農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜、綜合運(yùn)用宣傳掛圖、報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開等渠道，全方位開展補(bǔ)貼政策與實(shí)施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實(shí)保障購機(jī)者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開，按年度公告近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息，公開違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱購機(jī)者），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部組織制定發(fā)布全國補(bǔ)貼范圍內(nèi)各機(jī)具品目的主要分檔參數(shù)。各?。ê魇?、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、廣東省農(nóng)墾總局、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)）可圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，選擇不超過10個(gè)品目的產(chǎn)品提高補(bǔ)貼額，其補(bǔ)貼額測算比例可提高至35%。2021年起，各省要對區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機(jī)等機(jī)具品目或檔次降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保到2023年將其補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額測算比例降低至15%及以下。實(shí)行降標(biāo)的機(jī)具品目或檔次確定后，各省要及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部報(bào)告，有關(guān)情況將納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理重要考核指標(biāo)。補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部組織制定發(fā)布全國補(bǔ)貼范圍內(nèi)各機(jī)具品目的主要分檔參數(shù)，各省可在此基礎(chǔ)上優(yōu)化參數(shù)及增加分檔，依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價(jià)測算確定各檔次的補(bǔ)貼額上限，測算比例不超過30%，且通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。實(shí)行降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)具品目單獨(dú)分檔測算補(bǔ)貼額。在確保資金供需緊平衡的基礎(chǔ)上，各省可圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，選擇不超過10個(gè)品目的產(chǎn)品提高補(bǔ)貼額，其補(bǔ)貼額測算比例可提高至35%，其中，通用類機(jī)具的補(bǔ)貼額可高于相應(yīng)檔次財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額，增長幅度控制在20%以內(nèi)。提高補(bǔ)貼額測算比例的機(jī)具品目或檔次報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案后實(shí)施。實(shí)行降標(biāo)的機(jī)具品目或檔次確定后，各省要及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)告，有關(guān)情況將納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理重要考核指標(biāo)。上年市場銷售均價(jià)原則上通過本省辦理服務(wù)系統(tǒng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)測算，其中，新增品目或上年補(bǔ)貼銷售數(shù)據(jù)較少的品目，其相關(guān)檔次市場銷售均價(jià)可通過市場調(diào)查獲取，也可直接采信其他省份市場銷售均價(jià)的最低值。除上述提高補(bǔ)貼額測算比例的補(bǔ)貼機(jī)具和玉米去雄機(jī)以外，一般補(bǔ)貼機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額原則上不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、畜禽糞污資源化利用機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過40萬元；大型棉花收獲機(jī)單機(jī)、成套設(shè)施裝備單套補(bǔ)貼限額不超過60萬元。各省應(yīng)保持補(bǔ)貼額總體穩(wěn)定，全面公開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)購機(jī)者根據(jù)各檔次的補(bǔ)貼定額自主議價(jià)，不再對外公布具體產(chǎn)品的補(bǔ)貼額。在政策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的財(cái)政資金實(shí)際補(bǔ)貼比例超過50%的，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按相關(guān)規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)的補(bǔ)貼申請，可按原規(guī)定兌付補(bǔ)貼資金，并組織對相關(guān)產(chǎn)品及其所屬檔次補(bǔ)貼額進(jìn)行評估，視情況及時(shí)調(diào)整。補(bǔ)貼資金出現(xiàn)較多缺口的省份，應(yīng)及時(shí)下調(diào)部分機(jī)具的補(bǔ)貼額，確保政策效益普惠共享。西藏和新疆南疆五地州（含南疆墾區(qū)）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕19號）執(zhí)行。進(jìn)入農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的主要障礙（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資質(zhì)壁壘列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品，需具備農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書、農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書等資質(zhì)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品能否順利取得相應(yīng)資質(zhì)對行業(yè)新入企業(yè)至關(guān)重要。（二）打捆機(jī)核心部件打結(jié)器仍舊被國外方捆打捆機(jī)產(chǎn)品核心部件之一是D型打結(jié)器，由于其操作頻率高、磨損受力重、部件配合緊密，因此對材質(zhì)、整體性能、結(jié)構(gòu)配合等環(huán)節(jié)要求嚴(yán)格。目前，約翰迪爾、克拉斯、紐荷蘭、世達(dá)爾等外資品牌所用的打結(jié)器為自有品牌，不對外銷售；國產(chǎn)打捆機(jī)所用的D型打結(jié)器多使用德國進(jìn)口產(chǎn)品，國內(nèi)多家制造企業(yè)進(jìn)行了數(shù)年研發(fā)，但在耐用性、成結(jié)率和靈活性等性能與國外產(chǎn)品仍存在較大差距。（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)和人才壁壘農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)復(fù)雜、品類較多、加工精度要求高，市場對產(chǎn)品的要求從以前的簡、廉、牢向機(jī)電液一體化、信息技術(shù)和生物科學(xué)綜合運(yùn)用的方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)裝備的技術(shù)水平和技術(shù)附加值在逐步上升。技術(shù)水平低、生產(chǎn)工藝落后的農(nóng)機(jī)企業(yè)已經(jīng)無法在市場中取得競爭優(yōu)勢，行業(yè)新入企業(yè)面臨較高的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)壁壘。同時(shí)，農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)和制造需要高水平且經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和生產(chǎn)人員；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售和售后服務(wù)需要兼?zhèn)錉I銷能力、維修技能和服務(wù)意識的復(fù)合型人才，這類人才較為稀缺，人才的培養(yǎng)和引進(jìn)也是新進(jìn)入企業(yè)需要面臨的問題之一。（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)模和資金壁壘農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，高端制造裝備的購入、產(chǎn)品的研發(fā)和改進(jìn)都需要大規(guī)模的資金投入。同時(shí)，農(nóng)機(jī)裝備的季節(jié)性需求較為明顯，農(nóng)機(jī)企業(yè)往往要面對較大的現(xiàn)金流壓力。此外，農(nóng)機(jī)企業(yè)的主要銷售模式為經(jīng)銷或代理銷售，終端用戶對售后服務(wù)的響應(yīng)速度也有較高要求，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)建立和維護(hù)一定規(guī)模的銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也需要較大的資金投入。因此，行業(yè)存在較高資金壁壘。農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)發(fā)展概況（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械上游行業(yè)：原材料及零部件上游原材料行業(yè)主要涉及鋼鐵、橡膠、塑料等大宗原材料行業(yè)。零部件行業(yè)包括（a）動力部件，如各類柴油機(jī)、發(fā)電機(jī)等；（b）傳動部件，如變速箱、傳動軸等；（c）行走部件，如驅(qū)動輪、輪胎等；（d）轉(zhuǎn)向部件，如方向盤、轉(zhuǎn)向器等；（e）割臺脫粒部件，如脫粒滾筒、割臺等；（f）耕種部件，如開溝器、播種箱等；（g）電控系統(tǒng)，如儀表、電瓶和北斗定位系統(tǒng)等。（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械中游：農(nóng)業(yè)機(jī)械整機(jī)制造根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》（標(biāo)準(zhǔn)號：NY/T1640-2021），行業(yè)打捆機(jī)產(chǎn)品屬于農(nóng)業(yè)機(jī)械所含6大類機(jī)械中的畜牧業(yè)機(jī)械下的飼料（草）收獲機(jī)械，玉米割臺產(chǎn)品屬于農(nóng)業(yè)機(jī)械所含6大類機(jī)械中種植業(yè)機(jī)械下的收獲機(jī)械。（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械下游行業(yè)：農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域、終端用戶下游行業(yè)為農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域，主要為農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商，下游行業(yè)較為零散且規(guī)模較小。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2018年參與農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼的經(jīng)銷商約2萬余家，銷售額在1億元以上的經(jīng)銷商為23家，銷售額在100萬元以下的經(jīng)銷商約1．6萬余家，占全部經(jīng)銷商數(shù)量的82．21%。農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)技術(shù)水平及發(fā)展趨勢（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)水平十三五期間，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃智能農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備完成了實(shí)施方案確定的全部49個(gè)科研項(xiàng)目任務(wù)的啟動工作。2021年，國家發(fā)布十四五發(fā)展規(guī)劃，確定了2035年國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的方向，設(shè)定了2025年糧食綜合生產(chǎn)能力大于6．5億噸的目標(biāo)，提出加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造，建成10．75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到75%，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理。（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢1、農(nóng)業(yè)機(jī)械智能化趨勢農(nóng)業(yè)機(jī)械智能化通過綜合運(yùn)用機(jī)械電子、光學(xué)物理、傳感控制、信息通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械高效、簡便、安全、可靠地完成農(nóng)業(yè)作業(yè)任務(wù)，結(jié)合傳感器、互聯(lián)網(wǎng)和智能控制技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備上的運(yùn)用，提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)升級，使農(nóng)機(jī)裝備實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、精準(zhǔn)化、高效化和科學(xué)化，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械智能化成為農(nóng)機(jī)技術(shù)發(fā)展的趨勢。2、農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化趨勢農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和5G網(wǎng)絡(luò)對傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行升級改造，加強(qiáng)作業(yè)數(shù)據(jù)的收集、分析和決策，提升農(nóng)作物產(chǎn)量和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)作物生產(chǎn)質(zhì)量，促使農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平升級。3、農(nóng)業(yè)機(jī)械大型化趨勢農(nóng)業(yè)機(jī)械適度向大型化發(fā)展，在農(nóng)業(yè)機(jī)械全面、全程機(jī)械化的同時(shí)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械動力、作業(yè)幅度等指標(biāo)，從而提升農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)作效率。中國農(nóng)業(yè)耕作地域主要分為平原、丘陵、山地，丘陵、山地因地理?xiàng)l件限制，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大型化；在平原地區(qū)，隨著近年來土地流轉(zhuǎn)加速，土地托管模式的興起，中國平原地區(qū)土地打破小塊分割的局限，逐步適宜專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加上受農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)機(jī)效率提升的影響，在中國平原地區(qū)等地理?xiàng)l件適宜發(fā)展大型化農(nóng)機(jī)的地區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械向大型化發(fā)展已成為趨勢。伴隨著土地集約化進(jìn)程加快，打捆機(jī)產(chǎn)品需求同樣呈現(xiàn)出向大中型產(chǎn)品升級、中小型做補(bǔ)充的趨勢，方捆機(jī)從傳統(tǒng)1．9M撿拾寬度向2．2M及以上機(jī)型延伸。以成片地塊為代表的東北、內(nèi)蒙、新疆等地向高密度大型產(chǎn)品升級，其余地區(qū)的水田打捆則仍以小中型產(chǎn)品為主。4、農(nóng)業(yè)機(jī)械集約化趨勢農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)的集約化，是指農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)水平涉及機(jī)械研發(fā)制造、土地環(huán)境、品種選育、栽培（養(yǎng)殖）方式、加工方式和生產(chǎn)經(jīng)營組織方式等多個(gè)方面，需要進(jìn)行全程機(jī)械化的集成配套技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多用和實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)功能集約化，從而提升裝備水平，例如拖拉機(jī)同時(shí)牽引犁和耙兩種機(jī)具，同時(shí)完成耕地、耙地兩種作業(yè)，可提高勞動效率，節(jié)約農(nóng)時(shí)。伴隨著應(yīng)用范圍拓展，打捆機(jī)由原來單一的牧草打捆拓展到秸稈打捆，如小麥秸稈、玉米秸稈、稻草秸稈、油菜秸稈、棉花秸稈、油葵秸稈、蘆葦打捆等，豐富的資源拓展給打捆機(jī)衍生了多種作業(yè)需求，打捆機(jī)逐漸成為牧草收獲、秸稈回收必不可少的有效工具。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面著力做到有升有降提升部分重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額，測算比例從30%提高到35%，包括水稻插（拋）秧機(jī)、重型免耕播種機(jī)、玉米籽粒收獲機(jī)等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機(jī)具，丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新機(jī)具以及智能、復(fù)式、高端產(chǎn)品。二是逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機(jī)等機(jī)具品目的補(bǔ)貼額，到2023年將其補(bǔ)貼額測算比例降低至15%及以下，并將部分低價(jià)值的機(jī)具退出補(bǔ)貼范圍。農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)中的經(jīng)營模式中國農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)目前主要商業(yè)模式為三種：多元經(jīng)銷、直銷、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)。企業(yè)最常采用的商業(yè)模式是經(jīng)銷商模式，多元主要指的是經(jīng)銷商代理的品牌和產(chǎn)品的多樣化，通常能夠提供多種品牌的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品或除農(nóng)業(yè)機(jī)械以外的其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（如農(nóng)藥、化肥等）的一體化經(jīng)營。借助多元經(jīng)銷商模式，經(jīng)銷商可掌控農(nóng)機(jī)銷售渠道，且能夠滿足消費(fèi)者一站式購買的消費(fèi)需求，與消費(fèi)者建立更強(qiáng)粘性。直銷模式是農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)中另一種較常見的商業(yè)模式。為避免與具有規(guī)模化優(yōu)勢的經(jīng)銷商競爭，一些中小農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)選擇直接到農(nóng)村基層開設(shè)自營門店，開展廠家直銷到戶的經(jīng)營模式。該模式省去經(jīng)銷商流通環(huán)節(jié)，有效降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品價(jià)格，并減少了消費(fèi)者購買成本，提高中小農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)的競爭力?；ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)模式是近年來農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)新興的一種商業(yè)模式，通常是由農(nóng)機(jī)企業(yè)開設(shè)電商平臺，采用線上下單+線下實(shí)體店配送的運(yùn)營模式。消費(fèi)者在電商平臺上看中一款農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品后可以到線下店體驗(yàn)，體驗(yàn)滿意后再通過現(xiàn)有的物流體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易后送貨到家的服務(wù)，滿足了消費(fèi)者一站式購機(jī)的消費(fèi)需求，大大提高了顧客的消費(fèi)體驗(yàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來，許多傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)也積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，在商業(yè)模式上做出了許多大膽、創(chuàng)新的嘗試，互聯(lián)網(wǎng)+二手農(nóng)機(jī)、農(nóng)機(jī)租賃等顛覆傳統(tǒng)的商業(yè)模式層出不窮。未來在互聯(lián)網(wǎng)電商行業(yè)的帶領(lǐng)下，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的商業(yè)模式也將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，整體上由傳統(tǒng)的以銷售收入為主向銷售+服務(wù)轉(zhuǎn)變。資金分配與使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展有關(guān)試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等方面。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門采用因素法（包括基礎(chǔ)性因素、政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果因素等）測算分配資金。財(cái)政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)測。在資金使用方面著力探索創(chuàng)新方式。組織開展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補(bǔ)貼資金使用與管理方式，實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等補(bǔ)貼方式，提升農(nóng)民購機(jī)用機(jī)能力。農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的基本情況（一）全球農(nóng)機(jī)行業(yè)基本情況全球農(nóng)機(jī)制造業(yè)已形成以農(nóng)機(jī)跨國集團(tuán)為核心的產(chǎn)業(yè)格局，全球主要農(nóng)機(jī)跨國集團(tuán)包括約翰迪爾（Deere&Company）、凱斯紐荷蘭工業(yè)（CNHIndustrialN．V．）、愛科集團(tuán)（AgcoCorporation）和日本久保田株式會社（KUBOTACorporation），其產(chǎn)品范圍廣、市場占有率高。中國農(nóng)機(jī)企業(yè)同世界領(lǐng)先企業(yè)在銷售規(guī)模上仍有較大差距，根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒2021》，我國打捆機(jī)保有量僅為美國的0．1%，市場增長空間巨大。（二）中國農(nóng)機(jī)行業(yè)基本情況1、中國農(nóng)機(jī)行業(yè)整體情況據(jù)《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒（2016-2021）》及農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2015-2020年全國規(guī)模以上農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4，494．21億元、4，735．07億元、4，498．91億元、2，601．32億元、2，306．40億元和2，533．00億元。近幾年中國農(nóng)機(jī)行業(yè)整體發(fā)展有所放緩，2018-2019年中國農(nóng)機(jī)市場中比重較高的傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)市場拖拉機(jī)、插秧機(jī)等均出現(xiàn)不同程度的下跌，造成整體市場規(guī)模出現(xiàn)下降。自2020年市場銷量整體回升。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力是指主要用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的各種動力機(jī)械的動力總和，是衡量一個(gè)國家、地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的重要指標(biāo)。近年來，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力持續(xù)增長，2016-2021年分別為97，246萬千瓦、98，783萬千瓦、100，372萬千瓦、102，758萬千瓦、105，550萬千瓦和107，768萬千瓦，累計(jì)增長10，522萬千瓦，年復(fù)合增長率2．08%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2022年1月份發(fā)布的《十四五全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》，2025年全國農(nóng)機(jī)總動力將穩(wěn)定在110，000萬千瓦左右。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》數(shù)據(jù)，中國農(nóng)業(yè)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積呈持續(xù)增長態(tài)勢，分別由2015年的119，876千公頃、86，651千公頃和87，644千公頃增長為2020年的128，129千公頃、98，778千公頃和105，504千公頃，累計(jì)作業(yè)面積分別增加8，253千公頃、12，127千公頃和17，860千公頃，年復(fù)合增長率1．34%、2．65%和3．78%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《2021年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，作物種類方面，三大主糧生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，其中小麥機(jī)械化程度最高，2021年已達(dá)97．29%，玉米其次，90%。其他農(nóng)作物中水稻、棉花和大豆的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率較高，均達(dá)85%以上；果菜茶等作物的機(jī)械化率不到40%；畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械化率只有33%至42%。中國糧食總產(chǎn)量過去10年穩(wěn)步增長，主要農(nóng)作物中稻谷、小麥和玉米的產(chǎn)量分別由2012年的20，653萬噸、12，247萬噸和22，956萬噸增長到2021年的21，284萬噸、13，695萬噸和27，255萬噸，分別累計(jì)增產(chǎn)631萬噸、1，448萬噸和4，299萬噸，年復(fù)合增長率0．33%、1．25%和1．93%。隨著農(nóng)作物產(chǎn)量的提升，農(nóng)作物秸稈量同比例上升，以及國家對大氣污染治理和秸稈資源再利用政策的推廣，打捆機(jī)迎來良好的市場機(jī)遇。2、打捆機(jī)細(xì)分行業(yè)情況圓捆打捆機(jī)通常沒有打結(jié)器、結(jié)構(gòu)相對簡單、圓柱形狀草捆不方便運(yùn)輸和存儲方捆打捆機(jī)注通常有打結(jié)器、結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜、方便運(yùn)輸和存儲。打捆機(jī)主要用于農(nóng)作物秸稈和牧草的打捆，方便后續(xù)運(yùn)輸和存儲。相較于手動打捆，打捆機(jī)打捆效率高、密度大、形狀統(tǒng)一，節(jié)約勞動力及運(yùn)輸費(fèi)用，消除運(yùn)輸過程中因超高、超寬帶來的不安全因素。適用于小麥、水稻和玉米等農(nóng)作物秸稈以及牧草的收獲打捆、可大大減少貯存占地面積、提高運(yùn)輸能力，減少火災(zāi)可能性，是種植業(yè)、畜牧業(yè)不可缺少的設(shè)備。2020年，全國打捆機(jī)銷量按省份劃分，排名前六的省份為河南、黑龍江、安徽、吉林、內(nèi)蒙古和遼寧。2020年，全國打捆機(jī)銷量按7大行政地域分布，排名依次為東北、華中、華北、西北、華東、西南及華南，分別占比35．03%、21．62%、18．10%、13．44%、10．49%、1．07%及0．26%。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒2020》統(tǒng)計(jì)，2019年打捆機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為240家。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)2018年至2021年中國打捆機(jī)銷量分別為28，000臺、30，557臺、31，647臺及33，500臺。打捆機(jī)市場無公開披露的銷售數(shù)據(jù)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼網(wǎng)站所列示的2020年打捆機(jī)終端銷售價(jià)格數(shù)據(jù)測算銷售均價(jià)為102，815．80元/臺，根據(jù)2020年全國已獲得購置補(bǔ)貼的打捆機(jī)數(shù)量31，647臺，粗略估算出2020年中國打捆機(jī)市場整體容量約32．54億元人民幣。打捆機(jī)的用途是將作物秸稈和牧草進(jìn)行匯集和打捆，以便集中搬運(yùn)和后續(xù)使用，打捆機(jī)是國家積極推廣的秸稈綜合利用領(lǐng)域不可或缺的專業(yè)機(jī)械。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國近年糧食總產(chǎn)量約6億噸，按谷草比1：1．5計(jì)算，可推算中國每年產(chǎn)生9億噸左右農(nóng)作物秸稈。秸稈中含有氮、磷、鉀、碳?xì)湓丶坝袡C(jī)硫，若允許農(nóng)民自行處理、田間焚燒，會產(chǎn)生大量氮氧化物、二氧化硫、碳?xì)浠衔锛盁焿m，在陽光作用下還會產(chǎn)生二次污染物臭氧，造成嚴(yán)重的大氣污染。解決秸稈焚燒污染大氣環(huán)境的問題是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題，國家于2008年發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈，提倡農(nóng)作物秸稈綜合利用，對秸稈進(jìn)行飼料化、燃料化、基料化和原料化等資源再利用。全國人大2018年10月修正的《中華人民共和國大氣污染防治法》提出加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動排放大氣污染物的控制，減少氨、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的排放，鼓勵和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)對秸稈、落葉等進(jìn)行肥料化、飼料化、工業(yè)原料化、食用菌基料化等綜合利用，加大對秸稈還田、收集一體化農(nóng)業(yè)機(jī)械的財(cái)政補(bǔ)貼力度。國家發(fā)改委2021年3月發(fā)布《關(guān)于十四五大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，提出在2025年實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)作物秸稈在內(nèi)的新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，相較2019年大宗固廢綜合利用率提升5%。打捆機(jī)在秸稈綜合利用政策及糧改飼等各項(xiàng)政策的推動下，逐步進(jìn)入發(fā)展快車道。國家提倡的秸稈綜合利用主要包