深圳規(guī)劃評估-規(guī)劃局講座

深圳規(guī)劃評估-規(guī)劃局講座第一頁，共81頁。規(guī)劃評估的意義與國內(nèi)外評估動態(tài)規(guī)劃評估技術(shù)框架第一部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃文本評估第二部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施評估第三部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃效果評估總結(jié)

提綱第二頁，共81頁。內(nèi)容形式

為什么要做規(guī)劃評估第三頁，共81頁。

國內(nèi)外規(guī)劃評估動態(tài)第四頁，共81頁。調(diào)研第五頁，共81頁。

規(guī)劃監(jiān)測和評估的主要類型第六頁，共81頁。深圳市南山區(qū)規(guī)劃評估的意義規(guī)劃評估技術(shù)框架第一部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃文本評估第二部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施評估第三部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃效果評估

提綱第七頁，共81頁。規(guī)劃文本的指引性規(guī)劃實(shí)施中存在的問題在規(guī)劃的實(shí)施過程中缺少系統(tǒng)、周密的規(guī)范程序，導(dǎo)致實(shí)施困難；規(guī)劃涉及的實(shí)施主體、利益主體之間矛盾多；資源重復(fù)缺乏對規(guī)劃實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃目標(biāo)是否有偏差的了解政府、企業(yè)、市民等規(guī)劃利益主體之間存在矛盾

深圳市南山區(qū)規(guī)劃主要難題第八頁，共81頁。完善規(guī)劃方案編制保障規(guī)劃實(shí)施促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)平衡和調(diào)解社會利益

規(guī)劃評估的意義規(guī)劃文本的指引性規(guī)劃實(shí)施中存在的問題規(guī)劃實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃目標(biāo)是否有偏差的了解利益主體之間存在矛盾

第九頁，共81頁。深圳市南山區(qū)規(guī)劃評估的意義南山區(qū)規(guī)劃評估技術(shù)框架第一部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃文本評估第二部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施評估第三部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃效果評估

提綱第十頁，共81頁。南山區(qū)規(guī)劃評估系統(tǒng)城市現(xiàn)狀規(guī)劃過程年度報(bào)告評估報(bào)告規(guī)劃修訂程序區(qū)域規(guī)劃城市總體規(guī)劃組團(tuán)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃……土地利用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃交通規(guī)劃……行動規(guī)劃垂直級平行級……城市發(fā)展實(shí)際狀況技術(shù)條件評估監(jiān)督

評估過程其他方式……規(guī)劃編制城市愿景其他因素評估實(shí)施評估準(zhǔn)備專家?guī)鞌?shù)據(jù)庫部門合作機(jī)制……委托方實(shí)施方其他參與方評估人員規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃近期規(guī)劃法定圖則評估成果評估反饋規(guī)劃目標(biāo)比較評估、監(jiān)測衡量文本內(nèi)在有效性外在有效性規(guī)劃目標(biāo)是否合理，是否符合城市發(fā)展目標(biāo)政策法規(guī)、行動措施是否支撐規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃編制評估規(guī)劃實(shí)施評估公眾參與評估規(guī)劃效果評估第十一頁，共81頁。深圳市南山區(qū)規(guī)劃評估的意義南山區(qū)規(guī)劃評估技術(shù)框架第一部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃文本評估第二部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施評估第三部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃效果評估

提綱第十二頁，共81頁。南山區(qū)規(guī)劃評估系統(tǒng)城市現(xiàn)狀規(guī)劃過程年度報(bào)告評估報(bào)告規(guī)劃修訂程序區(qū)域規(guī)劃城市總體規(guī)劃組團(tuán)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃……土地利用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃交通規(guī)劃……行動規(guī)劃垂直級平行級……城市發(fā)展實(shí)際狀況技術(shù)條件評估監(jiān)督

評估過程其他方式……規(guī)劃編制城市愿景其他因素評估實(shí)施評估準(zhǔn)備專家?guī)鞌?shù)據(jù)庫部門合作機(jī)制……委托方實(shí)施方其他參與方評估人員規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃近期規(guī)劃法定圖則評估成果評估反饋規(guī)劃目標(biāo)比較評估、監(jiān)測衡量文本內(nèi)在有效性外在有效性規(guī)劃目標(biāo)是否合理，是否符合城市發(fā)展目標(biāo)政策法規(guī)、行動措施是否支撐規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃編制評估規(guī)劃實(shí)施評估公眾參與評估規(guī)劃效果評估第十三頁，共81頁。第一部分評估：深圳南山區(qū)城市規(guī)劃文本評估

對規(guī)劃文本進(jìn)行評估內(nèi)在有效性要素：基礎(chǔ)事實(shí)、愿景描述、目標(biāo)政策、實(shí)施工具邏輯性

不足之處

第十四頁，共81頁。規(guī)劃文本評估-內(nèi)在性結(jié)果

第十五頁，共81頁。借鑒：西雅圖目標(biāo)與政策

《西雅圖城市總體規(guī)劃2004-2024》：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：某年度汽車尾氣的排放量減少40%政策：城市土地開發(fā)緊湊、城市土地高密度開發(fā)，執(zhí)行更高的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，提高停車成本、對乘坐公交車實(shí)行鼓勵、完善公交系統(tǒng)建設(shè)使之更為高效舒適、要求合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等等第十六頁，共81頁。借鑒：《紐約2008-2030》低碳規(guī)劃第十七頁，共81頁。借鑒：美國城市開發(fā)管理工具箱行動：例如區(qū)劃、城市增長邊界、優(yōu)先資助區(qū)、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)影響費(fèi)、包含保障住房區(qū)劃

、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施配套區(qū)、密度獎勵、增值稅等等第十八頁，共81頁。第十九頁，共81頁。AdequatePublicFacilities城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)區(qū)UrbanGrowthBoundary城市增長邊界PriorityFundingArea優(yōu)先資助區(qū)第二十頁，共81頁。UGB–Portland,OR

城市增長控制邊界第二十一頁，共81頁。第二十二頁，共81頁。第二十三頁，共81頁。借鑒：這些行動是否為目標(biāo)服務(wù)？西雅圖、波特蘭、華盛頓、紐約等第二十四頁，共81頁。借鑒：紐約市行動與目標(biāo)的對應(yīng)第二十五頁，共81頁。第一部分評估：深圳南山區(qū)城市規(guī)劃文本評估內(nèi)在有效性建議-提高公共政策表達(dá)力

加強(qiáng)要素描述明晰性添加目標(biāo)政策可量化的考察標(biāo)準(zhǔn)添加行動計(jì)劃各專項(xiàng)措施需有機(jī)整合

第二十六頁，共81頁。第一部分評估：深圳南山區(qū)城市規(guī)劃文本評估

對規(guī)劃文本進(jìn)行評估內(nèi)在有效性外在有效性：垂直、平行（部門）

第二十七頁，共81頁。南山區(qū)規(guī)劃評估系統(tǒng)城市現(xiàn)狀規(guī)劃過程年度報(bào)告評估報(bào)告規(guī)劃修訂程序區(qū)域規(guī)劃城市總體規(guī)劃組團(tuán)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃……土地利用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃交通規(guī)劃……行動規(guī)劃垂直級平行級……城市發(fā)展實(shí)際狀況技術(shù)條件評估監(jiān)督

評估過程其他方式……規(guī)劃編制城市愿景其他因素評估實(shí)施評估準(zhǔn)備專家?guī)鞌?shù)據(jù)庫部門合作機(jī)制……委托方實(shí)施方其他參與方評估人員規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃近期規(guī)劃法定圖則評估成果評估反饋規(guī)劃目標(biāo)比較評估、監(jiān)測衡量文本內(nèi)在有效性外在有效性規(guī)劃目標(biāo)是否合理，是否符合城市發(fā)展目標(biāo)政策法規(guī)、行動措施是否支撐規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃編制評估規(guī)劃實(shí)施評估公眾參與評估規(guī)劃效果評估第二十八頁，共81頁。總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市發(fā)展相關(guān)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃總體規(guī)劃成果總體規(guī)劃綱要城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃交通規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃……發(fā)展和改革委員會國土資源部住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)展和改革委員會國家環(huán)?？偩帧庠谟行愿采w內(nèi)容第二十九頁，共81頁。

南山分區(qū)規(guī)劃與96總規(guī)發(fā)展目標(biāo)和定位比較

南山分區(qū)規(guī)劃、各分區(qū)規(guī)劃與96總規(guī)人口、用地規(guī)模比較規(guī)劃文本評估-外在性“垂直級”

第三十頁，共81頁。目標(biāo)5：超前的通信網(wǎng)絡(luò)，保證供水電力、燃?xì)獾裙?yīng)，提供防洪、防震核事故防災(zāi)設(shè)施以提高安全性。目標(biāo)4：發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立綠化與生態(tài)系統(tǒng)，營造城市環(huán)境，為市民為游客提供休閑及旅游活動空間。目標(biāo)3：連通區(qū)域和國際，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和方便市民出行的城市交通體系

。目標(biāo)2：提供充足的住宅供應(yīng)和充分的選擇，完善生活公共配套。目標(biāo)1：調(diào)整空間布局，盤整土地使用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。目標(biāo)6：加強(qiáng)空氣、水資源、噪音、固體廢物處理等環(huán)保措施，改善環(huán)境問題，提高環(huán)境質(zhì)量。提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化旅游和教育等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)先提供上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的空間。整合空間結(jié)構(gòu)：培育區(qū)級中心區(qū)，完善片區(qū)級和社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)筑功能互補(bǔ)的多層次服務(wù)中心體系，引導(dǎo)城市各大區(qū)塊均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。改善人居環(huán)境：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，改善居住條件，建立健全的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系；土地集約使用，保護(hù)水源區(qū)等各類生態(tài)用地，在注重創(chuàng)造的同時加強(qiáng)自然生態(tài)資源的保護(hù)；建立景觀結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、富于特色的現(xiàn)代化國際性海濱城區(qū)。深圳市城市總體規(guī)劃（1996-2010）規(guī)劃目標(biāo)深圳市南山區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2002-2010）規(guī)劃目標(biāo)上下級目標(biāo)第三十一頁，共81頁。對規(guī)劃文本進(jìn)行評估-“垂直級”結(jié)果：發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃定位方面有承接人口和用地規(guī)模方面有突破

解釋（采訪了規(guī)劃編制人員）：合理性不合理性規(guī)劃文本評估-外在性

第三十二頁，共81頁。土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、與分區(qū)規(guī)劃比較不足之處：（1）規(guī)劃之間關(guān)系不明確、各自為政（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃缺少空間上的考慮（3）土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃空間上形成沖突規(guī)劃文本評估-外在性“平行級”

第三十三頁，共81頁。

解釋（采訪規(guī)劃編制人員）在理念范疇，條條”、“塊塊”、政府上下級之間的關(guān)系等與規(guī)劃之間的矛盾和沖突有著深刻的聯(lián)系在技術(shù)范疇，各規(guī)劃之間的矛盾體現(xiàn)在規(guī)劃方法、編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面。由于各個部門的規(guī)劃期限、數(shù)據(jù)口徑、編制規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的不統(tǒng)一，各個規(guī)劃之間很難保證協(xié)調(diào)融合。規(guī)劃文本評估-外在性

第三十四頁，共81頁。

建議（專家會談+國際經(jīng)驗(yàn)）

協(xié)調(diào)體現(xiàn)在明確規(guī)劃目的和提高技術(shù)兩個層面近期建立聯(lián)系會議制度，漸進(jìn)式改革

技術(shù)提高先行，體制改革后行規(guī)劃文本評估-外在性

第三十五頁，共81頁。建立土地利用與交通整合模型交通規(guī)劃劃分規(guī)劃范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)等功能為城市發(fā)展、實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)布局提供交通服務(wù)細(xì)化各功能用地需求、建立土地空間使用模型城市規(guī)劃建立土地開發(fā)適宜度分析模型、環(huán)境評價體系環(huán)保規(guī)劃保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展人口預(yù)測經(jīng)濟(jì)預(yù)測產(chǎn)業(yè)分析發(fā)展規(guī)劃指引社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市區(qū)域內(nèi)土地資源合理使用耕地保護(hù)及城市用地供給、城市用地需求分析土地規(guī)劃城市綜合發(fā)展方案圖例：目的框技術(shù)框指引線約束線

聯(lián)系

合并支持

綜合第三十六頁，共81頁。深圳市南山區(qū)規(guī)劃評估的意義南山區(qū)規(guī)劃評估技術(shù)框架第一部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃文本評估第二部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施評估第三部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃效果評估

提綱第三十七頁，共81頁。南山區(qū)規(guī)劃評估系統(tǒng)城市現(xiàn)狀規(guī)劃過程年度報(bào)告評估報(bào)告規(guī)劃修訂程序區(qū)域規(guī)劃城市總體規(guī)劃組團(tuán)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃……土地利用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃交通規(guī)劃……行動規(guī)劃垂直級平行級……城市發(fā)展實(shí)際狀況技術(shù)條件評估監(jiān)督

評估過程其他方式……規(guī)劃編制城市愿景其他因素評估實(shí)施評估準(zhǔn)備專家?guī)鞌?shù)據(jù)庫部門合作機(jī)制……委托方實(shí)施方其他參與方評估人員規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃近期規(guī)劃法定圖則評估成果評估反饋規(guī)劃目標(biāo)比較評估、監(jiān)測衡量文本內(nèi)在有效性外在有效性規(guī)劃目標(biāo)是否合理，是否符合城市發(fā)展目標(biāo)政策法規(guī)、行動措施是否支撐規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃編制評估規(guī)劃實(shí)施評估公眾參與評估規(guī)劃效果評估第三十八頁，共81頁。規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)度檢查規(guī)劃行動項(xiàng)目進(jìn)度檢查

第二部分評估：深圳南山區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施評估第三十九頁，共81頁。完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施評估內(nèi)容應(yīng)包括三方面（1）對實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤評估（2）對服務(wù)范圍是否滿足城市增長作出評估（3）對是否與城市發(fā)展目標(biāo)一致作出評估

公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評估

第四十頁，共81頁。完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施評估內(nèi)容應(yīng)包括三方面

（1）對實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤評估（2）對服務(wù)范圍是否滿足城市增長作出評估（3）對是否與城市發(fā)展目標(biāo)一致作出評估

公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評估

第四十一頁，共81頁。2006年—2009年各年年度實(shí)施計(jì)劃里的148項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施狀況商業(yè)服務(wù)設(shè)施公園綠地文化設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施教育設(shè)施水環(huán)境治理道路交通工程環(huán)衛(wèi)設(shè)施公交設(shè)施等咨詢過程中走訪了以下單位深圳市交通運(yùn)輸委員會深圳市城市管理局深圳市交通公用設(shè)施管理處深圳市建筑工務(wù)署福田交通綜合樞紐換乘中心南山區(qū)城市管理局南山區(qū)建筑工務(wù)局南山區(qū)建設(shè)局南山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理總站南山區(qū)環(huán)保局等

南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度

第四十二頁，共81頁。各項(xiàng)工程的實(shí)施狀況呈列表

南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度

類別年份主管單位項(xiàng)目名稱年度建設(shè)計(jì)劃2009年落實(shí)情況備注商業(yè)服務(wù)設(shè)施2008年市國房局地鐵2號線登良路站地下商業(yè)空間項(xiàng)目

建成

市國房局地鐵2號線工業(yè)八路站地下商業(yè)空間項(xiàng)目

施工中

市國房局地鐵2號線南山商業(yè)中心站地下商業(yè)空間項(xiàng)目

未建

市國房局軌道1號線深大北站上蓋物業(yè)項(xiàng)目

未建

市國房局后海商業(yè)辦公地塊一、二

未建

市國房局20座加油(氣)站

部分建成全市2009年

市高新區(qū)商服用地

未建

深大站上蓋物業(yè)

未建

深圳商會大廈

未建

南山后海商服用地

未建

25座加油(氣)站

部分建成全市第四十三頁，共81頁。

南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度

類別年份主管單位項(xiàng)目名稱年度建設(shè)計(jì)劃2009年落實(shí)情況備注城市公園綠地設(shè)施2006年南山區(qū)城管局南山區(qū)生產(chǎn)防護(hù)綠地

建成使用

南山區(qū)城管局西麗麻磡公園（社區(qū)公園）

建成使用

南山區(qū)城管局西麗石鼓公園

建成使用

南山區(qū)城管局荔灣公園（區(qū)級公園）

無

南山區(qū)城管局學(xué)府路街心花園

建成使用

桃源街道辦福林村社區(qū)公園

建成使用

2007年市城管局安托山公園

未建

市城管局深圳灣15公里濱海休閑帶

施工中

市城管局華僑城填海區(qū)市政公園

未建

市城管局崇文公園

未建

南山區(qū)城管局蛇口山公園

建成使用

南山區(qū)城管局南山壽文化公園

前期選址深圳科技工業(yè)園總公司科技園中心公園

無作停車場市高新產(chǎn)業(yè)帶辦高新區(qū)中區(qū)西片公共綠化設(shè)施

建成使用規(guī)?？s小市高新產(chǎn)業(yè)帶辦高新區(qū)南區(qū)公共綠化設(shè)施

建成使用

2008年南山區(qū)政府東明公園

前期選址南山區(qū)政府內(nèi)灣公園（“F1賽場”）

建成使用

第四十四頁，共81頁。

南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度

類別年份主管單位項(xiàng)目名稱年度建設(shè)計(jì)劃2009年落實(shí)情況備注教育設(shè)施2006年市文化局藝校新址

施工中

南山區(qū)教育局新安學(xué)院

施工中

南山區(qū)教育局深圳灣中學(xué)

建成使用

2007年南山區(qū)政府博倫職業(yè)技術(shù)學(xué)校（遷建）

施工中

市教育局市第四高級中學(xué)（擴(kuò)大用地）

建成使用

南山區(qū)政府麗湖中學(xué)

未建

南山區(qū)政府南山二小

未建

南山區(qū)政府南海中學(xué)

未建

南山區(qū)政府赤灣學(xué)校

施工中

市高新產(chǎn)業(yè)帶辦深圳虛擬大學(xué)園重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺大樓

施工中

2008年

育才一?。〝U(kuò)建）

施工中

前海灣車輛段上蓋物業(yè)配套小學(xué)

未建

深圳大學(xué)新校區(qū)

施工中

醫(yī)學(xué)科學(xué)研究院

不詳項(xiàng)目名稱不詳2009年南方科技大學(xué)籌備辦公室南方科技大學(xué)校區(qū)建設(shè)工程

施工中

證監(jiān)會資本市場學(xué)院

前期

市教育局深圳市外國語學(xué)校國際部

施工中

南山區(qū)教育局華僑城二小

施工中

南山區(qū)教育局望海學(xué)校

未建

第四十五頁，共81頁。

南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度

類別年份主管單位項(xiàng)目名稱年度建設(shè)計(jì)劃2009年落實(shí)情況備注文化設(shè)施2006年文化局南山藝術(shù)博覽館新建施工中

南山區(qū)文化局南山文體中心

前期方案2007年市文化局深圳現(xiàn)代藝術(shù)館

施工中2012年建成市文化局深圳歌劇院

前期

南山區(qū)政府南山區(qū)文體中心（重建）

前期方案南山區(qū)政府南山區(qū)文化館

施工中

2008年市科技和信息局深圳科技館（新館）選址前期

南山區(qū)政府南山區(qū)美術(shù)館及文化館選址施工中

2009年市科技和信息局深圳科技館（新館）供地前期

南山區(qū)文化局南山區(qū)文化（美術(shù)）館供地施工中

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施2006年市疾病控制中心市疾病控制中心遷址重建新建建成使用

市衛(wèi)生局第二人民醫(yī)院（婦產(chǎn)科醫(yī)院）新建前期設(shè)計(jì)深化2007年市衛(wèi)生局市孫逸仙心血管醫(yī)院新建施工中

2009年深圳大學(xué)學(xué)府醫(yī)院供地施工中

第四十六頁，共81頁。

南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度

類別年份主管單位項(xiàng)目名稱年度建設(shè)計(jì)劃2009年落實(shí)情況備注水環(huán)境處理設(shè)施2006年市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司南山污水處理廠二級生化處理工程續(xù)建施工中

南山區(qū)政府小沙河截污干管新建施工中華僑城集團(tuán)主管2007年南山區(qū)政府污水泵站及調(diào)節(jié)池供地部分建成百望建成，白芒麻勘大勘泵站在建南山商業(yè)文化中心區(qū)管理委員會辦公室南山再生水利用工程供地建成

市水辦河道底泥處置工程5項(xiàng)（南山1處）

建成使用

南山區(qū)政府南山河水凈化工程2項(xiàng)供地建成使用

市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司特區(qū)內(nèi)雨水管渠工程10項(xiàng)（南山3處）選址部分建成大南山（前海路段）排洪渠、紅花渠—甲村段改造和白石路（學(xué)府路—科技南一道）排洪渠2008年南山區(qū)政府南山區(qū)灣廈海灣排水管網(wǎng)改造工程

建成使用

2009年市西麗水庫管理處西麗水庫前置庫生態(tài)修復(fù)示范工程選址未建

第四十七頁，共81頁。

南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度

類別年份主管單位項(xiàng)目名稱年度建設(shè)計(jì)劃2009年落實(shí)情況備注環(huán)衛(wèi)設(shè)施2006年市城管局小型壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（及公廁）6座供地部分建成

市城管局小型壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（及公廁）418座選址部分建成全市各區(qū)2007年市城管局公共廁所10座選址部分建成深南路、濱海大道、筍崗路、泥崗路等重要路段南山區(qū)政府月亮灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園供地施工中

2008年市能源環(huán)保有限公司南山垃圾發(fā)電廠二期工程選址施工中

市余泥渣土排放管理辦公室塘朗山余泥渣土公眾受納場擴(kuò)建工程選址已封場不能再用南山區(qū)政府南山熱電污泥干化項(xiàng)目（一期）選址施工中

能源集團(tuán)永久性周轉(zhuǎn)灰場選址前期

2009年深圳市能源環(huán)保有限公司深圳市南山垃圾發(fā)電廠二期供地施工中

深圳市騰浪再生資源發(fā)展有限公司餐廚垃圾生化處理及垃圾焚燒爐渣綜合利用項(xiàng)目供地建成使用

第四十八頁，共81頁。道路交通設(shè)施僅以07、08年為例

南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度

類別年份主管單位項(xiàng)目名稱年度建設(shè)計(jì)劃2009年落實(shí)情況備注道路交通設(shè)施2007年市交通局西部港區(qū)公共航道工程

建成使用

深圳市地鐵有限公司軌道1號線二期

部分建成

深圳市地鐵有限公司軌道2號線

部分建成

市交通局西部港區(qū)疏港通道(興海大道、媽灣大道、小南山隧道等)

施工中

市交通局南坪快速路二期

施工中

市交通局海濱大道（包括濱海大道延長段）

前期

2008年市交通局南坪二期及支線工程

施工中

市交通局海濱大道一期工程

前期

南山區(qū)政府工業(yè)七路

部分建成

市工務(wù)署僑城東路北延

前期

市工務(wù)署科苑路北延

前期

市工務(wù)署深圳灣濱海休閑帶配套市政工程

施工中

市工務(wù)署玉泉路東延工程（一期）

建成使用

市工務(wù)署龍珠片區(qū)市政道路工程

部分建成龍珠七路建成使用，龍珠五路施工中深圳市地鐵有限公司配合軌道1號線續(xù)建工程的道路工程

施工中

第四十九頁，共81頁。

南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度

類別年份主管單位項(xiàng)目名稱年度建設(shè)計(jì)劃2009年落實(shí)情況備注公交設(shè)施2006年市交通場站建設(shè)管理中心藍(lán)天路樞紐站

未建

市交通場站建設(shè)管理中心科苑路南樞紐站

建成使用

市交通場站建設(shè)管理中心新建公交首末站55個（特區(qū)5個）

部分建成

南山區(qū)委擴(kuò)建南山區(qū)委市民辦事停車場工程

建成使用

2007年市交通場站建設(shè)管理中心招商東路樞紐站

未建

市交通場站建設(shè)管理中心沙河?xùn)|路樞紐站

施工中

市交通場站建設(shè)管理中心南山區(qū)公交場站5個

部分建成科苑路南/高新西/僑城北綜合車場建成，深大南/龍珠西前期市交通場站建設(shè)管理中心南山區(qū)公交首末站2個

施工中南山地稅施工中，同樂首末站未建（前期）2009年市交通場站建設(shè)管理中心西部港區(qū)集裝箱拖車停車場

前期

第五十頁，共81頁?？傮w實(shí)施情況總結(jié)

建成率：“建成使用”“建成”“部分建成”的項(xiàng)目之和占該類設(shè)施總數(shù)的比率；未建成率：“未建”的項(xiàng)目占該類設(shè)施總數(shù)的比率；若項(xiàng)目當(dāng)前的實(shí)施進(jìn)度達(dá)到或超越2006-2009各年原定的年度建設(shè)計(jì)劃，視為“按進(jìn)度實(shí)施”，否則視為“落后進(jìn)度實(shí)施”

公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施狀況總結(jié)第五十一頁，共81頁。2006-2010年近期建設(shè)規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施評估

南山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度

采用同樣的方法，在《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）》里所統(tǒng)籌的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中篩選出南山區(qū)內(nèi)的41項(xiàng)重大項(xiàng)目，進(jìn)行調(diào)研評估

按照近期建設(shè)規(guī)劃的分類主要分為文化設(shè)施教育設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施公園綠地道路交通設(shè)施污水處理設(shè)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施相關(guān)實(shí)施狀況列表如下：

第五十二頁，共81頁?？傮w實(shí)施情況總結(jié)

建成率：“建成使用”“建成”“部分建成”的項(xiàng)目之和占該類設(shè)施總數(shù)的比率；未建成率：“未建”的項(xiàng)目占該類設(shè)施總數(shù)的比率；若項(xiàng)目當(dāng)前的實(shí)施進(jìn)度超越近期建設(shè)規(guī)劃里2010年原定的建設(shè)進(jìn)度，視為“提前完成”

公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施狀況總結(jié)第五十三頁，共81頁?？傮w實(shí)施情況總結(jié)南山區(qū)各公共基礎(chǔ)設(shè)施的未建率低，實(shí)施狀況比較理想略有不足的是文化設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的進(jìn)度有待加快，這些項(xiàng)目對促進(jìn)深圳創(chuàng)建文化之都、衛(wèi)生城市有著重要作用

公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施狀況結(jié)果第五十四頁，共81頁。完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施評估內(nèi)容應(yīng)包括三方面（1）對實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤評估

（2）對服務(wù)范圍是否滿足城市增長作出評估（3）對是否與城市發(fā)展目標(biāo)一致作出評估

公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評估

第五十五頁，共81頁。第五十六頁，共81頁。完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施評估內(nèi)容應(yīng)包括三方面（1）對實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤評估（2）對服務(wù)范圍是否滿足城市增長作出評估

（3）對是否與城市發(fā)展目標(biāo)一致作出評估

公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評估

第五十七頁，共81頁。（1）南山區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施是否能幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升？我們抽樣調(diào)研了南山區(qū)內(nèi)企業(yè)約30家，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)更新的過程中，對政府提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施還是比較滿意的。很多企業(yè)（60%）認(rèn)為區(qū)域范圍內(nèi)的公共交通可達(dá)性還有待提高。

公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評估

第五十八頁，共81頁。（2）公共基礎(chǔ)設(shè)施是否與空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)吻合？

公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評估

第五十九頁，共81頁。（3）是否提供了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的公共基礎(chǔ)設(shè)施？另外，如何衡量高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量？規(guī)劃文本中并沒有對“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的公共基礎(chǔ)服務(wù)”作出詳細(xì)的定義。盡管各專項(xiàng)規(guī)劃對教育設(shè)施、公共空間、交通設(shè)施等的服務(wù)水平有詳盡的分析，但這些分析結(jié)果還需通過一些指標(biāo)更深入的體現(xiàn)到《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（2007），并作為近期建設(shè)規(guī)劃中項(xiàng)目分配的依據(jù)之一。

公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評估

第六十頁，共81頁。（1）關(guān)于政府機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)：在近期建設(shè)規(guī)劃里，應(yīng)明確各部門在計(jì)劃實(shí)施方面的職責(zé)與任務(wù)分工。為更快更及時對公共服務(wù)作出評估與調(diào)整，規(guī)劃部門可以牽頭，各區(qū)政府、市各職能部門配合，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)和行業(yè)管理領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度跟蹤。各部門定期向市規(guī)劃部門通報(bào)主管建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，由市規(guī)劃部門匯總后以政府工作報(bào)告的形式定期向市政府報(bào)告執(zhí)行情況。

公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評估-建議

第六十一頁，共81頁。（2）關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的督辦制度：區(qū)政府、職能部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可將項(xiàng)目推進(jìn)過程遇到的問題反饋給規(guī)劃部門，由規(guī)劃部門匯總報(bào)市政府常務(wù)會審議。另外規(guī)劃部門可以牽頭，根據(jù)各部門在實(shí)施項(xiàng)目工作中承擔(dān)的主要任務(wù)，檢查各部門工作推進(jìn)情況，督促各部門按照年度計(jì)劃推進(jìn)相關(guān)工作。市人大可以檢查年度實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況，對各部門的工作績效進(jìn)行考核，對執(zhí)行不力的部門和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評估-建議

第六十二頁，共81頁。（3）關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)劃文本以及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中缺乏部分公共設(shè)施質(zhì)與量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)對于“可持續(xù)”、“生態(tài)型”的定位應(yīng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中給予充分體現(xiàn)。現(xiàn)有規(guī)劃中較少有針對減排、低碳等方面的控制或建議，對指引深圳生態(tài)建設(shè)有所欠缺。在制定標(biāo)準(zhǔn)時，需充分了解市場建設(shè)主體的需求，讓企業(yè)、市民對公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求更好的體現(xiàn)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)里。

公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施評估-建議

第六十三頁，共81頁。（1）規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)包含更多的內(nèi)容：建議將目標(biāo)細(xì)化、落實(shí)到可以實(shí)施的行動：如紐約低碳城市150項(xiàng)行動計(jì)劃建議制定詳細(xì)的行動實(shí)施進(jìn)度里程表：如紐約市城市減排年度進(jìn)度評估表“按時完成、延誤、或取消及原因”（2）規(guī)劃中指出與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)來落實(shí)行動的實(shí)施：有所為，有所不為，知有所為者南山區(qū)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度評估：進(jìn)一步建議第六十四頁，共81頁。借鑒《紐約2008-2030》低碳規(guī)劃第六十五頁，共81頁。深圳市南山區(qū)規(guī)劃評估的意義南山區(qū)規(guī)劃評估技術(shù)框架第一部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃文本評估第二部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施評估第三部分評估：南山區(qū)城市規(guī)劃效果評估

提綱第六十六頁，共81頁。南山區(qū)規(guī)劃評估系統(tǒng)城市現(xiàn)狀規(guī)劃過程年度報(bào)告評估報(bào)告規(guī)劃修訂程序區(qū)域規(guī)劃城市總體規(guī)劃組團(tuán)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃……土地利用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃交通規(guī)劃……行動規(guī)劃垂直級平行級……城市發(fā)展實(shí)際狀況技術(shù)條件評估監(jiān)督

評估過程其他方式……規(guī)劃編制城市愿景其他因素評估實(shí)施評估準(zhǔn)備專家?guī)鞌?shù)據(jù)庫部門合作機(jī)制……委托方實(shí)施方其他參與方評估人員規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃近期規(guī)劃法定圖則評估成果評估反饋規(guī)劃目標(biāo)比較評估、監(jiān)測衡量文本內(nèi)在有效性外在有效性規(guī)劃目標(biāo)是否合理，是否符合城市發(fā)展目標(biāo)政策法規(guī)、行動措施是否支撐規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃編制評估規(guī)劃實(shí)施評估公眾參與評估規(guī)劃效果評估第六十七頁，共81頁。基于規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)評估：

GIS

調(diào)研數(shù)據(jù)

公眾滿意

程度第三部分評估：深圳南山區(qū)城市規(guī)劃效果評估第六十八頁，共81頁。南山區(qū)通過指標(biāo)計(jì)算進(jìn)行評估（01-07）結(jié)果第六十九頁，共81頁。第七十頁，共81頁。南山區(qū)規(guī)劃通過公眾參與進(jìn)行評估結(jié)果第七十一頁，共81頁。借鑒：城市規(guī)劃效果評估—西雅圖調(diào)研數(shù)據(jù)第七十二頁，共81頁。借鑒：城市規(guī)劃效果評估—波特蘭GIS指標(biāo)計(jì)算第七十三頁，共81頁。借鑒：城市規(guī)劃方案效果評估—夏洛特碳審計(jì)第七十四頁，共81頁。規(guī)劃方案排放物機(jī)動車構(gòu)成蔓延型TOD碳?xì)浠衔?00%-