國開電大本科《城市管理學(xué)》期末考試論述題庫2023春期版

G根據(jù)《城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，試論述城市突發(fā)事件處置過程需要遵循的工作丁循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成為“自然資源—產(chǎn)品和用品—再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中，推動農(nóng)業(yè)結(jié)合實(shí)際，論述我國城市成長中存在的間題。規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開為主導(dǎo)力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達(dá)的要算20世紀(jì)90年代風(fēng)行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌，但最終很多沒某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。我國城市工業(yè)用地比重達(dá)到22%,考慮到我國工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實(shí)，這個高于西方發(fā)達(dá)國家8%～10%的比結(jié)合實(shí)際，論述我國城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)。城市規(guī)劃不僅反映單項(xiàng)工程設(shè)計的要求和發(fā)展計劃，而充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項(xiàng)長期性和經(jīng)常性的工作時期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究而制定建設(shè)的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和科學(xué)知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和積極主動結(jié)合實(shí)際，論述我國城市環(huán)境管理的主要間題?犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收引進(jìn)環(huán)境污染嚴(yán)重的相關(guān)企業(yè)人駐。垃圾處理隊(duì)伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費(fèi)用就占據(jù)經(jīng)費(fèi)總量的2/3,其余才是購置設(shè)備的費(fèi)和社會安全，決不能講形式走過場!必須將獨(dú)立第三方制定的環(huán)境影響評價擺放到重要的、具有一票否2015年8月12日，天津市濱海新區(qū)瑞海國際物流有限公司的危險品貨柜發(fā)生爆炸。按照國家規(guī)定，險化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線等距離至少保持1000米。而爆炸地點(diǎn)距離最近的居民小區(qū)僅有600米。但是，這樣一個在居民小區(qū)之后興建的項(xiàng)目居然通過了環(huán)評并得以建設(shè)，不得不說埋下結(jié)合實(shí)際，論述我國城市污染治理的主要瓶頸。通過向企業(yè)和居民征收排污費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi)，用以治理污染令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊(duì)伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費(fèi)用占了約70%,其余才是購置設(shè)備的費(fèi)用。這對于技術(shù)水平要求越來越高的污染處理來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不業(yè)、居民)自覺自愿地維護(hù)公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂結(jié)合實(shí)際，論述我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)及如何進(jìn)行政蘋。程度高，表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強(qiáng)制的行政手段；(3)綜合性的社會保障服第二，我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：(1)實(shí)行市政職能的分解，就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些強(qiáng)的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責(zé)依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。(2)加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；(2)必須由幾個部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；(3)進(jìn)行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸結(jié)合實(shí)際，論述現(xiàn)代城市管理具有的特征。結(jié)合實(shí)際，試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中要遵循的原結(jié)合實(shí)際論述，在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要建循哪些原則7的城中村將何以為生?其實(shí)，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機(jī)會和生活用過程中的補(bǔ)償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法(修訂草案征求意見稿)》,在土地征收征用方面對原有的《土地民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠(yuǎn)之計在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”,抨設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細(xì)致檢外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡到區(qū)外，實(shí)現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”,蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些居安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓(xùn)營，有軍事訓(xùn)練、形勢教育、專題知識講座等?？删S持村(鎮(zhèn))辦企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變和村民S試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中應(yīng)道循的原則。協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立質(zhì)和特點(diǎn)，支持、幫助社區(qū)居委會從實(shí)際出發(fā)，利用向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公通過向企業(yè)和居民征收排污費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi)，用以治理污染令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊(duì)伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費(fèi)用占了約70%,其余才是購置設(shè)備的費(fèi)用。這對于技術(shù)水平要求越來越高的污染處理來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不業(yè)、居民)自覺自愿地維護(hù)公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂答：第一，從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)村(居委)二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當(dāng)前社必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不對此，政府可組建專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城中村政策，另一方面，集團(tuán)公司具有經(jīng)濟(jì)與社會雙重職能，經(jīng)濟(jì)職能職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進(jìn)社區(qū)城市化?；蛟S有人會問，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生?其實(shí)，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機(jī)會和生活機(jī)會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a(bǔ)償費(fèi)用于消費(fèi)揮霍，再多的補(bǔ)償也不夠。從經(jīng)濟(jì)入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補(bǔ)償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法(修訂草案征求意見稿)》,在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時進(jìn)行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！边@對于城中村改造過程中，實(shí)現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價值，構(gòu)建合理的城中村改造補(bǔ)償機(jī)制提供了一定的支持。此外，在實(shí)際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民的選擇權(quán)應(yīng)得到充分的尊重，允許城中村的城市化進(jìn)程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進(jìn)一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外，應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實(shí)際操作過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對土地實(shí)施整理、置換和繳納復(fù)墾費(fèi)，將耕地調(diào)整為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)城市化的良性發(fā)展。第五，從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠(yuǎn)之計在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”,抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機(jī)會，關(guān)注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”,城中村存在的時間也不會太久了。第六，從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。第七，從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”,這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)有計劃地對城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃建設(shè)管理的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其認(rèn)識水平和管理水平。第八，借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實(shí)現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”,蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓(xùn)營，有軍事訓(xùn)練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業(yè)機(jī)會。長遠(yuǎn)來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限