第十講公務員辭職辭退和退休制度

第十講公務員辭職辭退

和退休制度第一頁，共六十頁。公務員辭職制度

Civilresignationsystem

公務員辭退制度Civildismissalsystem

公務員退休制度

Civilretirementsystem

第二頁，共六十頁。任何一個職業(yè)，都應有能進能出的機制，才能保持競爭的活力，公務員也不例外。建立公務員的正常退出機制已經迫在眉睫?！T魚效應第三頁，共六十頁?，F(xiàn)行公務員退出機制的“不暢通”1.公務員總的退出數(shù)量、比率明顯偏低的不正常。據(jù)人事部此前統(tǒng)計，1996年至2003年，全國共有19374名不合格公務員被辭退。平均每年辭退公務員2421人，以全國公務員總數(shù)800萬計算，年均辭退率只有0.03%。2.公務員退出方式結構不合理的不正常。依據(jù)《公務員法》，公務員的退出方式主要有以下幾種：“開除、辭職、辭退、退休”。第四頁，共六十頁。3.公務員退出成本畸高的不正常。公務員依法辭職辭退，適當給與一定補償，無疑是合理和必要的。但現(xiàn)實生活中，針對公務員退出的補償，卻遠遠超出了合理和必要的范疇，淪為一種被輿論詬病的“權力贖買”。4.在公務員退出的過程中，公眾參與、監(jiān)督程度力度不夠的不正常。公務員無論是辭職辭退還是開除，公眾都很難充分參與進來并有效監(jiān)督，而往往只是公務員自身在決定、內部安排。第五頁，共六十頁。公務員的正常退出機制——出口管理

試用期滿不合格取消錄用開除辭職辭退退休解聘在職死亡第六頁，共六十頁。第一節(jié)公務員辭職制度一、公務員辭職的含義公務員辭職，是指公務員依照有關法律規(guī)定，根據(jù)本人意愿，主動辭去所任公職或所任領導職務的行為。公務員辭去公職公務員辭去領導職務類型第七頁，共六十頁。第一，辭去公職是公務員的一項權利，是公務員擇業(yè)自由的一種實現(xiàn)形式。第二，辭去公職是附條件的、有限制的?！白栽浮钡谌o職必須經過一定的法律程序。第四，辭去公職是有利益保障的。二、公務員辭去公職特點:第八頁，共六十頁。辭職與自動離職的區(qū)別

法律確認的公務員本人意愿的真實表達，法律須予以必要的保護是由法律認定的公務員擅自離職行為導致的后果是法律法規(guī)賦予公務員的一項權利，其行使與否及法律后果由公務員本人自由處理是一種違紀行為，其法律后果是由公務員所在行政機關根據(jù)情節(jié)輕重給予相應處理辭職后享受法定的待遇。自動離職后沒有法定的待遇辭職Resignation自動離職Voluntarywithdrawal第九頁，共六十頁。是公務員的權利，是公務員自愿的法律行為；是國家機關的一項權力，是由有任免權的機關作出的公務員必須服從的單方面法律行為辭職導致的是公務員與所在機關職務關系的解除以及公務員身份的消失免職則只導致所擔任職務關系的變動,被免職者仍然具有公務員身份

辭職Resignation

免職Dismissal辭職與免職的區(qū)別

第十頁，共六十頁。限制性條件：1．未滿國家規(guī)定的最低服務年限的?！豆珓諉T法》第81條5．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。2．在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的。3．重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的。4．正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的。第十一頁，共六十頁。程序：1．本人提出辭職申請。2．所在單位提出意見，按照管理權限報任免機關。3．任免機關審查批準。4．辦理公務交接手續(xù)。5．財務審計。審批過程中不得擅自離職。注意：第十二頁，共六十頁。離職從業(yè)限制：《公務員法》第102條

公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。公務員辭職之后從事什么職業(yè)？第十三頁，共六十頁。三、公務員辭去領導職務1因公辭職2自愿辭職3引咎辭職4責令辭職第十四頁，共六十頁。因公辭職

因公辭職——擔任領導職務的公務員因工作需要變動職務，依照法律或者有關規(guī)定，向任免機關提出辭去現(xiàn)任領導職務。因公辭職——適用于選任制公務員，是公務員調動和交流應履行的一種正常的法律程序，體現(xiàn)了公務員對選舉其擔任領導職務機關的負責。全國人民代表大會議事規(guī)則規(guī)定，“全國人民代表大會會議期間，全國人民代表大會常務委員會的組成人員，中華人民共和國主席、副主席，國務院的組成人員，中央軍事委員會的組成人員，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長提出辭職的，由主席團將其辭職請求交各代表團審議后，提請大會全體會議決定；大會閉會期間提出辭職的，由委員長會議將其辭職請求提請全國人民代表大會常務委員會會議審議決定。

第十五頁，共六十頁。自愿辭職

自愿辭職——指公務員因個人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領導職務。因公辭職——公務員要調任其他公職，是出于組織上的安排。擔任領導職務的公務員自愿辭職后，可以擔任其他非領導職務，繼續(xù)留在公務員隊伍中。第十六頁，共六十頁。引咎辭職引咎辭職——指公務員中的領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任，不宜再擔任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領導職務。引咎辭職——只是辭去現(xiàn)任的領導職務，“領導成員”是指機關的領導人員，不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。

引咎辭職制度不同于公務員因自己直接的違法違紀行為導致的帶有強制性的紀律處分和法律制裁。而是在領導成員的行為尚不夠紀律處分和法律制裁的情況下承擔政治責任的一種形式。在國外，引咎辭職是選舉產生的政治官員的一種自責行為。第十七頁，共六十頁。責令辭職責令辭職——指擔任領導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職，由任免機關責令其辭去領導職務。1.是應當引咎辭職而本人不提出辭職。2.是因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導任職，本人不提出辭職?！柏熈钷o職，是指黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據(jù)黨政領導干部任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔任現(xiàn)職，通過一定程序責令其辭去現(xiàn)任領導職務。拒不辭職的，應當免去現(xiàn)職。”

第十八頁，共六十頁?！饵h政領導干部辭職暫行規(guī)定》第15條：

（一）因工作失職，引發(fā)嚴重的群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當，造成嚴重后果或者惡劣影響，負主要領導責任的；（二）決策嚴重失誤，造成巨大經濟損失或者惡劣影響，負主要領導責任的；（三）在抗災救災、防治疫情等方面嚴重失職，造成重大損失或者惡劣影響，負主要領導責任的；（四）在安全工作方面嚴重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責任事故，或者發(fā)生特大責任事故，負主要領導責任的；連續(xù)或者多次發(fā)生特大責任事故，或者發(fā)生特別重大責任事故，負主要領導責任、重要領導責任的；第十九頁，共六十頁。（五）在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、社會管理等方面管理、監(jiān)督嚴重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大事故、重大案件，造成巨大損失或者惡劣影響，負主要領導責任的；（六）執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》不力，造成用人嚴重失察、失誤，影響惡劣，負主要領導責任的；（七）疏于管理監(jiān)督，致使班子成員或者下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴重違紀違法行為，造成惡劣影響，負主要領導責任的；（八）對配偶、子女、身邊工作人員嚴重違紀違法知情不管，造成惡劣影響的；（九）有其他應當引咎辭職情形的。第二十頁，共六十頁。高官問責事件簿2003年SARS風暴衛(wèi)生部長張文康、北京市長孟學農遭免職2003年4月海軍北海艦隊潛艇失事海軍司令員石云生、政治委員楊懷慶、濟南軍區(qū)副司令員兼海軍北海艦隊司令員丁一平等遭免職2004年2月北京密云踩踏事故密云縣縣長張文引咎辭職2004年2月吉林中百商廈特大火災吉林省吉林市市長剛占標引咎辭職2004年4月川東鉆探公司特大井噴中石油總經理馬富才引咎辭職2005年11月黑龍江省松花江污染環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職2008年9月山西襄汾特大潰壩事故山西省長孟學農引咎辭職、第二十一頁，共六十頁。引咎辭職強化從嚴治政

2003年12月23日，重慶開縣發(fā)生中石油川東鉆探公司井噴特大事故，事故奪走243人的生命。國務院調查組最后認定這是一起責任事故，而違章操作是導致井噴失控的直接原因，有關領導干部對此負有重要領導責任。中國石油天然氣集團公司總經理馬富才引咎辭職。

2004年2月5日，北京市密云縣在舉辦迎春燈展過程中，由于領導和管理責任不落實，導致云虹橋上人員擁擠、踩踏，造成37人死亡、37人受傷的重大責任事故。密云縣委副書記、密云縣縣長張文，作為安全工作第一責任人，對事故發(fā)生負有重要領導責任。北京市委同意張文引咎辭去縣長職務，同時免去其縣委副書記、常委、委員職務。密云縣第十三屆人大常委會第二次會議已審議同意張文辭去密云縣縣長職務。

第二十二頁，共六十頁。引咎辭職強化從嚴治政

2005年11月6日，河北省邢臺縣尚汪莊石膏礦區(qū)發(fā)生特別重大坍塌事故，造成33人死亡，4人失蹤，直接經濟損失高達774萬元。后經調查表明，這起特別重大礦難是由于違規(guī)生產、越界開采、濫挖亂采形成大面積未經處理的采空區(qū)，同時采空區(qū)地表又存有嚴重違章建筑造成的。如此重大的事故隱患，邢臺縣有關部門卻從未下達一份執(zhí)法文書。12月10日，邢臺縣委副書記、縣長田德榮申請辭去縣委副書記、縣長職務，該縣主管副縣長、邢臺市安監(jiān)局長、主管副局長均提出引咎辭職，均獲批準。第二十三頁，共六十頁。

按以前慣例，一個官員的行為有過失或不當，但是沒有觸犯刑律，也沒有違反黨紀政紀，往往難以追究其責任，“引咎辭職”制度填補了這個空缺。引咎辭職是讓出職位的一種“比較體面的方式”，它更多地類似于一種官員職業(yè)倫理的戒律，是對官員提出的一種道義性要求。因此，引咎辭職制度能否順暢地運轉，更多地取決于官員們的職業(yè)倫理水準，也即取決于是否有一個健康的“官場文化”。它要求官員們有自己的體面和尊嚴，不會因為貪戀權力而賴在官位上。它也要求有一個良好的輿論空間，使得任何未能履行好自己職責的官員無地自容，上司也無法庇護失職的下屬。如果這項制度不再僅僅限于安全事故領域，并成為行政運行的一個常態(tài)和慣例，則可稱其為責任政府真正走向成熟的標志。第二十四頁，共六十頁。習題1

市國家安全局從事機要工作的主任科員劉某申請辭職。對此，下列哪些說法是正確的？A、劉某可以書面辭職，也可以口頭辭職B、劉某擅自離職的，市國安局應給予劉某處分C、市國安局可以決定準予劉某辭職D、市國安局應決定不準予劉某辭職第二十五頁，共六十頁。習題2辭職包括公務員辭去公職，公務員辭去領導職務,請問這兩種辭職有什么樣的區(qū)別？A、二者都取消了公務員身份.B、前者的結果是機關與公務員的任用關系歸于消滅，后者的結果使公務員喪失原來擔任的領導職務.C、二者均出于自愿.D、前者根據(jù)本人意愿提出，后者須經任免機關批準.

第二十六頁，共六十頁。習題3公務員原系領導成員的在辭去公職后（）內不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。A、一年B、兩年C、三年D、四年

第二十七頁，共六十頁。四、公務員辭職的法律后果公務員身份消失公務員喪失原來擔任的領導職務，但公務員身份仍然存在辭去公職辭去領導職務第二十八頁，共六十頁。第二節(jié)公務員辭退制度一、公務員辭退的含義公務員辭退，是指國家機關依照法律、法規(guī)規(guī)定，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內做出的解除與公務員的任用關系的行為。第二十九頁，共六十頁。辭退是機關在人事管理中的一項法定職權辭退是機關的單方面行為辭退是一種任用行為，不是懲戒行為理解：辭退開除第三十頁，共六十頁。辭退不同于開除，開除是一種行政處分，是公務員處分中最嚴重的一種，適用于那些嚴重違法違紀，嚴重侵犯人民群眾利益、損害國家機關聲譽、屢教不改的公務員。辭退雖然也是要讓公務員離開公務員隊伍，被辭退的公務員不再具有公務員身份，但辭退不是行政處分，辭退不具有懲戒性。辭退與開除在后果上也不一樣，被辭退的公務員可以領取辭退費或者享受失業(yè)保險，被開除的公務員不能享受這些待遇。第三十一頁，共六十頁。辭職辭退概念不同或者效果不同公務員依據(jù)法律、法規(guī)，申請終止其與國家機關的任用關系國家機關依照法律、法規(guī)，解除其與公務員的任用關系權利主體不同公務員自主擇業(yè)權國家機關自由擇人權條件不同本人自愿國家機關單方面強制程序不同雙方行為：個人申請和機關批準國家機關批準后果不同沒有相關待遇辭退費或失業(yè)保險辭職與辭退的區(qū)別：第三十二頁，共六十頁。二、公務員辭退的條件肯定性條件限制性條件條件《公務員法》第83條《公務員法》第84條第三十三頁，共六十頁?？隙ㄐ詶l件：1．年度考核中連續(xù)兩年考核被確定為不稱職的2．對不勝任本職工作，又不接受其他安排的3．對因單位調整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的4．不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經多次教育仍無轉變，不適合繼續(xù)在機關工作的5．曠工或無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內累計超過30天的《公務員法》第83條第三十四頁，共六十頁。限制性條件：1．因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的2．患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內的3．女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形《公務員法》第84條第三十五頁，共六十頁。三、公務員辭退的程序1公務員所在機關提出建議。2所在機關按管理權限報任免機關審批。3任免機關人事部門審核。4批準辭退的，以書面形式通知本人。第三十六頁，共六十頁。四、公務員辭退的法律后果

1．公務員身份消失。2．可以領取辭退費或者根據(jù)國家有關規(guī)定享受失業(yè)保險。3．被辭退后，五年內不準重新錄用到國家機關工作。第三十七頁，共六十頁。辭退的待遇

公務員被辭退后，享受的待遇是可以領取辭退費，或者根據(jù)國家有關規(guī)定享受失業(yè)保險。被辭退的公務員應在接到辭退通知的30日內，持有關證件到當?shù)卣耸虏块T指定的有關機構登記。建立了失業(yè)保險制度的地區(qū)，可以享受失業(yè)保險；在沒有建立失業(yè)保險制度的地區(qū)，可以領取辭退費。辭退費的發(fā)放標準，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)“低于國家公務員辦事員職務的最低工資，高于社會救濟”的原則確定。一般是按照基礎工資、工齡工資、職務工資、級別工資和保留補貼的80％確定。第三十八頁，共六十頁。據(jù)人事部統(tǒng)計資料，從1996年實行辭職辭退制度以來，到2003年的8年間，全國共有1.6萬名不合格公務員被辭退，平均每年不到2500人。如果按照全國近500萬公務員計算，每年辭退的公務員占總數(shù)的比例為0.05％左右。加上3萬多主動辭去公務員職位的人，粗略估算，公務員的流動率在1.25％左右。而企業(yè)人才流動率達10％。資料：第三十九頁，共六十頁。案例某機關公務員請假期滿逾期不歸，其所在單位給予其警告處分。該名公務員遂向其所在機關提出辭職申請，機關未予審批。（1）該名公務員違反了公務員的哪項紀律？

（2）曠工或者請假期滿逾期不歸多長時間屬于公務員法規(guī)定的予以辭退的情形？（3）該機關的做法是否符合有關公務員辭職的規(guī)定?第四十頁，共六十頁。參考（1）該名公務員違反了

“曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸”的紀律規(guī)定。

（2）曠工或者請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內累計超過三十天的屬于公務員法規(guī)定的予以辭退的情形。（3）該機關對其工作人員提出的辭職申請未予審批的做法違反了規(guī)定。公務員法規(guī)定任免機關應當自接到申請之日起三十日內予以審批。第四十一頁，共六十頁。下列何種情況不符合法律有關公務員的規(guī)定？A、李副科長因公致殘，喪失勞動能力，故縣公安局將其辭退B、司法部規(guī)章規(guī)定，曾在監(jiān)獄工作10年以上的司法行政機關的公務員，不得被辭退C、縣公安局法制科科員李某因2002和2004年年度考核不稱職被辭退D、王某被人事局辭退后享受失業(yè)保險第四十二頁，共六十頁。第三節(jié)公務員退休制度第四十三頁，共六十頁。一、公務員退休的含義公務員退休，是指公務員達到一定的年齡、工齡或者由于喪失工作能力，依照法定程序退出工作崗位，享有領取一定數(shù)額的退休金和其它待遇等權利的行為。第四十四頁，共六十頁。注意：公務員退休具有權利和義務的雙重性。第四十五頁，共六十頁。二、我國公務員退休的方式和條件強制退休（命令退休）自愿退休（提前退休）方式第四十六頁，共六十頁。

公務員退休的條件

適用于少數(shù)公務員的延遲退休條件對極少數(shù)高級人員退休問題的特殊規(guī)定年齡服務年限特殊條件Specialconditions

普通條件Generalconditions

第四十七頁，共六十頁。年齡條件身體條件強制退休（命令退休）的條件：男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲公務員完全喪失工作能力第四十八頁，共六十頁。強制退休的條件（一）達到國家規(guī)定的退休年齡的應當退休。1982年中共中央關于建立老干部退休制度的決定規(guī)定，擔任中央、國家機關部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記，省政府省長、副省長，以及省、市、自治區(qū)紀律檢查委員會和法院、檢察院主要負責干部的：正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲，擔任司局長一級的干部，一般不超過60歲。個別雖已達到離休退休年齡，但因工作確實需要，身體又可以堅持正常工作的干部，經過組織批準，也可以在一定時間內暫不離休退休，繼續(xù)擔任領導職務。第四十九頁，共六十頁。強制退休的條件（二）完全喪失工作能力的應當退休。完全喪失工作能力——指因病或意外事故，人的生理或者心理受到極大的損害，無法從事正常工作的狀況。公務員如果只是部分喪失了工作能力，而不是完全喪失了工作能力，就不應該退休。對于這種情況，機關單位應當根據(jù)公務員喪失部分工作能力后的生理與心理狀況，給予安排適當?shù)穆毼灰越鉀Q其工作問題。

第五十頁，共六十頁。自愿退休（提前退休）的條件：第一，工作年限滿三十年。第二，距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的。男性公務員一般在55歲以上，并且在機關至少工作20年整的可以提前退休；女性公務員一般在50歲以上，并且在機關工作至少20年整的可以提前退休。第三，國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形?！豆珓諉T法》第88條第五十一頁，共六十頁。省部級正職干部可以到65周歲退休；依據(jù)法律和有關法律規(guī)定經選舉任職的干部，在任職未滿時達到退休年齡的，一般等任屆期滿后退休；年滿55周歲的縣處級以上女干部，確實因工作需要，身體能夠堅持正常工作，經批準其退休年齡可以延長。

第五十二頁，共六十頁。三、公務員退休后的待遇1．退休金政治待遇生活方面的其他待遇2．其他待遇3．國家為退休公務員提供服務和幫助4．國家鼓勵退休公務員發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展第五十三頁，共六十頁。公務員退休后享受國家規(guī)定的待遇公務員退休的待遇，是指公務員退休后依法應享受的權利，主要是指經濟待遇，即退休者應享受的退休金和其他生活福利補貼。退休金——公務員退休后享受的主要經濟待遇。除退休金外，公務員退休后，還可享受政府提供的其他福利待遇，其中一部分是在職時所享受的，退休后繼續(xù)予以保留，一部分是國家為退休人員專門設置的，主要包括公費醫(yī)療、寒暑補貼、車旅費、喪葬補助、供養(yǎng)直系親屬的撫恤費等。

第五十四頁，共六十頁。我國公務員退休金的籌集方式國外公務員退休金的標準一般根據(jù)退休前工資基數(shù)和工齡長短計算。退休金的籌集方式則可分為兩大類：分擔籌款制，即退休金由政府與公務員共同籌措，采用這種方式的有美國、日本等。美國聯(lián)邦政府公務員的退休金來源于四個渠道：一是公務員每月交納工資的7%作為退休基金；二是公務員所服務的政府機關交納與公務員相同的基金數(shù)額；三是政府撥?？?；四是以上三項基金的利息。政府籌款制，即退休金全部由政府籌集，所需款額列入國家財政預算支出，公務員任職期間無須定期交付退休基金。英國、法國等采用這種方式。我國公務員退休金由國家財政撥款支付，公務員在任職期間不需交納。退休金的計算方法通常為退休前的標準月工資乘以一定的百分比。百分比的高低則根據(jù)工齡的長短來確定。

第五十五頁，共六十頁。我國公務員法規(guī)定：“公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動?！边@種規(guī)定，有利于預防腐敗的發(fā)生。如果不對公務員退休后的活動領域與方式進行規(guī)范，公務員就可能在退休后，利用其原有的身份與人際關系影響國家的正常、公正的決策。公務員法規(guī)定：