損嚴(yán)重，目前拖欠蔗農(nóng)欠款高達(dá)190億元，一些制糖企業(yè)給蔗農(nóng)的糖料款至今才兌付到1月份，蔗農(nóng)再生產(chǎn)已經(jīng)受到較大影響。

綜合來(lái)看，在當(dāng)前“不刺激、中性貨幣、向改革要?jiǎng)恿Α钡日咦饔孟?，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的確面臨空前的增長(zhǎng)壓力，新的增長(zhǎng)動(dòng)力短期內(nèi)難以彌補(bǔ)重化工業(yè)下滑的缺口。因此，當(dāng)前乃至今后兩三個(gè)季度，若干以重化工為支柱產(chǎn)業(yè)的省區(qū)，仍然要承受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的巨大壓力，特別是就業(yè)和再就業(yè)壓力。這一方面是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)積極變化的表現(xiàn)，另一方面也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益必然要付出的代價(jià)。值得重視的是，盡管在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)下，企業(yè)并不希望政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期強(qiáng)刺激政策，而是希望政府能在宏觀經(jīng)濟(jì)處于合理區(qū)間的窗口期，繼續(xù)銳意改革，清理并取消各種阻礙統(tǒng)一公平市場(chǎng)形成的條塊分割障礙，清理并取消各種不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用騰出空間和余地。

二、推進(jìn)我國(guó)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的若干建議

去年以來(lái)，新一屆中央政府積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，在此條件下向改革要?jiǎng)恿Α⑾蛘{(diào)結(jié)構(gòu)要?jiǎng)恿?、向惠民生要?jiǎng)恿?，不采取短期?qiáng)刺激，不擴(kuò)大財(cái)政赤字，也不放松或收緊銀根，宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的局面。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)，我們建議政府既要冷靜觀察、保持定力，又要未雨綢繆、主動(dòng)作為，通過(guò)放松管制與加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，最終促使市場(chǎng)能夠在資源配置中發(fā)揮決定性作用。為此我們建議如下：

第一，要繼續(xù)堅(jiān)持宏觀調(diào)控的目標(biāo)區(qū)間論，不搞短期強(qiáng)刺激，以進(jìn)一步穩(wěn)定企業(yè)的政策預(yù)期和市場(chǎng)預(yù)期。首先，中央政府要冷靜觀察保持定力，只要宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在目標(biāo)區(qū)間范圍內(nèi)，政府就不必采取特別的刺激政策，不能被短期內(nèi)部分地區(qū)和行業(yè)的較低經(jīng)濟(jì)增速?lài)樑?；同時(shí)要做好各種政策預(yù)案，增加政策工具儲(chǔ)備以備不時(shí)之需，根據(jù)形勢(shì)變化合理調(diào)整政策力度。部分重化工企業(yè)反映，當(dāng)前行業(yè)正處于寒冬期，如果發(fā)展形勢(shì)持續(xù)惡化或者政府仍然沒(méi)有采取大規(guī)模刺激政策，那么就要進(jìn)行剝離部分無(wú)效低效資產(chǎn)。其次，要充分利用經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階的倒逼壓力和“改革窗口期”，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)解放生產(chǎn)力的體制改革，為中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)、高質(zhì)量增長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。再次，要鼓勵(lì)地方政府繼續(xù)增加環(huán)境污染治理、淘汰落后產(chǎn)能力度，寧愿把經(jīng)濟(jì)增速降下來(lái)，也要勇于追求綠色和可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)合理的、沒(méi)水分、有質(zhì)量、有效益、有利于保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中央政府要采取各種有利于創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，幫助地方政府緩解經(jīng)濟(jì)增速下降導(dǎo)致的就業(yè)壓力。

第二，要加快推進(jìn)金融體制改革，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。長(zhǎng)期的利率管制最終形成了金融部門(mén)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的利潤(rùn)鴻溝。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，要加快推進(jìn)金融體制改革，形成金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有力支持，形成優(yōu)勝劣汰而不是優(yōu)劣俱汰的結(jié)果。首先，不要把煤炭、鋼鐵等行業(yè)標(biāo)簽化為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)而實(shí)施限貸令。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中也有優(yōu)秀的企業(yè)，不能對(duì)所有企業(yè)搞一刀切，造成好的不好的企業(yè)都死掉；要支持產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，甚至進(jìn)行并購(gòu)重組。其次，要增加金融企業(yè)的自主權(quán)，鼓勵(lì)金融企業(yè)進(jìn)行價(jià)值投資。行業(yè)最困難的時(shí)候，也可能是較好的投資時(shí)機(jī)。只有依靠對(duì)市場(chǎng)的精確研判和把握，金融企業(yè)才能優(yōu)勝劣汰，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型金融企業(yè)。

第三，要探索以鋼鐵等行業(yè)為試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的敏感性和靈活性。鋼鐵等兩高一資行業(yè)出現(xiàn)如此嚴(yán)峻的局面，與行業(yè)中國(guó)有資本布局規(guī)模大、比例高、靈活性不足等直接相關(guān)。不妨以鋼鐵或煤炭行業(yè)為中央國(guó)資國(guó)企改革試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)少數(shù)幾家中央國(guó)有鋼鐵或煤炭企業(yè)的混合所有制改革，包括母公司股份制改革和國(guó)有股減持試點(diǎn)；在企業(yè)雙方自愿情況下，可以批準(zhǔn)中央國(guó)有鋼鐵企業(yè)與大型民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的相互持股或合并重組，形成具有區(qū)域規(guī)模、核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的真正按照市場(chǎng)信號(hào)活動(dòng)的市場(chǎng)主體。

第四，要以環(huán)境保護(hù)為紅線(xiàn)，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并引入專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的第三方監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于煤炭、鋼鐵等兩高一資行業(yè)，必須做到環(huán)境保護(hù)的硬約束，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。首先，要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)于節(jié)能環(huán)保法律和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，特別是要在大氣污染防治、地表水和地下水污染防治、土壤污染治理等方面下大力氣，出重拳。不管涉及到什么企業(yè)，經(jīng)過(guò)治理仍不達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決關(guān)停。其次，也要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，引入行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的第三方監(jiān)管作用。總體看，短時(shí)間內(nèi)環(huán)保部門(mén)很難全部承擔(dān)起環(huán)保監(jiān)管者的重任。必須創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的總體情況、設(shè)備和技術(shù)、投資建設(shè)等動(dòng)態(tài)信息一清二楚，監(jiān)管動(dòng)機(jī)相對(duì)超脫，監(jiān)管行為更具專(zhuān)業(yè)性?？梢酝ㄟ^(guò)政府向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)第三方監(jiān)管者的職能。再次，要像治理腐敗一樣，鼓勵(lì)各界舉報(bào)環(huán)境違法行為，并查實(shí)后集中查處一批，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的職能。

第五，要清理影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)于煤炭行業(yè)，要落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2013]104號(hào)文，全面清理和取消涉煤不合理收費(fèi)項(xiàng)目，先清費(fèi)再制定資源稅改革方案，比如要統(tǒng)籌煤炭進(jìn)出口關(guān)稅，取消煤炭品種出口關(guān)稅或者將煤炭進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整到同一水平；要取消煤炭鐵路建設(shè)基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金和四線(xiàn)煤炭特價(jià)運(yùn)費(fèi)。對(duì)于紡織行業(yè)，要深化棉花國(guó)家收儲(chǔ)制度和流通體制，推進(jìn)棉花定價(jià)市場(chǎng)化改革，逐步縮小國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差；要破除石油石化行業(yè)的行政壟斷，鼓勵(lì)優(yōu)秀的石化加工企業(yè)進(jìn)入上游的石油化工領(lǐng)域。對(duì)于糖業(yè)，要完善糖價(jià)格形成機(jī)制，建議增加糖的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。對(duì)于更多行業(yè)，要進(jìn)一步破除電網(wǎng)、鐵路運(yùn)輸、石油領(lǐng)域的行政壟斷和價(jià)格管制，使電價(jià)、運(yùn)價(jià)、油價(jià)能夠根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系靈活浮動(dòng)。

第六，要完善企業(yè)退出機(jī)制和善后工作，特別是企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)破產(chǎn)帶來(lái)的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，以及行業(yè)洗牌后的并購(gòu)重組工作。首先是企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題。以煤礦為例，要完善煤礦破產(chǎn)基本條件比如資源瀕臨枯竭、開(kāi)采成本高、虧損嚴(yán)重且扭虧無(wú)望等，參照原國(guó)有煤礦破產(chǎn)政策，研究建立煤礦退出機(jī)制。其次是就業(yè)