瀘溪縣城西道路工程建設社會穩(wěn)定風險分析評估報告本科學位論文

瀘溪縣城西道路工程建設社會穩(wěn)定風險評估報告一、項目概況縣城白沙擴容的城西道路項目2003年7月經(jīng)州計委批準立項，2003年12月正式開工，分三期實施，總規(guī)模0.67平方公里（1005畝），總投資1.45億元。一期工程規(guī)劃用地322畝。2003年12月開工實施，已完成區(qū)內排水拱涵、土石方、道路硬化及排水、供水和沅江大道延伸區(qū)路基等工程建設任務，形成臺地面積200畝。二期工程規(guī)劃用地353畝。2006年3月破土動工，全面完成112萬方土石方工程，形成臺地面積240畝。已完成區(qū)內地下排水工程，現(xiàn)正在完善區(qū)內基礎設施配套。三期工程規(guī)劃用地330畝，計劃投資5000萬元?，F(xiàn)完成征地補償1050萬元，工程投資1100萬元，挖填土石方50萬方。二、可能存在的風險及其評價（一）本項目社會穩(wěn)定風險內容及其評價在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險因素。在識別了縣城擴容城西道路工程可能面臨的社會穩(wěn)定風險因素的基礎上，對征地拆遷、出讓、工程管理等風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)以往的經(jīng)驗以及對征地拆遷相關利益群體的民意調研結果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結合縣城擴容城西道路工程的具體情形，該工程可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：1、項目合法性、合理性遭質疑的風險風險內容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。風險評價：項目合理性風險較小，而其合法性會受到質疑，風險較大（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備本項目經(jīng)過縣委、政府認真研究和專家充分可行性論證，嚴格按照土地管理法律法規(guī)和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)、國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》(國土資源部第27號令)、《關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見》(國土資發(fā)[2004]237號)等有關規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。征地拆遷程序完全按照土地管理法、城市拆遷安置補償條例等有關法律進行。但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會各界對土地儲備的合法性還持有懷疑的態(tài)度。其次，城西道路工程開發(fā)出來的土地升值巨大，加之如果公開出讓土地時價格高昂，那么農民的失落感將增加，對征地的合法性會懷疑。初步估算，上述問題應該受到重視。（2）本項目是城市擴容，回收土地增值，加快城市建設的需要城西道路工程的實施，對瀘溪縣城提質擴容起到了很大的推動作用，同時也提升了整個白沙地區(qū)土地的總體價值。這些土地應該妥善經(jīng)營，增值收歸政府，用于未來的城市基礎設施投入和建設?；厥胀恋卦鲋档淖詈猛緩骄褪窃谝?guī)劃的安排下，先行將開發(fā)出的土地加以儲備，在條件成熟的情況下再逐步推向市場。這樣，政府在城市建設方面的資金才會形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。2、項目施工可能造成環(huán)境破壞的風險風險內容：城西工程項目需征用大量荒山和農田，把荒山和農田變成建設用地，可能會對當?shù)氐纳鷳B(tài)造成一定程度的破壞。在建設期內項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。工程安全生產(chǎn)管理，施工過程中會產(chǎn)生大量粉塵，施工機械會有作業(yè)噪聲，施工機械燃油或機油滲漏會引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染，大型挖掘機械及運土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。另外，項目在運營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險很小城西道路工程項目處于縣城白沙西邊，在城市總體規(guī)劃的紅線范圍內，通過適度控制開發(fā)規(guī)模，較易實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的恢復更新。可能造成環(huán)境破壞的風險很小。3、群眾抵制征地拆遷的風險風險內容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是失去土地。城西道路工程項目要征收荒山和農田，征收農地會使當?shù)厝罕娙司r地面積減少。農地是當?shù)鼐用竦闹饕a(chǎn)資料，失去農地對當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈娃r業(yè)生產(chǎn)都會產(chǎn)生嚴重的影響。有研究資料表明：對于從事農業(yè)生產(chǎn)的家庭來說，失去土地所產(chǎn)生的后果通常比失去房屋要嚴重的多。另外，保留下來的農地可能也會受到項目的各種影響而質量下降。因此，當征地會導致當?shù)厝罕娡恋孛娣e減少而影響其生存條件時，群眾可能會對征地拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?，從而影響社會穩(wěn)定。項目建設工程涉及的房屋拆遷需要部分居民房屋的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數(shù)住戶不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有集體建設用地的使用給集體和居民帶來了租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平的提高。風險評價：群眾抵制征地拆遷的風險較大。為了贏得群眾對縣城擴容城西道路項目征地拆遷工作的支持，指揮部工作人員邊工作邊總結，摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對征地項目的不理解、不支持。在項目中，拆遷辦工作人員高度負責，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被征地拆遷群眾聯(lián)系溝通，向社區(qū)解答各項征地拆遷問題，宣傳項目建設意義和相關政策；同時對關系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復核對，積極幫助群眾解決力所能及的補償問題，需然通過大量工作，化解了大量的矛盾，但上訪事件還時有發(fā)生。4、群眾對生活保障擔憂的風險風險內容：城西道路工程要占用大量農地，當?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安置時又采用貨幣補償方式，雖在短期內村民生活可以為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對未來的生活保障感到擔憂。。風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很小。本項目在實現(xiàn)公共利益的同時，兼顧被征地村民的利益，把村民的短期需要和長遠利益結合起來綜合考慮。為了彌補村民的失地損失，本項目已嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條、國土資源部《關于引發(fā)（關于完善征地補償安置制度的指導意見）的通知》（國土資發(fā)[2004]238號）等有關規(guī)定擬定了征地補償方案，且補償方案的合理性得到了群眾認可。5、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險風險內容：城西道路工程在征地拆遷過程中，當?shù)貍€別居民因為對補償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。城西道路工程在施工過程中所產(chǎn)生的粉塵、噪音會對當?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其正常的生活，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當?shù)鼐用竦难a償“權利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。風險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風險較小本項目征地拆遷工作精心布置，組織嚴密，在征地拆遷過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)群眾的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征地工作開展之初，指揮部對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征地補償方案時，廣泛征求被征地群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，充分利用電視臺、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持征地拆遷。二、已經(jīng)和正在采取的風險防范措施根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。（一）注重對農民切身利益的保護嚴格執(zhí)行土地補償標準。以貨幣方式支付安置補助費安置被征地農民，我們制定了切實可行的補償安置方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護群眾的切身利益制定標準。（二）保障項目全過程治安安全指揮部緊密聯(lián)系社區(qū)組織和白沙鎮(zhèn)政府，采取以預防為主的治安防范措施。一是確保補償款按時到位，首先保證村集體和村民的切身利益。二是確需強制拆遷的，在補償款到位的前提下，對現(xiàn)場進行證據(jù)保全，同時要求公安、城市執(zhí)法局等部門到現(xiàn)場維持秩序。三是公安部門在項目全過程加強綜合治理工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關注極少數(shù)居民可能的因對補償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。三、下步風險防范方案盡管城西道路工程征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度較低，但并不意味著征地拆遷項目會一帆風順，仍要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。1、繼續(xù)加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。要通過電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，宣傳城西道路工程、縣城擴容、開發(fā)項目對拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、集體經(jīng)濟和物業(yè)經(jīng)營將有較快增長等諸多能給居民帶來可持續(xù)增收的這些正面的影響。盡管短期內居民會有少量的利益損失，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，當?shù)鼐用駥亲畲蟮氖芤嬲摺Ｒ虼?，有必要繼續(xù)加強征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思路，講求科學的征地拆遷方法，以人為本，促進和諧拆遷在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學有效的拆遷方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。要最大程度地照顧被征地群眾的利益。在土地征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權。3、加強風險預警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風險