食品安全問(wèn)題演講

第1頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日中國(guó)人民的一天早起，買根地溝油油條,切個(gè)蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰氨奶，吃完開(kāi)著錦湖輪胎的車去上班。中午，瘦肉精豬肉炒農(nóng)藥韭菜，再來(lái)一份人造雞蛋鹵注膠牛肉，加一碗石蠟翻新陳米飯，泡壺香精茶葉。下班，買條避孕藥魚，尿素豆芽，膨大西紅柿，石膏豆腐，回到豆腐渣工程天價(jià)房，開(kāi)瓶甲醇勾兌酒，吃個(gè)增白劑加吊白塊和硫磺熏蒸的饅頭。飯后抽根高汞煙，去地?cái)傎I本盜版小說(shuō)，回去上一會(huì)盜版操作系統(tǒng)的XP第2頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日上述故事雖然夸張，但確實(shí)反映了我國(guó)食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，旁邊的QS標(biāo)志到底是“QualitySafety”還是“QuSi”的意思?廣大人民也深表疑惑。下面，我們將從五個(gè)方面對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題進(jìn)行討論：

12345食品安全的相關(guān)概念我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀及原因分析我國(guó)現(xiàn)有的食品安全管理政策分析國(guó)內(nèi)外食品安全管理制度比較對(duì)我國(guó)食品安全管理的意見(jiàn)建議第3頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日食品安全定義：

食品安全在我國(guó)有2方面的定義，分別來(lái)源于2個(gè)英語(yǔ)概念：一是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的食物保障(foodsecurity)，即是否具有足夠的食物供應(yīng)；另一個(gè)是食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題(foodsafety)。

食品安全有2個(gè)層次的含義：絕對(duì)安全性：被認(rèn)為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對(duì)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)安全性：被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的實(shí)際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時(shí)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。第4頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日食品安全的概念食品安全的概念可以表述為：食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營(yíng)安全；既包括結(jié)果安全，也包括過(guò)程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來(lái)安全。第5頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日食品安全的內(nèi)涵：

首先，食品安全是個(gè)綜合概念。作為種概念，食品安全包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。而作為屬概念的食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等均無(wú)法涵蓋上述全部?jī)?nèi)容和全部環(huán)節(jié)。其次，食品安全是個(gè)社會(huì)概念。與衛(wèi)生學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、質(zhì)量學(xué)等學(xué)科概念不同，食品安全是個(gè)社會(huì)治理概念。在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家側(cè)重點(diǎn)不同。再次，食品安全是個(gè)政治概念。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，食品安全都是企業(yè)和政府對(duì)社會(huì)最基本的責(zé)任和必須做出的承諾。第四，食品安全是個(gè)法律概念。第6頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日中國(guó)食品安全現(xiàn)狀：中國(guó)食品安全事件大紀(jì)實(shí)：

1998年2月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。1999年1月，廣東省46名學(xué)生食物中毒；同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉。

2001年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157:H7食物中毒,造成177人死亡,中毒人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人。

第7頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日中國(guó)食品安全現(xiàn)狀：2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及２５５６名小學(xué)生（中毒人數(shù)達(dá)292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗?fàn)I養(yǎng)因子未徹底滅活。2004年4月安徽阜陽(yáng)農(nóng)村的一百多名兒童陸續(xù)患上了一種怪病。本來(lái)健康的孩子在喂養(yǎng)期間開(kāi)始出現(xiàn)四肢短小，身體瘦弱，尤其是這些嬰兒的腦部顯得偏大，當(dāng)?shù)厝朔Q這些嬰兒為“大頭娃娃”。2006-11-27上海多寶魚事件、北京紅心鴨蛋事件2008年三鹿奶粉事件第8頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日中國(guó)食品安全現(xiàn)狀：

我國(guó)食品安全五大問(wèn)題：

第9頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日我國(guó)食品安全問(wèn)題的特點(diǎn)：

食品安全問(wèn)題似有愈演愈烈之勢(shì)，概括起來(lái)，有如下三個(gè)特點(diǎn):一是問(wèn)題食品的涉及面越來(lái)越廣。問(wèn)題食品已從過(guò)去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。二是問(wèn)題食品的危害程度越來(lái)越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過(guò)去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來(lái)越多樣、越來(lái)越“深入”、手法越來(lái)越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。第10頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因：1.由于相關(guān)部門對(duì)食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力,使得中國(guó)食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實(shí)際的操作過(guò)程中,各職能部門之間要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象,這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。

第11頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因：2.中國(guó)關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問(wèn)題,為不少問(wèn)題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國(guó)的食品安全法律條文規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng),難以操作,并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后,現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低,許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來(lái),這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。

第12頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因：3.消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí),也可能會(huì)引起食物安全問(wèn)題的產(chǎn)生。首先,消費(fèi)者缺乏購(gòu)買安全食品的常識(shí)。中國(guó)眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下,沒(méi)有足夠的消費(fèi)能力,加上缺乏相應(yīng)的常識(shí),所以在購(gòu)買食品時(shí)安全意識(shí)淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問(wèn)題。還有一些消費(fèi)者在購(gòu)買便宜食品、特價(jià)食品、無(wú)質(zhì)量保證食品時(shí),總是抱著僥幸心理。認(rèn)為大家都在買,并且別人過(guò)去多年吃這些便宜食品也沒(méi)吃出什么問(wèn)題,現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事,在消費(fèi)者這種心理的支持下,就為問(wèn)題食品的銷售打開(kāi)了門路。其次,很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí),由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

第13頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日我國(guó)現(xiàn)有的食品安全管理政策：1．“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的全面實(shí)施2．綠色食品發(fā)展初具規(guī)模3．有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品走向世界4．食品質(zhì)量安全市埸準(zhǔn)入制度開(kāi)始實(shí)施第14頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日中國(guó)食品安全管理中的問(wèn)題分析食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過(guò)千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。檢測(cè)水平低，不能滿足當(dāng)前的需要。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見(jiàn)肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。第15頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日中國(guó)食品安全管理中的問(wèn)題分析食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。鑒于此，無(wú)法對(duì)與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室分析手段。第16頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日國(guó)外的一些食品安全問(wèn)題案例１９９６年３月，英國(guó)政府宣布新型克雅氏病患者與瘋牛病有關(guān)，整個(gè)英國(guó)乃至歐洲“談牛色變”，短短幾個(gè)月中，歐盟多個(gè)國(guó)家的牛肉銷售量下降了７０％。２００１年，新一輪瘋牛病相繼在法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、西班牙等國(guó)發(fā)生，歐盟各國(guó)的牛肉及其制品銷售遭受重創(chuàng)，３５萬(wàn)工人失業(yè)，政府為此承受每年上百億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。瘋牛病不僅影響了歐洲居民的食品安全和生活消費(fèi)習(xí)慣，還制造了嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)，英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、西班牙和葡萄牙等國(guó)相繼發(fā)現(xiàn)該病傳染患者，并不斷出現(xiàn)死亡病例，僅在英國(guó)就有１２０多人死于該病。１９９９年，比利時(shí)維克斯特飼料公司把被二惡英污染的飼料出售給上千家歐洲農(nóng)場(chǎng)和家禽飼養(yǎng)公司，造成歐盟生鮮肉類和肉類深加工產(chǎn)品的重大污染，整個(gè)歐洲陷入極大恐慌之中，包括美國(guó)在內(nèi)的世界許多國(guó)家都禁止從歐盟進(jìn)口肉類產(chǎn)品。第17頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日國(guó)外的一些食品安全問(wèn)題案例２０００年初，法國(guó)古德雷食品公司生產(chǎn)的熟肉醬和豬舌中發(fā)現(xiàn)含有致命的李斯特桿菌，危機(jī)涉及全國(guó)１９個(gè)省，至少９人死亡，其中包括兩名新生嬰兒。２００１年９月，英國(guó)和愛(ài)爾蘭等國(guó)相繼爆發(fā)了口蹄疫，危機(jī)持續(xù)了１１個(gè)月，歐盟國(guó)家肉類市場(chǎng)全面萎縮，飼養(yǎng)戶和商場(chǎng)損失慘重，消費(fèi)者再次陷入恐慌中。２００６年，世界著名巧克力食品企業(yè)英國(guó)吉百利公司因管道泄露導(dǎo)致清潔設(shè)備污水污染了巧克力，使４２人因食用被沙門氏菌污染的巧克力而發(fā)生食物中毒，公司緊急在歐盟和全球范圍內(nèi)召回上百萬(wàn)塊巧克力。第18頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日國(guó)外對(duì)食品安全的管理歐盟的對(duì)策首先是制定了一套統(tǒng)一、完善和操作性強(qiáng)的食品安全法規(guī)。歐盟對(duì)原有的相關(guān)制度進(jìn)行了改革，２００６年１月，又頒布實(shí)施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》。新法規(guī)涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)食物鏈，實(shí)現(xiàn)了從最初級(jí)原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn)品到售后質(zhì)量反饋的無(wú)縫隙銜接，對(duì)食品添加劑、動(dòng)物飼料、植物衛(wèi)生、農(nóng)藥殘留物、轉(zhuǎn)基因生物、食品鏈污染和動(dòng)物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。新規(guī)大大提高了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，增加了食品安全的問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化了對(duì)不合格產(chǎn)品的召回制，更加注意食品生產(chǎn)過(guò)程的安全。法規(guī)要求所有成員國(guó)必須無(wú)條件遵守，如有不符合要求的產(chǎn)品出現(xiàn)在歐盟市場(chǎng)上，無(wú)論是哪個(gè)成員國(guó)生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。法規(guī)對(duì)歐盟以外的國(guó)家生產(chǎn)的食品也做了明確規(guī)定，所有進(jìn)口食品的安全與質(zhì)量必須滿足歐盟食品法規(guī)的要求，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。其次是成立了歐洲食品安全管理局（ＥＦＳＡ），該機(jī)構(gòu)于２００２年組建，２００５年在意大利正式掛牌成立。歐洲食品安全局的職責(zé)范圍很廣，統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈安全運(yùn)行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。歐盟食品安全管理局牽頭建立一個(gè)與成員國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，下設(shè)專家委員會(huì)和科學(xué)小組，為制訂政策和法規(guī)提供依據(jù)。第19頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日國(guó)外對(duì)食品安全的管理再次是建立快速反應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。歐盟于２００２年對(duì)原有的預(yù)警系統(tǒng)做了大幅調(diào)整，實(shí)施了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)。它是一個(gè)連接歐盟委員會(huì)、歐洲食品安全管理局以及各成員國(guó)食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)明確要求各成員國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)：必須將本國(guó)有關(guān)食品或飼料對(duì)人類健康所造成的直接或間接風(fēng)險(xiǎn)、以及為限制某種產(chǎn)品出售所采取措施的任何信息，都通報(bào)給歐盟快速報(bào)警體系。系統(tǒng)將收到的有關(guān)信息整理編研后，按照相應(yīng)程序上報(bào)歐盟委員會(huì)，轉(zhuǎn)發(fā)歐盟有關(guān)部門，通知預(yù)警體系內(nèi)的其他成員。一旦發(fā)現(xiàn)來(lái)自成員國(guó)或者第三方國(guó)家的食品與飼料可能會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，而該國(guó)又沒(méi)有能力完全控制風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)緊急控制措施。該系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)后，發(fā)出了大量信息通報(bào)，內(nèi)容不斷深化，數(shù)量逐年增加，２００５年達(dá)到了近７０００條信息，比較有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品和飼料安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

與此同時(shí)，歐盟積極加強(qiáng)與消費(fèi)者的溝通，建立了及時(shí)快捷的信息發(fā)布制度。信息經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核和合理評(píng)估，以誠(chéng)實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度向消費(fèi)者說(shuō)明情況，并告之歐盟所采取的與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模相適應(yīng)的措施，提醒消費(fèi)者注意加強(qiáng)自我保護(hù)。信息交流方面積極歡迎非政府組織和普通公眾的參與與互動(dòng)。此外，歐盟還加強(qiáng)了與聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織、環(huán)歐接壤地區(qū)以及美國(guó)與中國(guó)等食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)的國(guó)際合作。今年６月，歐盟食品安全管理局就地中海區(qū)域的食品安全問(wèn)題與有關(guān)國(guó)家和組織舉行了國(guó)際研討會(huì)，７月又與美國(guó)食品與藥物管理局簽署了雙方合作協(xié)議，近期以來(lái)也明顯加強(qiáng)了與中國(guó)有關(guān)部門的密切聯(lián)系，表示要本著合作和不敵對(duì)的態(tài)度來(lái)處理相關(guān)食品安全問(wèn)題第20頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日國(guó)外對(duì)食品安全的管理美國(guó)的改革1997年，美國(guó)公布了《總統(tǒng)食品安全計(jì)劃》，組成了由多個(gè)政府部門參加的總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，隨著其反恐戰(zhàn)略的實(shí)施，其控制食品安全的力度不斷加強(qiáng)。2002年，美國(guó)頒布《2002年公眾健康安全與生物恐怖主義預(yù)防應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱《生物反恐法》)，并隨后公布配套的4個(gè)法規(guī)，全面強(qiáng)化食品安全控制。同我國(guó)目前的情況相近，在1998

年之前，美國(guó)的食品安全管理體制是部門分割管理,

但是,

經(jīng)過(guò)美國(guó)政府的大力改革,

目前已經(jīng)建立起了綜合性的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全公共管理體系。1998

年政府成立了“總統(tǒng)食品安會(huì)管理委員會(huì)”,

促進(jìn)協(xié)調(diào)美國(guó)食品安全工作。該委員會(huì)的成員是農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng),

商業(yè)部部長(zhǎng),

衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng),

管理與預(yù)算辦公室主任,

環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng),

科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任等有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人,

其中農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng),

衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng),

科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任共同擔(dān)任該委員的主席,

形成監(jiān)督食品安全的三駕馬車。美國(guó)政府食品安全管理的特點(diǎn)是職能互不交叉,

一個(gè)部門負(fù)責(zé)一個(gè)產(chǎn)品的全部安全工作。第21頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日獨(dú)立行使職能的食品安全管理局（EFSA）管理委員會(huì)咨詢論壇專門科學(xué)小組科學(xué)委員會(huì)管理協(xié)調(diào)及法規(guī)起草歐盟內(nèi)部和國(guó)際間的技術(shù)合作8個(gè)獨(dú)立小組，負(fù)責(zé)不同食品安全方面的研究、立法、監(jiān)督和分析負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，保證各專門小組的意見(jiàn)一致*負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)食品安全領(lǐng)域的立法和政策，提供科學(xué)建議和科學(xué)技術(shù)支持，交換風(fēng)險(xiǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)管理和危險(xiǎn)評(píng)估歐盟建立起的食品安全監(jiān)管體系第22頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日對(duì)比我國(guó)與外國(guó)食品安全監(jiān)管體系在食品安全監(jiān)管體制方面中國(guó)原有的食品監(jiān)管體制可以稱為“五龍治水”，有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、藥品等部門履行監(jiān)管職責(zé)，以分段管理為主。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，是“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全監(jiān)管工作格局。種植、養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)加工由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，食品流通由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲消費(fèi)和食品的綜合協(xié)調(diào)、重大案件的組織查處由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。由于這些部門都是分段管理，實(shí)現(xiàn)協(xié)同一致工作是有困難的。美國(guó)實(shí)行執(zhí)法部門聯(lián)合監(jiān)管。食品的制度監(jiān)管部門主要有食品和藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、食品安全檢驗(yàn)署（FSIS）、環(huán)境保護(hù)署（EPA）、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）、消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）。食品和藥品管理局（FDA）是負(fù)責(zé)食品安全的主要監(jiān)管部門，管轄范圍最廣，負(fù)責(zé)除食品安全檢驗(yàn)署管轄范圍之外的所有食品。其有近1萬(wàn)名工作人員，聘用了微生物學(xué)家、藥理學(xué)家、化學(xué)家等大量專業(yè)人士，采取稽查員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場(chǎng)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，構(gòu)成覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。食品安全檢驗(yàn)署（FSIS）只負(fù)責(zé)確保肉禽蛋制品的安全。環(huán)境保護(hù)署（EPA）的任務(wù)包括保護(hù)消費(fèi)者免受農(nóng)藥危害，改善有害生物管理方式。動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署（APHIS）主要防止植物和動(dòng)物帶有有害生物和疾病。第23頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日對(duì)比我國(guó)與外國(guó)食品安全監(jiān)管體系2.在食品安全監(jiān)管機(jī)制方面中國(guó)在食品安全監(jiān)管方面過(guò)去存在著多頭管理、政出多門等問(wèn)題，導(dǎo)致管理上的混亂，降低了食品安全監(jiān)管的效率，許多食品安全事故也和執(zhí)法和監(jiān)管體系不完善相關(guān)。日本2003年修訂的《食品安全法》順應(yīng)了改變混亂局面的需要，在食品安全監(jiān)管體系上進(jìn)行了比較大的變動(dòng)。日本在內(nèi)閣統(tǒng)領(lǐng)下的食品安全委員會(huì)，既不是食品安全的行政機(jī)關(guān)，也不是食品安全的咨詢機(jī)關(guān)，其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)食品安全決策的監(jiān)管和政策執(zhí)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，在某種程度上，委員會(huì)相當(dāng)于食品安全和健康影響評(píng)價(jià)方面的準(zhǔn)立法和司法機(jī)關(guān)。所以，該機(jī)構(gòu)能夠很好協(xié)調(diào)乃至統(tǒng)領(lǐng)食品安全方面的制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。美國(guó)全程監(jiān)管制度，包括事前、事中、事后監(jiān)管，注重應(yīng)急機(jī)制的建立。美國(guó)FSIS擁有人數(shù)眾多的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)畜類和禽類食品及其標(biāo)簽擁有絕對(duì)的監(jiān)管權(quán)。將88%的人頭經(jīng)費(fèi)用于畜類和禽類加工廠的監(jiān)管，雇用了7300名全職的監(jiān)督人員駐在6200個(gè)畜類和禽類加工廠。FSIS與FDA的一個(gè)最大的區(qū)別是：FDA只是不定期地對(duì)食品進(jìn)行檢查，而且FSIS則要求其監(jiān)管人員對(duì)畜類和禽類加工廠加工的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。FDA不對(duì)單個(gè)食品的標(biāo)簽進(jìn)行審批。FSIS對(duì)肉類、禽類產(chǎn)品的化學(xué)物質(zhì)殘留（包括直接投放到有關(guān)動(dòng)物體內(nèi)的獸藥、殺蟲(chóng)劑等化學(xué)物質(zhì)）進(jìn)行監(jiān)管。環(huán)保局負(fù)責(zé)制定這些化學(xué)物質(zhì)的殘留標(biāo)準(zhǔn)。FSIS與FDA在畜類、禽類食品的監(jiān)管問(wèn)題有分工：前者負(fù)責(zé)畜類、禽類食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，后者負(fù)責(zé)畜類、禽類食品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。第24頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日對(duì)比我國(guó)與外國(guó)食品安全監(jiān)管體系3.在食品安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管方面中國(guó)現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，有兩套系統(tǒng)，一套是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，主要由衛(wèi)生部門制定；一套是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要由質(zhì)檢和衛(wèi)生等部門制定。中國(guó)是世界上唯一有兩套強(qiáng)制的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，兩者互不協(xié)調(diào)。例如，按照衛(wèi)生部的標(biāo)準(zhǔn)，黃花萊的含硫量不能超過(guò)0.035mg/kg，農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)是不得超過(guò)100mg/kg，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相差兩千多倍，這就造成了很多混亂。所以，新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定，將衛(wèi)生部門和質(zhì)檢等部門制定的兩套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整合。除了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)管理外，我國(guó)還應(yīng)該有權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)專家。它們必須超越于部門，建立起自己的權(quán)威性，而不是追求自己的經(jīng)濟(jì)利益。日本有統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。日本于2006年5月起正式實(shí)施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品列表制度》。這是一部統(tǒng)一的食品強(qiáng)制衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品的流通。日本原先已制定殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥只有350種，而世界上實(shí)際使用的農(nóng)獸藥有700多種，按照日本原規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥，即使發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上某種食品中的殘留量較高，也沒(méi)有理由處罰和禁止其銷售。第25頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日對(duì)我國(guó)食品安全管理的建議1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國(guó)家的做法，針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。第26頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期日對(duì)我國(guó)食品安全管理的建議4、推進(jìn)體制改革加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來(lái)分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級(jí)衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督