農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施建議

農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施建議

提升信息化水平，推廣應(yīng)用手機(jī)App、人臉識(shí)別、補(bǔ)貼機(jī)具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，加快推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理。二是加快補(bǔ)貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化辦理流程，縮短機(jī)具核驗(yàn)辦理時(shí)限。三是充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。對(duì)套取、騙取補(bǔ)貼資金的產(chǎn)銷企業(yè)實(shí)行罰款處理，從嚴(yán)整治違規(guī)行為。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼屬約束性任務(wù)，資金必須足額保障，不得用于其他任務(wù)支出。地方各級(jí)財(cái)政部門要保障補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)依法安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金。農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的季節(jié)性特點(diǎn)季節(jié)性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，耕、種、管、收、收后處理具有季節(jié)性，要求農(nóng)業(yè)機(jī)械在相應(yīng)季節(jié)連續(xù)可靠作業(yè)，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以免對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出造成不利影響，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性使農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)銷售也具有季節(jié)性。這些特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械是一個(gè)總體規(guī)模龐大但種類繁多的行業(yè)。農(nóng)業(yè)的季節(jié)性對(duì)農(nóng)機(jī)的可靠性和零部件一致性、可互換性提出很高的要求，要求農(nóng)業(yè)機(jī)械在相應(yīng)季節(jié)的短時(shí)間內(nèi)連續(xù)可靠地完成作業(yè)，即使出現(xiàn)故障也要求能夠?qū)α悴考M(jìn)行快速更換或維修，使農(nóng)機(jī)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)作業(yè)，以免耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。優(yōu)化服務(wù)，提升效能各省要依托農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱辦理服務(wù)系統(tǒng)），動(dòng)態(tài)分析基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)具體時(shí)限，及時(shí)預(yù)警和定期通報(bào)超時(shí)辦理行為，督促各地切實(shí)加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，對(duì)經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意拖欠農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購(gòu)機(jī)款的購(gòu)機(jī)者，取消其享受補(bǔ)貼資格。提高補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)信息化水平，加快農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、補(bǔ)貼機(jī)具投檔、牌證管理、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)具由人工核驗(yàn)向信息化核驗(yàn)轉(zhuǎn)變。積極探索補(bǔ)貼申請(qǐng)、核驗(yàn)、兌付全流程線上辦理新模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施與監(jiān)管信息化技術(shù)集成應(yīng)用。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)各省要全面貫徹本通知和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2019〕6號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和異常情形主動(dòng)報(bào)告制度，嚴(yán)格信用管理和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢(shì)，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強(qiáng)化農(nóng)財(cái)兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動(dòng)處理，從嚴(yán)整治突出違規(guī)行為，有效維護(hù)政策實(shí)施良好秩序。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)本省2021—2023年實(shí)施方案，并抄報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。每年12月15日前，要將全年財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施（含試點(diǎn)工作開展情況）總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)發(fā)展概況（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械上游行業(yè)：原材料及零部件上游原材料行業(yè)主要涉及鋼鐵、橡膠、塑料等大宗原材料行業(yè)。零部件行業(yè)包括（a）動(dòng)力部件，如各類柴油機(jī)、發(fā)電機(jī)等；（b）傳動(dòng)部件，如變速箱、傳動(dòng)軸等；（c）行走部件，如驅(qū)動(dòng)輪、輪胎等；（d）轉(zhuǎn)向部件，如方向盤、轉(zhuǎn)向器等；（e）割臺(tái)脫粒部件，如脫粒滾筒、割臺(tái)等；（f）耕種部件，如開溝器、播種箱等；（g）電控系統(tǒng)，如儀表、電瓶和北斗定位系統(tǒng)等。（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械中游：農(nóng)業(yè)機(jī)械整機(jī)制造根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》（標(biāo)準(zhǔn)號(hào)：NY/T1640-2021），行業(yè)打捆機(jī)產(chǎn)品屬于農(nóng)業(yè)機(jī)械所含6大類機(jī)械中的畜牧業(yè)機(jī)械下的飼料（草）收獲機(jī)械，玉米割臺(tái)產(chǎn)品屬于農(nóng)業(yè)機(jī)械所含6大類機(jī)械中種植業(yè)機(jī)械下的收獲機(jī)械。（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械下游行業(yè)：農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域、終端用戶下游行業(yè)為農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域，主要為農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商，下游行業(yè)較為零散且規(guī)模較小。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2018年參與農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼的經(jīng)銷商約2萬(wàn)余家，銷售額在1億元以上的經(jīng)銷商為23家，銷售額在100萬(wàn)元以下的經(jīng)銷商約1．6萬(wàn)余家，占全部經(jīng)銷商數(shù)量的82．21%。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，深入落實(shí)縣級(jí)及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施、審核和監(jiān)管責(zé)任和財(cái)政部門資金兌付、資金監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)績(jī)效管理，形成管理閉環(huán)，切實(shí)提升政策實(shí)施管理工作能力水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化總站要發(fā)揮好技術(shù)支撐和行業(yè)指導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、監(jiān)理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼技術(shù)支撐和管理服務(wù)工作，共同為政策實(shí)施提供有力保障。各省要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加快農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定大綱制修訂，組織所屬或指定的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)公布鑒定產(chǎn)品種類指南，規(guī)范開展鑒定及其采信工作，及時(shí)公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息。進(jìn)一步加強(qiáng)試驗(yàn)鑒定（認(rèn)證）證書及其采信的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等投檔資料規(guī)范性抽查，對(duì)多次或重復(fù)出現(xiàn)問題以及管理水平較低、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較大的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，納入黑名單管理，對(duì)其發(fā)放的證書（報(bào)告）不予采信，并建議有關(guān)主管部門暫?；蚪K止相關(guān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)資質(zhì)，將相關(guān)處理措施予以公開通報(bào)。農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)面臨的機(jī)遇1、農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的人工替代隨著機(jī)械化的推進(jìn)，機(jī)器替代人力的趨勢(shì)明顯，工程機(jī)械滲透率將逐步提升。近十年中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，而大城市的集群效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺日益加劇。勞動(dòng)力短缺、人口老齡化造成農(nóng)村勞動(dòng)力成本持續(xù)上升。在此背景下，國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需求有望持續(xù)提升。2、農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策扶持中國(guó)從2004年起陸續(xù)出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》、《2021-2023農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》等一系列補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，通過補(bǔ)貼拉動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售、提升購(gòu)置積極性、引導(dǎo)行業(yè)供需。經(jīng)過十余年的發(fā)展，國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金從2004年的0．7億元增加到2021年度的約200億元，290多家企業(yè)的200余萬(wàn)臺(tái)（套）產(chǎn)品獲得財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的范圍由2004年66個(gè)縣擴(kuò)大到涵蓋全國(guó)所有的農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)），補(bǔ)貼機(jī)具種類從9大類18小類擴(kuò)大到15大類44小類，幾乎包括了所有主要糧食作物的生產(chǎn)機(jī)械。3、土地流轉(zhuǎn)政策加速規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)耕用地流轉(zhuǎn)受限在很大程度上限制了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，導(dǎo)致過去中國(guó)不具有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。勞動(dòng)力成本的快速上升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的相對(duì)低水平使大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入非農(nóng)行業(yè)，在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；陌l(fā)展進(jìn)程。2021年1月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。辦法堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。在鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的背景下，土地集約化和生產(chǎn)規(guī)?；蔀橼厔?shì)，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)亦隨之成為趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低勞動(dòng)成本，為農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、打捆機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼調(diào)降農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策推動(dòng)了農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展，但長(zhǎng)期以往也會(huì)造成農(nóng)民和農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策依賴性強(qiáng)、市場(chǎng)資源配置失靈的局面，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼邊際效應(yīng)遞減。近年來，打捆機(jī)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼額呈下降趨勢(shì)行業(yè)產(chǎn)品的未來市場(chǎng)購(gòu)機(jī)意愿、市場(chǎng)銷量、單機(jī)價(jià)格造成一定負(fù)面影響。2、農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇從2004年開始，政府出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及配套政策以支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和財(cái)政投入的增加，農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)的積極性逐漸提高，農(nóng)機(jī)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但農(nóng)機(jī)企業(yè)新增資金投入多用于擴(kuò)充產(chǎn)能，而非新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，導(dǎo)致當(dāng)前市場(chǎng)上的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品同質(zhì)化較嚴(yán)重，引發(fā)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。近年來，以久保田、約翰迪爾、愛科等為代表的國(guó)際農(nóng)機(jī)巨頭也紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)鋪設(shè)銷售渠道并投資建設(shè)生產(chǎn)基地，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。資金分配與使用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼主要用于支持購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展有關(guān)試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等