價格聽證與價格調(diào)節(jié)基金

價格聽證與價格調(diào)節(jié)基金國家發(fā)展改革委價格司成鋼二零一二年九月第九期“全國市縣物價局長培訓班”第一頁，共四十五頁。?價格聽證一、什么是聽證二、《政府制定價格聽證辦法》條款釋義三、價格聽證工作實踐中的幾個問題及完善價格聽證制度的相關(guān)建議第二頁，共四十五頁。?一、什么是聽證通常定義

聽證是行政機關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政機關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人有表達意見、提供證據(jù)以及行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。第三頁，共四十五頁。?（一）聽證的歷史起源“聽證”（）一詞，最早起源于英國古老的“自然公正原則”即“任何權(quán)力都必須公正行使，對當事人任何不利的決定必須聽取其意見”。1215年，英國《自由大憲章》提出了對公民“法律保護權(quán)”的觀念和制度，其基本精神是“以程序公正保證結(jié)果公正”。當時主要適用于司法審判，即在案件審判的過程中必須經(jīng)過聽證程序，實際上只是司法聽證，后來才逐步擴展到議會聽證、行政聽證。第四頁，共四十五頁。?（二）聽證制度在中國的發(fā)展概況對于中國來說，聽證制度是個“舶來品”？1993年，深圳市率先實行價格審查制度，這是價格聽證制度的雛形。此后，各省市相繼建立價格聽證制度。1996年，《行政處罰法》首次從國家層面規(guī)定了行政聽證制度。1998年，《價格法》規(guī)定了價格聽證制度。2000年，《立法法》規(guī)定了立法聽證制度。由于法律法規(guī)有了明確規(guī)定，大大加快了聽證制度在全國的實施進程和推廣范圍。此后，中央和地方政府很多相關(guān)部門制定專門的聽證程序或辦法，在價格決策、地方立法、行政處罰、國家賠償?shù)仍S多領(lǐng)域廣泛采用。第五頁，共四十五頁。?（三）價格聽證制度的法律依據(jù)1998年5月起實施的《價格法》第二十三條明確規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應(yīng)當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性?！边@是價格聽證的法律依據(jù)。2006年3月發(fā)布的《政府制定價格行為規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令第44號）第十三條第1款規(guī)定“定價機關(guān)制定價格時，對依法應(yīng)當聽證的，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見”，第2款規(guī)定“對依法不實行聽證的，定價機關(guān)可以選擇座談會、書面或者互聯(lián)網(wǎng)等形式，聽取消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見”。2008年10月發(fā)布的《政府制定價格聽證辦法》（國家發(fā)改委令第2號）第六頁，共四十五頁。?二、《政府制定價格聽證辦法》條款釋義2001年，以原國家計委令第26號發(fā)布《政府價格決策聽證暫行辦法》2002年，修訂暫行辦法并重新發(fā)布《政府價格決策聽證辦法》2008年10月，以國家發(fā)改委令第2號發(fā)布《政府制定價格聽證辦法》，于12月起施行第七頁，共四十五頁。?聽證辦法條款釋義五章：總則、組織、程序、法律責任、附則三十七條：5條、9條、16條、3條、4條

第八頁，共四十五頁。?（一）總則第一條（立法目的、立法依據(jù)）規(guī)范聽證行為提高決策民主性、科學性、透明度第二條（價格聽證的含義，原則規(guī)定）適用對象形式地位性質(zhì)參加人組織者主持人第三條（價格聽證的適用范圍）第1款關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價第2款目錄管理中央和地方分別制定并公布目錄第3款法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自動進入目錄第4款目錄以外的政府指導價、政府定價，必要時，也可以聽證第九頁，共四十五頁。?(一)總則（續(xù)）第四條（基本原則）公開、公平、公正、效率第五條（公開為原則，不公開為例外）公開舉行允許旁聽和新聞報道涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外第十頁，共四十五頁。?（二）聽證的組織第六條（組織者-政府價格主管部門）省級以上定價機關(guān)制定價格的，由同級價格主管部門組織。省級人民政府授權(quán)市縣人民府制定價格的，由市縣價格主管部門組織。制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價格，可委托下級價格主管部門組織。應(yīng)當出具書面委托書。第七條（聽證人、主持人）聽證人中代表政府價格主管部門專門聽取聽證會意見的人員，設(shè)3-5名，一般由政府價格主管部門指定的工作人員擔任，部分聽證人也可由政府價格主管部門聘請社會知名人士擔任。主持人，由聽證人中的政府價格主管部門的工作兼任。第八條（聽證人職責-聽取、研究、處理聽證會意見）聽取聽證參加人的意見陳述必要時可發(fā)問提出聽證報告應(yīng)客觀反映聽證參加人的意見并提出處理建議第十一頁，共四十五頁。?（二）聽證的組織（續(xù)1）第九條（聽證會參加人的構(gòu)成）消費者，經(jīng)營者，其他利益相關(guān)方；相關(guān)領(lǐng)域的專家、學者；政府價格主管部門認為有必要參加聽證會的政府部門、社會組織和其他人員。參加人的人數(shù)和人員構(gòu)成比例，由政府價格主管部門根據(jù)聽證項目的實際情況確定，其中消費者人數(shù)不得少于參加人總數(shù)的五分之二。（暫行辦法里規(guī)定的是“三分之一”）第十條（聽證會參加人產(chǎn)生方式）消費者：自愿報名、隨機選取，也可由政府價格主管部門委托消費者組織或者其他群眾組織推薦經(jīng)營者、其他利益相關(guān)方：自愿報名、隨機選取，也可由政府價格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦專家學者、政府部門、社會組織和其他人員：由政府價格主管部門聘請價格主管部門可根據(jù)聽證項目的實際情況，規(guī)定參加人的條件第十一條（聽證會參加人的權(quán)力和義務(wù)）向有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織、政府主管部門了解與聽證事項相關(guān)的情況出席聽證會，就聽證事項發(fā)表意見、闡明理由；保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽證會紀律第十二頁，共四十五頁。?（二）聽證的組織（續(xù)2）第十二條（記錄員）由政府價格主管部門指定。要求如實記錄，忠實于原話。第十三條（旁聽人員）公開舉行的須設(shè)旁聽席。由政府價格主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織報名情況，按照報名順序選取或者隨機抽取。不得發(fā)言、提問，不得妨礙聽證秩序。第十四條（新聞媒體）公開舉行的須設(shè)記者席。由政府價格主管部門根據(jù)新聞媒體報名情況，按照報名順序選取或者隨機抽取。政府價格主管部門可以邀請新聞媒體采訪。第十三頁，共四十五頁。?（三）聽證程序第十五條（提起依職權(quán)行政行為）兩種情形：第一，定價機關(guān)是政府價格主管部門（含聯(lián)合定價）的，由政府價格主管部門提起。第二，定價機關(guān)是其他部門的，由該部門向政府價格主管部門提起。第十六條（材料提交）誰提起，誰負責提交材料（主要是定價聽證方案和定價成本監(jiān)審報告）第十七條（定價聽證方案的內(nèi)容）五項內(nèi)容：擬定價的具體項目；現(xiàn)行制定價格和擬制定價格，單位調(diào)價額和調(diào)價幅度；擬制定價格的依據(jù)和理由；擬制定價格對經(jīng)濟、社會影響的分析；其他與制定價格有關(guān)的資料。第十四頁，共四十五頁。?（三）聽證程序（續(xù)1）第十八、十九條（公告）政府價格主管部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體，于聽證會舉行30日前，向社會公告參加人、旁聽人、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報名辦法；于聽證會舉行15日前，向社會公告聽證會舉行的時間、地點、聽證方案的要點、參加人、聽證人第二十條（材料送達）聽證會舉行15日前，向參加人送達：聽證會通知，定價聽證方案，定價成本監(jiān)審結(jié)論，聽證會議程，聽證會紀律第二十一條（開會條件）三分之二以上聽證會參加人出席。不足三分之二的，應(yīng)當延期。第二十二條（議程）一次或分次。五項議程：主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹參加人、聽證人；定價聽證方案提出人陳述聽證方案；定價成本監(jiān)審人介紹定價成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況；聽證會參加人對聽證方案發(fā)表意見，進行詢問；主持人總結(jié)發(fā)言。第十五頁，共四十五頁。?（三）聽證程序（續(xù)2）第二十三條（聽證會參加人審閱筆錄并簽字）第二十四條（聽證報告）聽證會舉行后，聽證人應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告，主要內(nèi)容包括：聽證會基本情況，參加人對聽證方案的意見，聽證人對參加人意見的處理建議（采納或者不采納并說明理由）。第二十五條（聽證筆錄和聽證報告提交定價機關(guān)）政府價格主管部門應(yīng)當在聽證會舉行后15日內(nèi)，將筆錄和報告一并提交定價機關(guān)第二十六條（聽證會意見的作用）應(yīng)當充分考慮聽證的意見。定價機關(guān)根據(jù)聽證會的意見對聽證方案作出修改后，政府價格主管部門認為有必要的，可以再次舉行聽證會，或者采取其他方式征求社會意見第十六頁，共四十五頁。?（三）聽證程序（續(xù)3）第二十七條（公告意見采納情況）定價機關(guān)作出定價決定后，應(yīng)當公告其定價決定和對聽證會參加主要意見采納情況及理由。第二十八條（聽證報告上報）定價機關(guān)需要報請本級人民政府或者上級定價機關(guān)批準才能作出定價決定的，上報定價方案時應(yīng)當同時提交聽證報告。第二十九條（其它方式聽取社會各方面意見）定價機關(guān)可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體就聽證事項聽取社會各方面的意見第三十條（簡易程序）適用情形：制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價格或者降低價格的簡易程序：只設(shè)主持人；參加人由消費者、經(jīng)營者構(gòu)成；按22條第（一）（四）（五）項規(guī)定的議程進行，即無需陳述聽證方案、介紹成本監(jiān)審結(jié)論。第十七頁，共四十五頁。?（四）法律責任第三十一條（對定價機關(guān)）應(yīng)聽證未聽證第三十二條（對政府價格主管部門）違反規(guī)定程序第三十三條（對工作人員）第十八頁，共四十五頁。?（五）附則第三十四（聽證經(jīng)費）納入同級財政預(yù)算第三十五條（實施細則）省級人民政府價格主管部門可以依據(jù)本辦法制定實施細則第三十六條（解釋權(quán)在國家發(fā)改委）第三十七條（施行時間自2008年12月1日起）第十九頁，共四十五頁。?三、價格聽證工作實踐中的幾個問題及完善價格聽證制度的相關(guān)建議

（一）四個問題（二）六點建議第二十頁，共四十五頁。?問題之一：是不是在“作秀”觀點：聽證會也不過是給必須漲價這件事穿上一層民意的外衣，只是在浪費納稅人的錢。分析：縱向比較，從無到有，從小到大；橫向比較，各國普遍施行。結(jié)論：歷史的進步，民主的體現(xiàn)，科學決策的要求第二十一頁，共四十五頁。?問題之二：是“逢聽必漲”

還是“逢漲必聽”觀點：聽證會其實就是“漲價會”，只是漲多還是漲少，一次漲還是多次漲的差別。分析：一是歷史欠帳的積累。長期以來，對關(guān)系群眾切身利益的資源性產(chǎn)品、公用事業(yè)、公益性服務(wù)實行帶有“福利性”的低價格政策。二是現(xiàn)實社會結(jié)構(gòu)和利益訴求的多元化。結(jié)論：“逢漲必聽”反映了價格主管部門嚴格按程序履行價格監(jiān)管的職能，這種行政程序的公開、透明的制度，只能加強，不能削弱；只能通過改革不斷完善，不能一棍子打死。第二十二頁，共四十五頁。?問題之三：是“消費者代表”

還是“消費者被代表”觀點：老百姓都是不贊同漲價的，參加聽證會的絕大多數(shù)“聽證代表”卻贊同漲價，老百姓的意見是不是“被代表”了呢？分析：價格聽證與成本調(diào)查監(jiān)審、聽取社會意見、專家論證、集體審議、社會公告等一樣，僅僅是定價工作一個程序或環(huán)節(jié)，主要作用是征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，對制定價格的必要性、可行性進行論證，不能作出是否調(diào)價、調(diào)價多少的決定。定價機關(guān)要同等尊重多數(shù)意見和少數(shù)意見，根據(jù)其意見是否合理可行決定是否采納，而不是以人數(shù)多寡作為是否調(diào)價的決策依據(jù)。其次，參加聽證會的消費者并不是“代表”。聽證會參加人與人大代表不同，不是由不同的利益群體選舉出來，代表不同的利益群體參加投票的。2008年修訂的《政府定價聽證辦法》已明確將“聽證會代表”修改為“聽證會參加人”。這也是對前些年社會上反映“聽證會代表”不具備代表性做出的回應(yīng)。結(jié)論：聽證會不是“決策會”、“投票會”，而是聽取意見、交流情況。第二十三頁，共四十五頁。?問題之四：是不是有“貓膩”觀點：近幾年不少城市舉行了城市供氣、供水、供熱等公用事業(yè)價格聽證會，出現(xiàn)了參加人舉起“反對漲價”的牌子、向主持人投擲礦泉水瓶的現(xiàn)象。有人質(zhì)疑，聽證會是不是有貓膩呢？分析：不同的社會群體、不同的意見、不同的利益訴求，都要通過聽證會這一平臺展示出來，自然不會是“一團和氣”。即使是同一群體、同一消費層次的人，意見也不可能完全一致。聽證會，就是為了聽取各方面的不同意見。各方意見不一致是正常的，各方意見一致才是不正常的，聽證也就失去意義了。聽證會主持人對持有不同意見的參加人應(yīng)當一視同仁，對各種意見都給予平等的表達機會；對參加人提出的意見和建議，是否采納都要給出相應(yīng)的理由和依據(jù)。結(jié)論：沒有什么“貓膩”，恰恰說明民意表達渠道是暢通的、自由的，同時也要看到現(xiàn)在是法制社會，這種表達意見的方式是不妥的，是不應(yīng)當被提倡和炒作的。第二十四頁，共四十五頁。?建議之一：規(guī)范操作嚴格遵照《政府定價聽證辦法》要求規(guī)范操作，嚴禁違反程序，偷工減料，或是“先決策后聽證”情況的發(fā)生。特別要把住聽證人選擇這個關(guān)口，盡量公開、公正選擇聽證參加人，盡量減少政府價格主管部門的自由裁量權(quán)。有條件的地方，可以建立聽證參加人信息庫，且向社會公開，同時要核實聽證參加人的身份。第二十五頁，共四十五頁。?建議之二：完善方案提交聽證會論證的方案要有彈性和修改的余地，預(yù)留修改的地方，或者提交多個方案供聽證會論證，切忌提交唯一方案，并且不留修改余地。第二十六頁，共四十五頁。?建議之三：寫好紀要聽證會紀要不宜統(tǒng)計贊成方案多少人，反對方案多少人，而應(yīng)把聽證會參加人所提意見并列處理，并依據(jù)意見是否合理可行，作為修改方案的參考依據(jù)，切忌按人數(shù)多少作為修改方案的依據(jù)。第二十七頁，共四十五頁。?建議之四：及時反饋在價格決策前，應(yīng)將聽證會意見采納、不采納的情況、理由、依據(jù)，通過公開方式向社會反饋，保護聽證參加人和公眾的知情權(quán)和參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第二十八頁，共四十五頁。?建議之五：宣傳引導各省、市、縣均要利用召開聽證會的機會，主動釋疑解惑，進一步消除社會各方面對聽證會性質(zhì)、聽證人意見處理、聽證人選擇、聽證會意見反饋等各方面誤解，還聽證會本來面目。2009年年末，價格司曾連續(xù)撰寫六篇文章，引導社會各方面消除對聽證會的誤解，取得了預(yù)期的效果。第二十九頁，共四十五頁。?建議之六：完善制度一個值得嘗試的思路：根據(jù)社會各方面的意見，適時修改《價格法》，將“聽證會制度”修改為“聽證制度”，將座談會、專家論證會、成本評審會、網(wǎng)上征求意見等都納入價格聽證的范圍，大力發(fā)展非正式聽證，壓縮正式聽證，進一步拓寬聽取意見的渠道，節(jié)約行政成本。第三十頁，共四十五頁。?價格調(diào)節(jié)基金一、價格調(diào)節(jié)基金制度有法可依二、價格調(diào)節(jié)基金征收使用現(xiàn)狀三、加強價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理工作的幾點建議第三十一頁，共四十五頁。?一、法律依據(jù)：法律、國務(wù)院文件1998年，《價格法》第四章“價格總水平調(diào)控”第二十七條規(guī)定“政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場”1988年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于試行主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的通知》（國發(fā)[1988]23號），要求各地建立副食品價格調(diào)節(jié)基金，并規(guī)定：“基金來源可根據(jù)當?shù)厍闆r，多渠道籌集，具體辦法由當?shù)厝嗣裾?guī)定?！?993年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進物價改革抑制物價總水平過快上漲的通知》（國發(fā)[1993]60號）等一系列文件，要求已經(jīng)建立價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來。2010年11月，為應(yīng)對物價過快上漲，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)[2010]40號），提出了16條措施，在15條“切實落實?米袋子’省長負責制和?菜籃子’市長負責制”中，再次提出“依法完善價格調(diào)節(jié)基金管理，增強價格調(diào)控監(jiān)管能力?！钡谌摚菜氖屙?。?法律依據(jù)：國家發(fā)改委規(guī)范性文件

及地方法規(guī)和規(guī)范性文件1997年1月《國家計委關(guān)于完善價格調(diào)節(jié)基金制度的通知》（計價調(diào)[1997]64號）2005年5月《國家發(fā)展改革委關(guān)于運用價格調(diào)節(jié)基金加強和改善價格調(diào)控的通知》（發(fā)改價格[2005]928號）2012年3月《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法完善價格調(diào)節(jié)基金管理增強價格調(diào)控監(jiān)管能力的通知》（發(fā)改價格[2012]621號）

指導各地依法建立完善價格調(diào)節(jié)基金制度，規(guī)范基金設(shè)立、征收、管理和使用行為，增強和改善價格調(diào)控監(jiān)管能力，促進價格總水平基本穩(wěn)定，化解物價上漲對困難群眾生活的影響。絕大多數(shù)開征基金的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均出臺地方法規(guī)或者規(guī)范性文件第三十三頁，共四十五頁。?二、價格調(diào)節(jié)基金征收使用情況現(xiàn)行法律和文件對基金征收使用的規(guī)定價格調(diào)節(jié)基金可以多渠道征收和籌集價格調(diào)節(jié)基金的使用要專項用于調(diào)控價格、穩(wěn)定市場。平抑糧油肉蛋奶菜等生活必需品價格異常波動，對受影響的生產(chǎn)者、經(jīng)營者給予適當補貼；在價格大幅度上漲影響群眾生活時，向相關(guān)群體發(fā)放臨時性價格補貼；扶持農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、儲備和銷售；支持市場信息監(jiān)測、發(fā)布，以及其他有利于調(diào)控價格、穩(wěn)定市場或者提高價格調(diào)控監(jiān)管能力的方向。其中，用于扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的資金規(guī)模原則上不得低于當年度價格調(diào)節(jié)基金總額的三分之一。第三十四頁，共四十五頁。?（二）基金征收情況截止2012年9月初，31個省區(qū)市及新疆兵團中，山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、陜西、寧夏、河南、甘肅、廣西、湖北、北京、上海、江西、青海、山東、海南、云南、浙江、新疆等27個省區(qū)市已經(jīng)建立價格調(diào)節(jié)基金，河北、西藏2個省區(qū)預(yù)計將于2012年年內(nèi)建立，天津、新疆兵團等2個不確定建立時間。江蘇、安徽2個省由物價局與財政廳共同主管，北京由市發(fā)改委、市財政廳聯(lián)合設(shè)立領(lǐng)導小組進行管理決策，山西、黑龍江、湖南、重慶、寧夏5個省區(qū)市由物價局主管，遼寧、吉林2個省由政府和物價局共同主管，河南、青海、甘肅3個省由省發(fā)展改革委主管，四川、上海2個省市由財政廳（局）主管，內(nèi)蒙古、廣西2個區(qū)由自治區(qū)人民政府主管，福建、江西、湖北、廣東4個省由價格主管部門主管，貴州、陜西2個省由價格調(diào)節(jié)基金管理委員會主管。山西、吉林、黑龍江、福建、湖南、廣東、河南、江西等8個省面向社會征收，內(nèi)蒙古、貴州、青海3個省區(qū)由稅務(wù)部門代征，寧夏由區(qū)物價局代征，重慶、陜西2個省區(qū)向煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)征收，北京、上海、江蘇、四川、天津、浙江、新疆等7個省市利用財政資金安排，廣西利用財政資金和從壟斷經(jīng)營行業(yè)按一定標準提取籌集，遼寧、甘肅、湖北3個省采取多渠道籌集。第三十五頁，共四十五頁。?基金征收情況（續(xù)）2011年全國價調(diào)基金籌集額共230.2億元。籌集額在10億元以上的，有山西、內(nèi)蒙古、廣東、陜西4省區(qū)；在5—10億元之間的，有遼寧、湖南、四川、貴州4省；在1-5億元之間的，有吉林、黑龍江、上海、福建、江西、河南、廣西、重慶、寧夏9省區(qū)市；在5000-10000萬元之間的，有江蘇、湖北2?。辉?000-5000萬元之間的，有青海??；在500-1000萬元之間，有安徽省。2011年底全國價調(diào)基金余額共37.9億元，山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江西、河南、廣東、廣西、貴州、四川、山西11省區(qū)余額在1億元以上，其中廣東最多，為7.7億元。吉林、福建、湖北、湖南、青海5省余額在1000—10000萬元之間；江蘇余額在500-1000萬元之間；上海、安徽、重慶、寧夏4省區(qū)市余額為0元；北京、甘肅2省市未說明。第三十六頁，共四十五頁。?基金征收情況（續(xù)）各地征收對象：中央、省直企事業(yè)單位，煤炭開采或生產(chǎn)單位，天然氣用戶，傳媒公司，餐飲業(yè)，娛樂業(yè)等各地征收標準：餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等一般按收入的一定比例征收，煤炭、天然氣等一般按數(shù)量或重量單位征收第三十七頁，共四十五頁。?（三）基金使用情況自基金建立以來，主要用于：發(fā)放群眾生活必需品價格補貼及特定商品價格補貼，資助生產(chǎn)建設(shè)，補貼流通環(huán)節(jié)，用于礦區(qū)綜合治理等。此外，還用于應(yīng)急價格調(diào)控，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，以及其他保障群眾基本生活等措施。在通貨膨脹時期，支持“米袋子”“菜籃子”工程建設(shè)，增加供給，促進供求平衡，對流通主渠道一些單位進行補貼，降低流通費用，平抑市場價格。在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生引起生活必需品價格異常波動時，如1998年特大洪水、2003年“非典”、2004年和2005年禽流感、2005年松花江水污染、2008年南方冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震等，運用基金，穩(wěn)定藥品、消毒用品、肉蛋菜奶等重要商品價格。第三十八頁，共四十五頁。?基金使用情況（續(xù)）從近兩年的情況看，價格調(diào)節(jié)基金主要用于兩個方面：（一）對困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。2011年，國家發(fā)改委會同民政、財政、人力資源社會保障等部門，在全國范圍內(nèi)建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，根據(jù)物價上漲情況，對困難群眾發(fā)放價格臨時補貼，累計發(fā)放補貼113億元，其中相當一部分補貼資金為各地價格調(diào)節(jié)基金。從各地情況看，往往價格調(diào)節(jié)基金制度相對健全的，對聯(lián)動機制的覆蓋范圍就廣、補貼標準就高，補貼力度就大。如山西、內(nèi)蒙古、廣東等地2011年累計動用價格調(diào)節(jié)基金發(fā)放價格臨時補貼9.6億元、9.1億元和3.6億元。（二）用于保障“菜籃子”供應(yīng)和價格穩(wěn)定。保障“菜籃子供應(yīng)和價格穩(wěn)定，對穩(wěn)定價格總水平、保障群眾基本生活具有重要作用。這方面，價格調(diào)節(jié)基金主要用于扶持蔬菜等副食品基地建設(shè)、補貼政府必需品儲備、推進平價商店建設(shè)等。如廣東省2011年全年價調(diào)基金使用額中，用于平價商店、冷藏設(shè)施、蔬菜大棚等“三項建設(shè)”的為51005.4萬元，占使用總額的52.92%；截至目前，廣東省已經(jīng)建立平價商店2000多家，