《非營利組織管理》第9章 相關(guān)理論概覽

非營利組織管理《非營利組織管理》公共管理核心課程系列教材第9章相關(guān)理論概覽9.1政治社會(huì)學(xué)視角9.2公共管理學(xué)視角關(guān)鍵術(shù)語復(fù)習(xí)思考題參考書目學(xué)術(shù)界主要通過兩個(gè)視角考察非營利組織：一是政治社會(huì)學(xué)視角，二是公共管理學(xué)視角。主要關(guān)注非營利組織與民主制度的關(guān)系，特別是它與民主化的關(guān)系。更多地從公共服務(wù)供給方面討論非營利組織。9.1政治社會(huì)學(xué)視角幾種主要的理論模式：多元主義法團(tuán)主義市民社會(huì)反抗國家行政吸納社會(huì)極權(quán)主義9.1政治社會(huì)學(xué)視角/

9.1.1多元主義多元主義認(rèn)為，社會(huì)先于國家產(chǎn)生，外在于國家，是一個(gè)具有獨(dú)特運(yùn)作邏輯的自主和獨(dú)立的領(lǐng)域。社會(huì)中的個(gè)人或團(tuán)體應(yīng)該按照自愿與契約原則活動(dòng)，建立起與國家相對的非政治的、自主的活動(dòng)領(lǐng)域，它通過社會(huì)自我管制達(dá)成相互聯(lián)系并依存的整合秩序，以防止國家對社會(huì)自由的干預(yù)。20世紀(jì)初期產(chǎn)生于是為反對自由放任主義國家主義實(shí)例：美國9.1政治社會(huì)學(xué)視角/

9.1.2法團(tuán)主義——菲利普·斯密特“這個(gè)利益代表系統(tǒng)由一些組織化的功能單位構(gòu)成，它們被組合進(jìn)一個(gè)有明確責(zé)任（義務(wù)）的、數(shù)量限定的、非競爭性的、有層級秩序的、功能分化的結(jié)構(gòu)安排之中。它得到國家的認(rèn)可（如果不是由國家建立的話），并被授權(quán)給予本領(lǐng)域內(nèi)的絕對代表地位。作為交換，它們在需求表達(dá)、領(lǐng)袖選擇、組織支持等方面受到國家的相對控制?！睂?shí)例：比利時(shí)瑞士奧地利荷蘭……愛爾蘭法國意大利日本德國……特征：國家和社會(huì)共同參與公共事務(wù)政府與社會(huì)進(jìn)行政治交換和利益合作政府和社會(huì)存在相互制約社會(huì)利益集團(tuán)具有壟斷性和官僚特征9.1政治社會(huì)學(xué)視角/

9.1.3市民社會(huì)反抗國家托馬斯·潘恩認(rèn)為，公民社會(huì)和國家是一種此消彼長的關(guān)系。公民社會(huì)愈完善，對國家的需求就愈小。是對東歐社會(huì)主義國家轉(zhuǎn)型期國家與社會(huì)關(guān)系的概括。實(shí)例：蘇東劇變顏色革命國家第三部門組織公開對抗在控制上，心有余而力不足具有較強(qiáng)的自主性市民社會(huì)反抗國家9.1政治社會(huì)學(xué)視角/

9.1.4行政吸納社會(huì)實(shí)例：中國“行政吸納社會(huì)”是一種特定的國家與社會(huì)關(guān)系模式?！靶姓?，既指“政府”或“國家”，也指“政府”或“國家”的“行為”?！吧鐣?huì)”不是指一般意義上的“社會(huì)”，而是指“公民社會(huì)”、“公共領(lǐng)域”、“法團(tuán)主義”所指稱的那種社會(huì)?！拔{”意味著政府透過自己的一系列努力使得“公民社會(huì)”、“法團(tuán)主義”、“公民社會(huì)反抗國家”之類的社會(huì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)無法出現(xiàn)。9.1政治社會(huì)學(xué)視角/

9.1.4行政吸納社會(huì)行政吸納社會(huì)的邏輯政府為何對第三部門采取如此策略？政府雙重職能第三部門雙重屬性提供公共物品提供公共物品沖突的必然性合作的可能性壟斷政治權(quán)力組織化的集體行動(dòng)政府雙重策略限制或控制（分類控制）發(fā)展或支持（功能替代）9.1政治社會(huì)學(xué)視角/

9.1.4行政吸納社會(huì)“行政吸納社會(huì)”強(qiáng)調(diào)的不是國家與社會(huì)的分離，更不是國家與社會(huì)的對立，而是國家與社會(huì)的融合。與全能主義體制相比，在行政吸納社會(huì)體制中，確實(shí)出現(xiàn)了國家與社會(huì)的“分離”。但是，這種“分離”：在“范圍上”是“有限的”在“時(shí)間上”是“有限的”國家僅僅放棄了對“私域”的控制，但重建了對“公域”的控制。9.1政治社會(huì)學(xué)視角/

9.1.5極權(quán)主義在極權(quán)主義模式下，在國家與社會(huì)的權(quán)力格局中，國家居于絕對支配地位，并且國家對社會(huì)實(shí)行全面干預(yù)，干預(yù)的范圍遍及公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，而且一切公共物品都由國家包辦。極權(quán)主義政體主要的專有特征：政治權(quán)力的滲透性和擴(kuò)散性。國家社會(huì)全面干預(yù)控制政治、經(jīng)濟(jì)，甚至人民的意見、價(jià)值、信仰公民結(jié)社權(quán)利遭徹底剝奪不允許獨(dú)立的第三部門組織存在從而消弭了國家與社會(huì)之間的一切分別。9.2公共管理學(xué)視角幾種主要的理論模式：市場/契約/政府失靈理論志愿失靈及第三方政府理論公共治理理論民營化理論/新公共管理理論新公共管理理論認(rèn)為，應(yīng)該在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，允許非營利組織參與到公共服務(wù)的提供中來，從而打破政府在公共物品供給上的壟斷地位，解決由于政府壟斷而存在的各類問題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，以公共服務(wù)供給為視角的政府和非營利組織關(guān)系也成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)。9.2公共管理學(xué)視角/9.2.1市場/契約/政府失靈理論市場/契約/政府失靈理論認(rèn)為，非營利組織的功能是在政府和市場失靈的時(shí)候，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用。這就是非營利組織存在的價(jià)值。市場失靈、契約失靈政府介入，但政府也存在失靈政府失靈原因：無法滿足差異性需求不能滿足部分群體的特殊需求、缺乏靈活性、高成本、低效率伯頓·韋斯布羅德（BurtonWeisbrod）認(rèn)為，在提供公共物品方面：非營利組織介入導(dǎo)致導(dǎo)致9.2公共管理學(xué)視角/9.2.2志愿失靈及第三方政府理論薩拉蒙認(rèn)為，政府與非營利組織既是相互依存的，又是優(yōu)勢互補(bǔ)的，因此，它們之間是一種合作而非沖突關(guān)系。市場失靈非營利組織反應(yīng)，但失靈（志愿失靈）志愿失靈情形：慈善供給不足特殊主義或狹隘性家長式作風(fēng)業(yè)余性政府反應(yīng)，政府失靈薩拉蒙認(rèn)為，市場、政府和非營利組織三者之間的先后關(guān)系應(yīng)是：9.2公共管理學(xué)視角/9.2.3公共治理理論公共治理理論認(rèn)為，政府不是管理公共事務(wù)的唯一主體，不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會(huì)也同樣是合法權(quán)力的來源。政府、企業(yè)和公民社會(huì)應(yīng)該在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。政府統(tǒng)治治理主體社會(huì)公共事務(wù)社會(huì)公共事務(wù)單一向度管理上下互動(dòng)的管理通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立共同的目標(biāo)等方式進(jìn)行管理運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策等進(jìn)行管理9.2公共管理學(xué)視角/9.2.4民營化理論民營化理論或者新公共管理理論認(rèn)為，政府與非營利組織之間體現(xiàn)的是一種競爭關(guān)系。在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域引入非營利組織的一個(gè)重要原因，就是要與政府形成競爭關(guān)系，從而既提高政府的效率，又改善了社會(huì)公共服務(wù)的供給。公共選擇理論公共產(chǎn)品市場是一個(gè)很容易導(dǎo)致不完全競爭的市場。改善政府供給公共物品的效率必須引入市場機(jī)制。民營化理論以公共選擇理論為基礎(chǔ)，與當(dāng)代行政改革的主導(dǎo)理論——新公共管理潮流相契合。關(guān)鍵術(shù)語國家與社會(huì)關(guān)系多元主義法團(tuán)主義市民社會(huì)反抗國家極權(quán)主義行政吸納社會(huì)市民社會(huì)新公共管理市場失靈契約失靈政府失靈志愿失靈公共選擇第三方政府公共治理民營化復(fù)習(xí)思考題1.學(xué)術(shù)