農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作培訓(xùn)

PAGE4PAGE農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作一、開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的內(nèi)容、意義加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，健全、規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作基礎(chǔ)。其目的是，把全市范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋，進(jìn)一步加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。二、現(xiàn)階段需要完成的工作1.外業(yè)工作流程權(quán)屬調(diào)查——自查——專檢——公示——簽訂權(quán)屬界線協(xié)議書——登記發(fā)證2.權(quán)屬調(diào)查權(quán)屬調(diào)查工作基本完成，主要還有托口鎮(zhèn)三里村、新塘村等幾個(gè)村沒有進(jìn)村調(diào)查。（1）約定時(shí)間調(diào)查人員先與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)聯(lián)系，國(guó)土所所長(zhǎng)與所要調(diào)查的村干部聯(lián)系，村干部按約定時(shí)間召集所有組長(zhǎng)或指界人到指定地點(diǎn)召開動(dòng)員大會(huì)。（2）動(dòng)員大會(huì)a.說明開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的內(nèi)容、意義；b.村領(lǐng)導(dǎo)要做的工作；c.組長(zhǎng)或指界人要做的工作。（3）實(shí)地踏界調(diào)查時(shí)須由調(diào)查員會(huì)同雙方指界人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，須由雙方指界人在工作底圖上按手印。特別要注意國(guó)有土地、飛地，爭(zhēng)議地的調(diào)查。3.自查（1）沒實(shí)地踏界的，存在疑問的，調(diào)查員需重新進(jìn)行實(shí)地踏界，需要指界人配合進(jìn)行實(shí)地踏界。如果指界人不配合的情況還需要村干部進(jìn)行調(diào)節(jié)。（2）飛地遺漏的情況，需雙方指界人到實(shí)地進(jìn)行指界。特別注意在外縣的飛地，在上次飛入飛出摸底表上沒填寫的，盡快向土地發(fā)證辦反映，馬上要進(jìn)行與鄰縣的接邊工作，接邊工作完成后，不做處理。最后我們根據(jù)飛入飛出摸底表制作飛地統(tǒng)計(jì)表，指界人應(yīng)在上面簽字，蓋村章。（3）爭(zhēng)議地情況，首先爭(zhēng)議雙方自己協(xié)調(diào)，提供有效證明材料，填寫爭(zhēng)議原由書；不能協(xié)調(diào)的情況，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)；還不能協(xié)調(diào)的情況下，反映到國(guó)土局土地發(fā)證辦調(diào)處組，確權(quán)發(fā)證辦派專人進(jìn)行協(xié)調(diào)。（4）國(guó)有土地界線，如街道等國(guó)有土地，必須由國(guó)土所所長(zhǎng)和村組指界人現(xiàn)場(chǎng)共同指界。（5）國(guó)有電力鐵塔、通信塔等鐵塔沒調(diào)查的需外業(yè)補(bǔ)調(diào)。需要村組指界人配合。（6）資料收集不全的，主要有指界通知書、指界人身份證明、指界人身份證復(fù)印件、法定代表人身份證明書等證明資料。需要村干部協(xié)調(diào)，指界人配合。4.專檢通過對(duì)XX鎮(zhèn)、巖垅鄉(xiāng)、黔城鎮(zhèn)、土溪鄉(xiāng)、熟坪鄉(xiāng)、沙灣鄉(xiāng)、大崇鄉(xiāng)、深渡鄉(xiāng)、茅渡鄉(xiāng)、雪峰鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村的檢查，發(fā)現(xiàn)有以下幾點(diǎn)問題：（1）專檢人員對(duì)檢查的村組情況不熟，還需國(guó)土所所長(zhǎng)、村干部協(xié)調(diào)聯(lián)系，帶路指界。（2）指界人不同。專檢人員檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)指界人與權(quán)屬界線調(diào)查時(shí)指界人不一致，可能造成檢查結(jié)果不同，所以，專檢人員檢查時(shí)，國(guó)土所所長(zhǎng)、村干部必須協(xié)調(diào)聯(lián)系好原指界人。（3）錯(cuò)誤太多，要求返工?？赡苡袥]在實(shí)地指界，就在室內(nèi)判讀；或在實(shí)地指界時(shí)，調(diào)查員與指界人理解有誤等多種原因造成的，需要返工的情況。返工中，有村組指界人不配合的情況時(shí)，需要國(guó)土所所長(zhǎng)、村干部協(xié)調(diào)好，讓工作順利開展。5.公示我們對(duì)檢查合格的成果進(jìn)行公示。一般情況下，都是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成之后統(tǒng)一公示，現(xiàn)已在XX鎮(zhèn)、土溪鄉(xiāng)、深渡鄉(xiāng)、大崇鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了部分村的公示，公示時(shí)，發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)問題：（1）公示人員對(duì)公示的村組情況不熟，還需國(guó)土所所長(zhǎng)、村干部協(xié)調(diào)聯(lián)系帶路，安排好路線。（2）公示時(shí)，以村為單位進(jìn)行公示，每個(gè)村張貼一張公示圖，原則上，要求貼在村部，公示時(shí)間為15天。并且現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照，證明該村公示圖已公示。（3）公示時(shí)，必須要有村干部在場(chǎng)，村干部必須在15天內(nèi)召集所有指界人對(duì)公示的結(jié)果進(jìn)行檢查，對(duì)存在疑問或錯(cuò)誤的要在15天內(nèi)向土地發(fā)證辦反映情況。并且加蓋村公章。（4）公示時(shí)，必須要有兩個(gè)及以上的指界人在場(chǎng)，對(duì)公示的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。并且所有指界人都要在公示圖上簽字。公示結(jié)果如下圖：6.簽訂權(quán)屬界線協(xié)議書通過檢查和公示之后沒有問題的，組織簽訂權(quán)屬界線協(xié)議書。權(quán)屬界線協(xié)議書包括權(quán)屬界線協(xié)議書文字說明和附圖兩部分。如下圖所示：注：紅色圓圈的位置表示需要手寫或加蓋公章。權(quán)屬界線協(xié)議書（組）權(quán)屬單位：XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村十組XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村十一組權(quán)屬界線段編號(hào)L001十組與十一組相鄰的權(quán)屬界線，根據(jù)歷史上形成的權(quán)屬界線和有關(guān)文件規(guī)定，于2013年1月11日由雙方指界人實(shí)地指界確認(rèn),界址清楚,界線準(zhǔn)確。雙方無異議。序號(hào)文字說明1拐點(diǎn)0位于南巖行山脊向西南方向延長(zhǎng)線與舞水河?xùn)|邊河坎上邊線相交處。此點(diǎn)為十組、十一組、舞水河三方交界點(diǎn)。界線從拐點(diǎn)0向東北方向沿南巖行山脊至拐點(diǎn)1。按界線走向，左邊屬十一組，右邊屬十組。2拐點(diǎn)1設(shè)在南巖行山頂。界線從拐點(diǎn)1向東方向沿南巖行山脊轉(zhuǎn)東北方向沿老蛇背山脊至拐點(diǎn)2。按界線走向，左邊屬十一組，右邊屬十組。3拐點(diǎn)0設(shè)在黃光榮旱地南邊田埂中線與尹先軍水田東邊田埂中線相交處。權(quán)屬單位名稱XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村十組（村章）（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府章）指界人手寫（指界人）名稱XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX村十一組（村章）（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府章）指界人手寫（指界人）調(diào)查人手寫（國(guó)土所長(zhǎng)和調(diào)查員）調(diào)查日期：2013年月日注：紅色字表示這些地方需要手寫或加蓋公章。（1）國(guó)土所所長(zhǎng)需要協(xié)調(diào)組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府蓋章，還需協(xié)調(diào)村組簽字和加蓋公章。并且國(guó)土所所長(zhǎng)也要簽字確認(rèn)所調(diào)查的成果。（2）村干部協(xié)調(diào)指界人在權(quán)屬界線協(xié)議書上簽字，并還要加蓋公章。（3）指界人在確認(rèn)成果無異議的情況下，在指定位置簽字。7.其他簽字文件（1）權(quán)屬爭(zhēng)議原由書包括權(quán)屬界線原由書文字說明和附圖，與權(quán)屬界線協(xié)議書的簽字、蓋章一致。（2）農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查零星宗地記錄手薄，零星宗地權(quán)利人需要簽字，指界人簽字。（3）農(nóng)村集體土地調(diào)查線狀地物記錄手簿，線狀地物權(quán)利人簽字，指界人簽字。8.登記發(fā)證全省范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作，由縣市區(qū)國(guó)土資源局按照土地總登記的模式，集中開展工作。農(nóng)村宅基地使用權(quán)采取依申請(qǐng)發(fā)證的模式開展工作。（1）土地總登記通告國(guó)土資源部門根據(jù)人民政府的委托，發(fā)布農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證通告，通告的主要內(nèi)容有：土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、土地登記收件地點(diǎn)、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料等。（2）土地登記申請(qǐng)土地登記申請(qǐng)人按照政府通告的要求，在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)向土地登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地登記，填寫《土地登記申請(qǐng)書》，提交規(guī)定的相關(guān)資料。土地登記機(jī)構(gòu)受理并審查土地登記資料，確認(rèn)無誤的，進(jìn)行登記、編號(hào)向申請(qǐng)人出具《土地登記收件單》。（3）權(quán)屬審核土地登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的相關(guān)證明文件，根據(jù)地籍調(diào)查資料進(jìn)行審核，填寫《土地登記審批表》，出具初審意見和審核意見。（4）土地總登記公告經(jīng)初審和審核符合登記要求的宗地，由國(guó)土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：（1）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；（2）準(zhǔn)予登記的土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和使用期限；（3）土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機(jī)構(gòu)等。（5）政府批準(zhǔn)經(jīng)公告無異議的宗地，由人民政府對(duì)國(guó)土資源行政主管部門的土地登記審核結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并在《土地登記審批表》中填寫批準(zhǔn)意見。（6）注冊(cè)登記制證土地登記機(jī)構(gòu)對(duì)批準(zhǔn)登記的土地，根據(jù)對(duì)土地登記申請(qǐng)的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記卡，組裝登記簿；根據(jù)土地登記卡的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡，編制土地歸戶冊(cè)；根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。對(duì)共有一宗土地的，還應(yīng)當(dāng)為兩個(gè)以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。（7）核發(fā)土地權(quán)利證書國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)注冊(cè)登記結(jié)果，代表人民政府向土地權(quán)利人發(fā)放土地權(quán)利證書。核發(fā)土地權(quán)利證書的程序是：通知—驗(yàn)證—發(fā)證。國(guó)土資源行政主管部門在發(fā)證前向領(lǐng)證人發(fā)送領(lǐng)證通知，領(lǐng)證人按通知要求攜帶身份證明、《土地登記收件單》等證明文件辦理領(lǐng)證手續(xù)。土地登記人員對(duì)領(lǐng)證人提交的證明文件驗(yàn)證無誤后，收回領(lǐng)證人的《土地登記收件單》，經(jīng)領(lǐng)證人在土地權(quán)利證書簽收簿上簽字確認(rèn)后，向其核發(fā)土地權(quán)利證書。三、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部職責(zé)1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所所長(zhǎng)職責(zé)：（1）宣傳動(dòng)員，組織協(xié)調(diào)，做好調(diào)查員來的前期準(zhǔn)備工作。如外業(yè)檢查組來之前與村組聯(lián)系及路線安排工作，貼公示圖之前與村組聯(lián)系及路線安排工作，權(quán)屬界線協(xié)議書簽訂中協(xié)調(diào)工作等等。（2）簽字確認(rèn)，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的權(quán)屬界線協(xié)議書都需要國(guó)土所所長(zhǎng)簽字確認(rèn)。（3）糾紛調(diào)解，在權(quán)屬界線存在爭(zhēng)議，或者指界人不配合指界的情況，國(guó)土所所長(zhǎng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權(quán)發(fā)證工作負(fù)責(zé)人需進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決矛盾，讓工作順利進(jìn)行。（4）飛地補(bǔ)調(diào)工作，發(fā)現(xiàn)調(diào)查員實(shí)地調(diào)查的與飛入飛出摸底表上的飛地相差較大，如還有飛地沒進(jìn)行登記的請(qǐng)盡快上報(bào)土地發(fā)證辦，馬上要與周邊鄰縣接邊，接邊之后，不做處理。我們統(tǒng)一制作飛地統(tǒng)計(jì)表，要求每個(gè)村組簽字蓋章。（4）對(duì)于返工比較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權(quán)發(fā)證工作負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所所長(zhǎng)要做好協(xié)調(diào)工作，讓工作順利開展；（5）其他需要國(guó)土所所長(zhǎng)協(xié)助的工作。2.村干部職責(zé)：（1）方便調(diào)查員自查，提供本村各組指界人姓名和電話，方便調(diào)查員能隨時(shí)聯(lián)系指界人，讓工作順利進(jìn)行；（2）配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權(quán)發(fā)證工作負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所所長(zhǎng)，在專檢、公示、簽訂權(quán)屬界線協(xié)議書等工作中進(jìn)行村組之間的協(xié)調(diào)。（3）組織協(xié)調(diào)，對(duì)本村各組資料沒上交齊全的，要進(jìn)行協(xié)調(diào)，督促他們盡快把資料交齊，并且監(jiān)督所有資料的簽字、蓋章的真實(shí)有效，不允許一人代簽的情況發(fā)生；（4）組織階段性成果公示，對(duì)公示階段反映的問題進(jìn)行搜集和整理，提交給縣土地發(fā)證辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所；（5）組織本村各組參與確權(quán)工作調(diào)查、復(fù)查、公示等環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查和意見反饋；（6）飛地摸底，重視飛入飛出摸底表的填寫，還沒上報(bào)的飛地請(qǐng)盡快向確權(quán)發(fā)證辦反映，現(xiàn)正在與周邊鄰縣接邊，接邊之后，不做處理。最后制作統(tǒng)一的飛地統(tǒng)計(jì)表，要求各村組簽字蓋章。（7）組織對(duì)爭(zhēng)議地的調(diào)處，積極收集有效證明材料，協(xié)調(diào)各爭(zhēng)議組填寫爭(zhēng)議原由書，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所所長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權(quán)發(fā)證工作負(fù)責(zé)人、縣確權(quán)辦糾紛調(diào)處組對(duì)爭(zhēng)議地進(jìn)行調(diào)處。（8）提出土地所有權(quán)登記申請(qǐng)，提供權(quán)屬證明材料，配合發(fā)證辦做好土地登記發(fā)證相關(guān)工作；（9）簽訂權(quán)屬界線協(xié)議書，村主任需在權(quán)屬界線協(xié)議書上簽字加蓋公章。（10）對(duì)錯(cuò)誤比較多的村，要求調(diào)查員返工的情況，還需要村干部協(xié)調(diào)指界人做好重新指界工作；（11）其他需要村干部協(xié)助的工作。3.指界人職責(zé)：（1）資料收集，按調(diào)查員的要求提交相關(guān)資料，如指界通知書、指界人身份證明、指界人身份證復(fù)印件、指界委托書、法定代表人身份證明等，并且要求指界人在確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)圖、表、文書資料上簽字蓋章的真實(shí)有效，不允許一人代簽的情況發(fā)生，（2）配合國(guó)土所所長(zhǎng)、村干部，在專檢、公示、簽訂權(quán)屬界線協(xié)議書時(shí)，按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，聽從安排。（3）飛地補(bǔ)調(diào)，飛地摸底表與調(diào)查員實(shí)際調(diào)查的有很大差別，希望大家重視，還沒上報(bào)的飛地請(qǐng)盡快向確權(quán)發(fā)證辦反映，現(xiàn)正在與周邊鄰縣接邊，接邊之后，不做處理。最后制作統(tǒng)一的飛地統(tǒng)計(jì)表，要求各村組簽字蓋章。（4）對(duì)復(fù)核，公示階段的成果質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)存在的疑問或錯(cuò)誤要向村干部反映，村干部再把情況反映到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所把情況反映到確權(quán)發(fā)證辦，需實(shí)地調(diào)查清楚，確保成果質(zhì)量；（5）存在爭(zhēng)議地，參加爭(zhēng)議地的調(diào)處，積極查找相關(guān)證明材料，填寫爭(zhēng)議原由書。不能協(xié)調(diào)的情況，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權(quán)發(fā)證工作負(fù)責(zé)人和國(guó)土所所長(zhǎng)、村干部一起協(xié)調(diào)；還不能協(xié)調(diào)的情況，反映到縣