行政法律關(guān)系的概念

一、行政法律關(guān)系的概念二、行政法律關(guān)系的特點(diǎn)三、行政法律關(guān)系的要素四、行政法律關(guān)系的變動(dòng)第三章行政法律關(guān)系編輯課件一、行政法律關(guān)系的概念1、行政法律關(guān)系是指在實(shí)現(xiàn)國家行政管理職能過程中，基于行政法律規(guī)范的確認(rèn)和調(diào)整，而在行政關(guān)系當(dāng)事人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2、行政法律關(guān)系與行政關(guān)系編輯課件二、行政法律關(guān)系的特點(diǎn)行政法律關(guān)系的主體性特征行政法律關(guān)系的不對等性行政法律關(guān)系內(nèi)容的法定性、不可分割性和不可自由處分性行政法律關(guān)系爭議處理方式的行政性編輯課件三、行政法律關(guān)系的要素行政法律關(guān)系由主體、內(nèi)容和客體三要素構(gòu)成。編輯課件（一）行政法律關(guān)系的主體行政主體行政相對人編輯課件行政主體行政主體是指能夠以自己的名義依法擁有和行使行政職權(quán)，并能夠?qū)ζ湫惺剐姓殭?quán)的行為所造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)和組織，也就是說，行政主體是在行政法律關(guān)系中行使行政管理職權(quán)、處于支配地位的機(jī)關(guān)和組織。編輯課件1、行政主體是一種組織，而不是個(gè)人；2、行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織；3、行政主體是能夠以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)的組織；4、行政主體是能夠承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體之構(gòu)成要件編輯課件行政優(yōu)益權(quán)1、先行處置權(quán)；2、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)；3、推定有效權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)行政受益權(quán)編輯課件行政相對人行政相對人，是指行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的，處于被管理關(guān)系和被支配地位的機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人。編輯課件（二）行政法律關(guān)系的客體（1）物；（2）行為；（3）精神財(cái)富。編輯課件（三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容（1）行政主體的權(quán)利義務(wù)；（2）行政相對方的權(quán)利義務(wù)。編輯課件四、行政法律關(guān)系的變動(dòng)1、行政法律關(guān)系變動(dòng)之因；2、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生；3、行政法律關(guān)系的變更；4、行政法律關(guān)系的消滅。

編輯課件案例分析張某于1989年經(jīng)某市工商行政管理局批準(zhǔn)，在該市嶺東市場租用市工商行政管理局?jǐn)偽唤?jīng)營某百貨商店。92年初,市工商行政管理局所屬工作人員為了給其熟人換一個(gè)好攤位，要求攤位較好的張某挪動(dòng)攤位。遭到張某拒絕后，市工商行政管理局遂在未出示任何證件的情況下，將正在營業(yè)的張某的商店查封。張某認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損失，向法院起起訴訟，請求撤銷工商局不合理的決定,并賠償因查封商店而造成的損失。編輯課件第四章行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的概念我國行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)行政機(jī)關(guān)與行政主體被授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)編制法編輯課件一、什么是行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)是按照憲法和政府組織法成立的，享有并執(zhí)行國家行政權(quán)，具體實(shí)施行政職能的國家機(jī)關(guān)。編輯課件1、行政機(jī)關(guān)的特征（1）在行使的權(quán)利性質(zhì)上，行政機(jī)關(guān)行使的是國家行政權(quán)。（2）在行政職權(quán)的行使方式上，行政機(jī)關(guān)具有相對獨(dú)立性和創(chuàng)造性。（3）在組織結(jié)構(gòu)上，行政機(jī)關(guān)具有統(tǒng)一性和層次性。編輯課件2、行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)行政組織是按照憲法和法律規(guī)定建立的管理國家行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)的集合體。行政機(jī)構(gòu)是構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部單位，是行政機(jī)關(guān)事務(wù)的具體執(zhí)行者。編輯課件二、我國行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)（一）橫向結(jié)構(gòu)，即縣級以上各級人民政府按照具體職能的不同而劃分為相應(yīng)的工作部門。（二）縱向結(jié)構(gòu)，按照所管轄事務(wù)的范圍分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。

編輯課件認(rèn)識國務(wù)院中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制的同時(shí)，還實(shí)行一定形式的會(huì)議制度。國務(wù)院會(huì)議分為國務(wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。

編輯課件解讀地方行政機(jī)關(guān)1、地方的國家機(jī)構(gòu)與地方團(tuán)體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

2、它與中央國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系編輯課件三、行政機(jī)關(guān)與行政主體行政機(jī)關(guān)是按照憲法和政府組織法成立的，享有并執(zhí)行國家行政權(quán)，具體實(shí)施行政職能的國家機(jī)關(guān)。行政主體，是指能夠自己的名義依法擁有和行使行政職權(quán)，并能夠?qū)ζ湫惺剐姓殭?quán)的行為所造成后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)和組織。編輯課件行政主體理論提出的動(dòng)因

以“行政機(jī)關(guān)”或者“行政組織”作為貫穿于行政法學(xué)研究的基本概念，存在以下缺陷：（1）沒有突出法學(xué)研究的特性；（2）無法解釋現(xiàn)實(shí)存在的享有公共行政管理職能的社會(huì)組織；（3）行政機(jī)關(guān)也從事民事活動(dòng)；（4）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)，與有資格對外以自己名義行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)無法得以區(qū)分。編輯課件小結(jié)：兩者關(guān)系（1）并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體（2）并非行政機(jī)關(guān)在任何場合都行政主體（3）行政主體并不一定就是行政機(jī)關(guān)。編輯課件四、被授權(quán)的組織

被授權(quán)的組織是指在行政管理活動(dòng)中，通過法律、法規(guī)將某些行政職權(quán)授予企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾性自治組織，以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，來獨(dú)立地行使行政職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的法律行為。被授權(quán)的組織在行政法上具有獨(dú)立的行政主體的法律地位。

編輯課件（一）行政授權(quán)

行政授權(quán)實(shí)際上是指法律、法規(guī)、規(guī)章將某方面或某項(xiàng)行政職權(quán)授予行政機(jī)關(guān)以外的組織，被授權(quán)者以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)和行使行政職權(quán)，并由自己對外承擔(dān)行政活動(dòng)的相應(yīng)法律責(zé)任。

編輯課件行政授權(quán)存在的必要性行政機(jī)關(guān)規(guī)模和人數(shù)的限制

處理某些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的行政事務(wù)的需要

處理某些次要的臨時(shí)性的行政事務(wù)的需要處理某些敏感的行政事務(wù)的需要編輯課件（二）被授權(quán)組織的具體類型

編輯課件(三)行政授權(quán)與行政委托

所謂行政委托，是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個(gè)人來行使的法律行為。受委托組織和被授權(quán)組織：1、組織行為性質(zhì)不同；2、產(chǎn)生的依據(jù)不同；3、主體范圍不同；4、行為的后果不同。編輯課件五、行政機(jī)關(guān)編制法行政機(jī)關(guān)編制法是規(guī)范行政機(jī)關(guān)編制工作的法律規(guī)范總稱。編輯課件1、什么是編制？（1）一個(gè)系統(tǒng)或一個(gè)單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置；（2）