晉升壓力、官員任期與城市商業(yè)銀行的貸款行為

晉升壓力、官員任期與城市商業(yè)銀行的貸款行為曹廷求山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)系12論文結(jié)構(gòu)引言相關(guān)文獻(xiàn)綜述制度演進(jìn)與理論分析研究設(shè)計(jì)計(jì)量結(jié)果與分析進(jìn)一步的討論結(jié)論3引言政府對(duì)銀行的所有權(quán)在世界范圍內(nèi)廣泛存在（LaPortaetal.,2002）發(fā)展觀：政府存在最大化社會(huì)福利的激勵(lì)，政府股權(quán)有利于金融發(fā)展政治觀：政治家會(huì)基于政治目的而控制銀行信貸的配置，不利于銀行和金融體系的發(fā)展

自Kornai(1979)、ShleiferandVishny(1994)以來，政府股東的“政治觀”開始被廣泛接受銀行的政府所有權(quán)會(huì)給國(guó)家的金融發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來負(fù)面影響（Barthetal.,2000;LaPortaetal.,2002）

相比私人銀行，政府控制銀行具有較差的績(jī)效（Mian,2003）

政府控制的銀行不僅會(huì)收取較低的利率（Sapienza,2004），而且會(huì)在政治選舉的年份擴(kuò)張信貸（Dinc,2005）4引言以上的研究都將政府看作一個(gè)整體，單純考察股權(quán)性質(zhì)、持股比例等的影響，未能將政府行為推進(jìn)到背后的實(shí)質(zhì)性個(gè)體——官員

政府本身是一個(gè)抽象的“黑箱”，其所表現(xiàn)出來的各種特征其實(shí)是作為實(shí)體的官員動(dòng)機(jī)的體現(xiàn)，正是官員將自身的政治目的嵌入到作為股東的政府之中，才使得政府股東表現(xiàn)出與眾不同的特性

已有的研究只見政府不見官員，未能提供“政治觀”的直接證據(jù)我們嘗試從官員晉升激勵(lì)的角度探討其對(duì)銀行貸款行為的影響，以期為政府股東的“政治觀”提供直接證據(jù)5引言城市商業(yè)銀行提供了檢驗(yàn)這一論題的絕佳樣本一方面，地方政府擁有對(duì)城商行的實(shí)際控制權(quán)一開始就從法律上確立了地方政府的控股地位：1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市商業(yè)銀行暫行管理辦法》盡管自成立以來，我國(guó)的城商行取得了跨越式的發(fā)展，但仍然面臨著眾多的發(fā)展障礙，其中來自地方政府的干預(yù)被認(rèn)為是影響城商行發(fā)展的重要因素（巴曙松等，2005）

6引言另一方面，自上世紀(jì)80年代以來我國(guó)地方官員之間圍繞GDP增長(zhǎng)而進(jìn)行的“晉升錦標(biāo)賽”使得政治激勵(lì)成為重要的激勵(lì)方式（周黎安，2004），由此導(dǎo)致了地方官員“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”的格局（張軍，2005）作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要資源，地方政府所控制的城商行無疑是實(shí)現(xiàn)政治目的的重要手段

地方政府不僅擁有城商行的控股權(quán)，而且銀行經(jīng)營(yíng)者也大多由地方政府任命，因此自城商行成立起，地方政府就將城商行視為自身的“第二財(cái)政”，其中最重要的就是基于政治考慮引導(dǎo)信貸資金的配置地方政府會(huì)通過座談的方式要求城商行為地方項(xiàng)目提供支持（《財(cái)經(jīng)》2008-12-04），即使是民營(yíng)銀行也會(huì)受到干預(yù)，如被要求參加銀企融資洽談會(huì)等（中國(guó)金融網(wǎng)，2009-05-14）7引言問題：基于政治“錦標(biāo)賽”的地方官員晉升激勵(lì)會(huì)對(duì)政府控制的城商行貸款行為產(chǎn)生怎樣的影響呢？

本文的內(nèi)容：采用我國(guó)城商行2006-2009年的樣本數(shù)據(jù)，在構(gòu)建地方官員晉升壓力指數(shù)的基礎(chǔ)上，分析晉升壓力對(duì)銀行貸款總量、期限結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布及貸款風(fēng)險(xiǎn)等各方面的影響，并對(duì)我國(guó)城商行不良貸款的形成機(jī)理作初步探索；地方官員的任期會(huì)影響其激勵(lì)動(dòng)機(jī)，從而會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展（張軍、高遠(yuǎn)，2007；王賢彬、徐現(xiàn)祥，2008），因此我們還從市委書記任期的視角考察了官員任期對(duì)晉升壓力和貸款行為關(guān)系的影響。8引言本文的主要貢獻(xiàn)

突破了以往單純研究政府股東持股影響銀行行為的范式，將政府控制對(duì)銀行的影響推進(jìn)到了具體的官員行為方面，為ShleiferandVishny(1994)以來受到廣泛關(guān)注的政府股東的“政治觀”提供了直接證據(jù)創(chuàng)新性的將目前周黎安（2004）、張軍、高遠(yuǎn)（2007）及王賢彬、徐現(xiàn)祥（2008）等對(duì)省級(jí)官員的研究拓展到地市級(jí)，并且將官員交流、任期的研究從影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀層面深入到影響企業(yè)行為的微觀視角在我國(guó)特殊的制度背景下，研究了官員晉升激勵(lì)如何影響城商行貸款行為，并最終引致不良貸款形成的傳導(dǎo)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上探索如何修正地方官員的考核指標(biāo)以防范城商行不良貸款的累積9相關(guān)文獻(xiàn)評(píng)述關(guān)于政府股權(quán)經(jīng)濟(jì)后果的研究基本上經(jīng)歷了政府股東的宏觀影響——個(gè)體效應(yīng)——銀行行為的演進(jìn)宏觀：政府股東的發(fā)展觀與政治觀（LaPortaetal.,2002;Barthetal.,2000）個(gè)體效應(yīng)：直接檢驗(yàn)兩類不同銀行的績(jī)效和效率。Mian(2003)；Miccoetal.(2007)二是檢驗(yàn)政府銀行私有化前后的績(jī)效變化。NakaneandWeintraub(2005)對(duì)巴西、Boubakrietal.(2005)對(duì)發(fā)展中國(guó)家銀行的研究表明，私有化之后銀行的績(jī)效和效率都得到了提高銀行行為：政黨與貸款利率（Sapienza,2004）、政治選舉與銀行貸款（Dinc,2005

;Miccoetal.,2007）10相關(guān)文獻(xiàn)評(píng)述國(guó)內(nèi)的研究主要集中在檢驗(yàn)不同銀行的效率和績(jī)效

早期集中于對(duì)不同類型銀行效率的測(cè)算及比較，如張健華（2003）；而鄭錄軍、曹廷求（2005）等隨著銀行治理的興起，一些文獻(xiàn)開始從公司治理的視角研究政府股權(quán)的經(jīng)濟(jì)后果問題。李維安、曹廷求（2004）；王朝弟（2007）；趙昌文等（2009）銀行行為：曹廷求等（2006）的研究表明銀行第一大股東性質(zhì)并沒有對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生顯著影響。李燕平、韓立巖（2007）研究了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)于商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)行為的影響，指出非國(guó)有銀行比國(guó)有銀行更加謹(jǐn)慎，Jia（2009）也認(rèn)為在放款時(shí)股份制銀行要比國(guó)有銀行更加的審慎，但國(guó)有銀行的審慎行為隨時(shí)間推移而有所增強(qiáng)11相關(guān)文獻(xiàn)評(píng)述小結(jié)國(guó)外：將政府股東的經(jīng)濟(jì)后果推進(jìn)到了貸款行為方面，但仍然將政府作為整體來考慮，沒有深入到具體的官員行為，難以提供政府股權(quán)“政治觀”的直接證據(jù)國(guó)內(nèi)：還處于單純考察股權(quán)性質(zhì)對(duì)銀行績(jī)效影響的個(gè)體效應(yīng)階段，盡管有一些研究開始關(guān)注銀行貸款中的審慎行為，但仍舊無法提供政府影響銀行貸款行為的證據(jù)

朱紅軍等（2010）采用我國(guó)城商行的81份樣本，考察了地區(qū)金融法治環(huán)境、股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)銀行關(guān)聯(lián)貸款的影響12制度演進(jìn)與理論分析地方政府與銀行關(guān)系大致分為三個(gè)階段第一階段：1978到1994年的分稅制改革地方政府對(duì)國(guó)有銀行地方分行存在較強(qiáng)的控制力，從某種意義上說，此時(shí)國(guó)有銀行地方分行的產(chǎn)權(quán)屬于中央政府，但實(shí)際使用權(quán)卻屬于地方政府第二階段：1994至1998年的銀行體系垂直化管理伴隨著分稅制改革而來的財(cái)政集權(quán)加大了地方政府對(duì)當(dāng)?shù)劂y行系統(tǒng)的信貸決策與信貸行為的干預(yù)與影響力（張軍、金煜，2005）《預(yù)算法》及《商業(yè)銀行法》的頒布使城商行成為地方政府信貸資金的重要來源第三階段：1998年至今各大國(guó)有銀行都成為獨(dú)立的法人商業(yè)銀行，其分支機(jī)構(gòu)也不再與地方政府存在隸屬關(guān)系，同時(shí)中央政府也上收了國(guó)有銀行地方分行的信貸審批權(quán)轉(zhuǎn)向地方金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城商行的干預(yù)，控制其信貸資金的投向13制度演進(jìn)與理論分析隨著制度的演進(jìn)，地方政府干預(yù)城商行的動(dòng)機(jī)也隨之增加，那么這種動(dòng)機(jī)來自哪里呢？是單純因?yàn)樨?cái)政激勵(lì)嗎？作為“政治參與人”的地方官員，除了關(guān)心地方的財(cái)政收入之外，自然也關(guān)心其在“官場(chǎng)”的升遷（周黎安，2004、2007）自上世紀(jì)80年來以來地方官員的選拔和晉升標(biāo)準(zhǔn)已由政治指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)，尤其是地方GDP增長(zhǎng)的績(jī)效（LiandZhou,2005），在這種邏輯下，地方官員的升遷競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為投資競(jìng)爭(zhēng)，而投資競(jìng)爭(zhēng)最終要靠金融資源來支持（巴曙松等，2005）基于晉升激勵(lì)的地方官員自然會(huì)干預(yù)所控制的城商行的貸款行為，以支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)14制度演進(jìn)與理論分析官員任期制度

官員的任期長(zhǎng)短會(huì)顯著影響其施政行為和策略，張軍、高遠(yuǎn)，2007）張軍、高遠(yuǎn)（2007）及王賢彬、徐現(xiàn)祥（2008）對(duì)我國(guó)省級(jí)官員的研究表明省級(jí)官員任期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈倒U型關(guān)系，因此任期不同的地方官員對(duì)城商行貸款的影響存在差異作為地方的“一把手”，市委書記擁有對(duì)地方經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的控制力，而任期也勢(shì)必會(huì)影響其晉升激勵(lì)，從而引致晉升壓力下城商行貸款的變化根據(jù)各地GDP增長(zhǎng)率、財(cái)政盈余及失業(yè)率構(gòu)建一個(gè)簡(jiǎn)單的地方官員晉升壓力指數(shù)，考察其對(duì)當(dāng)?shù)爻巧绦匈J款行為各個(gè)方面的影響，同時(shí)我們還加入了壓力指數(shù)與當(dāng)?shù)厥形瘯浫纹诘慕徊骓?xiàng)來考察官員任期的影響

15研究設(shè)計(jì)樣本與數(shù)據(jù)來源樣本為我國(guó)2006-2009年的城市商業(yè)銀行。我們運(yùn)用各種手段獲得了近100家城商行年份不等的年報(bào)，手工收集了本文所需的各個(gè)指標(biāo)，最終選取了81家、涵蓋2006-2009年共計(jì)253個(gè)樣本數(shù)據(jù)

除新疆、西藏及海南由于樣本缺失之外，基于本文地方官員晉升激勵(lì)的前提，對(duì)于進(jìn)行重組成為省內(nèi)統(tǒng)一銀行如江蘇銀行、徽商銀行及吉林銀行沒有包括在內(nèi)；而其他模式的重組，如寧夏銀行、富滇銀行則包含在內(nèi)上市銀行也與未上市銀行存在實(shí)質(zhì)上的不同，地方政府對(duì)上市銀行的干預(yù)能力較弱，因此我們的樣本中也未包含北京銀行、南京銀行及寧波銀行，最終本文的樣本共計(jì)涵蓋了我國(guó)大陸24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市16研究設(shè)計(jì)表1樣本的分布樣本區(qū)域東部中部西部小計(jì)時(shí)間200633181465200737201774200831171260200928121454城市省會(huì)25182770非省會(huì)1044930183合計(jì)1296757253注：表中的省會(huì)城市包括直轄市。17研究設(shè)計(jì)模型設(shè)定與變量定義貸款行為Dep：貸款總量：貸款資產(chǎn)比率（loan，貸款/總資產(chǎn)）及存貸比率（loand，貸款/存款）

期限結(jié)構(gòu)：短期貸款比率（shortl，短期貸款/總資產(chǎn)）及中長(zhǎng)期貸款比率（longl，中長(zhǎng)期貸款/總資產(chǎn)）

行業(yè)分布：批發(fā)與零售（pfl）、建筑（jzl）、制造（zzl）及房地產(chǎn)（fdcl）四個(gè)行業(yè)貸款比重，分別為各行業(yè)貸款與總貸款之比

貸款風(fēng)險(xiǎn)：貸款撥備覆蓋率（bobei，貸款損失準(zhǔn)備/不良貸款余額）、單一最大客戶貸款集中度（danyi，最大客戶貸款額/資本凈額）、關(guān)聯(lián)貸款比（gll，關(guān)聯(lián)貸款/貸款額）及不良貸款比（npl，不良貸款/貸款額）18研究設(shè)計(jì)解釋變量：晉升壓力指數(shù)（ps）分別從城商行所在城市的GDP增長(zhǎng)率、財(cái)政盈余及失業(yè)率三個(gè)方面考察晉升壓力，這也是地方政府主要關(guān)心的方面（周黎安，2008）

考慮到上級(jí)政府對(duì)地方官員的績(jī)效考核通常會(huì)采取相對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)（周黎安等，2005），同時(shí)在晉升激勵(lì)中會(huì)選擇“可比地區(qū)”的原則（周黎安，2008），因此我們將以上變量與城商行所在省份均值進(jìn)行比較以構(gòu)建指數(shù)；此外，由于各地資源稟賦的差異，我們?cè)谟?jì)算省份變量均值時(shí)，采用以各地GDP總量為權(quán)重的加權(quán)平均數(shù)。19研究設(shè)計(jì)解釋變量：晉升壓力指數(shù)（ps）我們首先將樣本城市分為三類：普通城市、副省級(jí)城市和直轄市。對(duì)于普通城市，我們將以上三個(gè)變量分別與所在省份城市的加權(quán)平均數(shù)進(jìn)行比較；副省級(jí)城市與全部15個(gè)副省級(jí)城市的加權(quán)平均數(shù)相比；直轄市則與全部4個(gè)直轄市的加權(quán)平均數(shù)相比。在計(jì)算方法上，對(duì)GDP增長(zhǎng)率和財(cái)政盈余，小于當(dāng)年對(duì)應(yīng)加權(quán)均值賦值為1，否則為0；對(duì)失業(yè)率則是大于當(dāng)年對(duì)應(yīng)均值為1，否則為0；然后再將得分相加就得到地方官員的晉升壓力指數(shù)ps。顯然該變量取值范圍為[0,3]，且數(shù)值越大地方官員的晉升壓力也越大

為了避免內(nèi)生性影響，我們將三個(gè)變量都滯后了一期，構(gòu)建的壓力指數(shù)也自然滯后了一階，即2006年的晉升壓力指數(shù)是基于樣本2005年的變量構(gòu)造，這也符合官員績(jī)效考評(píng)的一般規(guī)則

20研究設(shè)計(jì)解釋變量：市委書記的任期（rq）

首先從新華網(wǎng)查詢到各地區(qū)2006-2009年地方市委書記的變更情況，隨后從人民網(wǎng)搜尋各地市委書記的簡(jiǎn)歷資料，確定各地市委書記的任職年份在此基礎(chǔ)上，通過倒推的方式，繼續(xù)通過谷歌、百度等網(wǎng)絡(luò)搜索前任市委書記及其簡(jiǎn)歷，最終確定樣本期間各城市市委書記的變更及任期起始年份；為保證任期的準(zhǔn)確性，我們還利用谷歌的歷史新聞查詢對(duì)官員任期進(jìn)行了進(jìn)一步確認(rèn)在任期的計(jì)算上，我們參照張軍、高遠(yuǎn)（2007）的方法，對(duì)任期按月份計(jì)算，如果官員是上半年就任任期從當(dāng)年計(jì)算，如果是下半年則從次年開始計(jì)算，若恰好是六月份就任，考慮到官員就任前會(huì)有交接，任期也從當(dāng)年算起

對(duì)市委書記的年齡進(jìn)行了控制（age和age2，市委書記年齡及平方）21研究設(shè)計(jì)控制變量X

第一大股東持股比例（s1）及其性質(zhì)（gov，是否為地方政府控制，是為1，否則為0）變量，其中地方政府控制包括地方財(cái)政、政府投資公司、地方國(guó)資委及地方國(guó)企等，非政府控制則主要包括外資、民營(yíng)企業(yè)、上市公司及銀行工會(huì)等其他特征我們主要考慮了城商行規(guī)模（size，城商行資產(chǎn)的自然對(duì)數(shù)）、境外戰(zhàn)略投資者（fore，存在為1，否則為0）及跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)（area，設(shè)有跨地級(jí)市分行為1，否則為0）三個(gè)方面另外，我國(guó)的晉升激勵(lì)存在層層推進(jìn)的特征（周黎安，2007），因此城商行所處省區(qū)的外部環(huán)境可能也會(huì)影響銀行貸款行為，我們用各地區(qū)的市場(chǎng)化指數(shù)來控制這種影響（mar）考慮到時(shí)間的影響，我們還控制了年份（year，以2006年為基期）

22描述性統(tǒng)計(jì)被解釋變量變量樣本均值標(biāo)準(zhǔn)差最小值最大值貸款總量loanloand25353.8848.87125.31072.43725362.64710.72227.82586.00期限結(jié)構(gòu)shortl16232.62413.7878.54561.505longl16214.67210.4380.12153.265行業(yè)分布pfl12713.558.193252.36jzl1115.7243.8070.65021.33zzl14425.9212.696.50057.80fdcl12211.376.3280.24030.33貸款風(fēng)險(xiǎn)bobei211143.386.523.870513danyi21240.3750.492.550230.9gll1814.3275.434039.43npl2452.6512.4980.15024.4323描述性統(tǒng)計(jì)解釋變量變量樣本均值標(biāo)準(zhǔn)差最小值最大值ps2531.3630.89703rq2532.6721.706110age25353.503.6714268size25314.370.97712.0717.66s125320.8313.8714.23474.79gov2530.8260.38001fore2530.1230.32901area2530.2370.42601mar2530.4860.5010124計(jì)量結(jié)果及分析晉升壓力與貸款總量、期限結(jié)構(gòu)貸款總量期限結(jié)構(gòu)Loanloandshortllonglps-0.993*-0.771-1.305**-1.337*-2.322**-2.48**2.791***2.763***(0.556)(0.604)(0.662)(0.695)(1.075)(1.006)(0.822)(0.48)ps*rq0.576*0.2011.096**-0.765*rq(0.317)0.574**(0.290)(0.437)0.375(0.302)(0.456)-0.009(0.409)(0.452)0.756*(0.412)25計(jì)量結(jié)果及分析晉升壓力與貸款行業(yè)分布行業(yè)分布批發(fā)、零售建筑制造房地產(chǎn)ps-1.792**-2.015***0.834*0.778**1.1250.6342.002***2.011**(0.753)(0.657)(0.429)(0.390)(1.027)(1.038)(0.778)(0.789)ps*rq-1.004**0.496*-0.1780.251rq(0.391)0.014(0.388)(0.267)-0.084(0.201)(0.596)-0.236(0.543)(0.435)0.258(0.276)26計(jì)量結(jié)果及分析晉升壓力與貸款風(fēng)險(xiǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)撥備覆蓋率集中度關(guān)聯(lián)貸款不良貸款ps-4.977-5.6988.462***8.423***1.708*0.953*0.444***0.447***(5.552)(5.668)(3.254)(3.185)(0.943)(0.514)(0.160)(0.159)ps*rq-0.1075.725***-0.879***0.057rq(3.457)0.377(2.947)(1.819)1.639(1.556)(0.269)-0.299*(0.153)(0.127)-0.036(0.081)27進(jìn)一步的討論不良貸款的形成根據(jù)調(diào)查，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的不良貸款中，由于內(nèi)部管理原因造成的只占20%，其他大多是由于行政干預(yù)、政策要求、國(guó)家安排或是地方干預(yù)等造成的（周小川，2005）npl貸款總量loanloand-0.027-0.025(0.029)(0.030)期限結(jié)構(gòu)shortllongl-0.0160.034**(0.015)(0.013)貸款風(fēng)險(xiǎn)bobeidanyigll-0.014***0.014***0.015(0.002)(0.004)(0.027)行業(yè)分布pfljzlzzlfdcl-0.0030.033-0.036***0.047**(0.019)(0.020)(0.012)(0.021)28進(jìn)一步的討論晉升壓力與不良貸款

采用BaronandKenny(1986)的經(jīng)典方法，檢驗(yàn)了各貸款行為的中介作用

官員晉升壓力大的地區(qū)，城商行會(huì)增加中長(zhǎng)期貸款、房地產(chǎn)業(yè)貸款、提高貸款集中度，最終形成不良貸款。晉升壓力期限結(jié)構(gòu)行業(yè)分布增加房地產(chǎn)貸款增加中長(zhǎng)期貸款提高貸款集中度不良貸款累積貸款風(fēng)險(xiǎn)29進(jìn)一步的討論晉升考核機(jī)制的改變與不良貸款

既然目前注重經(jīng)濟(jì)績(jī)效的晉升考核機(jī)制會(huì)導(dǎo)致城商行不良貸款的累積，那么應(yīng)該如何解決這一問題呢？周黎安（2004、2007）強(qiáng)調(diào)需要將目前比較單一的經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核轉(zhuǎn)變?yōu)楦呔C合性的指標(biāo)體系，從而減少地方官員的努力配置扭曲，王永欽等（2007）也指出需要改進(jìn)政府以GDP為基礎(chǔ)的相對(duì)績(jī)效評(píng)估體系，更多的引入其他目標(biāo)的權(quán)重，如社會(huì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)等

自2006年中組部發(fā)布《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》之后，各地也都在近兩年相繼出臺(tái)了一些新的官員考核機(jī)制，如山東將職工薪酬增長(zhǎng)納入官員考核范圍（2008），廣東對(duì)官員的考核中GDP比重不超過3成（2010），浙江也在研究更關(guān)注民生、環(huán)境的官員考核評(píng)價(jià)體系（2010）

30進(jìn)一步的討論重新構(gòu)建晉升壓力指數(shù)：加入環(huán)境和民生指標(biāo)

環(huán)境指標(biāo)：人均綠地面積及工業(yè)二氧化硫排放量占GDP比重民生：職工工資增長(zhǎng)率、人均肉類占有量、人均醫(yī)院床位數(shù)及人均公共汽車擁有量與前文構(gòu)建的指數(shù)相同，以上指標(biāo)也滯后了一期，且按照當(dāng)年省內(nèi)各地GDP加權(quán)均值為準(zhǔn)分別定義1和0，其中除了工業(yè)二氧化硫占GDP比重之外，其他變量都是小于均值賦值為1，大于均值為0。將以上6個(gè)指標(biāo)相加就得到了地方官員的“綠色壓力指數(shù)”（ls）將ps與ls相加就獲得一個(gè)新的綜合指數(shù)psls，同時(shí)為了考察不同比重下晉升壓力的影響，我們分別賦予ps和ls不同的比重，比重以下標(biāo)來表示，即psls91=ps*0.9+ls*0.1，以此類推31進(jìn)一步的討論晉升考核機(jī)制的改變與不良貸款npl晉升壓力pslspsls91psls82psls73psls640.187***0.474***0.468***0.457***0.421***(0.075)(0.169)(0.167)(0.166)(0.160)psls55psls46psls37psls28Psls190.373***0.321**0.271*0.227*0.189(0.150)(0.139)(0.145)(0.135)(0.125)隨著綠色壓力指數(shù)比重的增加，總指數(shù)的系數(shù)逐漸變小，這表明壓力對(duì)不良貸款的累積作用逐漸減少；更為重要的是，其顯著性也逐漸降低，當(dāng)ps比重低于30%時(shí)，壓力指數(shù)并不會(huì)顯著提高城商行的不良貸款

盡管我們的指標(biāo)可能存在疏漏，但以上結(jié)果在一定程度上說明，在官員考核中增加環(huán)境、民生指標(biāo)的比重確實(shí)能夠抑制不良貸款的累積32穩(wěn)健性檢驗(yàn)攫取之手。本文的前提假設(shè)是地方官員的晉升激勵(lì)，但在現(xiàn)實(shí)情況下，作為一個(gè)“理性經(jīng)濟(jì)人”的地方官員，其行為可以分為兩類：一是為獲得晉升激勵(lì)而表現(xiàn)出追求地區(qū)公共利益的“援助之手”，另一種則是追求某些純粹私人利益的“攫取之手”，如在職消費(fèi)、挪用公款等（田偉、田紅云，2009），因此，對(duì)于追求純粹私人利益的官員而言，政治晉升的激勵(lì)可能相對(duì)較小，我們剔除了因犯罪或?yàn)^職被撤的市委書記任期內(nèi)的樣本，結(jié)果一致官員級(jí)別。不同級(jí)別市委書記的激勵(lì)可能存在差異，我們首先考察副省級(jí)以上城市的影響，設(shè)立一個(gè)ps與虛擬變量fusheng（副省級(jí)以上城市為1，其他為0）的交叉項(xiàng)，結(jié)果不影響ps的結(jié)果，而交叉項(xiàng)基本不顯著；其次直轄市市委書記與普通市委書記的激勵(lì)也會(huì)存在差異，我們刪去上海、天津、重慶三家城商行樣本，結(jié)果一致33穩(wěn)健性檢驗(yàn)任期度量。在