第三節(jié)-鐵路行車安全管理的基礎(chǔ)工作

第三節(jié)-鐵路行車安全管理的基礎(chǔ)工作第一頁，共43頁。一、規(guī)范行車安全管理

推行ISO9000體系第二頁，共43頁。（一）ISO9000體系概念所謂ISO是指國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的英文簡稱（即InternationalOrganizationforStandardization的簡稱。9000是ISO這個(gè)組織發(fā)布某一標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)代號(hào)（可以簡單的理解為第9000個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)）。ISO9000質(zhì)量管理體系是指一族標(biāo)準(zhǔn)（也就是多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合稱為ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)），其中包括4個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)，分別為：

ISO9000<<質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語>>ISO9001<<質(zhì)量管理體系要求>>

ISO9004<<質(zhì)量管理體系業(yè)績改進(jìn)指南>>

ISO19011<<質(zhì)量和環(huán)境管理體系審核指南>>

第三頁，共43頁。ISO是世界上最大的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。它成立于1947年2月23日，它的前身是1928年成立的“國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)國際聯(lián)合會(huì)”(簡稱ISA)。IEC

也比較大。IEC即“國際電工委員會(huì)”，

1906年在英國倫敦成立，是世界上最早的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。IEC主要負(fù)責(zé)電工、電子領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。而ISO負(fù)責(zé)除電工、電子領(lǐng)域之外的所有其他領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。第四頁，共43頁。（二）鐵路推行ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的目的實(shí)行安全規(guī)范化管理，建立一整套崗位標(biāo)準(zhǔn)，將他控、互控和自控結(jié)合起來，將預(yù)先控制、現(xiàn)場控制和事后控制結(jié)合起來，建立起直接面向安全生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量管理和控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全的“有序可控，基本穩(wěn)定”。第五頁，共43頁。（三）ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的基本原理“四句話八個(gè)字”四句話：該說的要寫到，寫到的要做到，做到的要有效，有效的要有記錄。八個(gè)字：只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。第六頁，共43頁。該說的要寫到指與行車安全有關(guān)的《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（簡稱《技規(guī)》）、《行車組織規(guī)則》（簡稱《行規(guī)》）、《車站行車工作細(xì)則》（簡稱（站細(xì)））、段規(guī)等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人身安全標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)納入ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量手冊和程序文件。第七頁，共43頁。寫到的要做到指質(zhì)量手冊、程序文件一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布，就要求有關(guān)職工切實(shí)做到，并落實(shí)到各生產(chǎn)崗位中去，不能說一套做一套。第八頁，共43頁。做到的要有效指要按照程序文件的要求做好每一項(xiàng)工作，對行車安全必須是有效的。如果證實(shí)無效，說明或者是未按照標(biāo)準(zhǔn)去做，或者程序文件定得不夠準(zhǔn)確、嚴(yán)格，就要修訂程序文件。第九頁，共43頁。有效的要有記錄指對所有生產(chǎn)過程的有效勞動(dòng)必須留下質(zhì)量記錄，留下原始憑證，以便本單位進(jìn)行內(nèi)部審核察看或上級(jí)部門追蹤檢查。同時(shí)原始憑證也是建立責(zé)任制的重要依據(jù)。第十頁，共43頁。只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)指推行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)之后，必然要靠單位進(jìn)行不斷地內(nèi)審，發(fā)現(xiàn)問題采取糾正措施，以便將質(zhì)量改進(jìn)持續(xù)地推行下去，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，使產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。第十一頁，共43頁。（四）推行ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)與全面質(zhì)量管理的關(guān)系ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分利用全面質(zhì)量管理（TQC）的基本理論和原理制定出來的。它們之間的關(guān)系式互相促進(jìn)，互相協(xié)調(diào)，互相聯(lián)系、互相補(bǔ)強(qiáng)的關(guān)系。有著極大的共同點(diǎn)：第十二頁，共43頁。1、管理的目標(biāo)一致全面質(zhì)量管理的目標(biāo)：生產(chǎn)出符合規(guī)定要求和用戶期望的產(chǎn)品；ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)：提供產(chǎn)品或服務(wù)必須滿足顧客的期望。第十三頁，共43頁。2、全面性、全員性、全過程控制一致全面質(zhì)量管理的要求是全員參加全過程管理，范圍是產(chǎn)品的產(chǎn)生、形成和交付全過程控制，要求是全面性。ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)也要求全面性，體現(xiàn)在對產(chǎn)品質(zhì)量形成整個(gè)過程的控制，對生產(chǎn)全過程全部要素實(shí)行全部受控，同時(shí)還要求全方位的質(zhì)量控制。要求全體員工各個(gè)部門承擔(dān)質(zhì)量辦證的義務(wù)，做到人人參與管理。第十四頁，共43頁。3、以預(yù)防為主的要求一致全面質(zhì)量管理的基本特點(diǎn)是把過去事后檢驗(yàn)把關(guān)變?yōu)轭A(yù)防改進(jìn)為主，重在過程控制，把不合格項(xiàng)消滅在發(fā)生之前。ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定質(zhì)量體系重點(diǎn)是質(zhì)量問題預(yù)防，而不是依靠事后的檢查。第十五頁，共43頁。4、在強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)參與是關(guān)鍵”上一致行車安全是靠車、機(jī)、工、電、輛等部門全體職工的共同努力、相互協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)。沒有強(qiáng)有力的組織措施，沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的參與與協(xié)調(diào)是難以達(dá)到的。因此，全面質(zhì)量管理和ISO9000都非常重視領(lǐng)導(dǎo)的參與。第十六頁，共43頁。5、在重視數(shù)據(jù)說話上一致數(shù)據(jù)是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售中的一切與質(zhì)量有關(guān)的數(shù)據(jù)，可以幫助我們認(rèn)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，一切憑數(shù)據(jù)說話，ISO9000本身就是以數(shù)據(jù)作為質(zhì)量認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。第十七頁，共43頁。二、行車安全管理的逐級(jí)負(fù)責(zé)制第十八頁，共43頁。按照鐵道部“規(guī)范管理，強(qiáng)擊達(dá)標(biāo)”的總體要求，依據(jù)“職責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，重點(diǎn)突出，明確具體”的原則，近年來個(gè)鐵路局均制定了《鐵路安全管理逐級(jí)負(fù)責(zé)制暫行辦法》。抓管理關(guān)鍵在抓責(zé)任，沒有責(zé)任制就沒有管理。因此必須認(rèn)真抓好安全管理逐級(jí)責(zé)任制的落實(shí)，這是實(shí)現(xiàn)安全管理規(guī)范有序最基本的要求。第十九頁，共43頁。貫切逐級(jí)負(fù)責(zé)制，加大規(guī)范管理、落實(shí)強(qiáng)擊達(dá)標(biāo)，推動(dòng)鐵路的跨越式發(fā)展，主要應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)工作：第二十頁，共43頁。（一）安全管理責(zé)任界定的要求1、要重點(diǎn)突出。要突出領(lǐng)導(dǎo)對安全責(zé)任負(fù)全面責(zé)任，副職按照分工和權(quán)限，對分管系統(tǒng)內(nèi)的安全管理負(fù)責(zé)。界定正職、副職各自的管理責(zé)任，并不是可以忽視整體配合。2、要明確具體。以做到“項(xiàng)項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)、不出現(xiàn)管理上的空當(dāng)”為原則，把每一項(xiàng)工作由誰負(fù)主要責(zé)任，由誰負(fù)特定責(zé)任明確地界定清楚，而且要盡可能做到能一個(gè)人或一個(gè)部門負(fù)責(zé)的事，就不要由兩個(gè)人或兩個(gè)部門來負(fù)責(zé)。第二十一頁，共43頁。3、要從實(shí)際出發(fā)。不要把責(zé)任制的覆蓋面搞得太寬，要讓那些對安全確實(shí)負(fù)責(zé)任而且又能真正負(fù)責(zé)的人負(fù)責(zé)安全管理。4、要有實(shí)踐基礎(chǔ)。要實(shí)事求是，辦不到的事就不要定，定了就要堅(jiān)決執(zhí)行。第二十二頁，共43頁。（二）安全管理責(zé)任1、鐵路局安全管理的責(zé)任。鐵路局是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的法人，也是安全管理的主體，對全局的安全工作負(fù)全責(zé)，對站段安全生產(chǎn)有領(lǐng)導(dǎo)，檢查、監(jiān)督的責(zé)任。2、站段安全管理的責(zé)任。站段是行車安全管理的重點(diǎn)，對安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任；負(fù)責(zé)行車設(shè)備質(zhì)量，管、修、用好行車設(shè)備；保證行車人員的素質(zhì)，適應(yīng)運(yùn)輸安全生產(chǎn)的需要；抓好班組建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，試試現(xiàn)場作業(yè)控制，確保行車安全。第二十三頁，共43頁。3、按照“五定”、“三率”考核干部作風(fēng)，落實(shí)安全管理逐級(jí)負(fù)責(zé)制

“五定”：定時(shí)間、定地點(diǎn)、定項(xiàng)目、定數(shù)量、定標(biāo)準(zhǔn)“三率”：（對干部在安全管理上“五定”的考核內(nèi)容）即“五定”計(jì)劃兌現(xiàn)率、發(fā)現(xiàn)問題率、解決問題率“三率”計(jì)算公式：“五定”計(jì)劃兌現(xiàn)率=實(shí)際檢查次數(shù)÷計(jì)劃檢查次數(shù)×100%檢查發(fā)現(xiàn)問題率=檢查發(fā)現(xiàn)問題次數(shù)÷計(jì)劃經(jīng)檢查次數(shù)×100%解決問題率=解決處理問題件數(shù)÷檢查發(fā)現(xiàn)問題件數(shù)×100%注：“五定”、“三率”主要是對鐵路局、站段有關(guān)業(yè)務(wù)處和科室干部在安全管理工作上的考核，一般采取上級(jí)對下級(jí)、同級(jí)正職對副職進(jìn)行考核。第二十四頁，共43頁。三、鐵路局運(yùn)輸安全管理機(jī)構(gòu)第二十五頁，共43頁。第二十六頁，共43頁。從上圖可以看出鐵路運(yùn)輸安全機(jī)構(gòu)可以分為：監(jiān)察層（鐵路局安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）決策層（鐵路局及其職能部門）執(zhí)行層（站段及其職能科室）實(shí)施層（車間、班組和職工）第二十七頁，共43頁。四、加強(qiáng)班組安全管理第二十八頁，共43頁。(一)班組在鐵路安全生產(chǎn)中的地位和作用1、班組是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的基本單位。班組是保證鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的最基本、最基層的活動(dòng)單位，是鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的落腳點(diǎn)。2、班組是鐵路運(yùn)輸安全管理的基礎(chǔ)。生產(chǎn)班組是以最基本的生產(chǎn)工人組成的，班組的基本功能就在于通過自己的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)完成站段或車間下達(dá)的運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)。3、班組安全形勢對全局有重大影響各個(gè)班組是組成鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)鏈條上不可缺少的環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂，都會(huì)使一定范圍乃至全局的正常運(yùn)輸秩序遭到破壞。第二十九頁，共43頁。（二）充分發(fā)揮班組長和安全員的作用1、班組長在安全生產(chǎn)中的作用。（1）班組長是安全管理的組織者（2）班組長是班組安全運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)的指揮者（3）班組長以普通工人的身份參加安全生產(chǎn)實(shí)踐，并在安全生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮表率作用第三十頁，共43頁。2、班組長在安全生產(chǎn)中的職責(zé)（1）在車間主任的領(lǐng)導(dǎo)下，對本班組安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，直接指導(dǎo)本班組的生產(chǎn)活動(dòng)。（2）搞好本班組的安全管理，正確填記本班組的各種原始記錄和臺(tái)賬簿冊。（3）落實(shí)崗位責(zé)任制，將班組的安全生產(chǎn)和收益分配掛起鉤來。（4）及時(shí)處理生產(chǎn)中的各種問題，組織班組技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高班組業(yè)務(wù)素質(zhì)。（5）主持召開安全生產(chǎn)總結(jié)會(huì)、民主生活會(huì)等，加強(qiáng)思想政治工作，保持班組正常的生產(chǎn)和工作秩序。第三十一頁，共43頁。3、班組長在安全生產(chǎn)中的權(quán)限（1）對班組的安全管理和安全生產(chǎn)有組織指揮權(quán)，對以上違反規(guī)章制度的指令有拒絕執(zhí)行權(quán)。（2）在有利于安全生產(chǎn)的條件下，有權(quán)合理分配本班組工人的工作，對生產(chǎn)成績突出的個(gè)人，有權(quán)進(jìn)行表揚(yáng)和建議上級(jí)表彰，對影響安全生產(chǎn)的人員有權(quán)批評，必要時(shí)可暫時(shí)停止其工作，并有權(quán)建議上級(jí)給予處分。（3）有權(quán)按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，對本班組的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)金進(jìn)行分配。（4）參與本班組工人的考評工作，對本班組的工人的轉(zhuǎn)正、晉級(jí)擁有建議權(quán)。第三十二頁，共43頁。4、安全員在安全生產(chǎn)中的職責(zé)（1）安全員是遵章守紀(jì)的檢查員。（2）安全員是提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平的教練員。（3）安全員是提供安全生產(chǎn)情況的信息員。第三十三頁，共43頁。（三）培養(yǎng)班組群體安全意識(shí)1、群體安全意識(shí)的含義2、群體安全意識(shí)的作用它就像威力很強(qiáng)的凝結(jié)劑，使班組規(guī)章制度、思想教育、組織建設(shè)等各種手段結(jié)合、凝聚、統(tǒng)一在一起，產(chǎn)生合力，從而提高整個(gè)班組成員統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。第三十四頁，共43頁。3、群體安全意識(shí)的培養(yǎng)

（1）開展正面教育P10（2）進(jìn)行強(qiáng)化激勵(lì)（3）典型示范“榜樣的力量是無窮的”。要善于調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，使全班組都有比學(xué)榜樣、趕超對象，從而達(dá)到安全生產(chǎn)目的。（4）利用從眾心理第三十五頁，共43頁。五、安全管理手段第三十六頁，共43頁。（一）經(jīng)濟(jì)手段通過工資、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)措施以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)核算制等形式去影響和調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。第三十七頁，共43頁。（二）行政手段依靠行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能和權(quán)力，采取行政命令、指示、規(guī)定、決定（表彰或處分等），規(guī)范人的行為，指導(dǎo)和干預(yù)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)。第三十八頁，共43頁。（三）思想工作安全生產(chǎn)管理的思想工作包括四個(gè)方面：（1）掌握運(yùn)輸生產(chǎn)規(guī)律，抓住關(guān)鍵時(shí)間、部位、車程和人員，把思想工作做到運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和運(yùn)輸生產(chǎn)全過程中去。（2）根據(jù)大自然地風(fēng)、雨、雷、霧、雪天氣候和季節(jié)的變化對運(yùn)輸生產(chǎn)和職工思想情緒帶來影響，有遇見地做好超前的思想工作。（3）掌握職工思想變化規(guī)律和社會(huì)諸多因素的影響，及時(shí)了解職工和職工家庭內(nèi)部矛盾的情況，抓住思想工作的癥結(jié)，及時(shí)疏通引導(dǎo)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，振奮精神。（4）掌握人的生理規(guī)律，特