上海：既然垃圾分類越做越好為何還要頻頻新建焚燒廠VIP

第第頁上海：既然垃圾分類越做越好，為何還要頻頻新建焚燒廠？2023年，上海老港垃圾焚燒廠被擴(kuò)建成為了當(dāng)時(shí)全球最大的垃圾焚燒處置基地，焚燒處置能力9000噸/日。僅2年后，上海市再次規(guī)劃新建（擴(kuò)建）寶山再生能源利用中心、浦東海濱資源再利用中心、奉賢生活垃圾末端處置中心二期、金山再生能源利用中心二期等一批生活垃圾焚燒設(shè)施，目標(biāo)在2023年年底達(dá)到全市焚燒處置能力29000噸/日[1]。

與此同時(shí)，在垃圾分類收運(yùn)后，上海市2023年上半年相較于2023年上半年，可回收物回收量增長1.4倍、有害垃圾分出量增長14.6倍、濕垃圾分出量增長77%、干垃圾處置量下降27.7%，“三增一減”目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，將明顯降低生活垃圾焚燒處置的比例[2]。

作為長期關(guān)注垃圾焚燒的環(huán)保組織，難免會有疑問，如果上海垃圾分類越做越好，會不會出現(xiàn)垃圾焚燒廠“吃不飽”的局面？

引入“負(fù)荷率”概念進(jìn)行探討

在“PPP模式”下，企業(yè)投Z運(yùn)營，盈利主要來自于垃圾處理費(fèi)和電價(jià)補(bǔ)貼，地方政府負(fù)責(zé)垃圾收運(yùn)，并承諾垃圾保底量[3][4]。負(fù)荷率（產(chǎn)能利用率）作為生活垃圾焚燒廠的重要技術(shù)指標(biāo)之一，同時(shí)影響政府對于垃圾焚燒廠的規(guī)劃和企業(yè)對垃圾焚燒廠的設(shè)計(jì)[5]。

以處理能力計(jì)算，負(fù)荷率等于焚燒爐平均垃圾焚燒量與設(shè)計(jì)值（最大負(fù)荷）之比的百分?jǐn)?shù)，如焚燒爐設(shè)計(jì)值500噸/日，實(shí)際垃圾焚燒量490.5噸/日，則負(fù)荷率為98.1%。

基于負(fù)荷率的計(jì)算公式，可以發(fā)現(xiàn)“垃圾分類減量”和“新增垃圾焚燒處置能力”會直接導(dǎo)致進(jìn)入垃圾焚燒廠垃圾量的減少和垃圾焚燒能力的提升，從而導(dǎo)致負(fù)荷率下降。

下文將通過對上海市生活垃圾產(chǎn)生量、生活垃圾焚燒處理量、生活垃圾焚燒處理能力三項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，探究在上海垃圾分類的情況下，會不會出現(xiàn)垃圾焚燒廠“吃不飽”的局面。

上海市生活垃圾產(chǎn)生量

據(jù)上海市綠化和市容管理局報(bào)告，2023年，上海可回收物回收量6375噸/日，干垃圾處置量14194噸/日，濕垃圾分出量9504噸/日，有害垃圾分出量2.47噸/日[6]。

2023年11月，上海市綠化和市容管理局向市人大常委會作報(bào)告：目前全市干垃圾處置量14809噸/日，濕垃圾分出量9667噸/日，可回收物回收量6439噸/日，有害垃圾分出量2噸/日[7]。

基于對未來垃圾產(chǎn)生量測算方式的不同，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提出以下兩個假設(shè)：

假設(shè)1條件下：

計(jì)算2023年相較2023年的增長率，可知干垃圾處理量增長率為4.3%，濕垃圾增長率1.7%。假設(shè)上海市垃圾分類成效保持，按照4.3%和1.7%的增長率分別做估算，2023年和2025年上海市干垃圾的預(yù)計(jì)產(chǎn)生量分別為16110噸/日和17525噸/日，濕垃圾的預(yù)計(jì)產(chǎn)生量分別9998噸/日和10341噸/日。詳見表1。

表1.2023-2025年上海市生活垃圾產(chǎn)生量（假設(shè)1）

假設(shè)2條件下：

如果按照全國城市生活垃圾清運(yùn)量年均6%的增長率[8]，對上海市未來垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行估算，2023年和2025年上海市干垃圾的預(yù)計(jì)產(chǎn)生量分別為16639噸/日和18696噸/日，濕垃圾的預(yù)計(jì)產(chǎn)生量分別10861噸/日和12204噸/日。詳見表2。

表2.2023-2025年上海市生活垃圾產(chǎn)生量（假設(shè)2）

上海市生活垃圾焚燒處理能力

當(dāng)下，根據(jù)生活垃圾焚燒廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺，2023年上海市垃圾焚燒處理能力穩(wěn)定在19350噸/日，2023年4月，上海天馬再生能源有限公司新增焚燒處理能力1500噸/日后，截至2023年12月，上海市垃圾焚燒處理能力穩(wěn)定在20850噸/日。

根據(jù)上海市綠化和市容管理局報(bào)告[9]，截至2023年3月，全市濕垃圾集中處理能力5530噸/日，在建設(shè)施2座（2500噸/日），另有就地處理能力1265噸/日（如居民區(qū)和菜市場的小型處理設(shè)備）。

未來，根據(jù)《上海市2023—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計(jì)劃》，到2023年，上海市垃圾焚燒能力達(dá)到2.9萬噸/日，濕垃圾處理能力達(dá)到9000噸/日，生活垃圾應(yīng)急填埋能力達(dá)到5000噸/日。

根據(jù)《上海市生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化“十四五”規(guī)劃》，到2025年，上海市規(guī)劃垃圾焚燒處理能力將保持2.9萬噸/日，濕垃圾處理能力達(dá)到1.1萬噸/日（其中集中處理能力達(dá)到0.8萬噸/日，就地處理能力達(dá)到0.3萬噸/日），應(yīng)急填埋能力0.5萬噸/日。

據(jù)此，統(tǒng)計(jì)2023-2025年上海市生活垃圾實(shí)際和規(guī)劃處理能力，2023年、2023年、2023年和2025年，焚燒處置能力將達(dá)到19350噸/日、20850噸/日、29000噸/日和29000噸/日，濕垃圾處理能力將達(dá)到3093噸/日（估算值[10]）、6795噸/日、9000噸/日和11000噸/日。詳見表3。

表3.2023-2025年上海市生活垃圾處理能力

上海市生活垃圾焚燒設(shè)施的負(fù)荷率

假設(shè)上海市濕垃圾專門處理設(shè)施優(yōu)先且100%利用，計(jì)算垃圾焚燒處置量等于干垃圾處置量與濕垃圾中未進(jìn)入專門處理設(shè)施的量，減去進(jìn)去垃圾填埋場的干垃圾和濕垃圾的量，即公式1。

公式1：

垃圾焚燒處置量=干垃圾處置量+（濕垃圾分出量-濕垃圾集中處理能力-濕垃圾就地處理能力）-填埋量（0）

其中，上海2023年“填埋量”僅1916噸/日，并計(jì)劃在2022年實(shí)現(xiàn)“零填埋”的目標(biāo)[11]。由此，本文假設(shè)上海市在2023年及以后將會實(shí)現(xiàn)“零填埋”的目標(biāo)。注意，此假設(shè)可能輕微高估垃圾焚燒處置量，從而導(dǎo)致輕微高估垃圾焚燒設(shè)施負(fù)荷率。

需要特別說明，本文計(jì)算不考慮垃圾焚燒廠對污泥、陳腐垃圾的處置，以及由于檢修等技術(shù)原因?qū)е碌耐t。

假設(shè)1條件下：

根據(jù)公式1，代入假設(shè)1估算的生活垃圾產(chǎn)生量，得出上海市2023年、2023年、2025年生活垃圾焚燒處置量分別為17681噸/日、17108噸/日、17525噸/日。另外，根據(jù)《二〇二〇年上海市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告》，2023年上海市生活垃圾焚燒處置量682.11萬噸，實(shí)際日均處置18688噸。

根據(jù)規(guī)劃垃圾焚燒能力，計(jì)算上海市垃圾焚燒設(shè)施負(fù)荷率，2023年為96.6%，2023年下降到84.8%，到2023年急劇下降到59.0%，到2025年將緩慢增長至60.4%，處于較低水平。詳見表4。

表4.2023-2025年上海市生活垃圾焚燒設(shè)施負(fù)荷率（假設(shè)1）

假設(shè)2條件下：

根據(jù)公式1，代入假設(shè)2生活垃圾產(chǎn)生量估算值，得出上海市2023年、2023年、2025年生活垃圾焚燒處置量，分別為17681噸/日、18500噸/日、19900噸/日，另外，2023年上海市實(shí)際日均處置18685噸。

根據(jù)規(guī)劃垃圾焚燒能力，據(jù)此估算上海市垃圾焚燒設(shè)施負(fù)荷率，2023年為96.6%，2023年下降到84.8%，到2023年急劇下降到63.8%，到2025年緩慢增長至68.6%，同樣處于較低水平。詳見表5。

表5.2023-2025年上海市生活垃圾焚燒設(shè)施負(fù)荷率（假設(shè)2）

展望

基于負(fù)荷率計(jì)算的結(jié)果，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，上海市垃圾焚燒處置設(shè)施的規(guī)劃可能未充分考慮垃圾分類的成效。

期待上海市等省市在垃圾處置設(shè)施規(guī)劃中，更加充分考慮垃圾分類的進(jìn)程，不盲目追求短期內(nèi)的原生垃圾“零填埋”，以更加長遠(yuǎn)的視角看待垃圾焚燒處置設(shè)施的建設(shè)。

參考資料：

[1]《上海市2023—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計(jì)劃》/nw12344/20230519/46c93eaec4644440bd7b12aed5e70f8b.html

[2]上海濕垃圾、可回收物、有害垃圾分出量分別增長89%、1.65倍和14倍

/hbzhywpt1272/hbzhywpt1158/20231029/861ecbafaabb4507a536c75b34e245db.html

[3]安信證券，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)深度：復(fù)盤與展望，垃圾發(fā)電的進(jìn)階之路，/pdf/H3_AP202304191378218131_1.pdf；中原證券，產(chǎn)業(yè)鏈一體化運(yùn)營的垃圾焚燒發(fā)電龍頭，/pdf/H3_AP202310231423164621_1.pdf

[4]在2023年12月廣州生活垃圾焚燒處理服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件中，取消了“保底量”說法，/news/330219.html

[5]負(fù)荷率一般被用于衡量火力發(fā)電廠平均負(fù)荷與最大負(fù)荷之比的百分?jǐn)?shù)，后也被中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司等大型企業(yè)用于衡量垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目效率。如在《中國電建承建的青島小澗西垃圾焚燒廠工程投入商業(yè)運(yùn)營》一稿中，負(fù)荷率是日平均垃圾焚燒量與焚燒爐設(shè)計(jì)值比例的百分比。/n2588025/n2588124/c4061489/content.html

[6]一年來，上海生活垃圾分類取得這些實(shí)效！下一步將從這5方面發(fā)力

/s/gxD2EXflecmo3bR6Djjq9A

[7]上海市人大常委會審議生活垃圾管理報(bào)告

/rdlf/content/2023-11/25/content_8633995.htm

[8]垃圾分類促固廢行業(yè)大發(fā)展--行業(yè)專題報(bào)告

/pdf/H3_AP202301131373938526_1.pdf?1579010928000.pdf

[9]關(guān)于本市貫徹實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》情況的報(bào)告/n8347/n8407/n8936/u1ai234039.html

[10]根據(jù)《二〇二〇年上海市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告》公布2023年上海市生活垃圾焚燒處理量682.11萬噸，日均處理18685噸，填埋處理量69.95萬噸，日均處理1916噸，另外，根據(jù)2023年上海市干垃圾處置量14194噸/日、濕垃圾分出量9504噸/日，參照“垃圾焚燒處理量=干垃圾處理量+（濕垃圾分出量-濕垃圾集中處理能力-濕垃圾就地處理能力）-填埋處理量”，估算上海市2023年濕垃圾處理量日均3093噸。/cm